土地法政策精選(九篇)

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第1篇：土地法政策范文

宗地測量首先屬于地籍測量,但是又有別于通常的成片的基礎(chǔ)地籍測量。其首要的目的是滿足土地登記發(fā)證的需要?！锻恋氐怯涋k法》①第五條規(guī)定“土地以宗地為單位進行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間?！薄稄V西壯族自治區(qū)土地登記辦法》②第七條規(guī)定“土地登記以土地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊即宗地為基本單元。宗地內(nèi)土地用途、使用權(quán)類型、使用期限不同的,應(yīng)當分別劃宗申請登記。擁有或者使用兩宗以上土地的土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人,應(yīng)當分宗申請登記?？缈h級行政區(qū)域使用土地的,應(yīng)當分別申請登記?！庇缮峡芍?宗地測量最有價值的是“土地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊或空間”,這就是我們進行宗地測量的重點空間范圍,我們有限的測量資源就應(yīng)該優(yōu)先重點投入這方面,從而達到提高工作效率的目的。

2按照國家有關(guān)行業(yè)規(guī)范進行測量,在滿足土地登記發(fā)證的前提下盡量減少工作量

根據(jù)《地籍測量規(guī)范》(CH 5002-94)③的規(guī)定,地籍測繪的內(nèi)容包括地籍建立或地籍修測中的地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算等。地籍圖應(yīng)表示的基本內(nèi)容:“(1)界址點、界址線;(2)地塊及其編號;(3)地籍區(qū)、地籍子區(qū)編號;(4)土地利用類別;(5)永久性的建筑物和構(gòu)筑物;(6)地籍區(qū)與地籍子區(qū)界;(7)行政區(qū)域界;(8)平面控制點;(9)有關(guān)地理名稱及重要單位名稱;(10)道路及水域。根據(jù)需要,在考慮圖面清晰的前提下,可擇要表示一些其他要素?！?/p>

針對土地登記發(fā)證的特點,我認為我們的宗地圖首先需要滿足本宗地權(quán)屬界址點、界址線表達清楚和面積準確這個要求,同時能夠準確表達本宗地與鄰宗地或相鄰地物的準確相關(guān)關(guān)系,滿足《土地權(quán)屬調(diào)查界址表》的簽界需要。這樣就可以達到準確表達“土地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊或空間”,從而達到土地登記發(fā)證的需要。其次,“宗地內(nèi)土地用途、使用權(quán)類型、使用期限不同的,”我們也應(yīng)該把其界線測量出來,表達清楚,以便“分別劃宗申請登記”。當然,本宗地內(nèi)的“永久性的建筑物和構(gòu)筑物”、“道路及水域”等也應(yīng)視具體情況表達清楚,但不需要像基礎(chǔ)地籍測量那樣測滿整個圖幅,或者一定要測滿權(quán)屬界址線外多少米(大家都知道圍棋棋盤外面那幾圈的面積跟里面的面積相比是怎么樣一個概念)。這樣既可以滿足土地登記發(fā)證的需要,同時又可以盡量減少實地采集的數(shù)據(jù)量,從而提高了工作效率。

3充分利用現(xiàn)有成果資料

充分利用現(xiàn)有地形圖、地籍圖測繪成果,在地形圖、地籍圖的基礎(chǔ)上繪制宗地圖,是提高宗地測量的有效辦法。目前大部分城區(qū)和部分圩鎮(zhèn)已經(jīng)完成地形圖和地籍圖測繪工作,其中部分是最近完成測繪的,部分是十幾年前完成測繪的。進行宗地測量之前,我們先把宗地所在地一定范圍的地形圖或地籍圖打印出來,到現(xiàn)場進行界址點、界址線核對,變化大的需要進行修測或補測;變化不大的(誤差范圍之內(nèi))在地形圖或地籍圖的基礎(chǔ)上繪制宗地圖,具體尺寸以現(xiàn)場核對數(shù)據(jù)為準,坐標系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成目前要求使用的國家統(tǒng)一坐標系統(tǒng)坐標。當然,要做到提高精度的話,需要點對點的逐個坐標點進行轉(zhuǎn)換。實踐表明,有電子版數(shù)字地形圖或地籍圖的測區(qū),充分利用已有數(shù)據(jù),宗地測量的效率可以大幅提高。

4成果標準化

從目前的情況看來,地理數(shù)據(jù)信息化是大勢所趨,因此我們目前采集的測繪數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)的測繪成果必須滿足地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求,以便使我們的測量成果可以很方便的及時更新和持續(xù)使用,為往后提高工作效率打下基礎(chǔ)。要達到這一目標我們至少應(yīng)該從以下幾點入手。

4.1 盡量采用統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)

這個情況比較復雜,有的地方統(tǒng)一采用“1980西安坐標系”,有的地方已經(jīng)開始采用“2000國家大地坐標系”,有的地方或部門還在使用“1954年北京坐標系”,甚至有些地方還在使用獨立坐標系。這個要看當?shù)刂髁鬟x擇合適的坐標系,如果原來是地方獨立坐標系的,最好直接過渡到使用最新的“2000國家大地坐標系”,這樣比較具有前瞻性。

4.2 使用符合精度要求的測量工具,盡量使用能夠形成電子數(shù)據(jù)的高精度測量工具,最好能夠使用2″以上全站儀和RTK(5mm +1ppm精度以上)相結(jié)合的方法進行測量

RTK用來做控制測量,全站儀做碎部測量,在RTK沒有信號的地方,用全站儀做導線測量。全站儀的免棱鏡測量距離最好能夠達到250m以上,條件允許的最好能夠達到1000m以上,這樣能夠大副提高碎步測量效率,而且精度也能達到宗地圖的精度要求。“地籍控制點的精度:地籍平面控制點相對于起算點的點位中誤差不超過±0.05m”(《地籍測量規(guī)范》(CH 5002-94)(注3))。

4.3 暫時還沒有實施控制測量建立起控制網(wǎng)的偏遠測區(qū),每次作業(yè)應(yīng)該建立起相對穩(wěn)定的簡易測區(qū)控制點,該測區(qū)內(nèi)部的宗地測量精度仍然按照《地籍測量規(guī)范》(CH 5002-94)里面關(guān)于精度方面的要求進行實施,這樣可以盡量保證我們在該測區(qū)所測量的數(shù)據(jù)能夠相對連成一片而不至于發(fā)生干涉

實踐證明,磨刀不誤砍柴工,做好簡易控制點確實能夠使我們在該測區(qū)的測量工作方便很多。

以上是本人結(jié)合本地區(qū)工作實際情況總結(jié)出的一些提高宗地測量效率的體會,有一定的區(qū)域局限性。對于不同基礎(chǔ)測繪情況和不同經(jīng)濟基礎(chǔ)的地區(qū),相信會有更豐富的提高宗地測量效率的有效措施。

注釋

① 《土地登記辦法》(中華人民共和國國土資源部令第40號,2007年11月28日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過,自2008年2月1日起施行。)

第2篇：土地法政策范文

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準權(quán)限與原批準用地的審批權(quán)限相同。人民政府對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權(quán)時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補償。對未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費等不予補償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級以上人民政府的批準文件下達。公路、鐵路、機場、礦場等的報廢，應(yīng)由其主管部門核準，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準報廢的決定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設(shè)使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實際受到的直接損失?！斑m當補償”是指按原使用單位實際損失的程度，予以合理補償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當負責有關(guān)搬遷費用。

第3篇：土地法政策范文

一、凡承擔土地勘測工作的單位，必須申請領(lǐng)取《土地勘測許可證》，方可實施作業(yè)。

二、頒發(fā)《土地勘測許可證》的工作，由國家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負責具體審批、頒發(fā)和管理。省級土地管理事業(yè)單位申請土地勘測許可證，一般由省級土地管理部門審批、頒發(fā)；必要時也可由國家土地管理局審批、頒發(fā)。

三、勘測單位向當?shù)厥〖壨恋毓芾聿块T申請《土地勘測許可證》時，需提交《土地勘測許可證申請表》一式3份。

審批單位接到申請表后，應(yīng)在3個月內(nèi)完成審查，凡符合下列條件的，可發(fā)給《土地勘測許可證》。

1.具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊伍和技術(shù)人員。

2.具備必要的勘測儀器和勘測手段。

3.土地勘測成果達到國家土地管理局頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地分等定級規(guī)程》等規(guī)定的標準。

四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有《土地勘測許可證》的單位進行復查，如發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要注銷其許可證。

五、頒發(fā)《土地勘測許可證》的機關(guān)，必須嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定，堅持實事求是，秉公辦事，系統(tǒng)內(nèi)外一視同仁，一個標準，做好《土地勘測許可證》的頒發(fā)工作。

六、《土地勘測許可證》和《土地勘測許可證申請表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。

七、《土地勘測許可證》不得轉(zhuǎn)讓，違者注銷其許可證，并追究其責任。

第4篇：土地法政策范文

關(guān)鍵詞：工程測量；土地開發(fā)整理；勘測內(nèi)容；成圖方法；具體應(yīng)用

中圖分類號：TB22文獻標識碼： A

前言:土地開發(fā)整理是以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對未利用土地、廢棄地、中低產(chǎn)田、閑置地等實行田、水、路、林、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。近年來，土地開發(fā)整理作為促進土地資源合理利用、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，在實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用、保障經(jīng)濟建設(shè)用地、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進社會進步等方面發(fā)揮了重要作用。土地開發(fā)整理是一項綜合性的工作，測量數(shù)據(jù)是決策正確的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。

