地方立法調(diào)研方案精選(九篇)

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第1篇：地方立法調(diào)研方案范文

甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委近日組織開(kāi)展《甘肅省鼠疫防治條例》和《甘肅省精神衛(wèi)生條例》專(zhuān)家論證。甘肅省衛(wèi)生計(jì)生委黨組成員、副主任王曉明參加論證會(huì)并講話，委政法處、應(yīng)急辦、疾控處以及相關(guān)專(zhuān)家參加了論證會(huì)。

“鼠疫防控和精神衛(wèi)生工作是甘肅省重大公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是社會(huì)系統(tǒng)工程，推進(jìn)兩部《條例》的立法進(jìn)程，對(duì)指導(dǎo)全省鼠疫防治和精神衛(wèi)生工作具有十分重要的意義?！痹谡撟C會(huì)上，王曉明表示，當(dāng)前兩部《條例》的重點(diǎn)要放在可操作性以及框架上，對(duì)《條例》的條文要進(jìn)行規(guī)范的、細(xì)致的表述;要深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，為制定出科學(xué)合理，有前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性的衛(wèi)生地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

論證會(huì)討論修訂了調(diào)研方案，并安排部署了下一階段調(diào)研準(zhǔn)備重點(diǎn)工作，同時(shí)制定了調(diào)研進(jìn)度表。

20xx年，甘肅酒泉玉門(mén)、肅北一帶發(fā)生3起鼠疫，共造成3人死亡。

1.控制傳染源。滅鼠、滅蚤，監(jiān)測(cè)和控制鼠間鼠疫。加強(qiáng)疫情報(bào)告。嚴(yán)格隔離病人，注意患者和疑似患者應(yīng)分別隔離。一般情況下，對(duì)于腺鼠疫，隔離至淋巴結(jié)腫大完全消散后，還要再觀察7天，肺鼠疫要隔離至痰培養(yǎng)6次陰性。與患者等接觸的人，醫(yī)學(xué)觀察9天，若曾接受預(yù)防接種者應(yīng)檢疫12天。病人的分泌物與排泄物要徹底消毒或焚燒，死于鼠疫的人的尸體應(yīng)用尸袋嚴(yán)密包扎，并立刻火化。

2.切斷傳播途徑。加強(qiáng)國(guó)際檢疫與交通檢疫，對(duì)來(lái)自疫區(qū)的車(chē)輛、船只、飛機(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格檢疫并滅鼠、滅蚤。對(duì)可疑旅客應(yīng)隔離檢疫。

3.保護(hù)易感人群。一般有如下三方面的內(nèi)容。

(1).加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)。參與治療或進(jìn)入疫區(qū)的醫(yī)務(wù)人員等必須穿防護(hù)服和高筒靴、戴面罩、厚口罩、防護(hù)眼鏡、橡皮手套等。

第2篇：地方立法調(diào)研方案范文

摘 要 隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，失地農(nóng)民越來(lái)越多。在土地征用過(guò)程中，農(nóng)民參與缺失成為日益顯露的問(wèn)題。本文以問(wèn)卷調(diào)研與實(shí)地走訪為主要資料來(lái)源，從長(zhǎng)春市凈月開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)農(nóng)民參與缺失的原因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 土地征用 農(nóng)民參與 凈月開(kāi)發(fā)區(qū)

一、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與現(xiàn)狀調(diào)查

土地不僅是農(nóng)民生活的重要保障，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民參與社會(huì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)成果、規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑和最后一道安全網(wǎng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，失地農(nóng)民越來(lái)越多。他們?cè)谑ネ恋氐耐瑫r(shí)，往往利益并未受到應(yīng)有的保護(hù)，其中一個(gè)重要的原因，就是在土地征用的過(guò)程中，農(nóng)民的參與權(quán)利并沒(méi)有受到應(yīng)有的保障。所謂土地征用過(guò)程中的農(nóng)民參與，主要是指從土地征用的政策到對(duì)農(nóng)民后期的社會(huì)保障的整個(gè)過(guò)程，都需要農(nóng)民參與。

筆者以長(zhǎng)春市凈月開(kāi)發(fā)區(qū)為實(shí)例進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的走訪、調(diào)研、分析與綜合工作，通過(guò)調(diào)研問(wèn)卷以及實(shí)地走訪等形式，對(duì)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)、透徹的了解與分析。長(zhǎng)春凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于長(zhǎng)春市區(qū)東南部，區(qū)域面積478.7平方公里，常住人口14.6萬(wàn)人。按行政區(qū)劃，跨玉潭鎮(zhèn)勝利村、農(nóng)林村、黎明村、東升村、潭西村，凈月街道辦事處豐產(chǎn)村、先鋒村、凈月潭村。開(kāi)發(fā)區(qū)原有耕地2778.8公頃，現(xiàn)有耕地1342.5公頃，自開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)已征耕地為1494.38公頃，其中已出讓409公頃，出讓金總額為6.771億元，失地農(nóng)民總數(shù)為13691人 。那么13691人，甚至更多的“失地農(nóng)民”中有多少人參與征地的過(guò)程中呢？據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民反映對(duì)當(dāng)下土地征收政策的未知、土地征用過(guò)程中的被動(dòng)以及無(wú)從尋找切實(shí)可行的反映自身意見(jiàn)、建議的渠道。超過(guò)50%的農(nóng)民都反映并未聽(tīng)說(shuō)或參與諸如“聽(tīng)證會(huì)”等形式的意見(jiàn)反饋渠道。近七成的農(nóng)民認(rèn)為政府所給予的補(bǔ)償并不及原有土地資源所能為他們帶來(lái)的利益與保障，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定也沒(méi)有征求他們的意見(jiàn)等等。通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下存在的土地征用中的立法很不完善; 政府存在自身利益的本位取向; 農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道，缺乏基本的參與能力與參與意識(shí)。

二、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與缺失的原因分析

（一）土地征用立法不完善

我國(guó)的有關(guān)土地征用程序立法側(cè)重于保護(hù)耕地和征用目的的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)被征用人的合法權(quán)益的保護(hù)則重視不夠。一方面，我國(guó)土地征用過(guò)程中缺乏公開(kāi)性，缺乏透明度。《土地管理法》僅規(guī)定兩次公告，一次是第四十六條規(guī)定的“國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”。 另一次是第四十八條規(guī)定的“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)”。從中可以看出，兩次公告分別在征用土地方案批準(zhǔn)后和征地補(bǔ)償安置方案確定后，其他過(guò)程是否公開(kāi)不明確。而且，存在公告程序含糊不清，操作性不強(qiáng)，實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)議當(dāng)中規(guī)定的不一致等現(xiàn)象。另一方面，立法中缺乏對(duì)被征用人權(quán)利有效保障和對(duì)政府征用權(quán)的監(jiān)督。我國(guó)《土地管理法》只是籠統(tǒng)的規(guī)定土地征用權(quán)屬于國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，這樣就對(duì)征用權(quán)缺乏了事前監(jiān)督；征用過(guò)程的規(guī)定又比較原則化，無(wú)法進(jìn)行“事中監(jiān)督”；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)于用地單位征地的過(guò)程的程序、范圍、用途的審查所進(jìn)行的事后監(jiān)督也較為模糊。

（二）政府存在自身利益的本位取向

政府作為權(quán)力的行使者，利益本位的取向直接損害農(nóng)民的利益，具體表現(xiàn)在：政策制定中存在政府利益本位取向，由于中國(guó)各級(jí)地方政府既是國(guó)土資源的宏觀管理者，又是國(guó)有土地所有權(quán)的實(shí)際行使者，管理者和所有者的職能重疊使地方政府具有了政治利益最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大的雙重目標(biāo)，這樣的目標(biāo)下，政府行為難免有偏差，土地征用中的與民爭(zhēng)利正是政府本位觀的外化和表現(xiàn) ，從而使政策制定和執(zhí)行中存在政府利益本位取向。進(jìn)而忽視了被征地主體農(nóng)民在征地行為中的權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但事實(shí)上，政府在征地時(shí)面對(duì)只是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)戶不參與征地補(bǔ)償談判，有權(quán)去談判的只是集體及其代表人物。將集體確定為征地對(duì)象，忽視了主要擁有土地使用權(quán)農(nóng)民的利益，農(nóng)民作為主體卻沒(méi)有參與征地工作的途徑。如果農(nóng)民征地在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及安置方面受到損害，農(nóng)民也沒(méi)有申訴和主張的權(quán)利，而在整個(gè)過(guò)程中又缺乏暢通的申訴渠道，使得其無(wú)法保證其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

（三）農(nóng)民缺乏必要的利益表達(dá)與參與渠道

征地程序上，農(nóng)民作為所有者卻完全出于被動(dòng)地位，從土地征用的人定、補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等都是政府和有關(guān)部門(mén)說(shuō)了算，農(nóng)民無(wú)法以自己獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商的談判當(dāng)中，權(quán)利得不到保障。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民都反應(yīng)并未參與或聽(tīng)說(shuō)諸如“聽(tīng)證會(huì)”等形式的意見(jiàn)反饋渠道這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，他們無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)并無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)人采取非制度化的參與渠道。根源在于農(nóng)民認(rèn)為他們所知道的公開(kāi)徒有其表，并非真正按照公開(kāi)制度辦理，所以對(duì)流于形式的民主建設(shè)頗為不滿。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，大多數(shù)人采取不管或私下議論的態(tài)度，反映出農(nóng)民與上級(jí)之間上通下達(dá)的渠道并不暢通。

（四）農(nóng)民缺乏基本的參與能力與參與意識(shí)

