地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)精選(九篇)

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第1篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

[關(guān)鍵詞]羈縻制度；經(jīng)濟(jì)視角

羈縻一詞首見于《史記?司馬相如列傳》：“蓋聞天子之于夷狄也，其義羈縻勿絕而已?！盵1]（p2322）羈縻的本意為對(duì)牛馬的束縛，可引申為懷柔、撫綏之意。自西漢以來，羈縻制度經(jīng)歷了邊郡制、羈縻府州與冊(cè)封制和土司制三個(gè)階段。[2]（p24）在《新唐書?地理志》中這樣說：“即其部落列置州縣，其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督，都護(hù)所領(lǐng)，著于令式?！盵3]（p1119）到了三國(guó)時(shí)期，諸葛亮對(duì)此大力發(fā)揮，把它概括為：“心戰(zhàn)為上，兵戰(zhàn)為下”，“不留兵，不運(yùn)糧，而綱紀(jì)粗定，夷漢粗安”，“即其渠帥而用之”的方針。[4]（p35）

可見，羈縻制度是統(tǒng)治者對(duì)少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的一種特殊的管理制度，它以“羈縻”政策為指導(dǎo)，以土官統(tǒng)治為基礎(chǔ)，由少數(shù)民族的酋領(lǐng)世領(lǐng)其地，世長(zhǎng)其民，對(duì)朝廷表示臣服，而中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)不進(jìn)行直接的管理，日常事務(wù)由當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族政權(quán)來實(shí)現(xiàn)的一種寬松的民族政策。

歷朝歷代都注重對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理。唐朝初期，為了盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)，面對(duì)周邊實(shí)力在不斷增強(qiáng)的少數(shù)民族政權(quán)，唐朝在處理東北、西南、西域等少數(shù)民族問題，通過通使、和親、冊(cè)封和互市等政治和經(jīng)濟(jì)手段為主，武力威懾為輔的策略，對(duì)各邊疆少數(shù)民族地區(qū)和政權(quán)進(jìn)行招撫，積極推行羈縻制度，從而達(dá)到“中國(guó)既安，四夷自服”的目的。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在一定的物質(zhì)條件下，必須要有與之相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。唐朝建立之初，百廢待興，百業(yè)待舉，經(jīng)濟(jì)凋敝，百姓疲敝，眾多的地方割據(jù)政權(quán)也隨時(shí)威脅唐朝脆弱的統(tǒng)治。首先，唐初的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不可能采取大規(guī)模的軍事進(jìn)攻，面對(duì)這些問題，統(tǒng)治者必然會(huì)采取一系列的措施來鞏固自己的新生政權(quán)，這反應(yīng)在處理民族關(guān)系上，主要是采取較為緩和的羈縻制度。其次，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得統(tǒng)治者注重對(duì)這一地區(qū)的管理。西南地區(qū)的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、物產(chǎn)狀況以及人口等眾多因素使得統(tǒng)治者注重對(duì)西南地區(qū)的管理，因此唐初在這一地區(qū)積極推行羈縻制度。

西南地區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏季受東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的影響，年降水量在800毫米以上，氣候溫潤(rùn)，雨熱同期，適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)，優(yōu)越的地理環(huán)境，是西南地區(qū)物產(chǎn)豐富的一個(gè)重要的自然因素。

在農(nóng)業(yè)上：四川地區(qū)的開發(fā)較早，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，部分地區(qū)處于成都平原，水利灌溉系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，使得成都地區(qū)“水旱從人，不知饑饉，沃野千里，世號(hào)陸海，謂之天府也?！盵5]（p3134）農(nóng)田水利發(fā)展迅速，許多的灌溉工具和水利工程也運(yùn)用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。筒車在西南地區(qū)運(yùn)用較為廣泛，“川中水車如紗車，以細(xì)竹為之，車首之末縛以竹筒，旋轉(zhuǎn)時(shí)低則舀水，高則泄水”。[6]（p81）這樣有效的保證在旱時(shí)農(nóng)業(yè)能夠保收增收。魏晉南北朝時(shí)期，隨著人口的大量南遷，給南方帶來了大量的勞動(dòng)力和先進(jìn)的生產(chǎn)工具，也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。唐人陳子昂曾說：“蜀為西南一都會(huì)，國(guó)家之寶庫，天下珍貨聚出其中。又人富粟多，順江而下，可以兼濟(jì)中國(guó)?！盵7]（p673）

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展和繁榮，使得社會(huì)產(chǎn)品豐富起來，商業(yè)交換的產(chǎn)品數(shù)量和種類相應(yīng)的增加?！八逄茣r(shí)期，由于全國(guó)統(tǒng)一和交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，地區(qū)間的商品交流活躍，進(jìn)入市場(chǎng)的商品種類非常多，主要是土特產(chǎn)品和手工業(yè)品”，[6]（p298）手工業(yè)也出現(xiàn)了地域的分工，四川的井鹽也成為了市場(chǎng)上的熱銷產(chǎn)品。在社會(huì)文化用品上：“四川提供的紙張品種很多，有麻面紙、屑末紙、滑石紙、金花紙等十余品?！盵6]（p299）極大的豐富了人們的日常社會(huì)生活。

手工業(yè)、商業(yè)的繁榮進(jìn)一步促進(jìn)城市大的發(fā)展，在農(nóng)村，草市的興起也是商業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從城市發(fā)展到農(nóng)村?！疤拼牟菔卸际且蛏虡I(yè)的需要在交通便利的地點(diǎn)自然形成的交易市場(chǎng)，經(jīng)過一定時(shí)間的發(fā)展，就形成一定規(guī)模的商業(yè)區(qū)。如四川彭州唐昌縣的建德草市，起初只是照顧來往而無處投宿的商人而建立的，后來則有旗亭、旅舍、房屋相連，貨物中也有珍貴商品?！盵6]（p299）經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，也依賴于交通條件的巨大變化，唐時(shí)期，形成了以長(zhǎng)安為中心通往全國(guó)的新陸路交通網(wǎng)，其中主要的干道其中就有西南道。水路通過長(zhǎng)江水系可以順利到達(dá)下游地區(qū)。同時(shí)“身毒古道”也經(jīng)過西南地區(qū)，通過這可以到達(dá)印度。

在人們的社會(huì)生活方面，俗話說：一方水土一方人文。富庶的天府之國(guó)孕育出了人們閑淡的生活態(tài)度。西南地區(qū)處于丘陵地帶，氣候濕潤(rùn)，多云霧天氣，在橫斷山區(qū)、丘陵地帶，大多適合茶樹的生長(zhǎng)?！霸谖覈?guó)長(zhǎng)江以南的廣東、廣西、四川、湖南、福建等地，也都先后發(fā)現(xiàn)了高度在10米以上生長(zhǎng)數(shù)百年的野生大茶樹，有的地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了成片成林生長(zhǎng)的野生茶樹?！盵6]（p201）西南地區(qū)盛行飲茶之風(fēng)，茶已經(jīng)成為人們生活的一部分，人們對(duì)于茶頗有研究。陸羽的《茶經(jīng)》內(nèi)容廣泛，涉及到茶學(xué)的各個(gè)方面，包括源、具、造、煮、飲、事、出、略、圖等內(nèi)容。唐宋期間，賣茶、販茶的發(fā)展，出現(xiàn)以茶換馬，西南地區(qū)的茶馬貿(mào)易發(fā)達(dá)。明清時(shí)期，茶馬古道盛極一時(shí)。

成都也成為了巴蜀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。在隋朝，它是水陸所湊，貨殖薈萃的地方，所產(chǎn)綾錦，民聞天下。到唐代，其繁榮僅次于揚(yáng)州，有“揚(yáng)一益二”之美譽(yù)，成都也兩次接納出逃的皇帝，成為唐南京?？梢?，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，使得政府不得不重視對(duì)這一地區(qū)的管理，這也成為唐初在西南地區(qū)推行羈縻制度的重要原因。