1、土地開發(fā)整理的勘測內(nèi)容概述

為保證測繪產(chǎn)品符合技術(shù)標準和用戶要求，并獲得最佳的勘測成果及勘測內(nèi)容。在以往的地形測量中，所反映的內(nèi)容主要有兩大類：一種是地物，即用特定的符號表示地物的平面位置；一種是地貌，即把地面的高低起伏形狀用規(guī)定的符號表示出來。而土地開發(fā)整理的勘測內(nèi)容不僅涵蓋地形測量的兩大要素，還需要表示地塊的范圍、面積、權(quán)屬及地類等。

2、土地開發(fā)整理勘測與變更調(diào)查要點

土地登記相結(jié)合土地開發(fā)整理是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和合理利用土地的重要舉措，同時在土地開發(fā)整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢必會涉及土地所有權(quán).土地使用權(quán)及地上他項權(quán)力的調(diào)整。因此，勘測與變更調(diào)查.土地登記如何結(jié)合起來，是我們完成開發(fā)整理任務(wù)后必須面對的問題?？睖y前，在一萬分之一土地利用現(xiàn)狀圖上圈出開發(fā)整理地塊的范圍，再到實地找到其對應(yīng)的位置。范圍內(nèi)如果有權(quán)屬關(guān)系，還需要權(quán)屬雙方清晰界定每個土地所有者土地的位置和界線，由此，才能進行勘測，最終得出詳實面積和勘測圖。土地開發(fā)整理項目工程完成后，如果依然采用原權(quán)屬界線，但當土地經(jīng)過開發(fā)整理后，權(quán)屬界線已不明顯，這就要求測量人員將權(quán)屬界線進行準確的放樣，因此，它們的權(quán)屬關(guān)系沒有改變，實際變更的只是地類而已。如果確實需要土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)實地進行劃分，確定界線，按土地詳查規(guī)定的程序和要求，辦理相應(yīng)的認界手續(xù)，編制符合土地詳查規(guī)程的權(quán)屬圖，并及時確認土地權(quán)屬，然后進行土地登記造冊。

3、土地開發(fā)整理測量與成圖方法分析

3.1 測量方法

土地開發(fā)整理所使用的勘測圖，是進行工程規(guī)劃設(shè)計和施工的重要依據(jù)。為完成這項工作，有條件的，須在國家大地控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立測區(qū)基本控制點，并在此基礎(chǔ)上進行加密來滿足測圖需要。一般情況下，顧及到作業(yè)的方便.經(jīng)濟合理.條件的限制及其適用意義的考慮，近幾年勘測的面積大多數(shù)在1000 畝以下，所以土地開發(fā)整理中心自開展這項業(yè)務(wù)以來均未聯(lián)測國家控制網(wǎng)。

3.2 關(guān)于坐標系

由于GPS 的普及，在實施單位不作特殊要求的情況下，測量單位一般都采用“自由定位”的方法來確定坐標。它不同與于過去的“自由坐標”。“自由定位”是通過GPS 接收機接收四顆以上衛(wèi)星所發(fā)出的信號來確定點位的經(jīng)緯度，也就是地理坐標，然后

再由經(jīng)緯度換算出大地坐標（三度帶）。一般來講，只要觀測條件保持在最佳狀態(tài)，衛(wèi)星信號沒有人為干擾，其精度基本能滿足要求。

3.3 比例尺問題

近幾年來，在土地開發(fā)整理地塊勘測的過程中，比例尺一般不作具體規(guī)定。只要不跨幅測量，根據(jù)土地開發(fā)整理地塊面積的大小，圖幅的清晰程度以及圖紙幅面，自行調(diào)整安排比例尺。從以往測量情況看，比例尺大致在1：500-1：3000 之間，個別比例尺達到了1：5000。

3.4 成圖方法

近幾年，由于計算機的大量普及，再加上測繪技術(shù)的不斷升級，目前的成圖方法高效、快速、美觀，只要將野外采集到的數(shù)據(jù)輸入到計算機，然后利用專業(yè)繪圖軟件進行編輯，就可以根據(jù)用戶需要在繪圖儀中輸出彩色或黑白圖件。

①地形地類疊加線劃圖

土地開發(fā)整理實測的1：2000 比例尺地形圖與1：10000 比例尺地形圖，利用分類現(xiàn)狀圖進行疊加，形成數(shù)字化1：2000 比例尺地形地類疊加線劃圖。土地利用分類現(xiàn)狀線劃圖是以土地分類圖斑按比例反映了地類現(xiàn)狀的關(guān)系，但在零星地類、點狀地物和線性地類的反映上存在著不足。地形測量要遵守嚴格的規(guī)范和技術(shù)要求，依據(jù)項目區(qū)實際情況施測，與土地利用分類現(xiàn)狀圖的成圖時間不同，圖面表示不同，比例尺也不同，土地整理復墾開發(fā)項目的土地用途確定是以土地利用分類現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)的，地類位置是不能更變的。因此兩者疊加圖上存在著一定的誤差，但在編繪規(guī)劃設(shè)計圖時可以據(jù)實調(diào)整，不會影響項目的規(guī)劃設(shè)計、工程布局設(shè)計和工程量計算的精度確定。

②線劃圖與影像圖疊加

利用航空攝影測量資料在全數(shù)字攝影測量儀下，由內(nèi)業(yè)測圖生成數(shù)字化正射影像圖。項目區(qū)的影像圖可以直觀的反映項目區(qū)的各類地物地貌形態(tài)和相互關(guān)系，但由于成像時間與影像圖的攝制效果都與實地現(xiàn)狀存在著一定的偏差，需要根據(jù)項目區(qū)實際情況對地物投影差進行校正。如將數(shù)字化正射影像圖與項目區(qū)實測的數(shù)字化地形地類線劃圖二者結(jié)合，則能真實全面的反映出項目區(qū)地形地類現(xiàn)狀及形態(tài)關(guān)系，能真實詳盡的反映項目區(qū)土地利用分類現(xiàn)狀，規(guī)劃設(shè)計人員若能準確的使用疊加圖，就能提高項目的規(guī)劃設(shè)計和土地分類統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量。

4、工程測量在土地開發(fā)整理中的具體應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項目的前期申報、規(guī)劃、設(shè)計階段，對項目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植肌⒌缆方煌ňW(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規(guī)劃、工程預(yù)算的準確性以及施工圖的設(shè)計。只有提供準確的各屬性信息，供各協(xié)作部門決策、協(xié)調(diào)，才能作出合理的規(guī)劃決策。

4.1 坎上坎下均測

在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計及概（預(yù)）算提供準確的數(shù)據(jù)。筆者特別強調(diào)對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，因為這影響土方計算的準確性。

4.2 細部測量注明

所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區(qū)域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點：

①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；

②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；

③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設(shè)計方案的選擇。

5、結(jié)論及建議

5.1 關(guān)于確權(quán)定界

測量作為土地開發(fā)整理的排頭兵，不僅要有精湛的技術(shù)，更要有高度的責任心。尤其是權(quán)屬定界，當牽涉到多方利益時，必須有雙方或多方當事人在場指界。這不僅直接關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益，同時也是避免日后發(fā)生土地權(quán)屬爭議，確保社會穩(wěn)定的需要。

5.2 關(guān)于地類的確定

地類的確定基本上是以土地利用現(xiàn)狀圖為準，但當實地地類.界線發(fā)生變化時，只能在萬分之一土地詳查變更圖上截取其相對位置展繪到勘測圖中，雖不可行，但也只能如此。

5.3 關(guān)于圖斑面積

第5篇：土地法政策范文

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；質(zhì)量測量；分析

引言

土地開發(fā)整理是對農(nóng)業(yè)耕地和我國土地資源整合的一項綜合性工作，是國家面對耕地資源不斷流失的現(xiàn)狀提出的建設(shè)性工作，工作的重點就是對廣大農(nóng)村地區(qū)適宜開墾。工程測量則屬于工程類工作，主要就是利用一些工程技術(shù)方法和專門的測量工具，把設(shè)計圖紙中的要素運用到實際的土地整理工作中，提高土地整理工作的質(zhì)量和水平，有效整合土地資源，保護國家耕地資源不再流失。

1. 工程測量在土地開發(fā)整理中的重要作用

1.1 發(fā)揮技術(shù)支撐的作用

土地開發(fā)整理工作主要是在規(guī)定的空間內(nèi)，立足于土地所在地區(qū)土地規(guī)劃的要求，綜合運用多種的土地整理方法，并且結(jié)合當?shù)赝恋厥褂玫膶嶋H情況，找出符合條件但是沒有開發(fā)的土地進行充分的利用，同時保護現(xiàn)有的耕地資源，實現(xiàn)人與土地協(xié)調(diào)科學的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然之間的和諧。土地整理可以實現(xiàn)對自然環(huán)境的保護和改善生態(tài)環(huán)境，同時在原來土地利用的基礎(chǔ)上，提高土地的產(chǎn)出率和綜合利用率。在土地整理的這一過程中，都離不開對土地資源的測量，也就是工程測量貫穿土地整理工作的始終，為土地整理起到了技術(shù)支撐的作用。因為工程測量是建筑過程中使用的技術(shù)，需要測量人員掌握一定的知識和技術(shù)，才能進行測量工作。所以工程測量作為土地開發(fā)整理的技術(shù)支撐，應(yīng)充分發(fā)揮工程測量對土地整理工作的重要作用。

1.2 是城市規(guī)劃和土地管理的基礎(chǔ)

工程測量是一種工程技術(shù)，廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代的測量中，主要的領(lǐng)域包括舊城的拆遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋建設(shè)測量、城市建設(shè)規(guī)劃、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域。工程測量工作貫穿土里整理工作的始終，在土地整理工作開始之前，就要制定工程測量的方法和技術(shù)，之后要對工程項目進行測繪，制作成地形圖。工程測量是土地開發(fā)整理工作的基礎(chǔ)，對城市規(guī)劃和土地管理發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

