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2009年的一年來,也是殘疾人事業(yè)十五計劃的起步之年,我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級殘聯(lián)的指導(dǎo)和翠竹街道的大力支持下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志三個代表的重要思想,開拓創(chuàng)新,努力拼搏,全面完成09年度殘協(xié)會各項工作任務(wù),始終堅持“以人為本”以殘疾人需求為導(dǎo)向,緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo),確定各項工作任務(wù),抓重點、攻難點、開拓進取、扎實工作,今年工作上做了以下內(nèi)容:
##社區(qū)殘疾人協(xié)會成立2年了,我深入轄區(qū)殘疾人家中進行詳細(xì)摸底調(diào)查,了解殘疾人生活情況,目前轄區(qū)共有殘疾人63人,(其中:肢體殘疾有29人,智力殘疾11人,視力殘疾4人,聽力殘疾8人。)精神殘疾11人。我把轄區(qū)殘疾人首先為他們建立了殘疾人檔案。制定了殘疾人工作計劃和制度,及時為他們解決一些生活上的實際困難,使殘疾人生活得到保障。
二、積極做好殘疾人宣傳工作
做好社區(qū)殘疾人宣傳工作,充分利用社區(qū)的宣傳欄宣傳健康知識講座、心腦血管疾病的防治、康復(fù)訓(xùn)練的保健知識等一系列義務(wù)咨詢活動。并且不定期的到殘疾人家中進行走訪慰問,了解他們的疾苦,盡最大的努力幫助他們。進行廣泛宣傳,提供法律援助,提高殘疾人工作者和廣大殘疾人的法律素質(zhì)。通過開展系列活動,不僅宣傳了正式實施的《殘疾人保障法》,也為建立平等,互助的社區(qū)氛圍,維護殘疾人合法權(quán)利,發(fā)展殘疾人事業(yè)、構(gòu)建和諧社區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。每月我依時在區(qū)殘聯(lián)網(wǎng)站里傳送有關(guān)工作文章。
三、深入開展社區(qū)康復(fù)工作、確保殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”
四、了解殘疾人需求、幫助殘疾人解決實際問題
今年我為社區(qū)殘疾人申請了居家助殘的有3人,還為轄區(qū)多位殘疾人康復(fù)需求申請了拐杖、沖涼椅、助聽器、輔助器具等等,我把所有用品用具送到殘疾人手中,這些用品用具幫助了殘疾人實現(xiàn)生活自理,代償用具可以幫助他們走出家門,參與社會活動,從而使殘疾人達到更好的康復(fù),讓每位殘疾人真正體會到黨和政府對他們的關(guān)心和溫暖,也為殘疾人功能康復(fù)有了保障。并幫助社區(qū)21位殘疾人申請了特殊困難臨時補助金及低保定補的有13個。每月親自上門一次為11個精神殘疾人送去免費服藥單,同時關(guān)心他們在家中的情況,用愛心去幫扶每一位殘疾朋友,進行心理輔導(dǎo)殘疾人和家屬,協(xié)助政府有關(guān)政策落實到每一位殘疾人身上。按照市政府規(guī)定,本市戶籍的殘疾人可以申請《殘疾人免費乘車卡》。我認(rèn)真核對了社區(qū)每一位符合條件的殘疾人全部辦好免費乘車卡。全面落實殘疾人應(yīng)有的維權(quán)和保障。
五、組織殘疾人參加豐富多彩活動
在區(qū)殘聯(lián)和街道辦的幫助下,組織轄區(qū)殘疾人參加豐富多彩的文化活動,今年在翠竹街道殘聯(lián)專干魏姐的帶領(lǐng)下,今年我組織社區(qū)殘疾人和家屬參加了羅湖區(qū)餃子宴、觀蘭民愛科技園參觀、東湖公園舉辦的第十七個世界精神衛(wèi)生日、全國助殘日、殘奧會圣火在“錦繡中華民俗村”的傳遞活動、在參加深圳市第三屆殘疾人運動會上,殘疾朋友分別為##社區(qū)取得到二銀三銅的好成績。10月為殘疾人送法上門深圳市宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》暨為殘疾人送法上門活動,通過舉辦這些豐富多彩的文體活動,把歡樂與喜慶傳遞到每一個殘疾人的心中,促進殘疾人平等參與社會,提高殘疾人的文化素質(zhì)和生活水平。
為保障殘疾人的合法權(quán)益,幫助殘疾人平等參與社會活動,促進社會和諧,我街道認(rèn)真落實《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》,認(rèn)真開展購買社會保險調(diào)查,依法幫助7名一級重度殘疾人辦理了參保登記手續(xù)。
六、協(xié)助解決殘疾人職業(yè)康復(fù)
我們翠竹街道成立了職業(yè)康復(fù)服務(wù)中心,服務(wù)場所屬區(qū)殘聯(lián)無償提供,面積達300平方米,康復(fù)服務(wù)設(shè)備和康復(fù)訓(xùn)練器材、輔助器具將會不斷完善,根據(jù)殘疾人的需求提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識讀物、殘疾人親友培訓(xùn)等。本年度我社區(qū)已經(jīng)有7位殘疾人在我協(xié)助下成功就業(yè)上崗了。我會盡我職能帶動更多殘疾人走出家門,回到職康中心里進行身心康復(fù),讓有需求的殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。
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2009年工作計劃主要以下幾個方面:
一、 區(qū)殘聯(lián)和街道辦的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持“以人為本”目標(biāo)。
二、密切聯(lián)系殘疾人,及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反映殘疾人的需求和意愿。
三、組織開展經(jīng)常性的文體活動,多組織殘疾人豐富多彩的文體活動。
四、特別要關(guān)注殘疾兒童和較貧困的殘疾人家庭,納入進入更深層扶助。
五、為社區(qū)殘疾人及家屬進行宣傳民,鼓勵和幫助殘疾人樹立康復(fù)信心。
一、組織殘疾人參加豐富多彩活動
在市殘聯(lián)和鎮(zhèn)殘聯(lián)的幫助下,組織轄區(qū)殘疾人參加豐富多彩的文化活動,今年在主抓社區(qū)殘聯(lián)的帶領(lǐng)下,今年組織社區(qū)殘疾人和家屬參加了、社區(qū)歌詠比賽、第十八個世界精神衛(wèi)生日宣傳活動、全國助殘日、市殘疾人運動會、在10月為聯(lián)合法律人士殘疾人送法上門活動,通過舉辦這些豐富多彩的文體活動,把歡樂與喜慶傳遞到每一個殘疾人的心中,促進殘疾人平等參與社會,提高殘疾人的文化素質(zhì)和生活水平。
為保障殘疾人的合法權(quán)益,幫助殘疾人平等參與社會活動,促進社會和諧,認(rèn)真開展購買社會醫(yī)療保險調(diào)查,依法幫助名一級重度殘疾人辦理了參保登記手續(xù)。
二、協(xié)助解決殘疾人職業(yè)康復(fù)
我們社區(qū)根據(jù)殘疾人的需求提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識讀物等。本年度我社區(qū)已經(jīng)有4位殘疾人在我協(xié)助下成功就業(yè)上崗了。這一年里我們社區(qū)干部盡職盡能帶動更多殘疾人走出家門,回到康復(fù)的道路上,讓有需求的殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。
三、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)得到進一步加強
2009年的一年來,也是殘疾人事業(yè)十五計劃的起步之年,我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級殘聯(lián)的指導(dǎo)和翠竹街道的大力支持下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志三個代表的重要思想,開拓創(chuàng)新,努力拼搏,全面完成09年度殘協(xié)會各項工作任務(wù),始終堅持“以人為本”以殘疾人需求為導(dǎo)向,緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo),確定各項工作任務(wù),抓重點、攻難點、開拓進取、扎實工作,今年工作上做了以下內(nèi)容:
社區(qū)殘疾人協(xié)會成立3年了,我們深入轄區(qū)殘疾人家中進行詳細(xì)摸底調(diào)查,了解殘疾人生活情況,目前轄區(qū)共有殘疾人41人,(其中:肢體殘疾有27人,智力殘疾6人,視力殘疾2人,聽力殘疾2人。)精神殘疾4人。我們首先為他們建立了殘疾人檔案。制定了殘疾人工作計劃和制度,及時為他們解決一些生活上的實際困難,使殘疾人生活得到保障。
四、積極做好殘疾人宣傳工作
做好社區(qū)殘疾人宣傳工作,充分利用社區(qū)的宣傳欄宣傳健康知識講座、心腦血管疾病的防治、康復(fù)訓(xùn)練的保健知識等一系列義務(wù)咨詢活動。并且不定期的到殘疾人家中進行走訪慰問,了解他們的疾苦,盡最大的努力幫助他們。進行廣泛宣傳,提供法律援助,提高殘疾人工作者和廣大殘疾人的法律素質(zhì)。通過開展系列活動,不僅宣傳了正式實施的《殘疾人保障法》,也為建立平等,互助的社區(qū)氛圍,維護殘疾人合法權(quán)利,發(fā)展殘疾人事業(yè)、構(gòu)建和諧社區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。我們及時向政府網(wǎng)站傳送有關(guān)工作文章。
五、深入開展社區(qū)康復(fù)工作、確保殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”
2009年我市全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。殘疾人康復(fù)得到市、區(qū)殘聯(lián)重視下。充分利用社區(qū)資源,結(jié)合社區(qū)社康中心,建立社區(qū)社康中心的醫(yī)生上門為殘疾人巡診康復(fù)服務(wù),殘疾人是社區(qū)內(nèi)的一個特殊群體,他們生活在社區(qū)需要社區(qū)的關(guān)心和愛護。今年旗苑社區(qū)的康復(fù)工作更全面開展,社區(qū)首先對殘疾人進行入戶調(diào)查,對有康復(fù)需求的殘疾人進行康復(fù)服務(wù)登記。為社區(qū)的殘疾人上門提供每月一至二次免費接受社康醫(yī)生的指導(dǎo)康復(fù)訓(xùn)練,提高殘疾人生活自理和社會適應(yīng)能力。殘疾人巡診康復(fù)工作進入社區(qū),是殘疾人事業(yè)發(fā)展的需求,是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能擺脫困境的重要。10月26日上午,我們和中醫(yī)院醫(yī)生和醫(yī)護人員一起來到殘疾人解樹山家中免費提供上門體檢,體貼和愛護倍感安慰讓他們享受到政府優(yōu)惠政策。在平時的工作中,我一定要做到時刻心里想著殘疾人,急殘疾人所急,幫殘疾人所幫,為殘疾人辦實事、做好事,要以務(wù)實的態(tài)度對待工作。在公正公平的基礎(chǔ)上服務(wù)于每個殘疾人,讓他們都得到關(guān)心和支持。因而擺在我們面前的工作是艱難的,也是充滿希望的。
六、了解殘疾人需求、幫助殘疾人解決實際問題
一、拓寬黨建工作思路,打牢基礎(chǔ)建設(shè)
年內(nèi)新建黨員服務(wù)站,完善各項工作機制,以此為載體發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部,居委會網(wǎng)絡(luò)平臺,利用免費博客公開公示兩委會動態(tài),征求居民對社區(qū)的意見。
二、健全組織,加強內(nèi)部管理
進一步規(guī)范各項工作運行機制,加強內(nèi)部管理,做到機構(gòu)健全,制度完善,分工具體,任務(wù)明確。
三、繼續(xù)做好社區(qū)民政、殘聯(lián)、老齡、雙擁工作
對社區(qū)的困難群體給予力所能及的幫助,對社區(qū)的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理,全心全意做好為殘疾人服務(wù)的工作,開展一幫一扶助活動,定期走訪慰問。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神,關(guān)心軍屬,定時定期走訪。