此外，西南地區(qū)開發(fā)歷史悠久，社會(huì)物產(chǎn)豐富。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，李冰太守修建都江堰，灌溉便利，使得成都平原沃野千里。因此，四川素有天府之國(guó)的美譽(yù)，三國(guó)時(shí)期劉備據(jù)蜀地，開發(fā)四西南地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)各民族之間的聯(lián)系，使得西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，他充分利用有利的地形特點(diǎn)和優(yōu)越的自然地理環(huán)境，和孫權(quán)、曹操三分天下。西南地區(qū)可以說物產(chǎn)豐富，人杰地靈，在《元和郡縣圖志》中有關(guān)于四川各地向唐朝政府每年的貢、賦有這樣的記載：

蜀州的“貢、賦：開元貢：羅十八匹，木蘭皮，沙塘?！盵8]（p775）

嘉州的“貢、賦：開元貢：麩金。賦：小布，麻?！盵8]（p787）

戎州的“貢、賦：開元貢：葛五匹，寧布?！盵8]（p790）

松州的“貢、賦：開元貢：狐尾，當(dāng)歸，犀，牛酥?！盵8]（p810）

茂州的“貢、賦：開元貢：麝香，升麻。賦：麻布?！?/p>

悉州的“貢、賦：開元貢：麝香，當(dāng)歸，羌活，聱牛酥并尾?！盵8]（p817）

在《新唐書?地理志》中：

“厥賦：絹、綿、葛、寧。厥貢：金、布、線、葛、、綾、綿、羚羊、尾?！盵3]（p1079）

可見這些地區(qū)，地勢(shì)復(fù)雜多變，植被較好，每年向朝廷上貢的貨物當(dāng)中有大量珍惜的名貴藥材，另外，這些地區(qū)地理優(yōu)越，朝廷每年可以獲得大量的珍奇異寶。同時(shí)，這些地區(qū)的絲織業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，在上貢的物品中，葛、布、絹也較多，也從側(cè)面證明了這些地區(qū)有豐富的物產(chǎn)資源，同時(shí)說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

此外，西南地區(qū)也是多民族的聚居地，在這里生活著眾多的民族?！妒酚?西南夷列傳》載：

西南夷君長(zhǎng)以什數(shù)，夜郎最大；其西靡莫之屬以什數(shù)，滇最大；自滇以北君長(zhǎng)以什數(shù)，邛都最大；……在蜀之西。自冉彪以東北，君長(zhǎng)以什數(shù)，白馬最大。[9]（p2281）

《新唐書?南蠻列傳》中有這樣的記載：

南詔，或曰鶴拓，曰龍尾，曰苴咩，曰陽劍。本哀牢夷后，烏蠻別種也。夷語王為“詔”。其先渠帥有六，字號(hào)“六詔”曰蒙詔，越析詔，浪穹詔，鄧賧，施浪詔，蒙舍詔。[3]（p6267）

還有名蔑，單單，驃，西原蠻，南平獠等眾多民族。他們?cè)谶@些地方生息繁衍，加強(qiáng)對(duì)這些少數(shù)民族的管理，有利于促進(jìn)西南地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展和繁榮，促進(jìn)少數(shù)民族的進(jìn)一步融合。

由此可見，西南地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得政府必然更加關(guān)注西南地區(qū)的發(fā)展。西南地區(qū)每年向中央的貢、賦，有利于增加政府財(cái)政收入，以充實(shí)國(guó)庫，在一定程度上有利于唐初經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，從反面證明，政府疏于對(duì)這些地區(qū)的管理，優(yōu)越的自然條件、豐富的物產(chǎn)、便利的交通條件、眾多的人口因素，這些可以成為割據(jù)勢(shì)力的有利經(jīng)濟(jì)條件，當(dāng)?shù)胤降膶?shí)力過于強(qiáng)大，必然會(huì)對(duì)中央政府構(gòu)成強(qiáng)大的威脅，這是任何統(tǒng)治者所不愿看到的結(jié)果。這些成為統(tǒng)治者在西南地區(qū)推行羈縻制度最重要的條件。

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[6]轉(zhuǎn)引自.中國(guó)全史?農(nóng)業(yè)史?簡(jiǎn)讀本.杜少陵集詳注.卷十.春水.詩注.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1999.

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第2篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

摘要：新疆地區(qū)的自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱。通過調(diào)研查閱新疆地區(qū)環(huán)境資源現(xiàn)狀，及對(duì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)狀進(jìn)行

>> 貴州民族地區(qū)旅游資源開發(fā)補(bǔ)償與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制 新疆地區(qū)耕地資源變化分析及保護(hù)對(duì)策研究 新疆地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律調(diào)控 新疆水資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 新疆藥用植物資源及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策 資源環(huán)境的保護(hù) 新疆科技人力資源開發(fā)芻議 民族地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查與研究 資源型地區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)研究 我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)及治理的研究 江蘇促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制研究 新疆地區(qū)古籍保護(hù)工作的現(xiàn)狀與思考 重點(diǎn)教學(xué)資源建設(shè)機(jī)制芻議 芻議新疆氣候變化對(duì)水資源的影響 新疆地區(qū)物流資源整合問題研究 新疆東天山地區(qū)礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià) 新疆地區(qū)金礦資源分布及找礦前景分析 新疆吐哈地區(qū)鹽類礦產(chǎn)資源淺析 河北省資源開發(fā)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的法律實(shí)施機(jī)制研究 新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人力資源開發(fā)機(jī)制研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[3] [4] 蔡守秋.環(huán)境正義與環(huán)境安全―二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，02：1―5+92.

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第3篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞：公共支出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；面板數(shù)據(jù)；實(shí)證分析

一、相關(guān)研究

歐陽志剛（2004）研究顯示：除了個(gè)別年份有負(fù)向影響，公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上有明顯推動(dòng)作用。黎桂宏等（2011）對(duì)貴州省的公共支出規(guī)模進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)公共支出規(guī)模是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因，即政府公共支出能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。周浩等（2011）以C-D函數(shù)為基礎(chǔ)，引入勞動(dòng)力資源、外商直接投資等變量對(duì)1987-2009年廣西壯族自治區(qū)的政府公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行分析，得出公共支出對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，并且政府公共支出每提高1%，GDP就會(huì)相應(yīng)提高0.46%。

二、實(shí)證分析

本文中公共支出規(guī)模用G表示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用Y表示；為了減小異方差，對(duì)所有數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)，并用GDP平減指數(shù)平減消除價(jià)格因素的影響，所得的數(shù)據(jù)中公共支出規(guī)模用LG表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)用LY表示。本文數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000-2013），在下面的分析中將不再單獨(dú)說明。

1.單位根檢驗(yàn)。

對(duì)原始面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)原始面板數(shù)據(jù)存在單位根，接著對(duì)一階差分面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

表1 一階差分面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果表

變量 IPS檢驗(yàn) ADF-Fisher Chi-square PP-Fisher Chi-square

Statistic P值 Statistic P值 Statistic P值

一階差分面板數(shù)據(jù) （LY） -3.39910 0.0003*** 49.7799 0.0015*** 66.4552 0.0000***

（LG） -5.83420 0.0000*** 75.0924 0.0000*** 63.7306 0.0000***

注：***表示在1%水平下顯著

表1顯示面板數(shù)據(jù)一階差分后均拒絕存在單位根的原假設(shè)，所以LY和LG是一階單整變量，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

2.協(xié)整檢驗(yàn)。

表2面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表

不加權(quán)

Statistic P值

Panel v-Statistic 2.876306 0.0020***

Panel rho-Statistic -1.313149 0.0946*

Panel PP-Statistic -2.103054 0.0177**

Panel ADF-Statistic -4.572496 0.0000***

注：*表示在10%水平下顯著，**表示在5%水平下顯著，***表示在1%水平下顯著

表2顯示變量的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均在10%水平下顯著，LY和LG存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，通過協(xié)整檢驗(yàn)。