1.3 節(jié)約投資

土地開發(fā)整理工作是一項復雜性的工作，具有資金投入多、工作難度大、涉及的領(lǐng)域廣、工程具有系統(tǒng)性等特點，土地開發(fā)整理所需要資金是巨大，在土地開發(fā)整理的開始階段，就應(yīng)該重點關(guān)注資金的投入與節(jié)約。要實現(xiàn)投資的節(jié)約，首先要制定一套精細的工程項目測量結(jié)果，能夠充分反映土地所在地區(qū)的所有情況，并且還要根據(jù)測量的結(jié)果，對土地開發(fā)整理所需要的資金和人力的投入進行預(yù)算。

2.工程測量分析在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

2.1 地籍測量

地籍測量主要應(yīng)用于土地開發(fā)整理的初始階段和后期完工階段，主要的工作就是在土地開發(fā)整理的工作過程中，對一些不規(guī)則的土地進行裁彎取直，并且詳細記錄地籍測量工作的過程。這樣可以在以后土地登記、土地統(tǒng)計的工作中，提供準確的數(shù)據(jù)。地籍測量主要應(yīng)用于以下三個階段的土地開發(fā)整理工作：

（1）工程前期設(shè)計階段。在土地開發(fā)管理工程前期的設(shè)計階段，要對項目所在地區(qū)的地形地貌、地質(zhì)情況有充分的了解，尤其是一些破碎的土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、林地等的分布情況和建設(shè)面積有詳細的統(tǒng)計。這些地籍測量數(shù)據(jù)可以對土地開發(fā)整理工作的可行性進行分析，對工程前期決策的好壞進行判斷，實現(xiàn)不同單位和部門之間的協(xié)調(diào)。工程測量在工程前期設(shè)計階段中的應(yīng)用，可以為環(huán)境管理部門、土地資源管理部門等國家部門提供不同的土地信息，有助于實現(xiàn)科學決策。

（2）工程施工階段。在工程施工階段中，地籍測量主要是向兩個部門提供測量的數(shù)據(jù)和信息。一是向工程施工單位提供數(shù)據(jù)。根據(jù)專業(yè)工程測量單位提供的地籍測量的初期數(shù)據(jù)和通過審核的設(shè)計方案，工程施工單位就可以進行施工的測控；另一方面是向項目監(jiān)督的控制部門，比如水利部門、土地管理部門等。隨著土地開發(fā)管理制度的成熟和完善，項目監(jiān)督的控制部門可以把這一任務(wù)交給代為監(jiān)督的部門完成。

（3）工程項目完成階段。地籍測量在土地開發(fā)工作完成以后，這一階段的工程測量數(shù)據(jù)作為土地開發(fā)工作的成果，主要用于工程項目的存檔和資料的保存工作。

2.2 土地開發(fā)整理

在土地開發(fā)整理的工作階段，工程測量主要應(yīng)用于土地開發(fā)的前期階段，為相關(guān)的決策和計劃提供依據(jù)。在土地開發(fā)整理的過程中，需要注意以下幾個重要的問題。

（1）關(guān)鍵點的測量。關(guān)鍵點主要指的是高層測量變化的高點。在地形的測量過程中，一般是先對整體進行測量，然后在對局部進行測量；提高工作的效率，會根據(jù)不同的比例設(shè)置高程測點，劃分成網(wǎng)格進行測量，由整體到局部進行測量。在測量過程中，為了保證測量的精確度，最重要的是選擇密集的網(wǎng)格。首先測量已畫定的點，其次隨機選擇點進行測量；然后根據(jù)測量出的點，勾勒出等高線圖。

（2）坎上和坎下都測量。在實際的土地開發(fā)整理中，一般測量人員只對坎的平面位置進行測量，忽視了對坎下和標高的測量，這樣的測量方式，往往會降低測量的精度和準確性。此外要對土坎進行詳細的劃分，表面坎頂、坎腳線和標高；緩坡坎的標注對土方計算的精確性有重要的影響。

（3）對細部測量進行注明。平常我們所說的細部測量，實時的主要目的就是為了提高測量的精確度，然而在土地開發(fā)整理工作中的細部測量所包含的內(nèi)容更加詳細，包括樹木、房屋面積和新舊程度、人口密度等要素，因為這些都關(guān)系著以后的拆遷補償工作。在舊宅基地的復墾過程中，細部測量需要注意：準確記錄房屋的面積和件數(shù)、樹木的數(shù)量和年數(shù)墳地的位置和大小、人口密度等內(nèi)容；還對對其他的結(jié)構(gòu)建筑進行準確的記錄。

3.提高土地開發(fā)整理中工程測量效果的措施

3.1 提高合同的管理水平

在土地開發(fā)整理項目的工程實施過程中，要嚴格按照合同中設(shè)計的要求、方法以及目的進行工程測量工作。不僅要對建設(shè)項目中的各個部分和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，而且還要加強對合同的管理，提高土地開發(fā)整理合同的管理水平。在施工的過程中，要以工程的合同作為根本依據(jù)，堅持在施工過程中滿足國家和行業(yè)工程測量的行為規(guī)范和標準。而且還要提高工程的監(jiān)督管理水平，檢查是否與合同中的要求一致。

3.2 建立完善的測量機構(gòu)質(zhì)量評價體系

在土地開發(fā)整理的過程中，首先要選擇具有資質(zhì)的工程測量機構(gòu)，同時建立完善的質(zhì)量保證體系。要對土地開發(fā)的施工圖紙和相關(guān)的規(guī)范進行詳細的了解，在對施工技術(shù)標準、施工細則和施工的規(guī)范完全掌握以后，然后編制測量放樣指導書，并且聘請專業(yè)的人士進行審核；其次要合理配置測量人員和測量的工具，測量人員在工作中，要嚴格按照相關(guān)的技術(shù)進行，堅持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。并且做好相關(guān)的測量記錄，妥善保管測量時使用的工具。最后還要對測量的整體進行把握，對各個環(huán)節(jié)和工作人員的工作進行有效的監(jiān)管，及時對測量的結(jié)果進行復合和檢查。

4.結(jié)語

我國經(jīng)濟的發(fā)展提高了國家的經(jīng)濟實力和國際地位，也改善了人們的生活水平和生活質(zhì)量。但是由于經(jīng)濟的粗放式發(fā)展，使我國的土地資源出現(xiàn)了浪費和規(guī)劃不合理的問題，所以土地開發(fā)整理是對土地資源和農(nóng)村耕地資源的整合，提高工程測量在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用，對相關(guān)的技術(shù)和應(yīng)用方法進行分析，使亂占土地的問題逐漸減少，保證我國耕地資源的充分利用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第6篇：土地法政策范文

【關(guān)鍵詞】地籍測繪;作用;土地開發(fā)整理;技術(shù)

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，為緩解可持續(xù)發(fā)展受有限土地資源的制約，集約節(jié)約用地成為我國土地開發(fā)利用的一大挑戰(zhàn)。因此城市的規(guī)劃建設(shè)也成為國家重點發(fā)展的項目，而地籍測繪是獲取土地信息，進行土地規(guī)劃、房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃等建設(shè)規(guī)劃的重要手段，也是國家與地方土地相關(guān)管理部門對土地開發(fā)利用狀況進行監(jiān)管與控制的重要手段，使得寶貴的土地資源得到合理有效的利用，成為城市規(guī)劃建設(shè)的強大推動力，促進我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展。以下本文就將通過介紹地籍測繪的相關(guān)概念來指出地籍測繪在土地開發(fā)整理中的作用，對土地開發(fā)整理過程中所用到的地籍測繪技術(shù)進行分析，以便具體分析地籍測繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用。

1 地籍測繪的相關(guān)概念

地籍測繪是一種測繪工作，這種測繪工作對土地界線的界址點坐標進行精確的測定，并把土地地塊及地塊附著物的地理位置、權(quán)屬關(guān)系、面積大小和利用情況等要素在圖紙上進行精確的繪制并記錄在專門的表冊中。將測繪到的土地信息整理成由控制點和界址點坐標組成的數(shù)據(jù)集、地籍圖和地籍冊等信息形成地籍數(shù)據(jù)庫，從而服務(wù)于土地開發(fā)整理，這就是地籍測繪的成果。地籍測繪對土地要素如土地形狀、面積、數(shù)量、位置等要素所進行一系列測量，并根據(jù)測量出來的土地信息對土地面積進行計算，來獲取土地信息。即地籍數(shù)據(jù)庫需地籍測繪提供時時數(shù)據(jù)作為支撐，地籍數(shù)據(jù)具有國家基本圖的特性，只能對所觀察與測量的土地的地籍要素與地形要素進行表示，能夠直觀地表達出自然或人造的地貌景觀或地物，用標識符將對應(yīng)地籍空間要素屬性進行有限的表達。

2 土地開發(fā)整理過程中所用到的地籍測繪技術(shù)