農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)民作為改革的直接受益者必然要求他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的利益訴求能夠得到充分的體現(xiàn)和表達(dá)，進(jìn)而維護(hù)自身的利益。但是，農(nóng)民要真正能夠利用現(xiàn)有的合法渠道表達(dá)利益愿望，還需要農(nóng)民自身具備較高的素質(zhì)與知識(shí)儲(chǔ)備，這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)階段的中國(guó)實(shí)現(xiàn)是比較困難的。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民普遍文化程度較低，由于傳統(tǒng)的集權(quán)政治模式等多種因素，使廣大農(nóng)民在掌握政治信息，利用有效渠道上仍有很多技術(shù)上的困難從而無(wú)法把自己的意愿、要求進(jìn)行有效地表達(dá)并轉(zhuǎn)變活體現(xiàn)在政府的相關(guān)政策上，大多數(shù)的農(nóng)民在涉及政策的問(wèn)題上，很容易只認(rèn)識(shí)到表面現(xiàn)象，卻不能從制度和理論的層面去把握，從而削弱了維權(quán)的意識(shí)與能力。走訪中此類(lèi)問(wèn)題就能很大程度的被體現(xiàn)出來(lái)，因而如何大幅度的提高農(nóng)民自身的維權(quán)意識(shí)是當(dāng)下我們所要迫切解決的問(wèn)題之一。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與的建議

（一）完善土地征用立法，尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位

在土地征用工作中，必須尊重農(nóng)民的主體性，尊重其主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分保障失地農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，提高其對(duì)土地征用政策的參與度。我們從完善相應(yīng)的土地征用法律法規(guī)入手，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，具體為：

一是完善公示程序。用地者應(yīng)該在向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出征地申請(qǐng)時(shí)，就公告于眾，并通知土地所有人和土地其他權(quán)利人，且將公告程序貫穿于征地的整個(gè)工程中，如財(cái)產(chǎn)評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都要公示，接收公眾監(jiān)督。二是建立和完善土地征用聽(tīng)證程序。土地征用主體必須認(rèn)真的聽(tīng)取被征地農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，對(duì)被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問(wèn)題給予合理合法的解答。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，做好土地征用行政復(fù)議和行政訴訟工作；設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，裁決征用者與被征用者之間的爭(zhēng)議，保證土地征用過(guò)程的合法性及公平性 。三是完善土地征用監(jiān)督機(jī)制。一方面從法律法規(guī)角度完善土地征用監(jiān)督，另一方面積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地征用監(jiān)督活動(dòng)，形成從下至上的監(jiān)督機(jī)制。

（二）建立有限政府

征地的本質(zhì)屬性是政府的強(qiáng)制性，征地權(quán)是典型的公權(quán)力，征地制度只能、實(shí)際上也是有國(guó)家（政府）這樣一個(gè)特殊的組織來(lái)制定和實(shí)施。我國(guó)的征地制度，不論是其本身還是其實(shí)施中所存在的問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的嚴(yán)重后果歸根到底都是政府造成的，因此必須建立有限政府?！坝邢拚笔钦陨碓谝?guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。只有把政府的行為真正依法約束起來(lái)，同時(shí)積極推進(jìn)我國(guó)征地體制改革，推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)方面的探索和實(shí)踐，從而把農(nóng)民的合法權(quán)益真正保護(hù)起來(lái)，才能從源頭遏制土地違法行為的發(fā)生。

（三）拓寬農(nóng)民利益表達(dá)渠道

現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為,“一個(gè)具體的政府過(guò)程，要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)基本的環(huán)節(jié)：利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等” 。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民的利益如何表達(dá)？首先，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全制度，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序等。采取各級(jí)政府機(jī)關(guān)渠道、訴諸輿論活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)的政治參與渠道、個(gè)別接觸渠道等多個(gè)方式。其次，在注重在現(xiàn)有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，提高新聞媒體對(duì)農(nóng)民的關(guān)注度，切實(shí)保障農(nóng)民通過(guò)新聞媒體來(lái)實(shí)現(xiàn)去政治參與權(quán)利；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化組織等對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的重要作用，要善于加以引導(dǎo)。

（四）提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與民主的積極性和主動(dòng)性

東北師范大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)等15所院校坐落于凈月經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)?？衫么藘?yōu)越條件，充分發(fā)揮大學(xué)生在農(nóng)村法制宣傳教育中的積極作用，如大學(xué)與村委會(huì)建立有效的聯(lián)系機(jī)制，組成“大學(xué)生普法知識(shí)宣講隊(duì)”、“法律服務(wù)團(tuán)”切實(shí)到農(nóng)村為村民講解法律知識(shí)等。同時(shí)還要與新農(nóng)村建設(shè)和“民主法治村”工作有機(jī)結(jié)合，注意幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，積極為農(nóng)民群眾排憂解難。

一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想政治教育工作，為農(nóng)民積極參與政策制定做好思想準(zhǔn)備。大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，可以幫助村民一系列有關(guān)思想政治教育工作。二要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育。與周邊大學(xué)城建立有機(jī)的聯(lián)系機(jī)制，全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的參與能力。三要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，為農(nóng)民參與建構(gòu)起和諧的農(nóng)村文化氣圍。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：地方立法調(diào)研方案范文

二是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。作為法規(guī)處的工作人員不僅要熟練掌握大量法律政策的基本內(nèi)容，還要養(yǎng)成隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，要獵奇新知識(shí)、了解新科技、熟諳新法規(guī)、掌握新動(dòng)態(tài)、拿出新措施，解決新問(wèn)題。機(jī)遇總是鐘情有準(zhǔn)備的人，因此，要時(shí)時(shí)觀察、處處留心。我區(qū)積極穩(wěn)妥解決“三老”問(wèn)題、建立三大體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣;我局積極推動(dòng)地方立法，經(jīng)自治區(qū)人大，頒布實(shí)行的《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，成為全國(guó)糧食行業(yè)地方立法的新亮點(diǎn)，這些創(chuàng)新實(shí)例給我們以啟示和鞭策，告訴我們，只有改革創(chuàng)新，敢為天下先，才是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三是注重效率意識(shí)。效率是生命，更是機(jī)遇。當(dāng)前，新思想、新問(wèn)題、新事物層出不窮。我們只有牢固樹(shù)立效率意識(shí)，才能夠適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

提高效率意識(shí)，一方面要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，善于在工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問(wèn)題，善于把表面現(xiàn)象上升為本質(zhì)規(guī)律進(jìn)行把握，善于在復(fù)雜情況下挖掘問(wèn)題的本質(zhì)。在具體工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策的規(guī)定辦事，能當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題，要當(dāng)場(chǎng)解決;不能當(dāng)場(chǎng)解決，也要認(rèn)真研究，提出解決方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。另一方面，還要有超前意識(shí)，盡可能地替領(lǐng)導(dǎo)想到、聽(tīng)到、看到、做到。

四是增強(qiáng)實(shí)踐意識(shí)。實(shí)踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。古人說(shuō)：欲知目下興衰兆，需問(wèn)旁觀冷眼人。群眾是政策的執(zhí)行者，也是政策規(guī)定的受益者，悉心聽(tīng)取廣大糧食行政相對(duì)人對(duì)我們工作的建議和各類(lèi)政策規(guī)定的意見(jiàn)，解決群眾反映的突出問(wèn)題，了解和把握實(shí)際情況，我們才能在制定政策、謀劃工作、解決問(wèn)題時(shí)做到心中有數(shù)。

五是突出責(zé)任意識(shí)。責(zé)任是做好任何事情的基礎(chǔ)和前提。要充分認(rèn)識(shí)到政策法規(guī)工作的特殊性和重要性，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)慎微。制定政策要在調(diào)研論證上下功夫：要本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出可行性方案，而不是閉門(mén)造車(chē)，應(yīng)付了事。貫徹落實(shí)要在執(zhí)行上下功夫。執(zhí)行力是落實(shí)的關(guān)鍵。應(yīng)該講，近年來(lái)我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索符合糧食工作實(shí)際的發(fā)展之路，提出了一系列重要舉措，得到了廣泛認(rèn)同。那么，如何把這些好的發(fā)展思路變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果?最重要的就是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升執(zhí)行力，切實(shí)把嘴上說(shuō)的、紙上寫(xiě)的、會(huì)上定的變?yōu)榫唧w行動(dòng)、實(shí)際效果和人民利益。要有一以貫之、一抓到底的作風(fēng)，一股不達(dá)目的不罷休的韌勁，鍥而不舍，持之以恒，不折不扣地貫徹落實(shí)，切不可虛與應(yīng)付，抓抓停停，左右搖擺。

第4篇：地方立法調(diào)研方案范文

論文摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的出臺(tái)，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作確立了規(guī)范依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》作為制度分析的立足點(diǎn)，通過(guò)揭示其制度缺陷，在立法層面上和運(yùn)行棋式方面進(jìn)行了合理論釋。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)保障體制包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等方面。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是制度的核心。受到城鄉(xiāng)二元體 系的影響，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)落后?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革確立了依據(jù)。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀

1、法律淵源

(1)憲法。我國(guó)《憲法》第四十五條:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”在基本權(quán)利的層面上確立了公民的社會(huì)保障權(quán)。

(2)法律。到目前為止，仍然缺失法律層面的專(zhuān)門(mén)規(guī)范性依據(jù)。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)范僅散見(jiàn)于其他法律中，如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》第二十條規(guī)定:“國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。”

(3)行政法規(guī)。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的行政法規(guī)也并不多見(jiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》可視為行政法規(guī)。另外，還有地方性法規(guī)如黑龍江省頒發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，上海市頒發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作辦法》等。

(4)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。我國(guó)大部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范性法律文件是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來(lái)的。如民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》等;地方政府規(guī)章如《廈門(mén)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等。