3.實(shí)證結(jié)果

Hausman檢驗(yàn)顯示應(yīng)選擇固定效應(yīng)形式，采用最小二乘估計(jì)，回歸結(jié)果如下：

表3西部各省回歸結(jié)果

變量 系數(shù) P值

C 6.910925 0.0000***

重慶 0.118224 0.0004***

四川 0.091518 0.0047***

貴州 0.053655 0.1476

云南 0.020370 0.6299

0.078671 0.0184**

陜西 0.143006 0.0003***

甘肅 0.039863 0.2735

青海 0.085180 0.0106**

寧夏 0.073494 0.0785*

新疆 -0.009050 0.7984

內(nèi)蒙古 0.337365 0.0000***

廣西 0.095353 0.0113**

注：***、**、*分別表示在1%、5%、10%水平下顯著

結(jié)果顯示：貴州、云南、甘肅、新疆沒有通過檢驗(yàn)，說明這四地區(qū)公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)不顯著；其余各省均在10%顯著水平下通過檢驗(yàn)。內(nèi)蒙古、重慶、陜西的回歸系數(shù)大于0.1，表明其公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較強(qiáng)，固定公共支出可帶來較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；四川、、青海、寧夏、廣西回歸系數(shù)小于0.1，表明其公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較弱，固定公共支出會(huì)帶來較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)比回歸系數(shù)可知：西部各省級(jí)單位公共支出水平對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用效果不同，公共支出執(zhí)行效果和效率在各地區(qū)有顯著差異。

三、政策建議

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)只一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益，很多時(shí)候政府財(cái)政投資只是簡(jiǎn)單的大規(guī)模投入，雖然得到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利好但是投資資金浪費(fèi)、投資效率低下等問題暴露無遺。為解決這些問題，政府在進(jìn)行公共投資前應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目的可行性與收益性進(jìn)行研究，對(duì)可行的、投資產(chǎn)出效應(yīng)高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，對(duì)前景不明朗、投資產(chǎn)出效應(yīng)低的項(xiàng)目少投資或不投資，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資后，政府還應(yīng)做好后續(xù)的追蹤，對(duì)投資項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督和研究，為政府的持續(xù)投資提供寶貴意見。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)今市場(chǎng)體制不完善，市場(chǎng)各方面還有所欠缺，此時(shí)需要政府增加公共投資以改善市場(chǎng)的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，從而吸引私人資本的進(jìn)入，為經(jīng)濟(jì)的騰飛搭建平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽志剛：《我國(guó)政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)研究》[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究.2004.5

[2]黎桂宏.陳問，張仕樣.財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析―以貴州省為例[J].文史博覽（理論）.2011.9

作者信息：

第4篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；土地規(guī)劃；可持續(xù)利用

0 引言

土地利用總體規(guī)劃的影響范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的研究屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇,目的是提高土地利用的決策質(zhì)量,減少政策、規(guī)劃與計(jì)劃制定的失誤對(duì)環(huán)境造成的危害,保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響研究方面建立了較完善、科學(xué)的研究體系。我國(guó)近年開始有學(xué)者開展土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響研究。卞正富等[1 ] 就我國(guó)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究;潘嫦英等[2 ] 討論了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)系、區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的借鑒等問題;賴力等[3 ] 分析了我國(guó)土地利用總體規(guī)劃中存在的環(huán)境問題。

1 土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

1.1 土地利用規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

作為人類新生存方式的可持續(xù)發(fā)展，若要真正得以有效實(shí)施，即在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展方面形成一個(gè)持續(xù)、高效的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，必須遵循公平性、可持續(xù)性、共同性和需求性原則，這是由可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征所決定的。

1.2 可持續(xù)發(fā)展是土地利用規(guī)劃的前提條件

可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它特別指出環(huán)境和自然資源的長(zhǎng)期承載能力對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性以及發(fā)展對(duì)改善生活質(zhì)量的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和發(fā)展的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)。土地利用規(guī)劃是對(duì)未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能真正做到土地利用的區(qū)際公平和代際公平，促進(jìn)人類與其他生物物種的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

1.3 土地利用規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保證。

土地利用規(guī)劃按等級(jí)層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用潛力分析，土地利用需求量預(yù)測(cè)，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局，土地利用規(guī)劃效益預(yù)測(cè)等。科學(xué)、合理的土地利用規(guī)劃能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門和產(chǎn)業(yè)的用地按照因地制宜、綜合效益、逐級(jí)控制、動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則進(jìn)行合理配置，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。

2 開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵

2.1 可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要兼顧各方面利益、協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，其最終目標(biāo)是要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的最佳綜合效益，做到人口、資源、環(huán)境和發(fā)展（PRED） 的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依靠技術(shù)和行政手段，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使開發(fā)區(qū)土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，以達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益。它包括以下幾層含義：

（1） 合理利用目前的開發(fā)區(qū)土地以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益；

（2） 在開發(fā)區(qū)土地的開發(fā)利用過程中，保護(hù)那些對(duì)人類未來發(fā)關(guān)重要的土地利用方式（如耕地）。

（3） 協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各組成部分之間的關(guān)系，兼顧生態(tài)、美學(xué)及文化等因素，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4） 以人為中心的社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)建美好的人居環(huán)境，重視對(duì)人的關(guān)懷。

2.2 開發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用不僅涉及到時(shí)間因素，還涉及到空間尺度。比較土地利用的持續(xù)性和適宜性，可以認(rèn)為持續(xù)性是適宜性在時(shí)間上的擴(kuò)展。土地利用的適宜性是指對(duì)于一定的土地單元，其是否適合于某種土地利用方式及其適宜程度；而土地利用的持續(xù)性是指一塊地在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是否適合于某種土地利用方式?？梢姡_發(fā)區(qū)土地利用的持續(xù)性研究要求對(duì)某種土地利用方式下，各種因子（生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等） 的變化趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，以便為可持續(xù)利用方式的選擇提供依據(jù)。一種開發(fā)區(qū)土地利用方式，只要在未來可預(yù)見的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)自身有較高的產(chǎn)出，又不妨礙區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能維持良好的生態(tài)環(huán)境，通常認(rèn)為這種土地利用方式是可持續(xù)的。有些土地利用方式，目前雖利用效率不高，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但它具有靈活反應(yīng)調(diào)控特征，也可認(rèn)為是可持續(xù)的。

2.3 開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地和一般農(nóng)業(yè)用地相比，雖然目前在權(quán)屬上都為集體所有，但開發(fā)區(qū)的農(nóng)用地在可預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)其權(quán)屬將變更為全民所有（國(guó)有）。這一特點(diǎn)決定了兩種不同的農(nóng)用土地可持續(xù)利用方式。一般農(nóng)用地可持續(xù)利用要求在提高土地的生產(chǎn)力的同時(shí)保護(hù)土地資源的生產(chǎn)潛力并防止土地退化，即通常所說的用地與養(yǎng)地相結(jié)合。根據(jù)開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用的時(shí)間特點(diǎn)，經(jīng)預(yù)測(cè)在短期內(nèi)將征用為國(guó)有的農(nóng)業(yè)用地，對(duì)其利用方式不用再考慮到養(yǎng)地，而是要快速充分挖掘其生產(chǎn)潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 開發(fā)區(qū)土地利用的對(duì)策

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃是土地合理規(guī)劃的保障

要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，首先要制定科學(xué)合理的規(guī)劃。在高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則下編制開發(fā)總體規(guī)劃的同時(shí)，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，提高詳規(guī)的覆蓋率。通過合理的布局與規(guī)劃，提高開發(fā)區(qū)內(nèi)可出讓用地的比例。在總體布局上還應(yīng)注意充分發(fā)揮土地使用價(jià)值，按照不同產(chǎn)業(yè)和不同項(xiàng)目的特點(diǎn)確定地塊的功能和發(fā)展方向。

3.2 提高項(xiàng)目質(zhì)量，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的生命線，項(xiàng)目的質(zhì)量直接關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，也直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)土地的集約利用，即土地產(chǎn)出率的高低。有的開發(fā)區(qū)為避免土地的閑置，增加項(xiàng)目的數(shù)量，引進(jìn)一些“夕陽”產(chǎn)業(yè)和污染項(xiàng)目，造成了另外一種意義上的土地利用低下，有的甚至給開發(fā)區(qū)帶來外部的負(fù)效應(yīng)，影響開發(fā)區(qū)的整體形象和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大土地監(jiān)察力度