四、做好計劃生育、婦聯(lián)工作
以宣傳教育為先導(dǎo),讓居民們清醒地認(rèn)識全面加強我國人口計劃生育的重要性和緊迫性.宣傳科學(xué)、文明、進步的婚育觀念,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,做好利益導(dǎo)向政策的落實工作;做好計劃生育工作的統(tǒng)計,準(zhǔn)確掌握育齡婦女的底數(shù),及時上報信息,對重點人及時入戶查訪孕檢,送具上門.
五、根據(jù)居民的需求和社區(qū)的能力,開展豐富多彩的活動,有針對性的開展特色活動。
在社區(qū)內(nèi)多挖掘文藝骨干,為社區(qū)文藝活動的開展做好準(zhǔn)備工作,同時多方面地豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。發(fā)揮社區(qū)志愿者的模范帶頭作用,在社區(qū)開展宣傳工作,推動移風(fēng)易俗,堅決掃除各種歪風(fēng)邪氣,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
六、配合辦事處綜合治理中心,做好社區(qū)綜合治理工作
1.建立健全社區(qū)各項綜合治理工作制度,充分發(fā)揮居委會的職能作用,深入居民,為大家解決疑難問題。
2.利用條幅、板報進行廣泛的法制宣傳教育,加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認(rèn)識、教育為先、嚴(yán)厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針,扎實推進 "無毒社區(qū)"工作順利完成。
3.加強對外來人口的管理,切實做好流動人口的調(diào)查、登記管理服務(wù)工作,使流動人口的管理做到了規(guī)范有序。
4.認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施,無赴區(qū)級及區(qū)級以上集體上訪。
七、加大社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
在社區(qū)內(nèi)對不同的人群進行不同的教育,大力宣傳社區(qū)內(nèi)禁止亂推亂放,保護環(huán)境人人有責(zé),提高居民愛護環(huán)境的意識,自覺維護社區(qū)環(huán)境。
八、勞動保障工作
1.深入居民,充分了解和掌握社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的就業(yè)意向。
2.積極跑企業(yè)、找崗位,加強與用人單位溝通,提高就業(yè)率,解決困難群體的生活。
九、統(tǒng)計工作
為貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》及《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》,更好地實施《**省婦女發(fā)展規(guī)劃(20**-20**年)》和《**省兒童發(fā)展規(guī)劃(20**-20**年)》,進一步健全婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系,完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)功能,嚴(yán)格落實婦幼衛(wèi)生監(jiān)督管理,不斷提高婦女兒童保健水平,特制定我區(qū)創(chuàng)建**省婦幼衛(wèi)生先進區(qū)方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實衛(wèi)生部《關(guān)于進一步加強婦幼衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見》、《**省婦女發(fā)展規(guī)劃(20**-20**年)》、《**省兒童發(fā)展規(guī)劃(20**-20**年)》和《省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)<**省婦幼衛(wèi)生先進市評估標(biāo)準(zhǔn)>(試行)等2個評估標(biāo)準(zhǔn)的通知》(**衛(wèi)社婦〔20**〕8號)等文件精神和工作要求,立足**實際,進一步統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新,加快全區(qū)婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,提高婦女兒童健康水平,滿足廣大人民群眾不斷增長的醫(yī)療保健需求,促進全區(qū)人與自然、人與社會、人與勞動的和諧、健康、持續(xù)發(fā)展。
二、創(chuàng)建內(nèi)容和方法
(一)創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容
組織實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,建立健全三級婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)功能,嚴(yán)格婦幼衛(wèi)生監(jiān)督管理,強化相關(guān)部門的工作職責(zé),提高婦女兒童健康水平。
(二)方法步驟
建立區(qū)政府統(tǒng)一指揮、相關(guān)部門密切配合、衛(wèi)生部門組織實施、婦幼保健機構(gòu)具體承辦、基層單位負(fù)責(zé)落實的工作機制。通過制定規(guī)劃、落實政策、健全組織、明確職責(zé)、培訓(xùn)隊伍、提供服務(wù)、加強督查、總結(jié)評估等步驟,使創(chuàng)建內(nèi)容逐條逐項加以落實。
三、創(chuàng)建系統(tǒng)的建立
(一)成立區(qū)創(chuàng)建**省婦幼衛(wèi)生先進區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管區(qū)長為組長,政府辦分管主任和衛(wèi)生局局長為副組長,政府辦、宣傳部、婦聯(lián)、殘聯(lián)、公安分局、發(fā)改局、統(tǒng)計局、教育局、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、物價局、藥監(jiān)分局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育局、各街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)辦公室,地點設(shè)在衛(wèi)生局,由衛(wèi)生局副局長兼任辦公室主任。
(二)構(gòu)建創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。區(qū)各成員單位、婦幼保健所、各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成立相應(yīng)的組織,明確專人負(fù)責(zé)。
(三)培訓(xùn)專業(yè)隊伍。區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)要充實專業(yè)隊伍,培訓(xùn)專業(yè)人才,建立健全三級婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(四)建立保障機制。區(qū)政府和各街道在保證創(chuàng)建指標(biāo)中規(guī)定的婦幼保健資金定額到位的前提下,將適當(dāng)安排專項創(chuàng)建資金,保證創(chuàng)建工作的有序進行。
(五)確立創(chuàng)建模式。本次創(chuàng)建活動,涉及面廣、工作量大、指標(biāo)要求高、專業(yè)技術(shù)性強、持續(xù)時間長,必須堅持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門密切配合,相關(guān)單位各司其職,在政策到位、保障有力、隊伍健全、分工明確、措施有力的基礎(chǔ)上,對照創(chuàng)建指標(biāo),逐條逐項加以落實,循序漸進地開展婦幼衛(wèi)生各項工作。
(六)各部門職責(zé)
1、區(qū)委宣傳部
宣傳政府婦幼衛(wèi)生工作政策方針,做好創(chuàng)建**省婦幼衛(wèi)生先進區(qū)宣傳工作。
2、婦聯(lián)
制定切合我區(qū)實際的《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》;協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的關(guān)系,共同配合做好婦幼衛(wèi)生工作;為婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展出謀劃策;定期會辦婦幼衛(wèi)生工作。
3、殘聯(lián)
做好對殘疾婦女兒童的扶助和康復(fù)救治工作。
4、公安分局
把好申報戶口查驗《出生醫(yī)學(xué)證明》關(guān),嚴(yán)厲打擊非法發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明等違法行為;配合衛(wèi)生、人口與計生等部門做好“兩禁止”,監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊查處非法接生。
5、發(fā)改局
將婦幼衛(wèi)生事業(yè)列入全區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃;向上爭取婦幼衛(wèi)生扶持資金,對婦幼保健機構(gòu)建設(shè)予以政策傾斜。
6、統(tǒng)計局
完善孕產(chǎn)婦死亡率、婦女平均期望壽命、嬰兒死亡率及出生缺陷發(fā)生率等各項統(tǒng)計指標(biāo)。
7、教育局
協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查、指導(dǎo)幼兒園(所)的衛(wèi)生保健工作,在審批或復(fù)核托幼機構(gòu)舉辦資格時應(yīng)將衛(wèi)生行政部門出具的“衛(wèi)生保健合格證明”作為必備的依據(jù)之一。
8、民政局
把好婚姻登記關(guān),做好免費婚檢的宣傳;對貧困婦女兒童實行救助。
9、財政局
把婦幼保健經(jīng)費納入年度預(yù)算,及時足額撥付婦幼衛(wèi)生經(jīng)費;保證用于18歲以上婦女及7歲以下兒童的衛(wèi)生保健經(jīng)費人均不低于2元;建立婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項資金。
10、人事局
按照婦幼保健事業(yè)發(fā)展的基本需要,給予編制安排;做好婦幼保健機構(gòu)編制服務(wù)工作。
11、勞動和社會保障局
依法監(jiān)督企業(yè)單位,嚴(yán)禁非法使用童工;掌握企業(yè)單位女工就業(yè)狀況,按國家規(guī)定為職業(yè)婦女提供健康保障;督促企業(yè)定期組織職業(yè)婦女到婦幼保健機構(gòu)進行婦女病普查。
12、物價局
根據(jù)地方經(jīng)濟狀況,合理調(diào)整婦幼保健服務(wù)價格;對婦幼保健服務(wù)性收費給予扶持照顧。
13、藥監(jiān)分局
配合衛(wèi)生、公安、人口與計劃生育等部門做好“兩禁止”監(jiān)督管理;加強米非司酮等計生藥品的管理。
14、人口和計劃生育局
及時將掌握的孕產(chǎn)婦資料向衛(wèi)生部門通報;配合衛(wèi)生部門做好孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理;利用政府職能和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,組織婦女到衛(wèi)生部門進行婦女病普查;做好免費婚檢及計劃生育知識宣傳;配合衛(wèi)生部門做好優(yōu)生優(yōu)育和提高出生人口素質(zhì)工作,嚴(yán)格控制癡呆傻人生育,最大限度減少出生嬰兒缺陷率;配合衛(wèi)生、公安等部門做好“兩禁止”監(jiān)督管理。
15、衛(wèi)生局