(5)國(guó)際公約。中國(guó)參加的國(guó)際組織所通過(guò)的國(guó)際條約與協(xié)定，經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即在中國(guó)生效。如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》規(guī)定:“締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

2、對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的評(píng)析

國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》較《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(《基本方案》)，其創(chuàng)新之處體現(xiàn)在以下幾方面:

(1)基本原則。在《基本方案》中，基本原則為“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策撫持;堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔。”這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有什么太大的區(qū)別，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的初衷《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了“個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)”的基本原則，體現(xiàn)了社會(huì)連帶思想。

(2)參保范圍。在《基本方案》中，參保范圍被定為“市城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。”“交納保險(xiǎn)年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲?！?《指導(dǎo)意見(jiàn)》將其擴(kuò)大為“年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民?！笔?得參保范圍擴(kuò)大了許多，也更為科學(xué)。

(3)基金籌集。在《基本方案》中，國(guó)家的責(zé)任僅限于財(cái)政的稅式支出，這顯然是不夠的;在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確規(guī)定了中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。個(gè)人繳費(fèi)方面，《基本方案》對(duì)于月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2-20元十個(gè)檔次。而明顯偏低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了很多參保者只能每月領(lǐng)到幾元甚至不足一元的養(yǎng)老金的尷尬局面；《指導(dǎo)意見(jiàn)》將標(biāo)準(zhǔn)提高為每年100-500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

3、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征

(1)政府責(zé)任突出。我國(guó)目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人、企業(yè)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼三方面構(gòu)成。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納由于沒(méi)有企業(yè)這一承擔(dān)主體，且個(gè)人的繳費(fèi)能力相對(duì)不足，所以要保障并不斷提高農(nóng)村老年人的生活水平，需要政府負(fù)擔(dān)起更大的責(zé)任。在新農(nóng)保中表現(xiàn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(2)社會(huì)共濟(jì)性差。社會(huì)共濟(jì)性是社會(huì)保險(xiǎn)的重要特點(diǎn)，通過(guò)養(yǎng)老基金在社會(huì)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，將老年風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人轉(zhuǎn)移到社會(huì)，從而減小個(gè)人應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，從而將老年風(fēng)險(xiǎn)推向了個(gè)人。《基本方案》雖然改革了原有基金運(yùn)行模式，但是由于統(tǒng)籌賬戶的缺失，社會(huì)共濟(jì)性仍然難以體現(xiàn)。

(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在的問(wèn)題

1、立法相對(duì)滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐先于專(zhuān)門(mén)農(nóng)村社保規(guī)范的制定，實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的規(guī)范依據(jù)。雖然我國(guó)1994年把制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》列人了日程且進(jìn)行了數(shù)次調(diào)研，但至今仍然千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。

2、立法層次過(guò)低?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》算得上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域效力最高的規(guī)范，但是《指導(dǎo)意見(jiàn)》本身也只能視為行政法規(guī)而已。

3、多龍治水?！罢龆嚅T(mén)”、“多龍治水”，越治越濫。地方利益的驅(qū)使，使之“百花齊放”，統(tǒng)一失衡。

二、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的必要性

(一)法理學(xué)分析

1、生存權(quán)思想。生存權(quán)是指在一定社會(huì)條件下，公民應(yīng)當(dāng)享有的維持其正常生活所必須的權(quán)利。它不僅指?jìng)€(gè)人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，而且指一個(gè)國(guó)家、民族及其人民在社會(huì)意義上的生存得到保障的權(quán)利。生存權(quán)是社會(huì)保障立法的理論基礎(chǔ)，公民在生存權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，可以向國(guó)家請(qǐng)求保障其生存權(quán)，而國(guó)家也有義務(wù)接受公民的請(qǐng)求。

2、社會(huì)連帶思想。社會(huì)連帶的概念是19世紀(jì)末法國(guó)學(xué)者杜爾凱姆和蒲日惹等提出的。社會(huì)連帶思想可概括為“任何個(gè)人出現(xiàn)了問(wèn)題和困難，并不僅僅是個(gè)人的問(wèn)題和困難，也是全社會(huì)中每個(gè)人的問(wèn)題和困難，從而每個(gè)個(gè)人都有義務(wù)幫助社會(huì)上所有的個(gè)人”。社會(huì)保險(xiǎn)其實(shí)就是社會(huì)連帶思想的具體體現(xiàn)，個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)由全社會(huì)共同分擔(dān)。

3、社會(huì)公平思想。社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等。羅爾斯:“所有社會(huì)價(jià)值——自由與機(jī)會(huì)、收人與財(cái)富以及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)平等地分配，除非任何價(jià)值的不平等分配對(duì)每一個(gè)人都是有利的。”社會(huì)保障將國(guó)民收人進(jìn)行分配和再分配，將國(guó)民收入從高收人者轉(zhuǎn)移到低收人者，是社會(huì)公平在這一領(lǐng)域的具體闡釋。

(二)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

1、保障了退休者的生活。社會(huì)上的每個(gè)人都面臨著年老的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)勞動(dòng)者因?yàn)槟昀隙顺龉ぷ鲘徫缓?，失去原有的?jīng)濟(jì)保障之后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)上的支持，以保障他們的正常生活。

2、保障了社會(huì)的安全。老年風(fēng)險(xiǎn)不僅是個(gè)人問(wèn)題，而且還是社會(huì)問(wèn)題。勞動(dòng)者社會(huì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，只有他們的生活安全得到了保障，全社會(huì)的安全才能得到保障。所以，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要的社會(huì)安全保障意義。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建思路

(一)他山之石

1、福利國(guó)家模式。此模式見(jiàn)于改革以前的英國(guó)和瑞典，具體表現(xiàn)為全民享有等額的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)額與收人水平無(wú)關(guān)，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，國(guó)家養(yǎng)老金支出全部來(lái)自財(cái)政稅收。該模式在建立之初受到了國(guó)民極大的推崇，然而在制度運(yùn)行了幾十年后，這些國(guó)家的財(cái)政由于過(guò)于龐大的社會(huì)保障費(fèi)用支出而出現(xiàn)赤字，同時(shí)國(guó)家的失業(yè)率也在增加。純粹的福利國(guó)家模式逐漸被各國(guó)所摒棄，取而代之的是經(jīng)過(guò)改良而成的“第三條道路”模式。

2、“第三條道路”模式。提出“第二條道路”模式的是布萊爾政府，他們?cè)噲D在撒切爾主義和社會(huì)民主主義之間尋找一種中間性的“第三條道路”，即讓市場(chǎng)發(fā)揮積極作用的同時(shí)動(dòng)用政府的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和補(bǔ)充。具體來(lái)說(shuō)，英國(guó)將養(yǎng)老保險(xiǎn)分為國(guó)家養(yǎng)老與私人養(yǎng)老兩種。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，即國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人養(yǎng)老金相結(jié)合模式類(lèi)似于這種“第三條道路”模式，有機(jī)地將國(guó)家責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，是一種不錯(cuò)的嘗試。但是，由于我國(guó)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中實(shí)行的是社會(huì)保險(xiǎn)模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在著制度銜接的問(wèn)題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

3、社會(huì)保險(xiǎn)模式。該模式見(jiàn)于德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)，其基本思路是農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家公共財(cái)政在籌資上給予資助或托底。我們要注意到，從責(zé)任形式上，農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)模式與上文論述的“第三條道路”模式是相同的，但是二者卻有著本質(zhì)的不同:在“第三條道路中”，國(guó)家養(yǎng)老金是獨(dú)立于個(gè)人養(yǎng)老金的，而且不與收人相關(guān)聯(lián)，無(wú)償發(fā)放，是一種接近于社會(huì)救助或者社會(huì)福利的形式;而社會(huì)保險(xiǎn)模式中，國(guó)家的資助或托底是與個(gè)人繳費(fèi)在同一框架內(nèi)的，是共同作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分而存在的。我國(guó)從當(dāng)前國(guó)情考慮，應(yīng)逐步將改革中的類(lèi)“第三條道路”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫@種社會(huì)保險(xiǎn)模式。

4、中央公積金模式。該模式比較特殊，比較著名的是新加坡的“中央公積金”制度。在該模式下，政府通過(guò)立法強(qiáng)制國(guó)民為養(yǎng)老進(jìn)行個(gè)人專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)蓄，并采取完全積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)模式。國(guó)家不進(jìn)行財(cái)政資助。

(二)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步驟的思考

很多學(xué)者針對(duì)這一問(wèn)題提出了自己的看法。筆者認(rèn)為，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)該是一個(gè)自上而下的過(guò)程:第一，應(yīng)該盡快制定出《社會(huì)保險(xiǎn)法》，從而為各種具體的社會(huì)保險(xiǎn)制度做出規(guī)范性的說(shuō)明，確立基本原則，使得各項(xiàng)特殊法或法規(guī)的訂立有據(jù)可依。《社會(huì)保險(xiǎn)法》已醞釀多年，但是遲遲未能出臺(tái)，這就使得后續(xù)的一系列特殊法無(wú)法訂立。而且從當(dāng)前的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》來(lái)看，未見(jiàn)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定，不得不說(shuō)是一大缺失。第二，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)以后，應(yīng)以此為依據(jù)制定出一系列的特殊法如《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)法》等。并且我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)共同編人一部《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。這樣社會(huì)保險(xiǎn)法律體系將會(huì)更為簡(jiǎn)潔有效，便于未來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的一體化。第三，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上可以制定一些有利于制度的具體實(shí)施的行政法規(guī)、規(guī)章等。