通過土地監(jiān)察，清理項(xiàng)目，清理拖欠土地款。針對(duì)開發(fā)區(qū)用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。

（1） 簽訂土地使用合同后，對(duì)己付清地價(jià)款，遲遲不開工的，通過收取土地閑置費(fèi)等手段，限期使其開工。自批準(zhǔn)占地之日起兩年之后仍閑置不用的，收回土地使用權(quán)，原所交的出讓金及閑置費(fèi)不予退回。

（2） 對(duì)未付清地價(jià)款的投資商，使其限期付清地價(jià)款，對(duì)土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應(yīng)當(dāng)依照合同規(guī)定予以處罰。

（3） 對(duì)于一些未批先用項(xiàng)目，符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交出讓金；不符合規(guī)劃的，予以取締，依法收回土地。

（4） 對(duì)于新征用地，無力開發(fā)而造成的閑置用地，沒有破壞土地的耕作條件的，應(yīng)堅(jiān)持退還農(nóng)民，讓農(nóng)民繼續(xù)耕種；已破壞耕作層的，在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應(yīng)通過土地整理和復(fù)墾，使土地恢復(fù)耕作能力，然后退還給農(nóng)民使用，不可復(fù)墾或是復(fù)墾成本過高的，通過規(guī)劃修編，納入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的范疇。

（5） 對(duì)于其他閑置土地，結(jié)合項(xiàng)目，能利用閑置土地的，盡量不新占用地，能利用原有廠房的，盡量不新建廠房。

3.4 以服務(wù)承諾為契機(jī)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境。

一切為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，增強(qiáng)客商的投資信心。開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)逐步改變引資招商的思路，應(yīng)主要依靠完善的法律法規(guī)體系，高水平的辦事效率，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷增加開發(fā)區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，而不是主要依靠?jī)?yōu)惠政策招商引資。在建立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)建立與開發(fā)區(qū)相關(guān)的服務(wù)配套企業(yè)，如信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、環(huán)境美化服務(wù)等企業(yè)，使開發(fā)區(qū)的服務(wù)設(shè)施軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相益得彰，充分發(fā)揮土地的增值效益和增值潛力。

第5篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

［關(guān)鍵詞］ 公共支出；區(qū)域差距；革新成本

［中圖分類號(hào)］ F223 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）10－0015-06

一、引言

改革開放以來，持續(xù)擴(kuò)大的區(qū)域差距與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，備受世人關(guān)注。區(qū)域差距與非均衡的產(chǎn)生及其變動(dòng)是多種因素綜合作用的結(jié)果。作為傳統(tǒng)要素的自然條件和初始起點(diǎn)是影響地區(qū)差距形成的因素，但并不是造成各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的必然原因。政府的調(diào)控通過對(duì)傳統(tǒng)要素的“滲透”，可以影響傳統(tǒng)要素的稟賦結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。在考察中國(guó)改革開放以來區(qū)域差距狀況的變動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，承認(rèn)造成中國(guó)區(qū)域非均衡擴(kuò)大的人為原因比單純運(yùn)用自然條件解釋區(qū)域差距的擴(kuò)大更有說服力，由此引出的政策含義更值得我們關(guān)注。它說明，只要我們調(diào)整政府政策偏好，就可能既避免兩極分化，同時(shí)又不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共支出的著述頗多，尤其值得一提的是，Arrow、Kurz和Barro在政府直接干預(yù)模型的構(gòu)造方面做了開創(chuàng)性的工作。在認(rèn)識(shí)到政府支出在高速公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的生產(chǎn)性以及政府在很多方面支出的不可替代性之后，他們?cè)谠鲩L(zhǎng)理論的框架下，將公共支出引入生產(chǎn)函數(shù)，從而開拓了這個(gè)領(lǐng)域的研究。Arrow & Kurz （1970）在公共支出是生產(chǎn)性的假設(shè)下，把公共支出引入生產(chǎn)函數(shù)，得出私人投資將從政府支出中獲益。Barro （1990）假設(shè)政府的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最大化，得出公共支出具有生產(chǎn)性，并證明了增長(zhǎng)率最大化與消費(fèi)者效用最大化是一致的，但是該模型把消費(fèi)者之間的收入差距忽略了，沒有考慮政府的公平性目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)理論界雖然十分重視財(cái)政政策的作用，但研究視野主要放在財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控作用上，少有學(xué)者注意到財(cái)政政策對(duì)區(qū)域這一中觀層次的調(diào)控問題。龔六堂（2002）將政府分為地方政府和中央政府，將公共資本流量納入生產(chǎn)函數(shù)和效用函數(shù)，得出各種稅率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的數(shù)量關(guān)系。婁洪（2004）則分析了多個(gè)地區(qū)不同的公共基礎(chǔ)設(shè)施流量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，認(rèn)為政府基礎(chǔ)設(shè)施資本的外溢效應(yīng)擴(kuò)大了兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。主要問題在于，研究往往將政府干預(yù)調(diào)控的某一方面（如公共投資資本、轉(zhuǎn)移支付等）單獨(dú)帶入生產(chǎn)函數(shù)，得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其的函數(shù)關(guān)系，沒有納入統(tǒng)一的分析框架同時(shí)合并考慮政府調(diào)控的各種支持手段對(duì)區(qū)域發(fā)展的綜合影響。更主要的是，大部分研究忽略了這樣一個(gè)事實(shí)，即在不同地區(qū)不同類型的政策可能有著截然不同的效果。

筆者旨在分析各種政府支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)間收入不平等的影響。為達(dá)到這個(gè)目的，筆者借鑒Martin & Ottaviano（1999）的方法，建立一個(gè)包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的兩地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)模型。該模型表明，與轉(zhuǎn)移支付和傳統(tǒng)的區(qū)域政策相對(duì)照，旨在減少革新成本的政府支出政策能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域間平等。

二、包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的兩地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)模型

Martin & Ottaviano（1999）將Romer（1990）創(chuàng)立的內(nèi)生增長(zhǎng)模型和Helpman & Krugman（1985）創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)地理模型聯(lián)合起來建立一個(gè)兩地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)模型，其中，企業(yè)定位和公共基礎(chǔ)設(shè)施起著重要作用。在分析之前，對(duì)本模型的基本理論框架和經(jīng)濟(jì)模式作如下設(shè)定：

第一，存在兩個(gè)區(qū)域：地區(qū)1和地區(qū)2。地區(qū)1和地區(qū)2都有固定數(shù)量的勞動(dòng)（L），兩地區(qū)除了初始收入水平外其余稟賦都相同，地區(qū)1比地區(qū)2更富裕。資本流動(dòng)和企業(yè)定位在地區(qū)間都是自由的。

第二，經(jīng)濟(jì)由三個(gè)部門組成：一是典型的家庭部門。家庭擁有資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，以消費(fèi)獲得效用。二是生產(chǎn)部門。生產(chǎn)部門總是追求利潤(rùn)最大化，潛在利潤(rùn)的差異導(dǎo)致企業(yè)定位的改變。生產(chǎn)部門又分為存在地方外溢性的研發(fā)部門、規(guī)模報(bào)酬不變部門和規(guī)模報(bào)酬遞增部門。三是政府部門。政府部門對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資并無償提供給企業(yè)使用。在分析外生的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制時(shí)，不考慮政府部門。

第三，經(jīng)濟(jì)地理是兩個(gè)地區(qū)的革新增長(zhǎng)的決定因素，而經(jīng)濟(jì)地理由企業(yè)定位的均衡來描述。

第四，兩個(gè)地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)部都存在交易成本，而且公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)影響這兩類交易成本。由于交易成本會(huì)改變經(jīng)濟(jì)地理，基礎(chǔ)設(shè)施的變化將對(duì)企業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及地區(qū)間名義收入差距產(chǎn)生影響。