2.1 傳統(tǒng)測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

電子科技的迅速發(fā)展使得全站儀智能化成為現(xiàn)實，在測繪工作中，計算機與繪圖軟件成為地籍測繪中不可缺少的重要工具，大大節(jié)約了測繪時間、資金與人力資源，并且提高了測量質(zhì)量與測繪效率，有助于數(shù)字化測繪的普及與測繪管理。傳統(tǒng)測繪技術(shù)的優(yōu)點是利用全站儀與數(shù)字測繪地籍圖來縮短獲取土地信息的周期，提高生產(chǎn)效率，使得成果精度更加確切，傳統(tǒng)的繪圖工藝環(huán)節(jié)被數(shù)字化技術(shù)所取代，使得勞動強度下降，有利于測繪工作的規(guī)?；l(fā)展，土地的權(quán)屬調(diào)查與土地測量同時進行，及時解決有爭議的權(quán)屬界線，保證地籍測繪工作的正常進行。傳統(tǒng)測繪技術(shù)的缺點是在地籍測繪過程中對人力物力的需求比較大、工程耗費時間長、儀器較為昂貴，所進行的測繪工作在大型工程、高精度工程中發(fā)揮的作用與工作效率突出，但是在小型工程中由于小型工程對土地的測量精度要求較低，且投入資金較少，測繪人員短缺等，使得傳統(tǒng)測繪技術(shù)不能充分發(fā)揮其作用。

2.2 GPS技術(shù)的應(yīng)用

在進行地籍測量時要根據(jù)地籍測量所需要的要求來采集數(shù)據(jù)，所采集的數(shù)據(jù)為地塊的地理坐標數(shù)據(jù)與土地權(quán)屬關(guān)系、土地利用類型等土地屬性數(shù)據(jù)。在測量地物的同時，仔細填寫野外記錄表。GPS技術(shù)應(yīng)用操作比較簡便，并且GPS接收機的體積較小、重量較輕，處于不斷地改進之中，自動化程度較高，使得野外工作人員的測量勞動量減少，勞動強度得到了降低，工作效率大大提高，節(jié)約了人力費用。GPS接收機的三維系統(tǒng)更加精確，全天候作業(yè)，定位精度較高，在測站間無需通視，即使是沒有現(xiàn)成基準控制點的遙遠地區(qū)，GPS接收機也能進行不受人自身視線限制的精確定位以及高精度的定位計算，節(jié)約了建造大量標志物的費用，縮短了野外測量的時間，野外測量人員數(shù)量也得到減少，因此測量成本大大降低，人力物力資源都得到了有效利用。在利用GPS技術(shù)進行測繪工作時，決定測量精度的關(guān)鍵因素不再是控制網(wǎng)幾何圖形，可以根據(jù)實際需要對點與點之間的距離進行自由布設(shè)。但是GPS技術(shù)在測量中也有它的局限性，當測量地區(qū)的建筑物密度過大時，衛(wèi)星信號會被一些建筑物或樹木遮擋，使得GPS接收器接收的衛(wèi)星數(shù)量不足，從而無法正常工作，使得測量精度降低。在相對開闊要利用全站儀、GPS控制成果對該地區(qū)設(shè)置的控制點進行解算并對結(jié)果進行處理，在細部測量上取得了顯著成效，對GPS技術(shù)的缺陷進行了彌補。但是這種方法對技術(shù)人員的要求很高，測量儀器也較昂貴。[2]

2.3 遙感技術(shù)

衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于地籍測繪對土地的開發(fā)整理也有著重大意義。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)能夠及時準確地反映出土地利用狀態(tài)的變化，使得相關(guān)工作人員高效獲取相關(guān)信息并展開工作，相對于傳統(tǒng)的野外觀測與測量，遙感技術(shù)觀測范圍更加廣泛，并且可以對面積較大的地區(qū)進行重復觀測，及時觀察測量對象位于偏遠地區(qū)，利用雷達遙感技術(shù)同樣能夠進行觀測，而且不受天氣、光線與時間的限制。航空遙感的數(shù)據(jù)精度高，主要應(yīng)用在緊急任務(wù)中，而航天遙感不但成本比航空遙感低，提供的數(shù)據(jù)范圍也更大，是遙感數(shù)據(jù)獲取的最主要方式。遙感技術(shù)的缺點是地理坐標的邊界的變化不明顯不能主動監(jiān)測土地信息的變化，面積測量的準確性有待提高，受到人為因素的干擾，獲取與更新數(shù)據(jù)的速度慢，使得工作效率較低且測繪結(jié)果誤差加大，將人力資源、資金白白浪費，達不到理想效果。[3]

2.4 攝影測量技術(shù)

攝影測量的精確度較高，分辨率質(zhì)量高，利用攝影測量技術(shù)繪制的地籍圖質(zhì)量較高，使得經(jīng)濟效益得到提高，實時更新測量地區(qū)的測繪數(shù)據(jù)，且不受天氣變化和季節(jié)的限制，提高了工作效率，節(jié)省了大量人力物力財力。利用攝影測量的方法進行地籍圖測繪可以實現(xiàn)自動化快速成圖，速度較快，質(zhì)量較高。但是攝影測量技術(shù)在實際應(yīng)用中同樣存在一定的缺陷，地面攝影與航空攝影是攝影測量的兩個基本方面，地面攝影測量過程中后景可能被前景所屏蔽，在航空攝影測量中，由機不能始終保持在水平狀態(tài)使得航空攝影機的具置不確定。

3 地籍測繪在土地開發(fā)整理中的作用

地籍測繪的作用貫穿整個土地開發(fā)整理過程。在土地開發(fā)整理前期，要明確土地各項屬性的信息，比如土地面積大小、邊界、利用狀況等，從而對如何有效利用該土地資源做出詳細的合理規(guī)劃，使得后期的土地建設(shè)工作順利進行。在對土地的利用現(xiàn)狀與權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)查后，對調(diào)查結(jié)果進行補充修改來完善地籍圖，將地籍測繪信息完善到地籍數(shù)據(jù)庫，使地籍測繪成果更好地服務(wù)于整個土地開發(fā)整理過程，避免土地開發(fā)整理過程中出現(xiàn)大的施工問題，避免因土地權(quán)屬關(guān)系產(chǎn)生糾紛。

4 總結(jié)

利用地籍測繪技術(shù)對土地利用狀況進行仔細調(diào)查，形成的地籍數(shù)據(jù)庫是土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)，作為土地開發(fā)分析的數(shù)據(jù)源。地籍數(shù)據(jù)庫為土地管理提供真實可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析的相關(guān)信息是土地合理規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量保證。對寶貴的土地資源進行合理的規(guī)劃建設(shè)，建立和完善土地調(diào)查、登記制度，滿足社會發(fā)展與國土資源管理的需要。

參考文獻：

[1]黃智濤.測繪在土地開發(fā)整理中的特點及應(yīng)用分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（02）.

第7篇：土地法政策范文

關(guān)鍵詞：探地雷達；土壤水；測量深度；尺度特征；遙感

中圖分類號：P641.7；S152 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1683（2017）02-0037-08

土壤水，分布在地面以下、地下水面以上的土壤層中，也被稱作土壤中的非飽和帶水分，是一種重要的水資源（在農(nóng)田水利中也被稱作土壤墑情或土壤濕度）。土壤水的時空分布與變化對土壤一植被一大氣間水分、能量平衡具有顯著影響，準確測量土壤含水量，對研究區(qū)域水循環(huán)、觀測干旱的發(fā)生及發(fā)展過程、指導當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐、合理進行水資源調(diào)控等工作均具有重要意義。

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了多種土壤含水量測量技術(shù)，按測量的空間尺度可大體劃分為三種：一是點尺度，主要包括烘干稱重法、中子法、時域反射儀法（TDR）、頻域反射儀法（FDR）等，這些方法測定的數(shù)據(jù)能較準確地反映觀測點的土壤含水量，但都存在耗時費力并對土壤具有一定破壞性等問題；二是區(qū)域尺度，主要包括探地雷達（GPR）技術(shù)和近地面環(huán)境宇宙射線中子法等，是無危害，非接觸，不破壞土壤，不受土壤質(zhì)地、密度、鹽分等影響的土壤含水量測量方法，適合幾十公頃等較大面積的土壤墑情觀測，這些技術(shù)在快速發(fā)展；三是衛(wèi)星像元尺度，衛(wèi)星遙感反演土壤含水量是通過測量土壤表面反射或發(fā)射的電磁能量，建立遙感信息與土壤含水量之間的關(guān)系，從而反演出地表土壤含水量的過程，按遙感波段劃分主要有可見光-近紅外法（反射率法、植被指數(shù)法），熱紅外法（熱慣量法、作物缺水指數(shù)法、溫度狀態(tài)指數(shù)法）和微波遙感法（主動微波法、被動微波法）等，具有快速、覆蓋范圍大和定期重復觀測等優(yōu)勢，但遙感方法只能對表層土壤進行觀測（一般小于20cm），尤其是反演結(jié)果的地面同尺度驗證一直是該方法推廣應(yīng)用的瓶頸。

探地雷達（ground penetration radar，簡稱GPR）是一種快捷高效測量中、小尺度土壤水的方法，具有探測深度大、便捷快速、測量精度高、分辨率高、無損測量等優(yōu)點，可以彌補傳統(tǒng)方法和遙感方法在土壤含水量監(jiān)測中的不足。對探地雷達測量土壤含水量的主要測量方法、測量原理、測量精度及各種方法的優(yōu)缺點等進行介紹，對探地雷達地面直達波和反射波的測量深度，及探地雷達在多尺度土壤墑情協(xié)同觀測與遙感反演、田間尺度土壤水運動模擬驗證等研究中的應(yīng)用進行探討，將對豐富土壤含水量的監(jiān)測手段及水資源監(jiān)測評估和田間尺度的灌溉管理等具有積極意義。