制定婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃并定期考核;牽頭制定加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生工作的政策措施;協(xié)助政府部門做好婦幼保健工作的督查;對婦幼保健工作給予行政支持;幫助婦幼保健機構(gòu)解決實際問題;將婦幼保健納入公共衛(wèi)生體系;負(fù)責(zé)婦幼保健機構(gòu)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn);組織婦幼保健相關(guān)工作的考核驗收;負(fù)責(zé)區(qū)、街道、社區(qū)婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
16、各街道
將婦幼衛(wèi)生工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,將婦幼保健納入?yún)^(qū)域公共衛(wèi)生體系;協(xié)助相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法接生行為;查處非法托幼機構(gòu),協(xié)助相關(guān)部門進行取締;掌握企事業(yè)單位女工情況,做好免費婚檢、婦女病普查等婦幼衛(wèi)生工作的宣傳;安排婦幼衛(wèi)生專項資金。
四、評價指標(biāo)
(一)用于18歲以上婦女的衛(wèi)生保健經(jīng)費年人均不低于2元。
(二)“合格產(chǎn)科”評審?fù)ㄟ^率達100%。
(三)孕產(chǎn)婦保健管理率≥95%。
(四)7歲以下兒童管理率≥95%。
(五)兩種疾病產(chǎn)前篩查率≥50%。
(六)孕產(chǎn)婦住院分娩率≥99%。
(七)母嬰保健法律法規(guī)、婦幼保健、計劃生育知識普及率達90%。
(八)愛嬰醫(yī)院年度復(fù)審合格率達100%。
(九)托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達100%。
(十)婦女病普查普治率≥80%。
(十一)婦幼保健保償率≥80%。
(十二)母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)人員持證上崗率100%。
(十三)孕產(chǎn)婦死亡率≤12/10萬,其中產(chǎn)后出血死亡率≤10%。
(十四)嬰兒死亡率≤8‰。
(十五)新生兒出生缺陷發(fā)生率≤8‰。
(十六)新生兒三種疾病篩查率≥90%。
(十七)孕產(chǎn)婦艾滋病篩查率≥70%。
(十八)婚前醫(yī)學(xué)檢查率≥80%
(十九)婦幼保健人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師持證率100%。
(二十)婦幼保健人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達100%。
(二十一)婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項資金的落實情況。
(二十二)婦幼保健人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五、實施步驟
(一)動員階段(1—3月份)
制定創(chuàng)建工作方案,成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組織,對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行分解,開展創(chuàng)建動員,與各有關(guān)部門、單位簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書,進行廣泛宣傳發(fā)動,營造創(chuàng)建氛圍,同時做好創(chuàng)建申報。
(二)實施階段(4—7月份)
根據(jù)實施方案,各相關(guān)部門、單位制定創(chuàng)建工作計劃,認(rèn)真開展工作,完成各項目標(biāo)任務(wù),在創(chuàng)建實施中邀省檢查評估專家指導(dǎo)。
(三)自查整改階段(8—10月份)
根據(jù)《**省婦幼衛(wèi)生先進縣(市、區(qū))評估驗收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、區(qū)政府成立專業(yè)組織進行2次綜合檢查,邀市衛(wèi)生局業(yè)務(wù)處室進行預(yù)查,認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié),邊查邊改。
(四)迎查階段(11月份)
進行資料匯總、歸檔,做好檢查前的各項準(zhǔn)備工作,邀請省評估驗收專家來檢查驗收。
一、加強學(xué)習(xí),不斷提高黨員干部政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)知識水平
根據(jù)鄉(xiāng)黨委20__年理論學(xué)習(xí)工作要點以及黨員干部教育培訓(xùn)部署安排,我會非常重視黨員干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn),堅持學(xué)習(xí)制度。積極參與黨員干部在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、在線考試以及上級紅十字會舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),上半年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)3人次。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高了干部的思想政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)知識運用水平。
二、認(rèn)真履行職責(zé),切實開展各項工作
(一)加大宣傳力度,努力提高紅十字事業(yè)的社會形象
為使“人道、博愛、奉獻“的紅十字精神在我鄉(xiāng)群眾中得以廣泛弘揚,提升紅十字會在社會公眾的知曉率和影響力,讓更多的群眾和愛心人士進一步了解紅十字會、支持紅十字會工作。今年上半年以來,我會利用各種紀(jì)念日活動,宣傳紅十字運動、紅十字知識、備災(zāi)減災(zāi)急救知識,深入各個村、走上街道向群眾宣傳。一是利用各種紀(jì)念日開展宣傳活動。“3·5學(xué)雷鋒紀(jì)念日“、“3.8國際婦女節(jié)“、“3.25預(yù)防結(jié)核病“、“4.25全國兒童預(yù)防接種日“、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日““5.12國際護士節(jié)“等重要紀(jì)念日,我會組織志愿者走上街道宣傳紅十字運動、紅十字七項基本原則、預(yù)防艾滋病知識、預(yù)防結(jié)核病知識、防災(zāi)減災(zāi)知識等發(fā)放宣傳資料多份。二是為紀(jì)念世界紅十字日,開展備災(zāi)救護知識宣傳培訓(xùn)。為紀(jì)念第65個世界紅十字日,凝聚更多的社會力量關(guān)心和支持紅十字事業(yè),根據(jù)上級紅十字會有關(guān)通知要求,以“應(yīng)急救護培訓(xùn)進村、進學(xué)?!盀橹黝}開展紀(jì)念活動,5月9日上午,紅十字會、學(xué)校聯(lián)合開展地震逃災(zāi)演習(xí),1300多名師生參加。5月9日下午,在鄉(xiāng)文化站開展應(yīng)急救護宣傳培訓(xùn),60多名村干部參加。通過不同形式的宣傳培訓(xùn)活動,紅十字會相關(guān)知識進一步深入人心,應(yīng)急救護知識培訓(xùn)面逐步擴大,廣大群眾對紅十字會的認(rèn)知度有了明顯提高,提高紅十字會的社會形象。
(二)積極開展“紅十字博愛送溫暖“活動
我會按照縣十字會的部署,把紅十字博愛系列工程與社會救助工作融為一體,以散居在社會上的特困、孤、老、病、殘者為主要救助對象,開展救助活動。20__年5月25經(jīng)我會積極爭取,在鄉(xiāng)政府的支持下,價值1200多元的大米、面粉、食用油問物資,組織開展“紅十字博愛送溫暖“活動,走訪別跌村、斯木塔斯村、闊克賈爾村等幾個村慰問物資送到5戶困難村民手中,送去黨和政府的關(guān)愛,也充分體現(xiàn)了“人道、博愛、奉獻“的紅十字精神。
(三)開展醫(yī)療服務(wù)進農(nóng)家活動
今年1-5月,在我會的積極組織下,先后兩次組織紅十字醫(yī)院免費檢查婦科病、開展醫(yī)療服務(wù)進農(nóng)家活動深受群眾歡迎。
(四)積極實施援助項目建設(shè)
年初以來,我會得到昭蘇縣殘聯(lián)捐贈的4臺太陽能發(fā)電設(shè)備送到了四戶牧業(yè)家庭。
三、認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府的決策和部署,較好地完成各項工作任務(wù)
上半年以來,認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府各項工作部署,結(jié)合本單位的實際,徹實抓好組織落實。積極參與鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的中心工作、重要會議、重大活動,完成鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府交辦的各項工作。
四、存在的問題
今年以來,我會盡職盡責(zé)完成上級業(yè)務(wù)部門以及鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府交辦的各項工作,取得一定的成績,但也存在一些不足。一是由于工作面廣、量大,紅十字會人手不足,經(jīng)費緊缺,給工作帶來諸多不便和困難。二是對紅十字會員權(quán)利、義務(wù)知識等深入宣傳不夠細(xì)致,致使會員認(rèn)識不夠,收繳會費存在一定的困難。
五、下半年工作打算
(一)大力加強宣傳工作。充分利用各種活動,采取多種宣傳形式,堅持重點宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,繼續(xù)深入宣傳貫徹《紅十字會法》。大力弘揚“人道、博愛、奉獻“和“救死扶傷、扶危濟困、敬老助殘、助人為樂“的精神,廣泛宣揚和傳播紅十字運動基本知識,不斷提高全社會對紅十字會的認(rèn)識。
(二)加強備災(zāi)能力。要做好救災(zāi)、救助工作,必須要加強備災(zāi)能力,充分利用紅十字會法賦予的職責(zé),依法開展募捐活動。一是抓好日常性募捐。即抓好設(shè)置在賓館、商場等公共場所紅十字募捐箱管理工作;二是有針對性地開展專項性救助募捐活動。
(三)積極開展救災(zāi)救助工作。救災(zāi)救助工作是紅十字會工作的重中之重。平時開展宣傳鄰里之間互幫互助的關(guān)愛精神,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時及時報災(zāi),協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府參與抗災(zāi)救助活動。深入災(zāi)區(qū)、了解災(zāi)情,及時把災(zāi)情信息上報上級紅十字會,積極爭取境內(nèi)外紅十字會援助。
(四)加強初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)。深入村、 幼兒園、衛(wèi)生院、學(xué)校開展初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)和救護培訓(xùn)工作,減少在自然災(zāi)害、意外傷害時的傷殘率和死亡率,提高公眾對救護培訓(xùn)的社會知曉率和社會認(rèn)可度。
(五)切實做好鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府中心工作。按照鄉(xiāng)黨委委、鄉(xiāng)政府工作部署,完成鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府交辦各項工作,積極做好新農(nóng)村建設(shè)及掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村的各項工作。