由于模型具有對(duì)稱性，我們只考慮地區(qū)1（地區(qū)2的變量都用*表示）。

2. 假設(shè)公共支出政策提高地區(qū)2內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，即?啄*D增加。根據(jù)方程（6），對(duì)于給定的?茲E，γ將減小，從而曲線γ（?茲E）向右移動(dòng)（見圖3）。隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施改善，地區(qū)2的產(chǎn)品交易成本將下降，而有效需求會(huì)增加。由于假定規(guī)模報(bào)酬遞增，生產(chǎn)異質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)會(huì)移到地區(qū)2，γ減少。從地區(qū)1遷到地區(qū)2會(huì)使研發(fā)成本增加從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩。由于更多的企業(yè)在地區(qū)2從事生產(chǎn)致使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品的交易成本降低，地區(qū)2的價(jià)格指數(shù)相對(duì)地區(qū)1減少，另一方面，名義收入差距增加，從而真實(shí)收入差距是不明確的。因此，這項(xiàng)政策使企業(yè)集中程度降低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，而對(duì)真實(shí)收入差距的影響不明確。

3. 假設(shè)公共支出政策提高地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施，即?啄I增加。在這種情況下，只要地區(qū)1有比地區(qū)2更大的市場(chǎng)規(guī)模，那么地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的改善將會(huì)提高地區(qū)1的工業(yè)集中程度，所以，曲線γ（?茲E）將會(huì)向左移動(dòng)（見圖4）。此時(shí)，這項(xiàng)政策與圖3所示的減少地區(qū)2內(nèi)部交易成本的效應(yīng)正好相反：隨著企業(yè)集中程度γ增加，增長(zhǎng)率g將提高，名義收入差距?茲E將減少，但真實(shí)收入差距的改變不明確。如Martin & Ottaviano（1999）所說，如果地區(qū)間的交易成本已經(jīng)足夠低以至于價(jià)格指數(shù)的影響并不十分重要，那么旨在減少地區(qū)間交易成本的基礎(chǔ)設(shè)施的改善將會(huì)減少地區(qū)間真實(shí)收入差距。

一項(xiàng)旨在減少地區(qū)1內(nèi)部交易成本的政策將與此處所說的改善地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的政策具有相同的效應(yīng)。

4. 假設(shè)公共支出政策減少經(jīng)濟(jì)中的革新成本，即η減少，比如通過對(duì)R&D進(jìn)行投資。在這種情況下，曲線g（γ）將會(huì)向左移動(dòng)（見圖5）。隨著革新成本降低，更多的工廠進(jìn)入市場(chǎng)削弱了已有工廠的壟斷地位，從而減少地區(qū)1資本所有者的收入。這樣不僅減少了地區(qū)間收入差距，而且也促使更多的企業(yè)重新定位在地區(qū)2。從方程（10）可知，革新成本的降低能彌補(bǔ)空間集中程度的降低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，從而使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然增加②。而地區(qū)1空間集中程度降低且同時(shí)地區(qū)間名義收入差距減少使得真實(shí)收入差距減少。因此，旨在降低革新成本的公共政策既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能保障公平。

上述分析表明：從理論角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域間平衡存在政策上的權(quán)衡。對(duì)貧困地區(qū)直接的貨幣轉(zhuǎn)移支付政府支出政策能促進(jìn)區(qū)域間平等，但可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利；在貧困地區(qū)內(nèi)部改善基礎(chǔ)設(shè)施的公共支出政策提高了名義收入差距，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利；改善地區(qū)間或富裕地區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的政策則使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高并減少名義收入差距，但對(duì)真實(shí)收入差距的影響不明確；與轉(zhuǎn)移支付和傳統(tǒng)的區(qū)域政策相對(duì)照，旨在減少革新成本的公共支出政策能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域間平等。因此，對(duì)于政府來說，通過對(duì)減少革新成本的人力資本及研發(fā)等進(jìn)行投資既能促進(jìn)增長(zhǎng)又能維護(hù)公平。

四、結(jié)論

我們借鑒Martin & Ottaviano（1999）的方法，建立一個(gè)由內(nèi)生增長(zhǎng)框架和經(jīng)濟(jì)地理框架聯(lián)合起來的包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的兩地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)模型，將各種政府支出政策納入統(tǒng)一的分析框架，同時(shí)合并考慮政府調(diào)控的各種支持手段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)間收入不平等的綜合影響。該模型表明，從理論角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域間平衡存在政策上的權(quán)衡。轉(zhuǎn)移支付或傳統(tǒng)的改善基礎(chǔ)設(shè)施的公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)間收入平等存在取舍，與轉(zhuǎn)移支付和傳統(tǒng)的區(qū)域政策相對(duì)照，旨在減少革新成本的公共支出政策能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域間平等。當(dāng)然，這個(gè)模型并不完整，并且某些假定不符合事實(shí)，以至于結(jié)果可能對(duì)政府政策的描述不公平。但它有助于我們明白政府政策受多種復(fù)雜因素的影響，而且不同的公共支出政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)都有不同的影響。

中國(guó)有許多學(xué)者對(duì)不同的公共投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及農(nóng)戶收入的影響進(jìn)行了研究。其中，劉曉昀等（2003）從農(nóng)戶收入和支出的角度研究了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)戶收入和支出的影響。通過模型估計(jì)結(jié)果顯示，貧困地區(qū)農(nóng)戶明顯從基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲益，但同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)戶的影響往往因農(nóng)戶的人力資本狀況不同而有顯著差異。王、汪三貴（2006）對(duì)中國(guó)分區(qū)域農(nóng)村教育對(duì)居民人均純收入的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)東西部農(nóng)村不同文化程度勞動(dòng)力比重對(duì)人均純收入的影響系數(shù)存在差異，中西部地區(qū)農(nóng)村居民的文化程度及其對(duì)人均純收入的影響整體上低于東部地區(qū)。高夢(mèng)滔、姚洋（2006）使用非參數(shù)回歸方法對(duì)影響農(nóng)戶收入差距的原因加以分析，估計(jì)的結(jié)果表明，教育和在職培訓(xùn)體現(xiàn)出的人力資本是拉大農(nóng)戶收入差距的主要原因，物質(zhì)資本包括土地對(duì)農(nóng)戶收入差距沒有顯著影響，而且在不同的收入組別上，人力資本的回報(bào)都顯著高于物資資本的回報(bào)。這些研究都從不同角度表明人力資本投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入具有重大影響，而且在不同區(qū)域有不同程度的影響。

本研究結(jié)果對(duì)政府確定今后投資的優(yōu)先次序有重要的政策含義。本研究發(fā)現(xiàn)各種公共投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果和縮小地區(qū)收入不平等的效果有很大差異，重新合理配置政府資源有很大的潛力可挖。只要我們調(diào)整政府政策偏好，就可能既避免兩級(jí)分化，同時(shí)又不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。基于本研究結(jié)果，現(xiàn)提出以下的政策建議：一是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度。繼續(xù)增加農(nóng)村教育投資，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育投資是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、縮小地區(qū)差距的最有效措施。二是農(nóng)業(yè)科研投資勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)科研投資不僅經(jīng)濟(jì)回報(bào)高，而且對(duì)農(nóng)村發(fā)展和縮小地區(qū)差距也具有重要作用。三是政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是地區(qū)間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是國(guó)家尤其應(yīng)當(dāng)重視對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。由于西部地區(qū)稅基很小，應(yīng)由東部富裕地區(qū)向西部地區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移，支持西部開發(fā)，縮小地區(qū)間收入不平等。

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第6篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

一、初三分流及高中后培訓(xùn)模式

在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，根據(jù)每年的初三畢業(yè)生人數(shù)及高中招生人數(shù)比較，約有60％的初中畢業(yè)生不能升入普通高中學(xué)習(xí)，普高畢業(yè)生中又有60％以上的學(xué)生不能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。這部分學(xué)生就成為社會(huì)新增勞動(dòng)力，但他們又無勞動(dòng)技能，不好就業(yè)。因此可將這兩部分學(xué)生進(jìn)行初三分流及高中后培訓(xùn)，納入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)一定的技能后再就業(yè)安置，提高勞動(dòng)技能。