1探地雷達技術(shù)及其測量土壤水的原理、方法

1.1探地雷達技術(shù)及發(fā)展

探地雷達是采用中心頻率10 MHz～3 GHz范圍的高頻電磁波探測地下或建筑物內(nèi)部結(jié)構(gòu)與特征的電磁探測技術(shù)，主要由發(fā)射天線、接收天線和控制單元構(gòu)成，它的原理與反射地震學和聲吶技術(shù)相似，發(fā)射天線向地下發(fā)射高頻短脈沖的電磁波，當電磁波遇到電性差異大的分界面或目標體時反射回地面被接收天線接收，根據(jù)接收天線記錄的電磁波雙程走時、振幅、波形等信息可以確定地層結(jié)構(gòu)或目標體的埋深、位置等。接收天線接收的電磁波根據(jù)傳播路徑主要分為空氣波、地面直達波、反射波和折射波，根據(jù)研究需要選取不同雷達波進行分析計算，圖1為雷達波在雙層土壤中的傳播路徑。GPR常以脈沖反射波波形的形式記錄接收到的雷達波，一條測線上不同測點的記錄道構(gòu)成完整的雷達記錄剖面圖。波形的正負峰分別以灰階或不同顏色顯示，等灰線或等色線即表示反射層或目標體。

自20世紀70年代中期商用探地雷達投入市場以來，探地雷達技術(shù)逐漸完善，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴展，涉及冰川、考古、地質(zhì)、水文、勘探、土壤等研究方向。20世紀90年代，探地雷達技術(shù)的提高實現(xiàn)了波速的精確測量，探地雷達在土壤含水量測量方面的應(yīng)用成為了研究熱點。Basson等發(fā)表了探地雷達在以色列測量土壤含水量的比較結(jié)果；Du和Rum-mel提出用GPR的地面直達波測量土壤含水量，并且不需要已知土壤的深度和反射層；Chanzy等、Weiler等、Dannowski等和Lunt等采用反射波y量得到反射層至土壤表面間的平均含水量，但該方法需要已知反射層的深度；Huisman等研究了單偏移距法的測量精度，為GPR快速測量大面積的土壤含水量奠定了理論基礎(chǔ)；Huis-man等通過在3 600 m2區(qū)域的GPR與TDR對比實驗，表明GPR單偏移距法比TDR測量空間土壤含水量變化的效果更好；Lambot提出基于離地探地雷達的全波形反演法。近十年間，國內(nèi)外學者對探地雷達測量土壤含水量的研究日趨深入，在與TDR、蒸滲儀、中子探測器、稱重法等方法的對比分析、不同GPR測量方法的比較、不同土壤質(zhì)地的應(yīng)用等方面都有相關(guān)研究，Deiana等、Steelman等、M angel等在滲透實驗觀測、非飽和帶土壤水流動模型驗證等方面推廣了GPR的應(yīng)用。

1.2探地雷達測量土壤水的原理

因為干地質(zhì)材料、水和空氣的介電常數(shù)值存在明顯差異，使得土壤孔隙中含水量的變化極大地改變了土壤介電常數(shù)。雷達波在非飽和帶土壤中的傳播速度取決于土壤介電常數(shù)，利用GPR提取出地面直達波或反射波的速度，計算土壤介電常數(shù)，再根據(jù)土壤介電常數(shù)與土壤含水量關(guān)系即可求得土壤含水量。在低損介質(zhì)中，電磁波波速v與介電常數(shù)ε的關(guān)系為

（1）式中：c為電磁波在真空中的傳播速度即0.3×109m/s。

土壤介電常數(shù)與土壤含水量θ關(guān)系可以用經(jīng)驗公式、半理論公式描述，見表1。

Topp公式由TDR技術(shù)得到，用于將介電常數(shù)轉(zhuǎn)化成體積含水量，是目前應(yīng)用最廣泛的經(jīng)驗公式。它只有一個參數(shù)，計算簡單、效果較好，尤其適用于粗質(zhì)地土壤，但過高地估計了干土和濕土的土壤含水量，對濕土尤其明顯。經(jīng)過校正的Herkerlrah公式比Topp公式有更高的精度，但是Herkelrath公式需要確定參數(shù)a、b，工作量大。當土壤含水量很低時，GPR所測介電常數(shù)較TDR明顯偏低使土壤含水量誤差大，此時需要對介電常數(shù)一土壤含水量關(guān)系式進行校正。

GPR可以用不同頻率對土壤含水量進行監(jiān)測，高頻天線能夠獲取更高的空間分辨率但由于電磁波衰減快使得探測深度較小，低頻天線由于電磁波衰減較慢使得探測深度比高頻天線大，但空間分辨率比高頻天線低。

1.3探地雷達測量土壤水的方法

探地雷達通過提取雷達波信息獲得土壤介電常數(shù)，進而反演土壤含水量。根據(jù)GPR的不同測量方式，有以下5種方法測量土壤含水量，即多偏移距法、單偏移距法、透射零偏移距法和透射多偏移距法、地表反射法和全波形反演法。

1.3.1多偏移距法（Multi Offset Reffection Method）

多偏移距法是通過等距地改變收發(fā)天線間的距離進行監(jiān)測的一種方法，多偏移距法劃分為兩種，分別為共中心點法和寬角法。共中心點法（CMP）是天線間的中心點固定，收發(fā)天線同時向相反方向等距移動的測量方法（圖2（a））。寬角法（WARR）是發(fā)射天線保持不動，接收天線移動使天線間距離等距增大的測量方法（圖2（b））。這兩種測量方式可以直接獲取雷達波在土壤中的傳播速度，利用地面直達波或反射波的波速推求介電常數(shù)從而得到土壤含水量。

盡管多偏移距法應(yīng)用廣泛，該理論仍存在一些不足。它無法控制測量深度，單次測量對非均質(zhì)土壤的土壤含水量的反映不充分，操作費時耗力，空間分辨率低，不適用于大范圍土壤含水量的監(jiān)測和土壤含水量空間變化的繪制。

1.3.2

單偏移距法（contoon/single offsetreflection method）

單偏移距法是收發(fā)天線間距保持不變，以相同間隔水平移動的測量方法。用這種方法提取地面波信息可以獲取土壤含水量空間變化，繪制空間土壤含水量分布圖。通過單偏移距法地面波估計土壤含水量的精確度受零時刻（tGw）校正和地面直達波傳播時間（taw）提取精度的影響。為準確提取tGW、taw，在測量前需要用CMP或WARR法確定合適的天線間距使tGW、tAW能明顯區(qū)分開。

Galagedara等用WARR研究發(fā)現(xiàn)當天線間距為1.5～2 m時測量效果更好。Huisman等給出225 MHz GPR單偏移距法地面波測量土壤含水量，相對于TDR結(jié)果的均方根誤差為Q 018 m3/m3。Grote等人與烘干法含水量對比研究得出450MHz GPR的均方根誤差為0.017 m3/m3，900 MHzGPR測量結(jié)果的均方根誤差為0.011 m3/m3。Weihermller等將450 MHz GPR和TDR土壤含水量測量結(jié)果對比得到GPR的均方根`差為0.076 m3/m3。

單偏移距法具有高分辨率和快速、實時監(jiān)測功能，適用于大范圍的土壤水分時空分布監(jiān)測，但用反射波求含水量時需要確定反射面深度。CMP和WARR法可直接確定反射點（面）的深度，但耗時長，不適合較大范圍的動態(tài)監(jiān)測?？上扔肅MP法或WARR法確定最佳天線間距與反射界面深度，再采用FO法進行大范圍的土壤剖面含水量測定。

1.3.3透射零偏移距法（Trans ZOG）和透射多偏移距法（Trans MOP）

透射零偏移距法和透射多偏移距法是由鉆孔雷達探測地下介質(zhì)的雷達波波速發(fā)展而來的測量方法。鉆孔雷達是將發(fā)射天線和接收天線分別放入平行鉆孔中測量的一種探地雷達，可以探測比地表探地雷達更深的目標。透射零偏移距法（Trans ZOG）是收發(fā)天線保持同一水平面對不同深度進行測量的方法（見圖4），可以得到土壤含水量的垂向變化。透射多偏移距法（Trans MOP）是發(fā)射天線和接收天線分別在不同深度進行測量的方法（圖4），能得出兩鉆空間剖面土壤含水量變化圖。Alumbaugh等用鉆孔雷達所得含水量的均方根誤差為2.0%～3.0%，但用鉆孔雷達測量時鉆孔間距不能超過10cm，因此只能用于小尺度監(jiān)測，而且鉆孔破壞土壤結(jié)構(gòu)在農(nóng)田實施較為困難。

透射零偏移距法（Ttans MOG）和透射多偏移距法（Trans ZOP）不僅適用于鉆孔雷達，而且能應(yīng)用在地表探地雷達中，并繪制土壤含水量變化的二維圖。Wiiew ardana和Galagedara基于該理論用200 MH zGPR通過地面直達波測量土壤水，研究顯示測量值與烘干法結(jié)果相關(guān)系數(shù)達0.87，均方根誤差為0.0184m3/m3。

透射多偏移距法較耗時，但能提供二維土壤水信息。透射零偏移距法空間分辨率高，采樣體積大，操作簡單，測量速度快，更重要的是在鉆孔中它可以根據(jù)研究目的直接控制測量深度。

1.3.4地表反射法（surface reflection methodl

地表反射法是用離地探地雷達系統(tǒng)（off-grunnd GPR/air-launched GPR）測定空氣與地面界面反射系數(shù)從而推求土壤含水量的測量方式。離地探地雷達系統(tǒng)是用輪子或低空飛行平臺將探地雷達架離地面測量的探地雷達系統(tǒng)，測量速度快，運移方便，在區(qū)域土壤水監(jiān)測方面占有明顯優(yōu)勢。