(三)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式的思考

首先，應(yīng)在當(dāng)前改革中確立的個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式中加入統(tǒng)籌賬戶。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家和地方政府利用財(cái)政支出每月定額發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以一解燃眉之急，應(yīng)當(dāng)予以保留;另一方面，個(gè)人賬戶由于體現(xiàn)出個(gè)人的責(zé)任，并且使得不同需求的農(nóng)村人口可以享受到不同程度的保障待遇，在現(xiàn)階段也可以保留?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶?！笨梢孕薷臑?個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)人個(gè)人賬戶，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼等劃人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

第5篇：地方立法調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：離岸金融；離岸賬戶；離岸金融市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2014）04-0023-03

一、自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計(jì)及離岸金融創(chuàng)新借鑒

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)更多體現(xiàn)了制度創(chuàng)新和制度層面的頂層設(shè)計(jì)和籌劃。天津市應(yīng)從中得到啟示并加以借鑒。

（一）從制度創(chuàng)新角度比較

上海自貿(mào)區(qū)在制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了與國(guó)際慣例對(duì)接，考慮了國(guó)家層面和地方層面的法律保障問(wèn)題，政府出臺(tái)并有地方人大通過(guò)了《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，強(qiáng)化了地方立法程序。上海自貿(mào)區(qū)制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，整體制度設(shè)計(jì)詳見(jiàn)下圖：

不難看出，上海自貿(mào)區(qū)前期的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，已走在全國(guó)前列。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在兩大方面進(jìn)行探索：一是服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大、貿(mào)易便利化、金融深度改革包括離岸金融市場(chǎng)體系；二是投資領(lǐng)域準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，特別是負(fù)面清單管理模式。這是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）從貿(mào)易便利化角度比較

上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將使得貿(mào)易方式獲得新的提升。貿(mào)易便利化不僅有本地交易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還將會(huì)有離岸貿(mào)易、期貨交易乃至保稅期貨交易。同時(shí)，離岸貿(mào)易等新興貿(mào)易服務(wù)也將加速發(fā)展。天津方案應(yīng)在如何實(shí)現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)有充分體現(xiàn)，尤其配合離岸貿(mào)易往來(lái)和交易，離岸金融市場(chǎng)體系建設(shè)，應(yīng)貫穿在離岸金融業(yè)務(wù)全流程中。

（三）從金融改革創(chuàng)新角度比較

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將有利于加快打造人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)、清算中心；將支持企業(yè)建立國(guó)別進(jìn)口商品中心，支持發(fā)展各類(lèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地。同時(shí)逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下的開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換。天津方案在申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)任務(wù)和措施中，應(yīng)提出以主體準(zhǔn)入、離岸金融為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)金融國(guó)際化。天津市利用融資租賃業(yè)務(wù)合同余額超過(guò)2200億元、占全國(guó)的四分之一，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展融資租賃中心建設(shè)。利用融資租賃業(yè)務(wù)開(kāi)辦最早、業(yè)務(wù)份額較高的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引大銀行設(shè)立“外匯信貸資產(chǎn)池”，在單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)有新的突破，在申辦自貿(mào)區(qū)開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)方面，盡快贏得市場(chǎng)先機(jī)和話語(yǔ)權(quán)。

（四）從優(yōu)惠政策角度比較

上海自由貿(mào)易區(qū)將會(huì)使當(dāng)?shù)赝黄颇壳暗臈l框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)開(kāi)業(yè)。同時(shí)也有利于貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。近期，財(cái)政部已出臺(tái)政策允許上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)租賃公司或其設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)從境外購(gòu)買(mǎi)空載重量在25噸以上，并租賃給國(guó)內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，可按此前的相關(guān)政策享受一定的增值稅優(yōu)惠。天津應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和規(guī)模，尤其離岸業(yè)務(wù)應(yīng)該納入自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策。

二、離岸金融業(yè)務(wù)及市場(chǎng)體系建設(shè)的路徑選擇

（一）立足國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)天津東疆港自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

繼上海之后，天津應(yīng)該按照中央的部署，牢牢立足國(guó)家戰(zhàn)略，加快東疆保稅港區(qū)成為自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的前期調(diào)研和先行先試政策申請(qǐng)工作的整體推進(jìn)。一是成立東疆保稅港區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，具體落實(shí)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)。二是從國(guó)家和地方層面兩個(gè)角度，著手制定《天津市東疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，以政府規(guī)章的形式明確自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理措施，對(duì)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、投融資管理、貿(mào)易方式、金融改革創(chuàng)新以及監(jiān)管制度創(chuàng)新、要素市場(chǎng)構(gòu)建等重點(diǎn)內(nèi)容以地方法律條文的形式規(guī)定下來(lái)。三是精心組織擬訂天津市東疆保稅港區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和實(shí)施意見(jiàn)，本著“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、先易后難、以點(diǎn)帶面”的改革創(chuàng)新思路，從國(guó)家戰(zhàn)略層面和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中。將離岸金融市場(chǎng)、融資租賃市場(chǎng)、離岸金融市場(chǎng)、文化品交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)體系建設(shè)納入總體方案中。上海服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域的23項(xiàng)開(kāi)放措施中，有12項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)，7項(xiàng)在相關(guān)法規(guī)和管理辦法調(diào)整后可以實(shí)施，還有4項(xiàng)尚待相關(guān)部委明確管理辦法或細(xì)則出臺(tái)。天津市應(yīng)該有一個(gè)具體量化測(cè)算和周密的制度安排，應(yīng)有離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)時(shí)間表和路線圖。

（二）加快推進(jìn)東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

目前東疆保稅港區(qū)自身發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是整體經(jīng)濟(jì)增速快但規(guī)模較小，還沒(méi)有形成集聚程度高、影響力大的貿(mào)易、物流和航運(yùn)中心，東疆保稅港區(qū)與新區(qū)同質(zhì)功能區(qū)的合力優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)周?chē)鷧^(qū)域輻射帶動(dòng)作用不大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和輻射面較窄，全國(guó)各地有關(guān)保稅港區(qū)的制度建設(shè)還處于先行先試的探索階段、與國(guó)際慣例的自由貿(mào)易港區(qū)相比仍存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。推?dòng)綜合配套和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快向自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展更為迫切。這是在這片創(chuàng)新試驗(yàn)田嘗試離岸金融業(yè)務(wù)的前提。一是加快地方立法進(jìn)程，推動(dòng)制度創(chuàng)新。東疆保稅港區(qū)發(fā)展是采用先試先行的模式，還缺乏完善的高層次立法體系作支撐。海關(guān)總署頒布的《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》和天津市于2007年11月1日起施行的《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，尚需進(jìn)一步改革和完善。國(guó)家層面的立法由于受程序和其他相關(guān)立法的影響，可能需要的時(shí)間較長(zhǎng)，建議由市人大啟動(dòng)制定東疆保稅港區(qū)管理?xiàng)l例，其效力還要高于國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章。在充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、符合國(guó)際慣例的前提下，從功能體系完善、法律規(guī)范建設(shè)、行政管理體制改進(jìn)、貿(mào)易便利化平臺(tái)建設(shè)等方面人手，為向自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型開(kāi)展立法的先行先試。二是東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，首先要先行先試離岸業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取實(shí)施外匯管理改革、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、外資企業(yè)注冊(cè)資本金意愿結(jié)匯和融資租賃試點(diǎn)，成為經(jīng)常項(xiàng)下自由兌換、資本項(xiàng)下可兌換和高端貨物融資租賃聚集的特殊區(qū)域。三是加快高耗能高排放產(chǎn)業(yè)向低碳綠色的貿(mào)易投資的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)嘗試服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、擴(kuò)大期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點(diǎn)品種、稅收擔(dān)保下的區(qū)外保稅展示交易跨境投融資服務(wù)、電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，以提高服務(wù)貿(mào)易增加值對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

（三）加大金融創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)金融向服務(wù)貿(mào)易和投資金融的轉(zhuǎn)變

一是加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)在岸金融和離岸金融創(chuàng)新的進(jìn)程，可以利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源支持有市場(chǎng)發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域；滿足在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求，鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)；以及支持居民對(duì)大宗耐用消費(fèi)品、新型消費(fèi)品以及教育、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的合理信貸融資需求等。二是金融機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)。自貿(mào)區(qū)的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括：允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行完全競(jìng)爭(zhēng)，即所有的金融機(jī)構(gòu)（包括民營(yíng)和外資機(jī)構(gòu)），在機(jī)構(gòu)注冊(cè)和業(yè)務(wù)上與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)享受同等待遇，反過(guò)來(lái)說(shuō)，就是取消對(duì)國(guó)有銀行的優(yōu)惠政策。其次是匯率和利率市場(chǎng)化，將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，匯率將由市場(chǎng)來(lái)決定。

（四）加強(qiáng)以融資租賃為主的要素市場(chǎng)體系建設(shè)

作為北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，面向東北亞和連接中亞西亞、歐洲國(guó)家的國(guó)際物流核心功能區(qū)，融資租賃市場(chǎng)有很多重要?jiǎng)?chuàng)新突破。截至2013年末，東疆共注冊(cè)融資租賃公司達(dá)509家，包括單機(jī)公司343家，單船公司92家，總部型租賃公司65家，累計(jì)注冊(cè)資本達(dá)87.1億元人民幣。共完成245架飛機(jī)，包括142架大飛機(jī)，75架公務(wù)機(jī)，22架訓(xùn)練機(jī)，6架直升機(jī)、9臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、44艘船舶的租賃業(yè)務(wù)，租賃資產(chǎn)總額達(dá)約125.6億美元。發(fā)揮融資租賃市場(chǎng)體系建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，一是繼續(xù)做大融資租賃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化融資租賃主題招商，積極引進(jìn)租賃業(yè)界內(nèi)最具影響力和最具規(guī)模的“航空母艦”類(lèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)融資租賃項(xiàng)目增加。二是探索推動(dòng)?xùn)|疆保稅港區(qū)融資租賃品牌化、多元化、規(guī)?；l(fā)展。尋求融資租賃和保理業(yè)發(fā)展尋求區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑，未來(lái)可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位有序發(fā)展。三是探索建立離岸金融市場(chǎng)和碳金融市場(chǎng)。目前，中海油田服務(wù)股份有限公司和天津排放權(quán)交易所兩家企業(yè)在津開(kāi)立離岸賬戶，離岸金融業(yè)務(wù)運(yùn)行采取執(zhí)牌銀行在天津市分支機(jī)構(gòu)接柜，報(bào)總行進(jìn)行資金后臺(tái)處理的模式。天津應(yīng)結(jié)合排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模和運(yùn)行，抓住有利時(shí)機(jī)，在拓展碳金融服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新碳金融新模式上超前探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