（1）初三分流。初三畢業(yè)生多數(shù)年齡小，還未達(dá)到法定的勞動(dòng)年齡，又無勞動(dòng)技能。因此，在初三的第二學(xué)期，對(duì)中等成績(jī)以下的學(xué)生分流出來做中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，可在本校就讀，根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃開設(shè)課程，由當(dāng)?shù)芈毟哂喗滩?，并?duì)其教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，只開設(shè)文化課，即“0．5＋1．5或0．5＋2．5”的模式，這樣既減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又為學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；第二學(xué)期再集中到報(bào)讀的中職學(xué)校學(xué)習(xí)。同時(shí)學(xué)生能提前半年進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，畢業(yè)后由職校對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)安置。

（2）高中后培訓(xùn)。高中畢業(yè)生中，大部分不能升入高校學(xué)習(xí)，成為社會(huì)新增勞動(dòng)力，若這些畢業(yè)生直接進(jìn)入社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)，又苦于無就業(yè)所備的相應(yīng)知識(shí)和技能，一旦推行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，則會(huì)失業(yè)或難以再就業(yè)。因此，對(duì)這部分學(xué)生開展高中后培訓(xùn)，進(jìn)入中等職校學(xué)習(xí)半年或一年的勞動(dòng)技能，并經(jīng)鑒定發(fā)放相應(yīng)的勞動(dòng)技能證書后再去就業(yè)。

初三第二學(xué)期分流和高中后培訓(xùn)，即使學(xué)生能學(xué)到一定的勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)素質(zhì)，又為今后勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的規(guī)范，解決了學(xué)生就業(yè)后的后顧之憂。

二、學(xué)習(xí)―實(shí)踐緊密結(jié)合模式

職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，主要是學(xué)習(xí)相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)，掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力。在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，必須熟練掌握實(shí)踐操作技能，以實(shí)踐操作為主導(dǎo)，使之就業(yè)后適應(yīng)工作。因此，在職業(yè)學(xué)校的教學(xué)中，應(yīng)將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作緊密結(jié)合?？刹扇∪缦罗k法。

（1）學(xué)校＋工廠。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)半年后，進(jìn)入工廠實(shí)際操作訓(xùn)練半年，第二、三年也如此。在工廠的操作訓(xùn)練期間，學(xué)校和工廠各派一人進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和管理，使學(xué)生能正確掌握操作技能，同時(shí)廠方還可適當(dāng)發(fā)給學(xué)生基本生活費(fèi)，這樣，既減輕了學(xué)生及家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又真正掌握了操作技能，增強(qiáng)了學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）學(xué)校＋實(shí)驗(yàn)基地。在條件有限的邊遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)入工廠實(shí)習(xí)困難，學(xué)?？山⑾鄳?yīng)的模擬實(shí)驗(yàn)室或基地，學(xué)生就在實(shí)驗(yàn)室或基地進(jìn)行操作訓(xùn)練，仍可采取半年理論加半年實(shí)踐的形式，也可邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，使學(xué)生在理論學(xué)習(xí)過程中掌握操作技能。

學(xué)生通過理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合的模式，掌握了相應(yīng)專業(yè)的操作技能，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，就業(yè)后能勝任其工作。

三、以中等職業(yè)為主，融成人教育、培訓(xùn)為一體的模式

中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的功能，除中等職業(yè)學(xué)歷教育外，還可肩負(fù)起當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)及成人教育的任務(wù)。因此，在發(fā)展中等職業(yè)學(xué)歷教育的同時(shí)，抓好成人教育（學(xué)歷與非學(xué)歷）和培訓(xùn)工作，擴(kuò)大職教辦學(xué)規(guī)模及社會(huì)效應(yīng)，以推動(dòng)職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

（1）中職教育＋成人教育。充分發(fā)揮和利用職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)學(xué)校開辦成人學(xué)歷教育。可與當(dāng)?shù)攸h?；蚱渌咝：献鳎鳛楦咝５慕虒W(xué)點(diǎn)或工作站，在他們的指導(dǎo)下開展成人學(xué)歷教育工作，為當(dāng)?shù)氐脑诼毟刹?、職工及社?huì)青年提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，拓寬辦學(xué)路子，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

（2）中職教育＋培訓(xùn)。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要充分發(fā)揮自身的職能，拓寬辦學(xué)形式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取、申報(bào)相關(guān)培訓(xùn)資格，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)氐母鞣N培訓(xùn)項(xiàng)目（農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)等）。通過爭(zhēng)取這些培訓(xùn)項(xiàng)目來拓寬辦學(xué)形式，進(jìn)而擴(kuò)大規(guī)模，增加社會(huì)、規(guī)模效應(yīng)，辦出特色和成果，贏得社會(huì)的認(rèn)可，使職業(yè)學(xué)校穩(wěn)步向前發(fā)展。

四、集團(tuán)化辦學(xué)模式

根據(jù)中央、省、市《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》的文件精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，使之形成良性循環(huán)之勢(shì)，本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展”的辦學(xué)原則，以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向，面向就業(yè)市場(chǎng)培養(yǎng)人才，采取校企、校校結(jié)合等方式辦學(xué)，拓寬中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)路子，可采取“0．5＋1．5、1＋1、1＋2”等辦學(xué)模式形成集團(tuán)化辦學(xué)。

（1）職業(yè)技術(shù)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。為擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模及帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)減輕學(xué)生及家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，實(shí)行以職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)為職校的教學(xué)點(diǎn)的集團(tuán)化辦學(xué)模式。初三學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)（初中）學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課0．5～1年后再到職校學(xué)習(xí)專業(yè)技能1～1．5年，各中學(xué)采用職校下發(fā)的教學(xué)計(jì)劃和教材，在職校指導(dǎo)下開展教育教學(xué)工作。這樣，既為不能升入普高的學(xué)生提供了就讀機(jī)會(huì)，又?jǐn)U大了職校的規(guī)模，達(dá)到整合、共享資源的目的。

（2）職校與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)校校、校企結(jié)合。這種辦學(xué)模式是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教學(xué)資源不足的一種補(bǔ)充，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的資源或企業(yè)資源，使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生能學(xué)到自己想學(xué)的專業(yè)、技能，增加學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)選擇。對(duì)學(xué)生采取分段學(xué)習(xí)、分段管理，共同招生培養(yǎng)和就業(yè)安置。在企業(yè)期間實(shí)行帶薪實(shí)習(xí)的辦法，解決貧困學(xué)生學(xué)習(xí)上的經(jīng)濟(jì)困難。分段學(xué)習(xí)、管理采取“1＋1、0．5＋1．5、1＋2”的模式（在當(dāng)?shù)芈毿W(xué)0．5～1年后，到聯(lián)辦學(xué)校或企業(yè)學(xué)習(xí)或帶薪實(shí)習(xí)1～2年）。

第7篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

[關(guān)鍵詞]大興安嶺；碳匯；市場(chǎng)化

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.194

大興安嶺林區(qū)是中國(guó)面積最大、國(guó)有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。由于多年的高強(qiáng)度采伐，大小興安嶺森林資源破壞嚴(yán)重，采伐撫育失調(diào)。為了增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、修復(fù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境，黑龍江省自2014 年4 月起全面停止天然林商業(yè)性采伐，但禁伐將使經(jīng)過幾十年不斷調(diào)整和完善、圍繞林木產(chǎn)品開發(fā)所形成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨急劇萎縮的困境。為確保林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在禁伐背景下能夠可持續(xù)發(fā)展，迫切需要進(jìn)行林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整。因此，基于林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值，研究建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是破解生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保護(hù)與開發(fā)矛盾的突破口，實(shí)現(xiàn)林區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。

1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與林業(yè)碳匯

1.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及森林生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策[1]。目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償措施主要有天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等。森林生態(tài)補(bǔ)償即對(duì)森林的生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償[2]。由于森林的生態(tài)效益具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，因而是一種典型的外部性很強(qiáng)的公共物品。若要解決森林碳匯的外部性問題，最好的途徑是通過生態(tài)效益補(bǔ)償制度來實(shí)現(xiàn)。