與遙感像元尺度反演方法相比，遙感反演法通過植被指數(shù)、地表溫度、微波后向散射系數(shù)等遙感參數(shù)建立統(tǒng)計模型反演土壤含水量，遙感反演結(jié)果存在空間分辨率低、探測深度淺等瓶頸問題，并需要大量實測土壤水數(shù)據(jù)校正反演模型、驗證反演結(jié)果精度。由于遙感影像覆蓋范圍廣、下墊面變化多樣等因素，驗證數(shù)據(jù)采用烘干法、TDR測量法等得到土壤水數(shù)據(jù)，存在尺度不匹配、投入大、費時費力等問題。蔣金豹等基于MIMICS模型聯(lián)合光學和微波數(shù)據(jù)反演麥田的地表土壤含水量，在研究區(qū)內(nèi)選取49個試驗點用于驗證，并在10 m×10 m的區(qū)域內(nèi)均勻選擇10個點利用TDR測量土壤含水量，取10個點的平均值作為該試驗點的土壤含水量。陳長紅等用分辨率為25 m的RADARSAT-2數(shù)據(jù)反演風沙灘地區(qū)地表土壤水，根據(jù)野外35個采樣點烘干法的實測數(shù)據(jù)進行精度驗證。虞文丹等聯(lián)合TVDI和氣象因子構(gòu)建表層土壤相對含水量估算模型，并用研究區(qū)內(nèi)均勻分布的28個土壤濕度測站數(shù)據(jù)對模型結(jié)果進行了驗證。上述遙感反演模型的驗證方法均是在實驗區(qū)內(nèi)均勻選取適量試驗點，用該點土壤含水量作為所在像元的實測土壤含水量，模擬數(shù)據(jù)與實測數(shù)據(jù)尺度不同，可能導致驗證結(jié)果不準確，這種驗證方法存在一定問題。而探地雷達比遙感反演法測量精度更高、機動靈活、空間分辨率更高且可控、測量深度更大、測量結(jié)果具有空間分布特征等優(yōu)勢，可在遙感反演結(jié)果驗證等方面發(fā)揮積極作用，有益于模擬結(jié)果與野外實測數(shù)據(jù)的尺度匹配問題。

除此之外，對于粗粒土，探地雷達能提供連續(xù)、高分辨率的地下水位記錄，該應(yīng)用減少了用于測量潛水面和確定地下水流動的觀測井數(shù)量，降低觀測成本。用上述方法GPR可以繪制潛水面深度時空分布，推斷地下水運移的時空變化情況，確定地下水補給和排泄區(qū)域、井的位置，估計水力梯度，在此基礎(chǔ)上進一步幫助提高、調(diào)整和驗證水文土壤模型。

4展望

探地雷達測量土壤水具有不破壞土壤層、精度較高、速度快、適合中、小尺度監(jiān)測等優(yōu)點，隨著探地雷達技術(shù)的發(fā)展和測量方法的完善，它在測定土壤含水量方面的應(yīng)用值得關(guān)注。

（1）探地雷達將作為觀測中小尺度土壤含水量信息的重要途經(jīng)。單偏移距法能提供更高的空間分辨率和更少的測量時間，對不同灌溉結(jié)構(gòu)的識別效果好，更適于中尺度觀測；利用透射多偏移距法在地表GPR的應(yīng)用雖能提供小尺度二維土壤水空間變化，該方法地面直達波的土壤水測量不確定性和采樣深度有待進一步研究；特e是GPR的全波反演法近年來成為GPR測量土壤水的研究熱點。

第8篇：土地法政策范文

關(guān)鍵詞：張承環(huán)京津地帶；土地；綜合開發(fā)

中圖分類號：F321 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）04－0068-05

一、開展環(huán)京津貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點的必要性和緊迫性分析

（一）建設(shè)用地政策成為張承環(huán)京津貧困帶消除貧困的重大制約因素

張承環(huán)京津貧困帶是河北省乃至全國最貧困的地區(qū)之一，也是國家扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。截至2006年底，張承環(huán)京津貧困帶共有國家級扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）17個，貧困人口149.35萬人（含低收入貧困人口和未解決溫飽的貧困人口）。由于歷史、自然、區(qū)位和政策等種種原因，張承環(huán)京津貧困帶開放起步晚、開發(fā)速度慢，工業(yè)化和城市化進程緩慢，對于建設(shè)用地的需求很小，每年下達的建設(shè)用地指標基本上用不完，與當時的沿海發(fā)達省份工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛、建設(shè)用地需求旺盛形成了很大反差。

進入21世紀以來，張承地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機遇：一是環(huán)京津貧困帶的問題逐漸引起國家和國際上的關(guān)注，這一地區(qū)正成為21世紀國家扶貧開發(fā)和國際上扶貧援助的重點區(qū)域；二是20世紀90年代以來，國家對這一區(qū)域逐步實施有限制地對外開放，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前已進入了工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期；三是隨著京津城市化的發(fā)展，對周邊地區(qū)的輻射帶動作用明顯增強，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的步伐加快。因此，近年來，張承地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，進入了改革開放以來發(fā)展最快的“黃金”時期，主要經(jīng)濟指標增幅在全省位次明顯前移，相應(yīng)地，對建設(shè)用地的需求也持續(xù)增加，據(jù)粗略估計，張承地區(qū)每年的建設(shè)用地需求在1334公頃（2萬畝）左右。

恰在這一時期，國家從規(guī)范房地產(chǎn)市場、促進集約用地、保障農(nóng)民利益的全局出發(fā)，開始實施嚴格的用地管理制度。這對于全國有效保護耕地、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，無疑具有積極的意義，但對于工業(yè)化和城市化剛剛步入加快發(fā)展軌道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展、脫貧之路初現(xiàn)曙光的張承地區(qū)而言，影響頗大。近幾年來，張承地區(qū)每年分得的建設(shè)用地指標大體在400.1公頃~533.6公頃（6 000畝~8 000畝）左右，需求缺口約800.4公頃~933.8公頃（1.2萬畝~1.4萬畝）。

建設(shè)用地指標緊缺直接影響了兩市經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加，影響了貧困地區(qū)的脫貧步伐。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，張承地區(qū)因為建設(shè)用地指標限制而受到影響的項目很多。如張北縣的馬鈴薯全粉加工項目，是結(jié)合當?shù)貙嶋H引進的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，也是列入省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭項目，該項目投產(chǎn)運行后，既可為地方政府創(chuàng)造4 000萬元以上的稅收，又可以直接促進農(nóng)民增收8 400萬元。但這一項目由于用地指標限制，遲遲未能投產(chǎn)。

（二）國家“一刀切”的用地政策人為地切斷了建設(shè)用地供需的有效鏈接

國家實施嚴格的土地管理政策，總體而言，對于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展、有效保護耕地面積、促進集約節(jié)約用地等具有積極的作用。但我國幅員遼闊，各地的發(fā)展情況和土地類型結(jié)構(gòu)都有很大的不同，實施“一刀切”的建設(shè)用地管理政策，會引發(fā)這樣或那樣的問題。就環(huán)京津貧困帶而言，現(xiàn)行統(tǒng)一的土地管理政策，有可能進一步擴大貧困帶與京津的發(fā)展差距，不利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 國家層層分配新增建設(shè)用地指標的分配方式，不利于貧困地區(qū)獲得必要的建設(shè)用地指標。目前，國家對于土地利用年度計劃管理，實行的是新增建設(shè)用地指標的逐級分配，即國家將建設(shè)用地指標分到各省、再由各省逐級往下分配。各地建設(shè)用地指標的分配，主要參考其歷年GDP增長情況、固定資產(chǎn)投資情況和歷年實際占用土地情況等。這種指標分配分式，對于那些經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高的地區(qū)相對有利，而像環(huán)京津貧困帶這樣歷史上固定資產(chǎn)投資額較低、建設(shè)用地規(guī)模較小的欠發(fā)達地區(qū)，獲得的建設(shè)用地指標相對較少，無法滿足其經(jīng)濟快速發(fā)展對于建設(shè)用地的需求。

2. 國家將未利用地納入土地年度計劃管理指標，不利于貧困地區(qū)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢加快發(fā)展。2006年以來，國家為了加強土地宏觀調(diào)控，在對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃實行指令性管理的基礎(chǔ)上，進一步將未利用地納入年度計劃管理。而張承地區(qū)未利用地資源相對豐富，其中張家口未利用地面積占全市總面積的近1/3，承德未利用地面積占全市總面積的1/5強，均高于全省平均水平。未利用地資源豐富是本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢，國家出臺未利用地管理政策，不利于貧困地區(qū)將土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

3. 工業(yè)用地“招拍掛”政策抬高了企業(yè)向環(huán)京津貧困帶投資的門檻，在招商引資競爭中，環(huán)京津貧困帶處于更加不利的位置。2007年以來，國家為了加強對工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)一制訂了《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，將全國的工業(yè)用地分為15個等別，并確定了每一等別工業(yè)用地出讓的最低標準。國家工業(yè)用地出讓最低標準，主要依據(jù)東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平而定，總體來看，體現(xiàn)了東中西部土地利用效率的差異。但仔細研究該政策發(fā)現(xiàn)，這一政策的實施，將對環(huán)京津貧困帶的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

因為這一標準的出臺，是將河北省作為東部地區(qū)來考慮的，對張承地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性考慮不足，土地出讓最低標準制訂得偏高。如承德和張家口市主城區(qū)與北京懷柔區(qū)、天津武清區(qū)等地區(qū)的土地同為八等土地，顯然，張承兩市軟硬環(huán)境的競爭力與京津的城區(qū)不可同日而語。在招商引資競爭中，張承地區(qū)既沒有產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，也沒有機制創(chuàng)新優(yōu)勢，這種土地等別劃分標準，將使張承地區(qū)進一步喪失土地資源優(yōu)勢，因此在招商引資競爭中，處于更加不利的位置。