這次市老齡委全委會議,聽取了_同志關(guān)于20__年全市老齡工作情況和今年工作安排意見的報告,大家審議了“老年人權(quán)益保障年”先進單位和先進個人表彰方案和“愛老奉獻年”活動方案,并且以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度提出了許多好的意見和建議,老齡辦要根據(jù)大家的意見,抓緊做好進一步的修訂和完善。
關(guān)于去年的工作,于敏同志已經(jīng)做了總結(jié),應(yīng)該說,剛剛過去的一年,全市老齡工作開展得有聲有色,實際效果也不錯,是取得長足發(fā)展、成效顯著的一年。概括地說,是有了新氣象,呈現(xiàn)新面貌,取得新進展。
一是,有了新氣象。從老齡工作機構(gòu)看,根據(jù)形勢的變化和工作實際需要,對市老齡委成員及成員單位進行了調(diào)整充實,增加了市殘聯(lián)為市老齡委成員單位,出現(xiàn)了一批新面孔,老齡委的活力進一步增強;增加了老齡辦行政編制,老齡工作專職隊伍進一步加強。從工作方式看,建立了老齡委和老齡辦兩個層次的主任、副主任工作聯(lián)系點制度,每位主任、副主任都按要求堅持深系點開展調(diào)查研究,了解實際情況,探討工作思路,指導(dǎo)工作開展。
二是,呈現(xiàn)新面貌。表現(xiàn)在:①宣傳力度進一步加大。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進全市老齡宣傳工作的意見》,開通了泉城老齡網(wǎng)站,并與國家老齡網(wǎng)鏈接,成為展示我市老齡工作的一個重要窗口,聯(lián)系社會各界及廣大老年朋友的橋梁和紐帶;與___日報社聯(lián)合舉辦了“泉映晚霞”老齡工作專版。每隔一周出版一期,內(nèi)容豐富,很受廣大老年朋友喜愛。這些都對及時總結(jié)先進典型、宣傳老齡工作、營造濃厚社會氛圍發(fā)揮了良好的作用。②工作合力進一步形成。老齡委各成員單位各司其職,各盡其責(zé),形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的良好局面。市民政部門在街道和社區(qū)開展了養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動;市勞動和社會保障部門大力推進養(yǎng)老保險制度,組織開展了對社區(qū)勞動保障服務(wù)中心工作人員的培訓(xùn);市衛(wèi)生部門充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)積極開展為老年人免費查體、送醫(yī)送藥上門活動,查體近1.3萬人次,優(yōu)惠或免收查體費近10萬元。在萬名農(nóng)村老年人免費游泉城活動中,市民政局、農(nóng)業(yè)局給予了熱情贊助,園林、公安等部門給予了積極配合。老齡委的其它成員單位也積極落實各項承諾,形成了共同為老齡工作獻計出力的可喜局面。③工作主動性進一步增強。各級老齡辦根據(jù)全市老齡工作的總體部署,結(jié)合各自的實際情況,創(chuàng)造性地開展工作。在他們的組織協(xié)調(diào)下,整個老齡工作有形式、有內(nèi)容,豐富多彩,效果明顯。
三是,取得新進展。突出表現(xiàn)在:①老年人權(quán)益得到進一步保障。充分發(fā)揮了“老年人法律援助聯(lián)絡(luò)室”“老年人維權(quán)接待室”和“148”老年人法律服務(wù)咨詢熱線作用,認(rèn)真解決老年人合法權(quán)益受侵害的行為,群眾滿意率達99以上?!袄夏耆藱?quán)益保障年”承諾的80件實事,全部按時完成,這項活動的開展也使得去年成為廣大老年人得到實惠更多的一年。②老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快。全年共籌措資金60萬元,在全市農(nóng)村建設(shè)了141個老年活動基地,統(tǒng)一配備了圖書、健身器材等,成為老年人學(xué)習(xí)、健身、舉辦活動的好去處,深受廣大老年人的歡迎。新建老年公寓6處,增加床位190張。③老有所養(yǎng)得到進一步改善。城鎮(zhèn)初步形成了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險體系。全市農(nóng)村“五?!焙统鞘小叭裏o”老年人全部實現(xiàn)了應(yīng)保的參保,供養(yǎng)率達到100。90以上的農(nóng)村60歲老年人簽訂了家庭贍養(yǎng)協(xié)議書。趵突泉辦事處利用星光老年之家,建起了全市第一家托老所,開辟了老年公寓之外的一條新的針對特殊情況老年人的養(yǎng)老方式。④老年人尤其是城市老年人文體活動更加豐富。老年人文體網(wǎng)絡(luò)更加健全,舉辦了首屆老年人田徑運動會、老年人健身操比賽、健康老人才藝大賽,既充分展示了我市老年人的精神風(fēng)貌,又是我市老年人豐富多彩文體活動的真實寫照。⑤尊老敬老傳統(tǒng)得到進一步弘揚。老有所養(yǎng)體系不斷完善,建立了老年人檔案,為老年人參與社會活動提供信息,牽線搭橋。加大了對尊老敬老先進事跡的宣傳力度,樹立了11個先進村(居)老工委、17個老年活動基地示范點、10大孝星、10名敬老模范、10名老有所為先進個人等典型,并組織部分典型人物組成尊老敬老先進事跡巡回報告團,在全 市五個縣(市)區(qū)作專場報告,使敬老尊老的傳統(tǒng)更加深入人心。
我們所取得的成績,是市老齡委各成員單位共同努力的結(jié)果,是各級老齡委工作機構(gòu)和廣大老齡工作者團結(jié)拼搏的結(jié)果,在此,我代表市委、市政府表示衷心的感謝。
關(guān)于今年的老齡工作,于敏同志提出了一些很好的設(shè)想和意見,大家也提出了一些很好的建議,希望老齡辦認(rèn)真吸收后形成今年工作的意見。下面,結(jié)合我市老齡工作實際,我再提幾點要求:
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。去年12月12日,國務(wù)院了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書,表明了我國政府應(yīng)對人口老齡化的積極態(tài)度,并為發(fā)展老齡工作提出了指導(dǎo)性方針。對照白皮書的要求,應(yīng)該說,我市老齡工作任重道遠(yuǎn)。比如:人口老齡化的速度在逐步加快,高齡趨勢越來越明顯,導(dǎo)致社會人口扶養(yǎng)比不斷提高,對社會保障體系和公共服務(wù)體系的壓力不斷加大,并影響到社會代際關(guān)系的和諧。特別在農(nóng)村,由于現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全,青壯年人口大量流入城市,使農(nóng)村的老齡化形勢非常嚴(yán)峻,老年人群的貧困化和邊緣化問題越來越突出。我們這些做老齡工作的同志首先要對當(dāng)前老齡的趨勢有一個準(zhǔn)確的判斷,要充分認(rèn)識老齡工作的緊迫性、艱巨性和長期性,切實從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局,從構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度,在思想上高度重視,在認(rèn)識上進一步統(tǒng)一,積極研究,認(rèn)真對策,在這個問題上不應(yīng)有絲毫的松懈。
(二)加大宣傳,營造氛圍。老齡問題是個全社會的問題,做好老齡工作需要全社會的關(guān)心、關(guān)注和支持。這方面,宣傳工作顯得尤為重要。要通過媒體、網(wǎng)站等形式,大張旗鼓地在全社會宣傳敬老養(yǎng)老助老,倡導(dǎo)尊老愛老的良好風(fēng)尚。把傳統(tǒng)孝道的精髓與時代精神相結(jié)合,賦予新的內(nèi)涵,弘揚新型的孝文化,培育和樹立新時代敬老先進典型,形成生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護老年人的良好氛圍。要加強老齡工作法律法規(guī)、政策的宣傳,使全社會充分了解老年人依法享有的權(quán)利以及家庭、社會和單位對老年人應(yīng)盡的義務(wù),增強群眾維護保障老年人權(quán)益的法律意識,提高尊老愛老敬老的自覺性。要大力宣傳關(guān)愛老人、奉獻社會的先進典型,引導(dǎo)廣大企業(yè)家自覺加入到為老年人獻愛心、辦好事的行列中。要加強對青少年的道德教育,使他們從小認(rèn)識到老年人對社會和家庭的貢獻,培養(yǎng)仁愛之心和責(zé)任意識,懂得感恩回報和奉獻社會。
(三)落實措施,實事辦實。老齡問題是普遍的,又是具體的。解決老齡問題,既要著眼于解決全局性的問題,從機制、制度健全完善等方面下功夫,又要扎扎實實解決好老年人的實際問題。首先,要落實好第二次全國老齡工作會議精神和《___市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,把現(xiàn)有的各項老年人政策措施扎扎實實落到實處。同時,針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究提出新的政策措施。二是圍繞“愛老奉獻年”活動,在為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、文化教育、體育健身和權(quán)益維護等方面實實在在做幾件惠及老年人的實事好事。對工作計劃中確定舉辦的各項活動要認(rèn)真策劃好、安排好、落實好,好事辦好,見到實效。三是老齡委各成員單位要結(jié)合本職工作把為老服務(wù)的各項措施制定好,實現(xiàn)好。要進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度,確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和基本醫(yī)療待遇的落實。要逐步建立和完善農(nóng)村貧困老年人生活救助制度,積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度,并與家庭贍養(yǎng)、土地保障、社區(qū)扶持相結(jié)合,推動解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題。要加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)步伐。要積極開展法律服務(wù)和法律援助進社區(qū)活動,使老年人就地、就近、及時得到高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。要高度重視農(nóng)村老年人權(quán)益的保障,充分發(fā)揮基層老年群眾組織和基層調(diào)解組織的作用,把涉老糾紛處理在萌芽階段。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。制定養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,采取新建、改建、擴建、重組等方式,加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè),增加數(shù)量,擴展功能,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平,逐步建立起布局合理、設(shè)施齊備、隊伍嚴(yán)整、服務(wù)周到、管理規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。四是積極探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的體制機制創(chuàng)新。采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多元化資金投入和經(jīng)營運作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