第6篇：地方立法調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理的先導(dǎo)和依據(jù)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關(guān)編制與審批的部分條文，有利于進(jìn)行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問(wèn)題及其可能原因，提出切實(shí)的建議。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問(wèn)題綜述

目前對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問(wèn)題的論述，主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個(gè)方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒(méi)有公眾參與。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃過(guò)程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設(shè)計(jì)者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進(jìn)行公開(kāi)展示時(shí)，市民才可以對(duì)已定的規(guī)劃方案提出反對(duì)意見(jiàn)或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機(jī)會(huì)，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過(guò)后才進(jìn)行公布，公眾參與更是無(wú)從談起。

1.2　對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強(qiáng)勢(shì)和行政首長(zhǎng)個(gè)人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強(qiáng)，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，特別是對(duì)用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；最后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)。

1.3　編制與審批程序不夠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對(duì)編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃編制在一小部分技術(shù)人員和相關(guān)的行政管理人員之間進(jìn)行研究探索，同時(shí)因規(guī)劃編制研究不到位導(dǎo)致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成了規(guī)劃時(shí)間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開(kāi)發(fā)商進(jìn)行高容積率、高密度的開(kāi)發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降。

1.4　修正和檢討不及時(shí)

目前，中國(guó)正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r每年都會(huì)發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進(jìn)行修正或檢討，不利于指導(dǎo)城市的有序發(fā)展。

2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議

通過(guò)很多實(shí)例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問(wèn)題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關(guān)聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個(gè)方面著手。

2.1法規(guī)精神層面

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補(bǔ)歷史的欠賬?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強(qiáng)調(diào)了控規(guī)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施的羈束關(guān)系得以大大強(qiáng)化?！坝捎凇晌囊?guī)劃’的羈束性作用提高，建設(shè)管理過(guò)程中的自由裁量權(quán)將相應(yīng)縮小，進(jìn)而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭(zhēng)議必定會(huì)前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強(qiáng)規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的羈束聯(lián)系。

2.2法規(guī)實(shí)體層面

法規(guī)實(shí)體層面的目標(biāo)是使內(nèi)容更加充實(shí)，主體更加規(guī)范。

（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個(gè)規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過(guò)增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對(duì)規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關(guān)不合時(shí)宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強(qiáng)“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個(gè)部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)分工合理、權(quán)責(zé)清晰，編制與審批過(guò)程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到明確與靈活兼顧。同時(shí)，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門(mén)和區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規(guī)程序?qū)用?/p>

法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴(yán)格的編制程序、審批程序和修改程序。通過(guò)程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時(shí)保障規(guī)劃編制與審批過(guò)程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對(duì)的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴(kuò)展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善城市詳細(xì)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序?！。?）修改程序。

2.4法規(guī)立法層面

一方面，地方人大不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格立法，在立法過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各階層的意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開(kāi)始就具備開(kāi)放性、兼容性和時(shí)效性，同時(shí)要規(guī)范表述，措辭得當(dāng)；另一方面，由于各個(gè)城市所面對(duì)的城市發(fā)展環(huán)境和具體實(shí)際情況不一樣，地方人大在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面調(diào)研，針對(duì)地方實(shí)際進(jìn)行立法，增強(qiáng)地方城市規(guī)劃條例的實(shí)踐性和可操作性。

同時(shí)，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點(diǎn)，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

第7篇：地方立法調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞：法國(guó)教育督導(dǎo)制度；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G512文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-0845（2012）08-0155-02

法國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史和豐厚文化底蘊(yùn)的西方國(guó)家，也是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國(guó)家。研究法國(guó)的教育督導(dǎo)制度，對(duì)于完善我國(guó)的教育督導(dǎo)制度有著重要的啟示作用。

一、法國(guó)教育督導(dǎo)制度的經(jīng)驗(yàn)

1.督導(dǎo)機(jī)制設(shè)置健全、職責(zé)明確

法國(guó)政府于1965年設(shè)立了國(guó)家教育行政總督導(dǎo)?，F(xiàn)行的法國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置為國(guó)家教育總督學(xué)、國(guó)家教育行政督導(dǎo)、地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)以及國(guó)民教育督學(xué)。

各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)清晰、明確。

（1）國(guó)家教育總督學(xué)

國(guó)家教育總督學(xué)的活動(dòng)范圍側(cè)重在教育教學(xué)領(lǐng)域。他的職責(zé)有：第一，從宏觀上監(jiān)督和評(píng)估國(guó)家的教育制度，包括對(duì)教育類(lèi)型、教學(xué)內(nèi)容、大綱、教學(xué)法、教學(xué)程序和實(shí)施方式等方面的監(jiān)督與評(píng)估；第二，參加各地對(duì)教學(xué)和教育質(zhì)量的督導(dǎo)檢查工作，參加對(duì)地方督導(dǎo)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)人員和指導(dǎo)人員的招聘、培訓(xùn)，并評(píng)估他們的工作，使地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能較好地在學(xué)區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，行使其權(quán)利和職責(zé)；第三，為改進(jìn)和實(shí)施教育政策，根據(jù)教育部長(zhǎng)的指示，圍繞教育部的中心工作和全國(guó)基礎(chǔ)教育中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出其權(quán)利范圍的意見(jiàn)和建議。

（2）國(guó)家教育行政總督導(dǎo)

主要職責(zé)是：在教育部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表部長(zhǎng)或以部長(zhǎng)的名義，對(duì)教育部、學(xué)區(qū)、公立學(xué)校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機(jī)構(gòu)的行政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)方面事務(wù)的運(yùn)行情況和效益進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；對(duì)涉及上述機(jī)構(gòu)的行政訴訟案件提出咨詢意見(jiàn)；對(duì)國(guó)家的教育制度進(jìn)行研究和評(píng)估；參加由部長(zhǎng)委托的教育系統(tǒng)內(nèi)行政、財(cái)會(huì)人員的招聘和培訓(xùn)、對(duì)某一學(xué)區(qū)專(zhuān)題調(diào)研或處理突況和特殊問(wèn)題等。

（3）學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)

地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)受學(xué)區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，他們的主要任務(wù)是協(xié)助學(xué)區(qū)長(zhǎng)保證國(guó)家、政府的教育法律和教育政策在本學(xué)區(qū)的實(shí)施。他們主要職責(zé)是：1）行使在教育方面的權(quán)力，對(duì)區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中的教師，教育和方向指導(dǎo)人員的個(gè)人和小組工作進(jìn)行評(píng)估；協(xié)助對(duì)學(xué)科教學(xué)、教育部門(mén)、教學(xué)程序和教育政策實(shí)施情況的評(píng)估；尤其對(duì)教育行為直接監(jiān)督。2）專(zhuān)業(yè)督察指導(dǎo)。根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)，督導(dǎo)中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中教師教育和指導(dǎo)人員，檢查國(guó)民教育教學(xué)階段培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)施。3）參與教師培訓(xùn)。參與培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)、推薦培訓(xùn)人選等，積極推動(dòng)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)。4）參加學(xué)區(qū)招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據(jù)學(xué)區(qū)長(zhǎng)和教育部或總督學(xué)的要求，履行特殊職責(zé)。

2.教育督導(dǎo)人員資格認(rèn)定嚴(yán)格

法國(guó)對(duì)督導(dǎo)人員資格的認(rèn)定是非常嚴(yán)格的，各級(jí)督學(xué)都屬于國(guó)家公務(wù)員，并都劃入公務(wù)員等級(jí)中的一等A類(lèi)。

國(guó)家教育行政總督導(dǎo)團(tuán)體內(nèi)各職級(jí)人員，通過(guò)逐級(jí)選拔產(chǎn)生，主要從教育系統(tǒng)內(nèi)的有相當(dāng)資歷的文職行政人員、大學(xué)行政管理顧問(wèn)、大學(xué)生總務(wù)主任、任職十年的省教育局局長(zhǎng)等具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家公務(wù)員中選拔。選拔由國(guó)民教育部長(zhǎng)或由他的代表主持的委員會(huì)負(fù)責(zé)。

比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)必須具備下列條件：具有一定職稱(chēng)的大學(xué)教師；中學(xué)高級(jí)教師；學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；至少任職五年的國(guó)民教育督學(xué)，同時(shí)還要求年滿40歲，并在教育、管理或督導(dǎo)部門(mén)全日制服務(wù)滿五年或相當(dāng)五年。地方督學(xué)的錄用必須通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試。