4. 國家對土地利用總體規(guī)劃的管理政策，給環(huán)京津貧困帶的土地開發(fā)和利用帶來了雙重擠壓。首先是國家和省每年下達各地的建設(shè)用地指標，與各地《規(guī)劃》中的建設(shè)用地指標相脫節(jié)。在我國第二輪土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）的實施期間，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設(shè)用地需求過旺，相當一部分地區(qū)早就把規(guī)劃期的指標全部用完。據(jù)有關(guān)資料，在自2000年開始的“圈地熱潮”中，浙江、上海、江蘇、山東等沿海省市用地指標全面突破規(guī)劃指標。截至2002年底，山東已經(jīng)使用規(guī)劃用地的80％，浙江甚至超過99％，一些地區(qū)5年就用完了10年的指標。因此，國家為了嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，采取了新增建設(shè)用地指標控制政策，是必要也是必須的。但張承這樣的欠發(fā)達地區(qū)，由于以前經(jīng)濟發(fā)展速度慢，建設(shè)用地需求規(guī)模小，目前絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）的規(guī)劃指標沒有用完，但對這樣的地區(qū)依然沿用建設(shè)用地計劃指標控制政策，使這一地區(qū)有規(guī)劃指標但沒有建設(shè)用地，顯然不盡合理。

其次是在保護基本農(nóng)田方面，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃進行管理。由于種種原因，在編制第二輪土地利用規(guī)劃時，很多地方將其它用地誤劃為基本農(nóng)田，這種情況在張承地區(qū)也很普遍。比如，張家口宣化縣洋河南鎮(zhèn)域內(nèi)的近4 000畝土地雖為低產(chǎn)田和灘涂，卻劃為基本農(nóng)田，懷安縣也有約4 000畝林地劃為基本農(nóng)田。目前，國家依據(jù)當時規(guī)劃確定的面積和地塊，對基本農(nóng)田進行嚴格的保護，許多當時誤劃的荒草地、荒坡地和鹽堿地，無法改變土地性質(zhì)，從而影響了當?shù)氐陌l(fā)展。

二、開展環(huán)京津貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點工作的基礎(chǔ)和條件

環(huán)京津貧困帶無論從土地資源條件、土地類型結(jié)構(gòu)，還是經(jīng)濟發(fā)展階段等方面，都具備開展全國土地綜合開發(fā)政策試點的基礎(chǔ)和條件。

（一）環(huán)京津貧困帶土地后備資源豐富，易于實現(xiàn)耕地占補平衡

開展土地綜合開發(fā)政策試點，必然要求在耕地占補平衡的前提下，通過土地開發(fā)整理，探索更為靈活的建設(shè)用地供給方式，因此，客觀上要求試點區(qū)土地資源相對豐富，有可開發(fā)利用的土地空間。張承地區(qū)土地資源豐富，土地開發(fā)整理的潛力巨大。兩市土地面積共計7 641 152公頃（11 456萬畝），土地總面積、耕地面積、未利用面積的人均指標均高于全國和全省的平均水平；貧困帶農(nóng)村居民點人均用地200多m2，其中壩上地區(qū)農(nóng)村居民點人均用地高達280m2，遠遠超過全省150m2的標準，豐富的土地資源為加大土地開發(fā)整理力度，保持耕地占補平衡提供了資源基礎(chǔ)。

（二）環(huán)京津貧困帶土地類型復雜多樣，有利于探索不同類型地區(qū)的土地開發(fā)利用政策

高原、山地、丘陵、盆地、寒谷、湖淖等復雜的地貌孕育了環(huán)京津貧困帶復雜多樣的土地利用類型和結(jié)構(gòu)。這一地區(qū)既有廣袤的高原區(qū)域，又有人多地少的河谷盆地，還有低山丘陵區(qū)；既有老工業(yè)基地，又有新興工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣（市、區(qū)），還有因地理、政策等因素至今沒有享受到同等發(fā)展的山區(qū)縣（區(qū)）。這種類型多樣的土地利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，為進行土地綜合開發(fā)政策試點提供了基礎(chǔ)，便于因地制宜、探索不同類型地區(qū)的土地開發(fā)利用方式和管理政策。

（三）環(huán)京津貧困帶屬于欠發(fā)達地區(qū)，開展土地政策試點的調(diào)控難度相對較低

開展土地綜合開發(fā)試點，在用好建設(shè)用地存量、保持耕地占補平衡的前提下，勢必要適度增加建設(shè)用地規(guī)模。雖然近年來環(huán)京津貧困帶經(jīng)濟發(fā)展速度加快，但總體來看，該地區(qū)建設(shè)用地總需求較沿海發(fā)達省市要小得多。因此，在該地區(qū)開展土地綜合開發(fā)試點，便于國家對試點區(qū)土地的宏觀管理和調(diào)控，防止發(fā)生建設(shè)用地規(guī)模迅速增加、耕地急劇減少、生態(tài)環(huán)境進一步惡化等失控現(xiàn)象。

三、開展環(huán)京津貧困帶土地綜合開發(fā)政策的試點方案

（一）開展貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點的目的和意義

開展貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點有利于為貧困帶的工業(yè)化和城市化發(fā)展提供必要的建設(shè)用地，從而縮小貧困帶與京津的發(fā)展差距，促進京津冀都市圈的科學發(fā)展、和諧發(fā)展；有利于探索貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)“三贏”的土地開發(fā)和利用模式；有利于國家因地制宜，制定適合新時期特點的土地開發(fā)和利用政策。

（二）開展貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點的指導思想和原則

1. 指導思想。以盡快縮小環(huán)京津貧困帶與京津發(fā)展差距，促進京津冀都市圈科學、和諧發(fā)展為目標，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，制定實施符合本區(qū)實際的土地開發(fā)利用政策，充分發(fā)揮本區(qū)的土地資源優(yōu)勢，在嚴格保護耕地和集約節(jié)約利用土地資源的前提下，更加持續(xù)有力的保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展，更加切實有效地維護農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，使貧困帶的廣大人民能夠逐步分享到經(jīng)濟快速增長帶來的發(fā)展成果。

2. 原則。（1）因地制宜、靈活運用。根據(jù)貧困帶內(nèi)部不同的土地開發(fā)類型和結(jié)構(gòu)，因地制宜，制定實施不同的土地開發(fā)利用政策，確定不同的土地開發(fā)利用模式，切實增強政策的針對性和有效性。（2）保護耕地，保障發(fā)展。要在保護耕地總量不減少的前提下，積極推進內(nèi)涵挖潛，適度開展外延開發(fā)，通過土地開發(fā)、整理、復墾等途徑，有效增加建設(shè)用地面積，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。（3）保護生態(tài)、合理開發(fā)。在安排土地開發(fā)區(qū)域、規(guī)模、強度和時序等方面，既要滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，又要與區(qū)域生態(tài)承載力水平相適應(yīng)，從而促進經(jīng)濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。（4）集中配套、集約利用。在安排建設(shè)用地指標方面，要向工業(yè)密集區(qū)、城鎮(zhèn)和郊區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、開發(fā)效益明顯的區(qū)域傾斜，避免出現(xiàn)新的“村村點火、戶戶冒煙”的產(chǎn)業(yè)布局過度分散現(xiàn)象。

（三）開展貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點的基本內(nèi)容

1. 工業(yè)用地出讓最低標準調(diào)整政策試點。按照國家現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和，其中土地取得成本是指給予被征地農(nóng)民的征地補償安置費以及給予城鎮(zhèn)居民的拆遷費用；土地前期開發(fā)成本指“幾通一平”的費用；相關(guān)費用指的是新增建設(shè)用地土地有償使用費、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅費以及政府以出讓金形式獲得的土地純收益?？紤]到貧困地區(qū)特殊的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和脫貧要求，建議在制定工業(yè)用地最低出讓標準時，以不低于土地取得成本為限，即工業(yè)用地最低出讓標準不低于被征地農(nóng)民的征地補償安置費用以及城鎮(zhèn)居民的拆遷費用。其中征地補償安置費用標準的設(shè)定既要考慮土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，也要考慮被征地農(nóng)民的社會保障費用。

2. 未利用地開發(fā)利用政策試點。鑒于環(huán)京津貧困帶的未利用土地資源豐富，經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源保護的矛盾不十分突出的事實，建議規(guī)劃期內(nèi)下達年度建設(shè)用地指標時，只將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標列入調(diào)控范圍，從而增強經(jīng)濟發(fā)展落后而土地資源相對豐富的地區(qū)在土地利用政策方面的靈活性。為了避免對未利用地的開發(fā)出現(xiàn)“一哄而上、過度開發(fā)、破壞生態(tài)”的失控現(xiàn)象，要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在保證實現(xiàn)耕地占補平衡和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，科學劃分易開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，對未利用地的開發(fā)方向、步驟、時序和強度等要作出嚴格的規(guī)定。

3. 建設(shè)用地指標分配制度改革政策試點。為了改變貧困地區(qū)在現(xiàn)行建設(shè)用地指標分配體系中的不利地位，建議在貧困帶實行適度放寬的建設(shè)用地指標分配政策。是對于規(guī)劃期內(nèi)用地指標沒有用完的縣（市區(qū)），可以根據(jù)本縣（市區(qū)）實際情況，在年度間自行調(diào)節(jié)使用建設(shè)用地指標。

4. 土地年度利用計劃審批制度改革試點。目前，我國在土地管理方面，實行的是土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃雙重調(diào)控方式，即在土地利用總體規(guī)劃確定的總體框架下，實行年度土地審批制度。為了及時滿足貧困帶發(fā)展的用地需求，增強貧困帶土地政策的靈活性，建議將“每年下達、每年調(diào)整”的年度計劃審批方式，改為“一次下達、規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整”的政策，即在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準的同時，確定建設(shè)用地指標，然后在規(guī)劃執(zhí)行期間根據(jù)實際情況自行調(diào)整，以滿足貧困帶發(fā)展的實際用地需求。