(四)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級各部門要增強應(yīng)對人口老齡化的緊迫性和自覺性,全方位做好各項老齡工作。要把老齡工作與其他工作一同布置、一同檢查、一同落實,確保老齡工作與經(jīng)濟社會工作同步發(fā)展、同步提高。各級分管負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取老齡工作匯報,及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題,在人力、財力、物力方面給予積極支持。要建立健全老齡工作責(zé)任制,做到任務(wù)分工明確,責(zé)任明確到人,形成一級抓一級,層層抓落實的機制,確保各項措施落到實處。要加強老齡工作體系建設(shè),努力形成工作機構(gòu)健全,干部隊伍穩(wěn)定,活動設(shè)施完善,服務(wù)項目豐富,考評機制科學(xué)的老齡工作新局面。要加強調(diào)查研究,暢通與老年人聯(lián)系的渠道,認(rèn)真傾聽老年人的心聲,幫助他們解決實際困難。從事老齡工作的同志要培養(yǎng)良好的職業(yè)道德,想老年人之所想,急老年人之所急,幫老年人之所需,解老年人之所困,做關(guān)心老齡事業(yè)的表率。
在**委、**政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過多年的努力,我**建立了以五種社會保險為主體的社會保障制度體系。明年實施兩個新的保險制度以后,將使我**職工和居民的社會保障提升到新水平,為建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系奠定堅實基礎(chǔ)。
(一)堅持以人為本,更加關(guān)注民生,不斷加強社會保險制度體系建設(shè)
按照**委、**政府的總體部署,各部門、各區(qū)縣和管委會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,高度關(guān)注民生,不斷加強社會保險制度建設(shè)。經(jīng)過多年的努力,我**已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)職工工傷保險制度和城鎮(zhèn)職工生育保險制度,初步形成了完整的社會保險制度體系框架。社會保險覆蓋范圍斷擴大,由城鎮(zhèn)職工逐步擴展到農(nóng)籍職工、農(nóng)村居民、外來務(wù)工人員、港澳臺人員和外國人;建立了單位和個人共同繳費、政府適度補貼的社會化籌資模式,參保人員各項待遇逐步提高;現(xiàn)代化管理服務(wù)體系逐步健全,基金管理規(guī)范、運行平穩(wěn)。我**社會保險制度的改革與發(fā)展,對建立完善的社會保障制系,促進經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,發(fā)揮了重要作用。
(二)建立兩個保險制度,是完善社會保險制度體系的重大舉措**第九次黨代會確定了進一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放,實現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)。同時確定了加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的總體目標(biāo),要求建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險制度中,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是基本的重要的制度安排。我**已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,有350萬職工參加了保險;已經(jīng)建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,有325萬農(nóng)村居民參加了合作醫(yī)療;在此基礎(chǔ)上建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,有177萬符合參保條件的城鎮(zhèn)居民;由此將形成覆蓋800多萬城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度,為建立全民醫(yī)療保險制度打下了基礎(chǔ)。我**已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,有329萬職工參加了保險;在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度,有268萬符合參保條件的農(nóng)村居民,由此將形成覆蓋600萬城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度,為健全養(yǎng)老保險制度體系打下了基礎(chǔ)。建立兩個保險制度,對加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,不斷提高城鄉(xiāng)職工和居民的社會保障水平,具有重大意義和重要作用。
(三)深入貫徹落實**第九次黨代會精神,全面做好實施兩個保險的工作
當(dāng)前,全**人民正在深入貫徹落實**第九次黨代會精神,推進濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展,這對我們進一步做好勞動保障工作,不斷完善社會保障制度體系,提出了更高的要求,創(chuàng)造了更好的條件。各部門、各區(qū)縣和管委會一定要深入貫徹落實**第九次黨代會精神,從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā),堅持以人為本,更加關(guān)注民生,搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題,全面做好實施兩個保險制度的工作,使人民群眾享有基本的社會保障,共建共享和諧社會發(fā)展成果。
二、全面把握政策原則,建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機制
**委、**政府批準(zhǔn)實施的兩個保險制度,明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、保障范圍、籌資水平和費用支付等政策和原則。兩個保險制度的設(shè)計,體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的政策原則,我們要認(rèn)真研究并準(zhǔn)確把握。
(一)堅持較低標(biāo)準(zhǔn)起步,建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機制
世界各國現(xiàn)有三種社會保障制度模式。一是強制儲蓄模式。優(yōu)點是建立個人賬戶,個人積累個人使用,當(dāng)期積累未來使用,有政府強制和個人自愿雙重約束。問題是不能實現(xiàn)社會共濟,長期儲蓄由于特殊原因可能轉(zhuǎn)化為即時消費。二是社會福利模式。優(yōu)點是建立統(tǒng)籌賬戶,政府積累全民使用,當(dāng)期積累未來使用,有政府稅收和預(yù)算制度安排。問題是以重稅維持高福利政策,難以兼顧公平和效率,難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是社會保險制度。優(yōu)點是以單位和個人繳費為主,政府給予適當(dāng)補助,建立統(tǒng)賬結(jié)合基金制度,當(dāng)期積累當(dāng)期使用或未來使用。問題是由于生產(chǎn)力不發(fā)達,短期難以建立全國統(tǒng)籌共濟制度,社會保障整體水平不高。我國現(xiàn)行制度是第三種模式,能夠較好地適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力條件下的社會保障制度建設(shè)要求。
我**的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,學(xué)生兒童和成年居民年籌資標(biāo)準(zhǔn)分別為100元和560元,在一個年度內(nèi)分別發(fā)生的18萬元和10萬元以下的醫(yī)療費用納入報銷范圍,在三級、二級和一級醫(yī)院就醫(yī)的基準(zhǔn)報銷比例均為50%、55%和60%。上述由籌資數(shù)額而決定的支付標(biāo)準(zhǔn),我**與經(jīng)濟發(fā)展同等城**大體相當(dāng),與京滬相比標(biāo)準(zhǔn)較低。
我**農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基本相同,均以上年社會平均工資總額為基數(shù)繳費,差別在于繳費和待遇不同。城鎮(zhèn)職工的繳費比例為28%,其中單位和個人分別繳費20%和8%。農(nóng)籍職工的繳費比例為8%,其中單位和個人分別繳費6%和2%。據(jù)測算,如果農(nóng)籍職工按上年職工月平均工資基數(shù)的8%繳費,繳足15年至60歲退休時,每月可領(lǐng)取430元養(yǎng)老金,繳費和保障水平都比較適宜。
我**農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的籌資標(biāo)準(zhǔn),是以20**年月發(fā)放125元養(yǎng)老金為基礎(chǔ)確定的。據(jù)測算,30歲開始參保要連續(xù)繳費30年,每年繳費456元,共繳費13680元,其中政府補貼2052元;40歲開始參保要連續(xù)繳費20年,每年繳費783元,共繳費15660元,其中政府補貼2741元;50歲開始參保要連續(xù)繳費10年,每年繳費1785元,共繳費17850元,其中政府補貼3570元。
我**農(nóng)村老年人生活補助費,按照年齡段劃分為三個標(biāo)準(zhǔn),分別為每人每月補助30元、40元和50元。
總體上看,我**兩個保險制度的起步標(biāo)準(zhǔn)不高。之所以作這樣的制度設(shè)計,目的在于適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展和生活水準(zhǔn)要求,堅持較低標(biāo)準(zhǔn)起步,先把制度建立起來,擴大覆蓋面,提高參保率,使經(jīng)濟效益一般的企業(yè)以及中低收入的職工和居民都能參加保險,建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機制。
(二)堅持全**統(tǒng)一管理,總體考慮相關(guān)各項制度安排
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險,均實行全**統(tǒng)籌管理。分別建立兩種保險基金,分別納入基金財政專戶,統(tǒng)一管理和單獨核算,以統(tǒng)一政策制度,提高管理效率。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金,按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則籌集和支付,遵循社會保險大數(shù)法則,以增強基金社會共濟和化解風(fēng)險能力。籌資水平、保障標(biāo)準(zhǔn)與我**經(jīng)濟發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng),從較低標(biāo)準(zhǔn)起步,保障大病和門診特殊病醫(yī)療需求,逐步提高保障水平。堅持自愿參保原則,以家庭繳費為主,政府給予適當(dāng)補助。發(fā)揮政府補貼作用,引導(dǎo)群眾積極參保,以擴大覆蓋面、提高參保率。
農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度總的原則是,以家庭養(yǎng)老為主,多種養(yǎng)老方式并存,制度模式與當(dāng)前生產(chǎn)方式相結(jié)合;實行較低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣泛覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接;全面覆蓋農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民,適應(yīng)農(nóng)村城**化和保險社會化發(fā)展需求,逐步完善養(yǎng)老保險制度體系。其中三項制度的具體原則是:農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老費由單位和職工共同負(fù)擔(dān),建立個人賬戶和儲備金,個人賬戶實行完全積累模式;農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主,政府給予適當(dāng)補貼,實行個人賬戶完全積累模式;農(nóng)村老年人基本生活費補助,實行由政府統(tǒng)一發(fā)放,個人不繳費的保障模式。