國(guó)民教育督學(xué)的任職條件是：必須具有大學(xué)三年學(xué)習(xí)文憑或被承認(rèn)的同等學(xué)力文憑，或持有中學(xué)教師資格證書(shū)，已經(jīng)是國(guó)民教育部規(guī)定的機(jī)構(gòu)的正式公務(wù)員，并在相應(yīng)機(jī)構(gòu)全日制工作五年，年齡在40歲以上。國(guó)民教育省督學(xué)必須通過(guò)公開(kāi)考試招聘。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試后，還須參加為期兩年的培訓(xùn)，持由考試委員會(huì)頒發(fā)的國(guó)民教育省督學(xué)能力證書(shū)，被派往分學(xué)區(qū)實(shí)習(xí)一年，實(shí)習(xí)合格后，方可轉(zhuǎn)成正式的國(guó)民教育省督學(xué)。

3.督導(dǎo)職責(zé)分工明確

“法國(guó)教育督導(dǎo)最為顯著的一個(gè)特征就是分工督導(dǎo)”，法國(guó)的總督學(xué)分為國(guó)家教育行政總督學(xué)和國(guó)家教育總督學(xué)。國(guó)家教育總督學(xué)主要負(fù)責(zé)教學(xué)方面的督導(dǎo)事宜，日?；顒?dòng)組織形式主要有三種：一是按專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，將每位督學(xué)編入不同的學(xué)科組和專(zhuān)門(mén)組，在這些組內(nèi)總督學(xué)的任務(wù)是全面地開(kāi)展對(duì)本學(xué)科的研究和建設(shè)，檢查和保證本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量；二是根據(jù)每年對(duì)教育專(zhuān)題的不同調(diào)研課題，對(duì)所有的督學(xué)分別編組，在地區(qū)督學(xué)的協(xié)助下，深入相關(guān)地區(qū)開(kāi)展調(diào)研；三是擔(dān)任學(xué)區(qū)通訊員的總督學(xué)按要求深入到某一學(xué)區(qū)，在地方督學(xué)的幫助下完成年度調(diào)研計(jì)劃，同時(shí)還有責(zé)任幫助制訂所在學(xué)區(qū)督學(xué)的工作計(jì)劃，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方督學(xué)工作。

比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)主要在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)初中、高中和職業(yè)高中等機(jī)構(gòu)的督察。國(guó)民教育督學(xué)主要負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)省內(nèi)的小學(xué)、初中段的職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督察。督學(xué)平時(shí)各有分工，但在必要時(shí)則靈活編組，共同進(jìn)行督導(dǎo)。

對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)估和評(píng)分制度則是督導(dǎo)制度中比較薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)區(qū)督學(xué)在對(duì)教員和校長(zhǎng)評(píng)估的同時(shí)，也要接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)和總督學(xué)的雙重評(píng)估。

4.注重對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)

為了提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)，法國(guó)還十分注重對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，在《關(guān)于國(guó)民教育督學(xué)和地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)上崗培訓(xùn)》中就明確規(guī)定地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)。

二、對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)制度的啟示

1.健全和規(guī)范各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)

法國(guó)始終重視督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，督學(xué)人數(shù)編制一直較多，各級(jí)職責(zé)也非常明晰。從法國(guó)的設(shè)立的各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其職責(zé)來(lái)看，我國(guó)教育督導(dǎo)各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范，缺乏獨(dú)立性，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也不明確，難以有效行使對(duì)政府部門(mén)及教育行政部門(mén)在教育執(zhí)法工作中的督導(dǎo)權(quán)力和開(kāi)展督導(dǎo)工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對(duì)督學(xué)重視不夠。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《教育法》規(guī)定的我國(guó)實(shí)行教育督導(dǎo)和評(píng)估制度以及《義務(wù)教育法》中的“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的提法，借鑒法國(guó)督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效做法，獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與教育行政部門(mén)的分離，保持相對(duì)的獨(dú)立性。從而使各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠代表各級(jí)政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)并有效地開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將監(jiān)督與指導(dǎo)、督政與督學(xué)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以督學(xué)為本的同時(shí)，以督政為主。

2.強(qiáng)化教育督導(dǎo)的權(quán)威性

目前我國(guó)在各地各級(jí)督學(xué)的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級(jí)任命，聘任辦法相對(duì)比較落后，選拔也不夠嚴(yán)格，甚至是安置性質(zhì)的。另外一方面，在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)投入等方面，我國(guó)的差距還是明顯的。不少督導(dǎo)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏從事督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)相對(duì)較低。因此，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)督導(dǎo)人員的任職條件，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提高督導(dǎo)隊(duì)伍的自身素質(zhì)，規(guī)范督導(dǎo)自身督導(dǎo)行為，努力實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)人員集行政權(quán)威、法律權(quán)威、學(xué)術(shù)權(quán)威于一身。我國(guó)的教育督導(dǎo)尚未形成這樣的權(quán)威性，這主要是因?yàn)閷?duì)教育督導(dǎo)的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，“督導(dǎo)組織泛行政化，缺乏專(zhuān)業(yè)權(quán)威性”[6]。因此，我國(guó)各級(jí)政府和教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要重視督導(dǎo)工作，建立健全督導(dǎo)結(jié)果的公示制度、通報(bào)制度和公報(bào)制度，接受公眾的監(jiān)督，重視教育督導(dǎo)的反饋?zhàn)饔谩?/p>

3.加強(qiáng)教育督導(dǎo)的法制建設(shè)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為教育行政監(jiān)督和教育執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，必須依法督導(dǎo)。我國(guó)的教育督導(dǎo)尚未單獨(dú)立法。有關(guān)教育督導(dǎo)的政策和法規(guī)建設(shè)主要見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)教育法》第二十四和1999年8月教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見(jiàn)》（教督[1999]6號(hào)）之中，各地方只有深圳、廈門(mén)、湖南、遼寧、山東等十六個(gè)省市出臺(tái)了地方性《教育督導(dǎo)規(guī)定》或《條例》。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的教育督導(dǎo)法制建設(shè)還停留在職能部門(mén)出臺(tái)的政策和地方性法規(guī)的層面，國(guó)家立法尚未提上日程。因此，加速?lài)?guó)家對(duì)教育督導(dǎo)的立法工作，已提上日程。法國(guó)是一個(gè)以“三權(quán)分立”為政治體制基礎(chǔ)的國(guó)家，他們認(rèn)為教育督導(dǎo)是教育事業(yè)的強(qiáng)有力的監(jiān)控體系，立法、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)是教育管理的四項(xiàng)主要職能，教育督導(dǎo)對(duì)保證國(guó)家教育政策的有效實(shí)施是非常關(guān)鍵的。因此，他們非常重視教育督導(dǎo)法制方面的建設(shè)。法國(guó)政府制定和頒布了一系列有關(guān)教育督導(dǎo)的法規(guī)，如《國(guó)民教育總督學(xué)特別章程》、《國(guó)家教育行政總督導(dǎo)章程》、《地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國(guó)民教育督學(xué)特別章程》等。

4.加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)

我國(guó)在督導(dǎo)人員的培訓(xùn)方面，尚未形成規(guī)范的制度。應(yīng)借鑒法國(guó)“地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)”的制度，我們也應(yīng)強(qiáng)化教育督學(xué)崗前、崗中和崗后培訓(xùn)，切實(shí)提高教育督導(dǎo)人員的政策水平和教育教學(xué)督導(dǎo)的業(yè)務(wù)水平。

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第8篇：地方立法調(diào)研方案范文

關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償安置方式 農(nóng)民權(quán)益

作者簡(jiǎn)介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府對(duì)建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進(jìn)行土地征收。與此同時(shí)，由土地征收而引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾也凸顯出來(lái)，而矛盾則主要集中于土地征收補(bǔ)償這一問(wèn)題上。在浙江省，政府以租代征、動(dòng)用警力強(qiáng)征的事件時(shí)有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時(shí)會(huì)因?yàn)榉磳?duì)政府強(qiáng)征而使人身權(quán)益也受到損害。針對(duì)這一尖銳的社會(huì)矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會(huì)問(wèn)題。并從法學(xué)視角深入探究問(wèn)題出現(xiàn)的深層原因，進(jìn)而對(duì)浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式提出完善意見(jiàn)，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。

一、浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式的法律現(xiàn)狀

二零零四年，浙江省通過(guò)了《浙江省實(shí)施辦法》，對(duì)土地征收補(bǔ)償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說(shuō)，該《辦法》只是延續(xù)了我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補(bǔ)償方式且補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實(shí)的保護(hù)。同時(shí)，該《辦法》在土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)際運(yùn)作中也被二零零四年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》所取代。該《意見(jiàn)》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補(bǔ)償可以采用區(qū)片綜合價(jià)，即省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價(jià)格，報(bào)省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價(jià)突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補(bǔ)償價(jià)格的考量體系中來(lái)，其意旨在于使制定出來(lái)的土地征收補(bǔ)償價(jià)格更為合理。

二、浙江省土地征收補(bǔ)償過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補(bǔ)償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強(qiáng)硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會(huì)事件時(shí)，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟(jì)途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補(bǔ)的損害。

就土地征收補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，雖然上述《意見(jiàn)》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補(bǔ)償方式，但實(shí)際實(shí)施的土地征收補(bǔ)償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個(gè)地方當(dāng)中有三個(gè)地方都僅實(shí)施了貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補(bǔ)償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。不難看出，貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式是最為常見(jiàn)的兩種土地征收補(bǔ)償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對(duì)于貨幣補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取土地征收補(bǔ)償款，短期內(nèi)的生活需求問(wèn)題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴(lài)以維持生計(jì)的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計(jì)的新職業(yè)上存在困境。而對(duì)于社保補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會(huì)保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對(duì)于大部分年輕農(nóng)民來(lái)講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會(huì)保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時(shí)期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。