1.2 林業(yè)碳匯為森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化提供了可能

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，陸地生態(tài)系統(tǒng)中57%的碳都儲(chǔ)藏在森林中 [3]。林業(yè)碳匯是生態(tài)服務(wù)的重要功能，碳匯的交易機(jī)制證明了森林的生態(tài)價(jià)值可以通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，從而使得具有很強(qiáng)外部性特征的森林生態(tài)效益通過交易實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，為社會(huì)提供生態(tài)公共產(chǎn)品的森林通過市場(chǎng)機(jī)制找到了除政府以外的買家，這為生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化提供了有效的啟示，有效促進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)功能的市場(chǎng)化，可進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有的生態(tài)效益補(bǔ)償政策，建立長(zhǎng)期有效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

1.3 我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度對(duì)林業(yè)碳匯補(bǔ)償?shù)木窒扌?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度在取得積極成效的同時(shí)，也存在諸多局限性方面，特別是林業(yè)碳匯補(bǔ)償。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源渠道單一。僅依靠中央及地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，難以形成良性的激勵(lì)機(jī)制，以碳匯交易為主的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合政府補(bǔ)償?shù)姆绞绞俏磥戆l(fā)展的必然趨勢(shì)。其次，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與森林的生態(tài)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值不匹配。最后，現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一。對(duì)于不同的碳匯林實(shí)行單一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)其在應(yīng)對(duì)氣候變化中的生態(tài)價(jià)值，也有違公平原則。

2 大興安嶺地區(qū)實(shí)施碳匯經(jīng)濟(jì)SWOT分析

利用SWOT分析方法中四個(gè)方面的不同指標(biāo)，對(duì)研究區(qū)進(jìn)行評(píng)分如下圖。

通過評(píng)價(jià)分析，大興安嶺地區(qū)實(shí)施碳匯經(jīng)濟(jì)SWOT評(píng)價(jià)最后得出的戰(zhàn)略坐標(biāo)值為（1.14，0.14）。由上表對(duì)比可知，該地區(qū)屬于實(shí)力-開拓型戰(zhàn)略區(qū)域，研究區(qū)內(nèi)所擁有豐富森林資源是實(shí)施碳匯經(jīng)濟(jì)的主要影響因素和動(dòng)力。大興安嶺地區(qū)實(shí)施碳匯經(jīng)濟(jì)的主要難點(diǎn)和問題集中在森林資源質(zhì)量不高，資源管理模式不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)、人才、法律和交易平臺(tái)的支持，為此，需要改善森林資源管理水平，加強(qiáng)人才和技術(shù)支持，綜合提高森林資源質(zhì)量，保障森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并把握好加入全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)體系的機(jī)會(huì)，更加有效地發(fā)揮發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的潛力，助力林區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超。

3 碳匯量市場(chǎng)化機(jī)制框架

3.1 碳匯量市場(chǎng)化分類

在國(guó)內(nèi)外的碳交易市場(chǎng)中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可作為交易產(chǎn)品進(jìn)入交易體系，但并非所有森林、林地都可以開發(fā)出可交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)“碳匯”的定義和碳排放權(quán)交易的原理及規(guī)則，能夠交易的碳匯是按照被批準(zhǔn)的方法學(xué)實(shí)施項(xiàng)目所產(chǎn)生的凈增量。由此，依據(jù)森林碳匯是否可參與市場(chǎng)交易分為兩大類：可交易碳匯與不可交易碳匯。

3.2 可交易碳匯量

根據(jù)減排機(jī)制不同，目前可交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要有三類：中國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）林業(yè)碳匯項(xiàng)目、國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項(xiàng)目和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）造林再造林項(xiàng)目?？山灰椎牧謽I(yè)碳匯項(xiàng)目要經(jīng)過審定、注冊(cè)、監(jiān)測(cè)、核查等環(huán)節(jié)后才能簽發(fā)減排量。因此，大興安嶺地區(qū)可針對(duì)符合現(xiàn)有國(guó)際國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)碳匯方法學(xué)的林地，加強(qiáng)碳匯量監(jiān)測(cè)和碳匯項(xiàng)目開發(fā)管理能力，力爭(zhēng)將其納入國(guó)內(nèi)自愿減排交易體系。對(duì)現(xiàn)有方法學(xué)體系未涵蓋的但具備碳匯功能的項(xiàng)目，應(yīng)基于大興安嶺地區(qū)“再造林與護(hù)林項(xiàng)目”規(guī)劃，提出符合國(guó)內(nèi)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)的方法學(xué)的編制方案，將更多具備碳匯能力的造林再造林項(xiàng)目納入碳交易體系，參與國(guó)內(nèi)自愿減排交易。

3.3 不可交易碳匯量

不可交易碳匯可通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，從林業(yè)碳匯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，通過對(duì)不同的補(bǔ)償責(zé)任主體制定不同的生態(tài)補(bǔ)償途徑，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道，才能從真正意義上發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?，?shí)現(xiàn)受益者支付補(bǔ)償、受損者得到補(bǔ)償、破壞者承擔(dān)責(zé)任。

①提高國(guó)家及地方財(cái)政補(bǔ)償力度。在現(xiàn)有森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆煽蚣芟峦貙捬a(bǔ)償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)，對(duì)公益林所提供的沒有形成交易的森林碳匯給予補(bǔ)償，依據(jù)森林質(zhì)量及碳匯能力，參考碳匯交易價(jià)格實(shí)行分類補(bǔ)償。②拓寬補(bǔ)償資金來源渠道。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收碳稅、森林資源使用費(fèi)、大型排放企業(yè)碳匯認(rèn)購、設(shè)立專項(xiàng)森林碳匯基金等多種來源渠道的資金機(jī)制。此外，國(guó)家及大興安嶺地區(qū)還可通過一些森林碳匯的政策補(bǔ)償激勵(lì)森林碳匯的經(jīng)營(yíng)者。③完善市場(chǎng)補(bǔ)償途徑。對(duì)即將建立的全國(guó)碳減排市場(chǎng)，可通過立法的形式確定二氧化碳排放企業(yè)的減排配額，并明確其可以通過森林碳匯交易進(jìn)行減排的配額，明確森林碳匯市場(chǎng)中的購買主體，基于森林碳匯交易的市場(chǎng)補(bǔ)償就可以實(shí)現(xiàn)。④鼓勵(lì)林業(yè)碳匯社會(huì)補(bǔ)償。鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與自愿減排及森林保護(hù)活動(dòng)，可向林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行捐助或者通過基金募集對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行補(bǔ)償。主要方式包括直接捐助（國(guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助）及設(shè)立某種形式的社會(huì)基金。⑤建立造血型補(bǔ)償機(jī)制。為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，如制定相應(yīng)的政策法規(guī)、提供保障措施、技術(shù)引導(dǎo)、設(shè)施援助等，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入的“造血”機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽志云，鄭華，岳平.建立我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路與措施[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2013（3）：686-692.

第8篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 林業(yè)類 職業(yè)教育

作為職業(yè)教育的特色和靈魂的區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不僅是職業(yè)教育教學(xué)體系的重要組成部分，而且是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力、分析問題和解決問題能力的重要途徑。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)林業(yè)類實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)面臨的困難

（一）教學(xué)基礎(chǔ)條件不足，難以保證學(xué)生動(dòng)手能力的提高

林業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的一部分是以土地為基本生產(chǎn)資料，以森林（包括天然林和人工林）為主要經(jīng)營(yíng)利用對(duì)象的綜合性生產(chǎn)部門。其最大特點(diǎn)在于生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢、占地面積大、受地理環(huán)境制約強(qiáng)。再者由于財(cái)政收入低，當(dāng)?shù)卣畬?duì)職業(yè)教育的投入比較少，職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得專業(yè)難以具備開展相關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)必需的基礎(chǔ)教學(xué)條件。僅以新疆阿勒泰地區(qū)為例，目前該地區(qū)林學(xué)專業(yè)主要與國(guó)家、地方相關(guān)林業(yè)管理、管護(hù)部門合作進(jìn)行，然而由于林木較強(qiáng)的物候特性，使專業(yè)理論知識(shí)教授時(shí)間和技能實(shí)訓(xùn)時(shí)間無法很好地切合。同時(shí)，學(xué)生校外實(shí)習(xí)期間的食宿等非教育教學(xué)因素，共同造成現(xiàn)有實(shí)習(xí)條件也無法滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)需要，學(xué)生的生均實(shí)訓(xùn)時(shí)間得不到保證，動(dòng)手能力得不到提高，以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為目的的職業(yè)教育達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)效果。