(三)堅持搞好制度銜接,為整合完善制度體系創(chuàng)造條件
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,適用于本**非農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生兒童,以及其他不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的非從業(yè)成年居民。與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接和配套,構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險和合作醫(yī)療制度體系,為未來整合完善制度體系創(chuàng)造條件。同時考慮與原有公費醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度的關(guān)系問題;與正在推進的醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通和社會保障制度體系改革相互銜接,相互促進。
農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度,包括農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村老年人基本生活費補助制度。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一起,構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險制度體系,為未來整合完善制度體系創(chuàng)造條件。農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險,可向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險,可向農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村老年人基本生活費補助制度,對本制度實施前60歲以上老年人發(fā)給生活費補助,作為建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度的過渡性制度安排。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格掌握政策,確保兩個保險制度順利實施
從現(xiàn)在開始至明年全面實施兩個保險制度,只有三個月的準(zhǔn)備時間。實際上,很多工作要在今年年底之前做好。兩個保險制度面向企業(yè)、職工和居民,要逐步覆蓋符合參保條件的400多萬人??傮w上看,確實是時間緊、任務(wù)重、難度大。各部門、各區(qū)縣和管委會一定要按照**委、**政府的總體部署,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,堅決做到把好事辦好辦實。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實搞好服務(wù)
有關(guān)部門工作職責(zé)。勞動保障部門負(fù)責(zé)全**兩個保險制度的組織實施工作,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)全**兩個保險制度的經(jīng)辦工作。農(nóng)委、衛(wèi)生、教育、民政和殘聯(lián)、公安、財政等部門以及經(jīng)辦銀行,要圍繞實施兩個保險制度,認(rèn)真履行各自的職責(zé),同時要加強協(xié)調(diào)配合,共同做好各項工作。各部門的工作重點是,面向各區(qū)縣和管委會,加強工作指導(dǎo),搞好總體協(xié)調(diào),落實各項政策,全面推動工作。各部門的工作難點是,堅持集中統(tǒng)一管理,努力提高工作效能,組織實施并不斷完善政策制度,及時研究解決工作中遇到的新情況和新問題。
各區(qū)縣和管委會工作職責(zé)。各區(qū)縣和管委會負(fù)責(zé)本地區(qū)兩個保險制度的組織實施工作。工作重點是,面向企業(yè)和職工以及社區(qū)和居民,加強工作指導(dǎo),搞好宣傳動員,執(zhí)行統(tǒng)一政策,切實搞好服務(wù),組織實施參保。工作難點是,組織街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,發(fā)揮街鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心及社區(qū)勞動保障工作站作用,面向企業(yè)和職工以及家庭居民開展工作,把各項政策與實際相結(jié)合,及時研究解決工作中遇到的新情況和新問題。
各部門、各區(qū)縣和管委會要深刻認(rèn)識到,建立兩個保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措,政府部門一定要堅持以人為本,面向參保對象搞好服務(wù);搞好兩個保險制度的工作重點在基層,工作難點也在基層,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)一定要重心下移,面向基層搞好服務(wù),為搞好社會服務(wù)創(chuàng)造條件。因此,要加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任;堅持以人為本,切實搞好服務(wù);針對工作難點,制定制度辦法,全面搞好兩個保險制度的組織實施工作。要下大力量加強基礎(chǔ)和基層工作,加強經(jīng)辦管理和服務(wù)平臺建設(shè),通盤考慮機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)費保障等各項能力建設(shè),并且立足于組織現(xiàn)有的機構(gòu)和人員做好工作。
(二)區(qū)分難易程度,積極穩(wěn)妥做好工作
各部門、各區(qū)縣和管委會,要區(qū)分兩個保險制度中各項保險的難易程度,準(zhǔn)確把握政策原則,積極穩(wěn)妥地做好工作。
一是,農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險,帶有一定的強制性。由企業(yè)和職工繳費,繳費比例不是很高。工作對象主要是企業(yè),已有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的工作基礎(chǔ)??傮w上看,組織實施的難度不大。要制定工作計劃,落實工作責(zé)任,積極推動企業(yè)繳費參保,盡快擴大覆蓋面,努力提高參保率。
二是,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,實行自愿參保原則。由參保家庭繳費,政府給予一定數(shù)額的補助,自費數(shù)額不是很大,而且可以借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作經(jīng)驗。但工作對象是每個家庭,而城鎮(zhèn)居民家庭的情況比較復(fù)雜??傮w上看,組織實施的難度較大。要積極做好宣傳工作,發(fā)揮政府補貼作用,引導(dǎo)群眾自愿參保,逐步擴大覆蓋面,努力提高參保率。
三是,農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險,實行自愿參保原則。由參保人員繳費為主,政府給予一定的補助。工作對象是農(nóng)村家庭居民,而農(nóng)村居民家庭的情況比較復(fù)雜,長期以來一直依托土地為生,依靠家庭直系親屬關(guān)系養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念較重。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,農(nóng)村居民家庭收入來源和生活水平差別大,農(nóng)民生活水準(zhǔn)一般不高。有些區(qū)縣已經(jīng)實行了老年人生活費補助制度;我**要在實行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度以后,對制度實施前的農(nóng)村老年人實行生活費補助制度??傮w上看,組織實施的難度較大。要積極做好宣傳工作,學(xué)習(xí)借鑒外地建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗,發(fā)揮政府補貼作用,講清楚政府補貼的方式和環(huán)節(jié),以及各地推行此類制度的成功經(jīng)驗,引導(dǎo)群眾自愿參保。各區(qū)縣可在條件較好的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推行新制度,逐步積累經(jīng)驗后再擴大覆蓋面。
四是,農(nóng)村老年人生活費補助,由區(qū)縣政府統(tǒng)一組織發(fā)放。已經(jīng)建立農(nóng)村老年人生活費補助制度的區(qū)縣,要積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度,現(xiàn)有的農(nóng)村老年人生活費補助發(fā)放辦法,按**政府文件規(guī)定執(zhí)行。凡未建立農(nóng)村老年人生活費補助制度的區(qū)縣,要積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度,不再單獨新建農(nóng)村老年人生活費補助制度。
(三)突出工作重點,全面做好工作
突出工作重點,全面做好工作。各部門、各區(qū)縣和管委會要從貫徹落實**第九次黨代會精神、促進科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的高度,把推行兩個保險制度納入重要的議事日程,安排好今年年底和明年全年的工作計劃,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,超前安排,扎實推進,特別注重做好今年的各項工作,為明年全面推行新制度打好基礎(chǔ),堅決做到把好事辦好辦實。實施兩個保險制度,需要制定一系列配套的實施辦法,要盡快制定并實施,以推動各項工作。主要是,統(tǒng)賬財務(wù)管理核算、社險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦、銀行經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦、補助資金管理等基本制度;參保資源調(diào)查、申報登記、資格審核、繳費標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、基金征收、待遇審核支付、社會保障卡發(fā)放等工作制度;定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店管理、醫(yī)療費用結(jié)算、增加兒童用藥目錄、兒科診療項目和兒童醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄等醫(yī)療保險制度;系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理軟件升級、醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等信息化建設(shè)工作。勞動保障部門要會同有關(guān)部門加快制發(fā)各項實施辦法,同時搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面掌握政策制度,確保制度順利實施。
“十五”以來,全縣各級認(rèn)真貫徹落實消防法律法規(guī),建立和完善消防工作責(zé)任制,強化城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,推進公共消防設(shè)施建設(shè),防控火災(zāi)能力明顯提高。但是,當(dāng)前我縣公共消防安全工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),各種容易引發(fā)火災(zāi)事故的隱患仍然大量存在。期間,是我縣全面建設(shè)小康社會和著力構(gòu)建富裕和諧新的關(guān)鍵階段。為認(rèn)真貫徹落實國家、省市有關(guān)加強消防工作的意見精神,有效預(yù)防火災(zāi)事故,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,現(xiàn)結(jié)合我縣實際,就進一步加強消防工作提出以下意見:
一、進一步明確消防工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全縣消防工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照建設(shè)平安、和諧的要求,深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī),全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局,全面提高我縣城鄉(xiāng)消防工作水平。
(二)工作原則。堅持協(xié)調(diào)安全發(fā)展,有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力加強農(nóng)村消防工作;堅持依法治火,嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制;堅持預(yù)防為主,不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件;堅持科技先行,依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力;堅持以人為本,全面提高居民消防安全素質(zhì),切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(三)工作目標(biāo)。到年,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門的消防工作責(zé)任得到進一步落實,重視公共消防安全,推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性導(dǎo)向機制進一步完善;公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施,盡快還清“舊帳”、確保不欠“新帳”;建立起一支快速反應(yīng)、專業(yè)高效的消防應(yīng)急力量;構(gòu)建起科學(xué)完善的火災(zāi)防范體系,消防工作社會化水平顯著提升,城鄉(xiāng)防控火災(zāi)的能力全面提高。
二、全面落實消防工作責(zé)任制,依法履行職責(zé)
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門要依法履行消防工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行《消防法》規(guī)定的職責(zé),將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,使消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要將消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、地方消防力量建設(shè)、火災(zāi)隱患整治、消防宣傳教育、消防經(jīng)費投入等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)部門消防安全責(zé)任書的內(nèi)容,每年簽訂一次責(zé)任書。要健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的防火委員會,建立健全公安消防機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級有關(guān)部門之間消防工作抄報、通報制度,互相通報發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患、消防違法行為以及其他消防工作重要情況。
(五)各行業(yè)系統(tǒng)要依法履行消防安全管理責(zé)任??h有關(guān)行業(yè)和企業(yè)主管部門要認(rèn)真抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)以及本單位的消防安全管理,督促所屬或歸口管理的單位認(rèn)真做好消防安全工作。嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制,配備消防安全職業(yè)管理人員,完善消防安全防范手段和措施,加強對員工的消防安全培訓(xùn),定期組織開展消防安全檢查,預(yù)防和處理本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位危害公共消防安全的行為。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的,應(yīng)立即責(zé)令整改;發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)的行為,要及時報告并積極配合公安消防機構(gòu)依法查處。教育、民政、交通、文化、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制,在各自職責(zé)范圍內(nèi),嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的項目,制訂消防安全管理辦法,定期組織檢查,及時排查和整改火災(zāi)隱患。
(六)各單位要依法落實消防安全責(zé)任。各單位要進一步落實公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,強化消防安全責(zé)任主體意識,建立健全消防安全組織,落實崗位消防安全職責(zé)、消防安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,配齊并維護保養(yǎng)好消防器材設(shè)施,定期進行消防安全檢查,及時消除火災(zāi)隱患,切實提高單位自身消防安全管理水平。
(七)加大對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入。消防業(yè)務(wù)經(jīng)費是維系消防部隊建設(shè)與發(fā)展和完成各項急、難、險、重任務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)??h政府將根據(jù)國家、省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),進一步加大消防業(yè)務(wù)費保障力度,將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政一級預(yù)算,年內(nèi)達到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的70%,三年內(nèi)全部達到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時,加大應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量建設(shè)的投入。公安消防機構(gòu)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外,要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸、恐怖事件和群眾遇險事件等突發(fā)公共事件的救援工作。重視加強公安消防機構(gòu)應(yīng)急搶險救援能力建設(shè),有計劃地專項解決公安消防部門應(yīng)急搶險救援裝備和設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。
三、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè),提升抗御火災(zāi)的能力
(八)加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合我縣城市發(fā)展和消防專項規(guī)劃修訂情況,將城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施裝備、消防力量建設(shè)以及社會消防教育培訓(xùn)、涉及城鎮(zhèn)消防安全布局的重大火災(zāi)隱患整治等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,對規(guī)劃消防站點用地進行控制和預(yù)留。要按照消防規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),制訂年度實施計劃,加快城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè),對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的,要及時新增、改建或進行技術(shù)改造。在縣城改造建設(shè)中,對消防站、消防供水、消防通信、消防通道,要做到統(tǒng)一規(guī)劃,同步建設(shè)。年內(nèi)完成6個消火栓補建任務(wù),并修復(fù)已損壞或無法使用的9個消火栓。期間,全縣消防裝備建設(shè)要在達到國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》方面有所突破,抓緊解決消防安全布局不合理、城區(qū)市政消火栓欠賬、消防車通道堵塞等問題。要高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)中消防規(guī)劃的編制和落實工作,加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(九)加強消防裝備建設(shè)。將公安消防機構(gòu)作為處置突發(fā)公共災(zāi)害事故的主要力量,加快器材裝備由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由功能單一型向多功能型轉(zhuǎn)變,并積極推廣應(yīng)用先進實用的消防新技術(shù)、新成果,為增強社會防控火災(zāi)能力和提高公安消防機構(gòu)滅火救援戰(zhàn)斗力提供科技支撐,形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、保障有力的消防裝備體系。年內(nèi),購置一臺水罐消防車,配齊消防員8種個人基本防護裝備;年底前,全部配齊消防員11種個人基本防護裝備和特種防護裝備,確保公共消防設(shè)施和消防裝備能夠滿足消防隊撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的攻堅作戰(zhàn)能力。
(十)鞏固發(fā)展多種形式消防隊伍。堅持“現(xiàn)役為主、多種力量、因地制宜、保障安全”的消防隊伍發(fā)展思路。期間,根據(jù)我縣消防工作需要,在充分發(fā)揮消防現(xiàn)役隊伍主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,采取多種形式,調(diào)動社會力量的積極性,加強消防隊伍建設(shè)。年內(nèi)解決專職消防隊的營房及管理機構(gòu)存在的問題,通過規(guī)范的管理和系統(tǒng)訓(xùn)練提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。在城鎮(zhèn)工業(yè)企事業(yè)集中區(qū),積極探索發(fā)展企事業(yè)單位專(兼)職消防人員的新途徑,實現(xiàn)由企事業(yè)單位聯(lián)合建立專(兼)職消防隊伍。大力發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)消防組織或志愿消防隊,提高社會層面的自防自救能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立以當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶠橐劳械谋0蚕狸牷蛑驹赶狸牎?/p>