就征地程序方面來(lái)說(shuō)，正如上文所提到的，政府以租代征、動(dòng)用警力強(qiáng)征事件時(shí)有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來(lái)，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說(shuō)，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的逐步推進(jìn)中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的正常推進(jìn)下被避免，但在實(shí)踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類(lèi)似的事件中變得緊張而微妙，村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類(lèi)似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，往往找不到及時(shí)有效的救濟(jì)途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏，維權(quán)意識(shí)的淡薄。如浙江省有兩市出臺(tái)了《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭(zhēng)議協(xié)調(diào)分為申請(qǐng)、受理、審理、協(xié)調(diào)四個(gè)環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請(qǐng)?zhí)幚硗恋卣魇昭a(bǔ)償爭(zhēng)議。而另外一方面，僅有兩個(gè)市出臺(tái)《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對(duì)于農(nóng)民土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議這一問(wèn)題尚未建立起一套完善的解決機(jī)制。

三、土地征收補(bǔ)償過(guò)程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源

（一）政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷是主要根源

在土地實(shí)施私有制的國(guó)家和地區(qū)，土地市場(chǎng)是一種完全市場(chǎng)模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買(mǎi)賣(mài)，也遵循市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng) 。這些國(guó)家與地區(qū)，土地價(jià)格由市場(chǎng)進(jìn)行決定，而不是由國(guó)家政府進(jìn)行強(qiáng)制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時(shí)也就不會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。

而在我國(guó)，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國(guó)有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場(chǎng)一直是由國(guó)家政府壟斷的，私人在市場(chǎng)上不得將土地進(jìn)行交易。任何個(gè)人或單位使用土地都只能從國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)上獲取，而政府控制著該國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)的價(jià)格。政府在征收集體土地時(shí)給農(nóng)民的補(bǔ)償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商時(shí)卻要求其繳納較高的土地使用費(fèi)，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，政府征收土地開(kāi)始實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，一定程度上提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計(jì)算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價(jià)交換的原則。這其一是因?yàn)閰^(qū)片綜合價(jià)仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因?yàn)閰^(qū)片綜合價(jià)的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價(jià)的問(wèn)題，并不是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)定價(jià)。因而，農(nóng)民在采用這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必然無(wú)法享受土地增值所帶來(lái)的收益。

（二）補(bǔ)償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡(jiǎn)的態(tài)度是重要根源

正如上文所述，現(xiàn)存立法對(duì)貨幣補(bǔ)償、社保補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式有詳細(xì)地規(guī)定，但是對(duì)于留地安置補(bǔ)償、用工單位安置補(bǔ)償?shù)绕渌a(bǔ)償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬?shí)施辦法》、《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》、《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級(jí)政府關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社保補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，詳細(xì)記載了各地不同級(jí)別土地的區(qū)片綜合價(jià)和社保安置方式。各地均將不同土地分類(lèi)，規(guī)定了不同類(lèi)別土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價(jià)。在社保安置方面，各地均出臺(tái)了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對(duì)象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理?？梢哉f(shuō)，浙江省對(duì)于貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實(shí)踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對(duì)于做為補(bǔ)償方式體系中的其他補(bǔ)償方式的規(guī)定確是蒼白的，實(shí)踐則更是幾乎空白的。

而另一方面，許多政府在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)往往存在避繁就簡(jiǎn)的心態(tài)，其往往會(huì)直接選擇對(duì)其而言最為簡(jiǎn)便易行的征收方式。因而貨幣補(bǔ)償方式在實(shí)踐中就被廣泛推行，其簡(jiǎn)便易行之處就在于政府只要將補(bǔ)償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補(bǔ)償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補(bǔ)償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補(bǔ)償方式，對(duì)其權(quán)益的切實(shí)保障很難達(dá)到理想狀態(tài)。

（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實(shí)根源

完善土地征收與補(bǔ)償程序是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并制約國(guó)家權(quán)力的有效手段，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)的土地征收與補(bǔ)償程序并沒(méi)有在立法層面確立起來(lái)。我國(guó)《土地管理法》第48條只規(guī)定了補(bǔ)償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對(duì)公告的內(nèi)容、時(shí)間等并未做詳細(xì)的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門(mén)規(guī)章或者工作文件對(duì)此雖然做出了規(guī)定，但在實(shí)際施行的過(guò)程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國(guó)國(guó)土資源部出臺(tái)的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽(tīng)證一補(bǔ)償”的土地征收與補(bǔ)償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個(gè)是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補(bǔ)償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定我國(guó)集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實(shí)踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)代替農(nóng)民同意土地征收補(bǔ)償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補(bǔ)償程序之外，農(nóng)民對(duì)于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無(wú)從談起。

（四）農(nóng)民法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄是內(nèi)在根源

浙江省大部分農(nóng)民只接受過(guò)初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往不能及時(shí)采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺導(dǎo)致其在面對(duì)政府的征地壓力時(shí)很難掌握自身行為的尺度，有時(shí)可能為了維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益而做出一些過(guò)激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺和法律意識(shí)的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。

四、浙江省土地征收補(bǔ)償方式體系的完善

（一）實(shí)體方面的完善

一是參照市場(chǎng)價(jià)格提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)被征收土地進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格給予公正補(bǔ)償。參照市場(chǎng)價(jià)格是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下等價(jià)交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)最大化 。

另外，參照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價(jià)格在土地使用權(quán)市場(chǎng)中會(huì)隨時(shí)間的變化而波動(dòng)，按照被征收土地當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場(chǎng)因素對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點(diǎn)，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場(chǎng)中土地增值所帶來(lái)的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補(bǔ)償方式。上述《辦法》對(duì)土地征收補(bǔ)償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細(xì)的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門(mén)規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機(jī)關(guān)完善立法，制定一部專(zhuān)門(mén)規(guī)制集體土地征收補(bǔ)償極其補(bǔ)償方式的法律，為執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展土地征收補(bǔ)償工作依據(jù)，以求最大限度的保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門(mén)在制定法律法規(guī)時(shí)不僅要在總則部分概括式的列舉各種補(bǔ)償方式，還應(yīng)該專(zhuān)門(mén)制定各種補(bǔ)償方式的實(shí)施辦法與操作細(xì)則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補(bǔ)償方式能夠變得切實(shí)可行。

再者，政府部門(mén)在實(shí)際實(shí)施這些補(bǔ)償方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督政府部門(mén)的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時(shí)在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時(shí)查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，可以告知監(jiān)督部門(mén)改正。

（二）程序方面的完善

一是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償方式的知情權(quán)很少得到保護(hù)，在征地時(shí)農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補(bǔ)償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護(hù)。因此在完善補(bǔ)償方式體系時(shí)需要保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補(bǔ)償情況直接通知被征收人。政府若只通過(guò)公告的形式告知農(nóng)民征收補(bǔ)償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開(kāi)村民會(huì)議等方式詳細(xì)說(shuō)明土地征收補(bǔ)償安置情況，被征收人就能詳細(xì)了解土地征收補(bǔ)償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進(jìn)行詢問(wèn)，就不滿的地方直接與政府進(jìn)行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。

二是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對(duì)于適用何種補(bǔ)償方式的選擇權(quán)需要得到保護(hù)。農(nóng)民在了解政府告知的補(bǔ)償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補(bǔ)償方式或者哪幾種補(bǔ)償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補(bǔ)償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補(bǔ)償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒(méi)有能力再去打工，最適合的是社保安置補(bǔ)償。因此，多元化的補(bǔ)償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護(hù)。

三是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過(guò)程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會(huì)代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個(gè)土地征收和土地征收補(bǔ)償?shù)臎Q策過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民對(duì)于是否同意進(jìn)行土地征收、如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護(hù)。

（三）救濟(jì)方面的完善

首先，增加救濟(jì)方式。對(duì)于土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補(bǔ)償方式或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者由其他獨(dú)立機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)行政行為違法時(shí)可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。

其次，擴(kuò)大救濟(jì)的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的申請(qǐng)，其他如征收安置方式的不滿并沒(méi)有列入裁決范圍。因此，需要擴(kuò)大行政爭(zhēng)議裁決的受理的范圍，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的裁決機(jī)關(guān)，解決裁決受理難救濟(jì)難的問(wèn)題。

二是保障農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)。我國(guó)《行政訴訟法》未就土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額爭(zhēng)議的司法救濟(jì)途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償金等爭(zhēng)議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)也就很難很好地實(shí)現(xiàn)。因此被征地農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)需要完善。

第9篇：地方立法調(diào)研方案范文

【摘要】目的：通過(guò)對(duì)大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段及臨床機(jī)理的循證分析，為臨床治療方案的形成提供參考依據(jù)。方法：在中國(guó)醫(yī)院數(shù)字圖書(shū)館檢索中國(guó)知網(wǎng)CNKI期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)，以大骨節(jié)病、中醫(yī)藥/針灸/推拿為檢索詞，時(shí)間在1994-01/2010-08期間的相關(guān)文章。按照Cochrane標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入研究進(jìn)行循證分析。結(jié)果：50篇符合納入標(biāo)準(zhǔn)的研究。大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段有中藥內(nèi)服、外敷、針灸、推拿、熏洗等方法，其中中醫(yī)藥治療的有26篇，針灸治療的有24篇，推拿治療的有2篇。結(jié)論：大骨節(jié)病中醫(yī)藥綜合治療有效，且配合針灸、推拿可以改善患者的疼痛及功能障礙，有利于提高生活質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】大骨節(jié)病;中醫(yī)藥;針灸;推拿;治療思路

【Abstract】Objective: Kashin-Beck disease in medical treatment and clinical evidence-based analysis of the mechanism for the formation of clinical treatment programs provide a reference. Methods: In China Hospital Digital Library Text CNKI Chinese Journal Full-text search database literature to Kashin-Beck disease， traditional Chinese medicine / acupuncture / massage for the search term， the time during the relevant articles in 1994-01/2010-08. According to Cochrane standards， evidence-based analysis included studies. Results: 50 studies met the inclusion criteria. Kashin-Beck disease in Chinese medicine treatment with oral， topical， acupuncture， massage， fumigation and other methods， of which there are 26 medical treatment， there are 24 acupuncture， massage therapy has two. Conclusion: Kashin-Beck disease in the comprehensive treatment and effective medicine， and acupuncture， massage can improve the patient’s pain and dysfunction， will help improve the quality of life.