（二）實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，難以保證學(xué)生的實(shí)訓(xùn)質(zhì)量

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，各種工藝、技術(shù)較落后，目前采用聘請(qǐng)企事業(yè)單位中的一線技術(shù)員工作為實(shí)訓(xùn)教師的方式，由于專兼教師溝通少，理實(shí)難統(tǒng)一等原因，無法滿足職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)的需要。因此，地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校只能利用假期時(shí)間，送本校教師到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。由于培訓(xùn)時(shí)間短，這些教師只學(xué)會(huì)一些基本的東西，回來后就對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，使得技能理論與操作銜接不良，培訓(xùn)效果較差。

（三）校企合作基礎(chǔ)不定，難以進(jìn)行深度合作

校企合作的存在不僅解決了學(xué)校校外實(shí)習(xí)基地緊缺的問題，緩解了學(xué)校資源壓力，而且為增強(qiáng)師生實(shí)踐能力、提高綜合素質(zhì)搭建了平臺(tái)。然而在校企深入合作過程中，由于各種原因，校企合作存在很多困難，其中表現(xiàn)得較突出的有以下兩個(gè)方面。

第一，校企雙方目標(biāo)利益具有差距。學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，具有公益性特征，以培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，著重于追求社會(huì)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；企業(yè)作為盈利機(jī)構(gòu)，則主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益和直接利益。

第二，校企合作政策法規(guī)不完善，合作機(jī)制沒有保障。目前，校企合作還多處于學(xué)校、企業(yè)利益結(jié)合共同合作，沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的措施

（一）結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，把握技術(shù)發(fā)展的前沿，做到資源共享，注重真實(shí)性和創(chuàng)新性

職業(yè)教育特色就是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，其實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況而建立，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高技能的應(yīng)用型人才。在建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地時(shí)，應(yīng)以本地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況為依據(jù)，深入行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并校企共同分析學(xué)生不同階段應(yīng)掌握的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，根據(jù)教學(xué)規(guī)律和專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行課程設(shè)置，以合理性、可行性原則配置實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。建設(shè)高水平的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)所需資金較多，在建設(shè)過程中考慮同時(shí)滿足相關(guān)專業(yè)各層次的需要，避免重復(fù)建設(shè)。

實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)必須把握技術(shù)發(fā)展的前沿，將基礎(chǔ)操作技能和前沿科技有機(jī)結(jié)合，做到適度超前并留有可發(fā)展的空間。既要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展，又要體現(xiàn)出以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)為依據(jù)的特色，使學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過程中學(xué)到和掌握本專業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)、工藝，又能很好地為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)服務(wù)。

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，應(yīng)考慮各種實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備、軟件、師資、人員，各種管理與服務(wù)平臺(tái)等，力求做到資源共享，提高投資效益。在功能角度上，要求基地具有教學(xué)、科研、開發(fā)、生產(chǎn)和培訓(xùn)等多種功能。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)應(yīng)注重真實(shí)性和創(chuàng)新性，盡可能為學(xué)生提供真實(shí)的職業(yè)環(huán)境。要求貼近生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線，努力體現(xiàn)真實(shí)的職業(yè)環(huán)境，讓學(xué)生在真實(shí)的職業(yè)環(huán)境下按照未來專業(yè)崗位群對(duì)基本技術(shù)技能的要求，得到實(shí)際操作訓(xùn)練和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，林學(xué)實(shí)訓(xùn)基地除了完成職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)外，還可以豐富基地內(nèi)涵，面向社會(huì)開放，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)充分利用先進(jìn)的設(shè)備、良好的場(chǎng)地、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的“雙師型”師資隊(duì)伍等資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)成為職業(yè)技能鑒定基地?cái)U(kuò)大培訓(xùn)項(xiàng)目，面向社會(huì)企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的作用

作為實(shí)訓(xùn)基地管理者的中職學(xué)校在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過程中，應(yīng)鼓勵(lì)教師積極參與，并要求教師在實(shí)踐中更新觀念。通過定期對(duì)實(shí)訓(xùn)教師進(jìn)行高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，走專兼結(jié)合的道路，培養(yǎng)一批理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍。

派相關(guān)專業(yè)教師到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)深入學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)兼職教師參與教育教學(xué)管理、教學(xué)方案制定等工作。通過實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)教師得到鍛煉和培養(yǎng)，提高教師的實(shí)際動(dòng)手能力和設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)教師與企事業(yè)單位的密切聯(lián)系，培養(yǎng)出一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與扎實(shí)理論知識(shí)的“雙師型”師資隊(duì)伍，為優(yōu)秀科研成果推廣和轉(zhuǎn)化提供很好的平臺(tái)。

（三）深化校企合作模式，拓展合作內(nèi)涵

第9篇：地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范文

第二條  汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)已實(shí)行統(tǒng)一征用的土地以協(xié)議方式出讓的，均按本試行辦法執(zhí)行。

第三條  以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的范圍：

（一）高科技項(xiàng)目用地；

（二）市政府興建的福利住宅用地；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公共設(shè)施等非營(yíng)利性用地；

以上三項(xiàng)用地可享受減交地價(jià)款優(yōu)惠。

（四）工業(yè)用地（不含高科技項(xiàng)目）和市政府批準(zhǔn)的其他用地。

除上述用地以協(xié)議方式出讓外，其他營(yíng)利性用地應(yīng)以招標(biāo)或拍賣方式有償出讓土地使用權(quán)。

第四條  申請(qǐng)協(xié)議出讓土地使用權(quán)的單位，須向國(guó)土局提出書面申請(qǐng)，并提交下列文件：

（一）市政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)在特區(qū)興辦企事業(yè)的文件；

（二）計(jì)劃部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件；

（三）規(guī)劃部門對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃的意見；

（四）大中型及重點(diǎn)工程項(xiàng)目需提交可行性研究報(bào)告、環(huán)境保護(hù)預(yù)評(píng)估分析報(bào)告，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及總平面布置圖；

（五）總體工程項(xiàng)目需提交標(biāo)明建筑物相關(guān)尺寸和房屋層數(shù)的設(shè)想平面布置圖；

（六）對(duì)環(huán)境有污染的或有危險(xiǎn)影響的項(xiàng)目要提交環(huán)保、消防等有關(guān)部門的審批意見書；

（七）高科技項(xiàng)目需提交市科委高科技鑒定意見書；

（八）市綠化部門對(duì)該工程綠化的審批意見書；

（九）符合第三條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定條件可享受減交地價(jià)款優(yōu)惠的，應(yīng)同時(shí)提出書面申請(qǐng)。

第五條  由市國(guó)土局根據(jù)其申請(qǐng)意向進(jìn)行初審后，報(bào)市人民政府審批，同意的給予確定出讓的塊的位置、面積和用途。市國(guó)土局憑市政府的批準(zhǔn)文件向申請(qǐng)用地單位發(fā)出《辦理用地手續(xù)通知單》。

第六條  由用地單位持《辦理用地通知單》和法定代表人證明書到市規(guī)劃部門辦理確定具體用地地點(diǎn)、核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和出具紅線圖手續(xù)后，到市國(guó)土局辦理土地出讓手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按合規(guī)定繳交地價(jià)款，并在付清全部地價(jià)款后三十日內(nèi)向市國(guó)土局辦理用地登記，領(lǐng)取土地使用證。

第七條  在《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定》頒布以前通過劃撥或有償出讓取得的土地，連續(xù)二年未按規(guī)定建設(shè)使用的，其土地使用權(quán)由市政府收回，重新安排出讓。原土地使用者如需繼續(xù)使用的，必須重新辦理用地申報(bào)手續(xù)。

第八條  凡依照本試行辦法以協(xié)議方式取得的土地使用權(quán)，土地使用者未經(jīng)市國(guó)土局批準(zhǔn)，不得改變土地用途，不得將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。