5. 土地性質(zhì)變更政策試點。如前所述，由于種種原因，在全國第二輪土地利用總體規(guī)劃中，環(huán)京津貧困帶將大面積的低產(chǎn)田、荒草地、荒坡地和鹽堿地等未利用地誤劃成了基本農(nóng)田，這在很大程度上限制了貧困地區(qū)的發(fā)展。為此，建議在準確調(diào)查、摸清基數(shù)的基礎(chǔ)上，實事求是地將這部分誤報為基本農(nóng)田的土地性質(zhì)調(diào)整過來，以滿足環(huán)京津貧困帶開發(fā)開放對用地的需求。

四、開展環(huán)京津貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點的若干建議

（一）加強土地資源調(diào)查、評估和相關(guān)基礎(chǔ)性研究，為開展試點工作奠定基礎(chǔ)

土地資源調(diào)查是加強土地宏觀調(diào)控和科學管理服務(wù)的基礎(chǔ)，是積極開展試點區(qū)土地綜合開發(fā)政策試點的重要依據(jù)。因此，要在以往土地資源調(diào)查評價成果的基礎(chǔ)上，圍繞試點區(qū)的試點內(nèi)容，按照實事求是、圖數(shù)一致的原則，積極開展土地資源調(diào)查工作，加強土地利用的類型、數(shù)量、分布、利用和權(quán)屬狀況的調(diào)查，特別要加強存量建設(shè)用地、錯劃為基本農(nóng)田的土地、未利用地的調(diào)查和勘測，建立各類土地利用數(shù)據(jù)庫，為加強土地宏觀管理提供服務(wù)。在土地資源調(diào)查基礎(chǔ)上，按照市場化原則，加強對農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評估，積極開展農(nóng)用地分等定級與估價工作；完善土地評估的政策和制度，采用先進的土地評估技術(shù)和方法，切實保障土地評估的科學性、市場性和可操作性。在全面調(diào)查土地利用自然、社會、經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，積極組織開展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究工作。主要包括：試點區(qū)被征地農(nóng)民補償問題研究、試點區(qū)未利用土地可開發(fā)性研究、試點區(qū)未來幾年土地供需狀況研究、試點區(qū)土地開發(fā)整理潛力分析、試點區(qū)耕地保護研究、試點區(qū)城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模和布局調(diào)整研究、試點區(qū)土地利用環(huán)境影響評價等。

（二）加快制定相關(guān)政策、規(guī)劃和管理辦法，為開展土地綜合開發(fā)試點提供依據(jù)

開展環(huán)京津貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點，是一項極具創(chuàng)新性的工作，需要在突破現(xiàn)有政策和制度的框架下，研究制定新的土地開發(fā)管理政策。因此，要結(jié)合環(huán)京津貧困帶土地綜合開發(fā)政策試點內(nèi)容，在前期土地資源調(diào)查研究基礎(chǔ)上，盡快出臺相應(yīng)的政策文件和規(guī)定。（1）關(guān)于試點區(qū)被征地農(nóng)民的社會保障費用補償辦法，明確被征地農(nóng)民的社保補償標準、補償額度、資金管理、撥付途徑、撥付方式等，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂；（2）出臺試點區(qū)工業(yè)用地出讓最低標準，明確不同縣（區(qū)）、不同性質(zhì)土地出讓的最低標準；（3）關(guān)于試點區(qū)未利用土地開發(fā)總體規(guī)劃，明確未利用土地開發(fā)的原則、區(qū)域、范圍、開發(fā)方向、步驟和時序等問題，為貧困帶的未利用土地開發(fā)提供依據(jù)；（4）關(guān)于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)投向指導和投資密度規(guī)定，明確工業(yè)園區(qū)或工業(yè)密集區(qū)鼓勵、禁止、限制的產(chǎn)業(yè)，對于不同的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)密集區(qū)，要劃定投資密度最低限，促進集約節(jié)約利用土地；（5）關(guān)于建設(shè)用地指標分配制度改革的管理辦法等，要明確規(guī)定年度利用計劃的制定、報批、備案等程序和環(huán)節(jié)，為開展此項工作提供指導和依據(jù)。

（三）提高土地管理的技術(shù)水平，為開展貧困帶土地綜合開發(fā)試點提供科學依據(jù)

為了增強試點區(qū)在土地資源評價、土地利用調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、土地利用規(guī)劃、土地市場管理、地籍管理等方面的科學性，客觀上要求提高土地管理的技術(shù)水平。國家要加大對試點區(qū)土地管理信息化建設(shè)的投入力度，加快推廣先進適用的空間技術(shù)和信息技術(shù)，通過“3S”技術(shù)與計算機通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的集成，構(gòu)建一個整體的、適時的和動態(tài)的對地觀測、分析和應(yīng)用的運行系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對土地資源的實時動態(tài)監(jiān)測、綜合分析評價和科學有效管理。（1）加快建立土地利用、耕地和基本農(nóng)田保護、土地整理復墾開發(fā)、地籍和規(guī)劃等地政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；（2）建立土地資源遙感動態(tài)系統(tǒng)和監(jiān)測信息體系，提高土地資源調(diào)查評價信息化水平；（3）加快建設(shè)電子政務(wù)平臺，建成結(jié)構(gòu)合理、功能完整、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的土地資源電子政務(wù)系統(tǒng)，促進高效管理、科學決策、依法行政和政務(wù)公開；（4）加強土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，加快土地資源網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的土地資源數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的交換和共享，提高土地資源信息為管理服務(wù)和社會服務(wù)的水平。

（四）加大土地開發(fā)、整理和復墾力度，增加土地后備資源

土地開發(fā)整理是既保持耕地占補平衡，又保障經(jīng)濟持續(xù)增長的重要途徑。為了保證環(huán)京津貧困帶試點工作的順利開展，要嚴格按照張承兩市出臺的土地開發(fā)整理規(guī)劃，加大土地的開發(fā)整理和復墾力度，主要包括：遷建、拆并和荒廢自然村宅基地的退宅復墾，“空心村”居民點宅基地的整理復墾，“城中村”土地的開發(fā)整理，閑置、倒閉工礦用地及廢棄交通、水利用地的退建復墾等。在進行土地開發(fā)整理時，要按照“誰投資，誰受益”的市場化運作模式，積極鼓勵全社會投資參與土地開發(fā)整理，通過項目的公開招投標、項目的股份制管理、整理土地指標的商品化、運作進程的規(guī)范化，加快土地開發(fā)整理項目的進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的用地保證。

參考文獻：

第9篇：土地法政策范文

關(guān)鍵詞：土地承包人口；界定；政策依據(jù)；處理意見

中圖分類號：D9　文獻標識碼：A

在當前農(nóng)村土地承包工作中，有部分農(nóng)村土地承包人口界定問題是當前農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點和難點，且法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。如不妥善解決，不僅會影響農(nóng)村土地承包工作的順利進行，而且將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山東省招遠市阜山鎮(zhèn)農(nóng)村工作實際，對這部分問題提出如下建議，供同行們參考。

一、過去土地承擔稅費重時，將戶口遷到小城鎮(zhèn)“空掛戶”，現(xiàn)又將戶口遷回本村的人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

第二十六條：承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

處理意見：此類人員應(yīng)當享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、戶口一直在本村的合同制工人，以前按規(guī)定不盡義務(wù)也不能分地，現(xiàn)要求分地人員

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。以及《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第一款之規(guī)定：“本村出生且戶口未遷出的”。

處理意見：此類人員應(yīng)當享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、畢業(yè)后將戶口遷回村，要求分地的大中專畢業(yè)生

政策依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。及《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第七條第二款之規(guī)定：“原戶口在本村的高等院校、中等職業(yè)學校的在校學生，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”。

處理意見：因畢業(yè)后又將戶口遷回本村，視同于未就業(yè)，應(yīng)當尊重其意愿，賦予其土地承包經(jīng)營權(quán)。

四、到農(nóng)村落戶的非農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)居民，如下崗職工、待業(yè)人員

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第四款規(guī)定：“其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員”。

處理意見：由村根據(jù)實際，按照規(guī)定程序民主討論決定是否接納為本集體經(jīng)濟組織成員，賦予其土地承包經(jīng)營權(quán)。

五、二輪延包已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的人員；二輪延包時口頭放棄土地承包權(quán)的人員

處理意見：對原二輪延包時已經(jīng)簽訂棄地協(xié)議的，原則上從其約定：口頭放棄的，原則上仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

六、戶口在本村沒有辦理依法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的外來小孩，如投親落戶的孩子

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第六條第三款之規(guī)定：“本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口遷入本村的子女，為本集體經(jīng)濟組織成員”。

處理意見：因其未依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，不屬于本集體經(jīng)濟組織成員，不應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、出嫁、離婚或喪偶的婦女；結(jié)婚后在外長期居住但戶口一直未遷出的農(nóng)村婦女；改嫁所帶的子女等等

政策依據(jù)：《山東省實施農(nóng)村土地承包法辦法》第十二條：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。因結(jié)婚，男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

處理意見：對出嫁、離婚或喪偶的婦女，凡戶口遷到新居住地的，取得原居住地無承包地證明的，在新居住地應(yīng)當依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。土地證明的取得方式，屬本鎮(zhèn)(街道)范圍的由原居住地村直接出具證明，跨鎮(zhèn)(街道)的要加蓋鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管部門核實章，跨縣域的加蓋縣級經(jīng)管部門核實章。

八、承包戶有增加人口也有減少人口，機動地調(diào)整中應(yīng)如何計算新增人口