【Key words】Kashin-Beck disease， Chinese medicine， acupuncture， massage， therapy ideas

大骨節(jié)病是一種與特定地理環(huán)境有關(guān)的地方性變形性骨關(guān)節(jié)病，國(guó)內(nèi)又叫矮人病、算盤(pán)珠病、柳拐子病等，國(guó)際醫(yī)學(xué)界稱(chēng)本病為Kaschin-Beck disease或osteoarthrosis deformaris endemica。大骨節(jié)病主要分布在東北至西藏、四川阿壩州的一個(gè)狹長(zhǎng)高寒地帶，平原少見(jiàn)。多發(fā)于兒童和青少年，常多發(fā)性、對(duì)稱(chēng)犯關(guān)節(jié)軟骨，導(dǎo)致關(guān)節(jié)疼痛，日久增粗變形，肌肉萎縮，出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)障礙，嚴(yán)重影響工作與生活質(zhì)量。中醫(yī)藥通過(guò)辨證論治、整體觀念、三因治宜等特點(diǎn)，采用內(nèi)服、外敷、針灸、推拿等治療，對(duì)病因和發(fā)病機(jī)制不明、病情復(fù)雜、病程漫長(zhǎng)、地域特點(diǎn)明顯的大骨節(jié)病的防治具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[1]。

1大骨節(jié)病中醫(yī)藥治療手段

中醫(yī)藥在華夏五千年的發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了中藥內(nèi)服、外敷、熏洗以及針灸、推拿、拔罐等藥物與非藥物療法，綜合運(yùn)用到大骨節(jié)病的治療中，在減輕疼痛程度、改善關(guān)節(jié)功能方面等取得了較好的效果，現(xiàn)分別介紹如下。

1.1藥物療法：中藥內(nèi)服、外敷、熏洗等:由于大骨節(jié)病的病因目前尚未定論，所以缺乏針對(duì)病因的一級(jí)預(yù)防治療措施。但根據(jù)大骨節(jié)病的臨床表現(xiàn)，并在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，有人提出大骨節(jié)病的中醫(yī)辨證的主要證型為：氣滯血瘀、寒濕阻絡(luò)、痰瘀互結(jié)[1]。并得到了中醫(yī)基礎(chǔ)、中醫(yī)診斷、中醫(yī)骨傷以及相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家、教授的認(rèn)可。因而中藥在治療上主要可以使用湯劑、散劑、膏劑、洗劑等內(nèi)服、外敷、熏洗等手段進(jìn)行干預(yù)。

有研究[2]：采用身通逐瘀湯加減：黃芪、白術(shù)、薏苡仁、熟地、枸杞子、補(bǔ)骨脂、當(dāng)歸、川芎、桃仁、紅花、五靈脂、沒(méi)藥、牛膝、地龍、羌活、 秦艽、桂枝、伸筋草、木瓜、絡(luò)石藤，先水煎服1月，在粉劑服2月，總有效率達(dá)92.1%；另黃鳳霞等[3]以祛濕通經(jīng)補(bǔ)腎為大法， 方以麻黃、雞血藤、穿山龍、牛骨、狗腎、桑椹子為主藥，偏濕加薏米，蒼術(shù)，偏寒加炙草烏、黃芪，腎虛加狗脊、川斷。配合使用維生素、胡蘿卜、芝麻，在治療大骨節(jié)病中收到了事半功倍效果，總有效率為88%。閆學(xué)國(guó)等[4]根據(jù)骨關(guān)節(jié)在中醫(yī)屬腎，腎主骨、久病及腎的病機(jī)，通經(jīng)絡(luò)調(diào)氣血，以丹參、當(dāng)歸、川芎等活血藥物為主藥，同時(shí)配合諸藤類(lèi)及蟲(chóng)類(lèi)藥物等通絡(luò)，自擬骨關(guān)節(jié)1號(hào):黃芪30g、防風(fēng)30g、蒼術(shù)30g、白術(shù)30g、靈仙15g、穿山龍30g、羌活20g、獨(dú)活20g、牡蠣20g、當(dāng)歸20g、川芎10g、麻黃5g、桂枝20g、甲珠5g、乳沒(méi)各5g、炙馬前子0.9g(單包為沫沖服)水煎服，結(jié)合中藥糊劑外敷，用靈仙、山龍、白芥子、蒼術(shù)、白術(shù)各等分為沫，生姜汁調(diào)敷，以出現(xiàn)火罐樣為度，內(nèi)服外敷，使腎氣盛，充于骨，標(biāo)本同治，臨床運(yùn)用取得了較好的治療效果。熏洗作為中醫(yī)的又一大特色治療，在臨床中使用廣泛，李世忠等[5]以祛風(fēng)散寒、活血止痛、強(qiáng)壯筋骨立法，自擬中藥熏洗方：伸筋草、透骨草、五加皮、威靈仙、木瓜、牛膝、防風(fēng)、木香、當(dāng)歸、細(xì)辛、沒(méi)藥、乳香、元胡、秦艽、羌活、桂枝、三棱、川芎、草烏、甘草配合口服養(yǎng)血飲口服液（處方組成：當(dāng)歸、黃芪、鹿角膠、阿膠、大棗），有效率100%。

1.2非藥物療法：針灸、推拿、拔罐等:針灸、推拿、拔罐等作為中醫(yī)學(xué)的非藥物療法，從古到今，尤其在缺醫(yī)少藥的年代，發(fā)揮著藥物不可替代的巨大作用。

針灸作為中醫(yī)學(xué)的一門(mén)非常重要的學(xué)科，近年在國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，尤其美國(guó)的一些州已經(jīng)承認(rèn)中醫(yī)的合法地位，特別是近期美國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中運(yùn)用針灸治療輕傷引起疼痛的戰(zhàn)士，使其重返戰(zhàn)場(chǎng)，在針灸治療的新領(lǐng)域取得了非常大的成功。在治療疑難疾病方面，哈爾濱市針灸學(xué)研究所[6]早在1959年的針灸帶徒班上，通過(guò)理論學(xué)習(xí)，掌握了一定的針灸技術(shù)后，就有按衛(wèi)生局的指示，畢業(yè)前夕下鄉(xiāng)以針灸治療大骨節(jié)病等地方病的記載。

推拿作為無(wú)創(chuàng)非藥物療法，現(xiàn)在運(yùn)用越來(lái)越廣泛。通過(guò)滾揉拿等手法，使病變關(guān)節(jié)周?chē)募‰祉g帶放松，運(yùn)用點(diǎn)按等鎮(zhèn)痛手法，同時(shí)配合扳搖等關(guān)節(jié)活動(dòng)類(lèi)手法，使關(guān)節(jié)做被動(dòng)運(yùn)動(dòng)，逐步減輕關(guān)節(jié)的疼痛，增大關(guān)節(jié)的活動(dòng)范圍，以期恢復(fù)關(guān)節(jié)的生理功能；

拔罐古稱(chēng)角法，因其取材方便、操作簡(jiǎn)單、取效快捷而被廣大群眾所喜愛(ài)。拔火罐能行氣活血、祛風(fēng)散寒、消腫止痛，從而達(dá)到扶正祛邪、治愈疾病的目的。比如：風(fēng)寒濕三氣雜至，和而為痹，筋骨疼痛，按中醫(yī)的解釋多屬風(fēng)寒濕入侵，采用拔罐可以祛風(fēng)除濕、散寒止痛，達(dá)到扶正祛邪、治愈疾病、恢復(fù)機(jī)能的目的。所以，許多疾病都可以采用拔罐療法來(lái)進(jìn)行治療。

2大骨節(jié)病中醫(yī)藥綜合治療方案的形成

大骨節(jié)病臨床最主要的表現(xiàn)是關(guān)節(jié)疼痛及功能障礙，因而治療上也主要以消除或減輕癥狀，對(duì)主證進(jìn)行干預(yù)。以前西醫(yī)對(duì)大骨節(jié)病的治療，除了因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到發(fā)病地區(qū)缺乏硒元素，從而補(bǔ)充微量元素硒外，對(duì)疼痛也主要是對(duì)癥治療，遠(yuǎn)期療效尚不令人滿意，且長(zhǎng)期服用止痛藥副作用明顯。五千年的中華傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中，形成了以針灸為代表的非藥物療法，以中藥為代表的藥物療法，豐富的治療方法與途徑，保證了中華民族的延續(xù)。中醫(yī)藥在佷早時(shí)候就有大骨節(jié)病的記載，《證治準(zhǔn)繩》記載的“上下腿細(xì)，唯膝為大，形如鶴膝”的癥狀與大骨節(jié)膝關(guān)節(jié)病變后期膝部腫大，股四頭肌萎縮的特點(diǎn)頗為相似。而目前中醫(yī)藥治療主要有中藥內(nèi)服、外敷、熏洗，針灸、推拿較少使用，且散見(jiàn)于不同的期刊，文獻(xiàn)數(shù)量也不多。由于大骨節(jié)病的病因未完全闡明，尚未提出系統(tǒng)的綜合治療方案，因而，對(duì)大骨節(jié)病的研究，除了加強(qiáng)病因研究外，以突出臨床療效的綜合治療方案有待進(jìn)一步研究。