(十一)加快消防工作信息化進程。堅持科技強警戰(zhàn)略,進一步加大對消防信息化建設(shè)的投入,緊緊依托公安金盾工程和消防通信指揮系統(tǒng),加快消防部隊遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)和遠(yuǎn)程指揮調(diào)度平臺建設(shè),積極推廣應(yīng)用消防遠(yuǎn)程教育、部隊教育管理、重點單位信息、消防監(jiān)督和滅火救援信息系統(tǒng)等應(yīng)用軟件,提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力。
(十二)大力推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消防工作。要建立健全農(nóng)村消防安全管理機制,將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)活動。結(jié)合大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設(shè)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施,努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系,強化政府對農(nóng)村消防的公共服務(wù)職能,按照《省農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,在農(nóng)村建立多種形式的專(兼)職消防隊伍,構(gòu)建農(nóng)村消防組織網(wǎng)絡(luò),切實提高抗御火災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、民政、教育、文化等部門和公安消防機構(gòu)要按照各自職責(zé),大力組織和支持農(nóng)村消防建設(shè)。要加大對農(nóng)村消防的投入,保障必要的工作經(jīng)費,不得因消防工作增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
四、加大排查整治力度,著力消除火災(zāi)隱患
(十三)堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的各類隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真分析消防安全形勢,以大型企業(yè)、易燃易爆單位、人員密集場所和“城中村”等為重點定期組織開展消防安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)并消除各類火災(zāi)隱患。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源要限期搬遷。對無法保證消防安全的場所和設(shè)施,要責(zé)令停止使用。要結(jié)合縣城總體規(guī)劃的調(diào)整和實施,優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷改造。
(十四)嚴(yán)格依法辦理涉及消防安全的行政審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目,建設(shè)部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的,建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房銷售許可證;對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的,房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過,擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸和建筑施工等企業(yè),安監(jiān)、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所,或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型活動集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險性的大型活動的,公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并依法給予行政處罰;對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的,必須撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備,應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項,質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求。
(十五)嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患立銷案和掛牌督辦制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及公安消防等部門要建立健全消防監(jiān)督檢查機制,依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患,要立案并抄報有關(guān)主管部門,明確整改責(zé)任,責(zé)令限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向縣政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況,對未按期整改完畢的,縣政府將備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,公安消防部門要依法報請縣政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定整改措施,并認(rèn)真落實。
(十六)積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險。積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險,是完善消防安全監(jiān)管和建設(shè)社會保障體系的重要舉措,有利于充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能,提高社會的火災(zāi)風(fēng)險管理水平,也有利于預(yù)防和化解社會矛盾,減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“政府引導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”的原則,以商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學(xué)危險品場所為重點,積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險。
(十七)加強消防產(chǎn)品質(zhì)量和建筑內(nèi)部裝修材料監(jiān)督管理。公安消防機構(gòu)和安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制,加大消防產(chǎn)品市場整頓規(guī)范力度,提高消防企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和消防產(chǎn)品質(zhì)量,禁止生產(chǎn)、銷售、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。公安消防機構(gòu)要進一步強化公共場所室內(nèi)裝修裝飾材料燃燒性能的監(jiān)督管理,建設(shè)部門要加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督,督促施工單位落實消防安全責(zé)任。
五、加強消防宣傳教育,提高全民消防安全意識
(十八)切實抓好消防安全宣傳工作。要繼續(xù)推進消防宣傳進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村活動。宣傳、文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計劃,司法、科技、安監(jiān)等部門要把消防常識教育納入普法、科普和崗位教育、日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容。年內(nèi),在縣城合理位置完成消防安全公益廣告牌一塊。消防、人勞等部門要加強消防專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),實行消防安全管理人、消防保安、建筑消防設(shè)施施工安裝和維修保養(yǎng)、消防設(shè)備操作控制、易燃易爆危險化學(xué)品操作等特殊崗位從業(yè)人員培訓(xùn)考核和職業(yè)資格鑒定管理制度。年內(nèi)歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、商場、超市等部分人員密集場所相關(guān)崗位要落實聘用消防執(zhí)業(yè)人員的規(guī)定;年底前,80%以上消防安全重點單位相關(guān)崗位必須是消防執(zhí)業(yè)人員。教育、人勞等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學(xué)校素質(zhì)教育和各類職業(yè)教育內(nèi)容。要定期宣傳普及消防知識和技能。大型企事業(yè)單位、營業(yè)性人員密集場所要設(shè)立消防宣傳教育陣地,對本單位職工定期進行教育培訓(xùn)。
(十九)切實尊重和維護公民的消防安全權(quán)益。要切實采取措施保障公民對火災(zāi)危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利,充分調(diào)動社會各界和公眾參與消防工作的積極性、主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各公安派出所要結(jié)合重要季節(jié)、重大節(jié)日以及重大活動,及時向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況;公安消防部門要公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址,認(rèn)真受理并及時依法處理公民對火災(zāi)隱患和消防違法行為的投訴、舉報;工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護組織等要切實承擔(dān)起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所,要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險和保護生命財產(chǎn)安全的方法。
六、建立健全考評機制,嚴(yán)格責(zé)任追究制度
(二十)建立消防工作考評機制。把消防工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容,納入社會治安綜合治理、文明城市創(chuàng)建和平安創(chuàng)建等考評范圍,建立科學(xué)的考核評價機制,每年進行一次檢查考評,并嚴(yán)格獎懲。
為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》,進一步做好就業(yè)工作,促進社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》(浙政發(fā)〔20*〕59號)和《*市人民政府關(guān)于*市區(qū)扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》(金政發(fā)〔20*〕1*號)文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就做好就業(yè)工作促進社會和諧如下實施意見:
一、強化政府責(zé)任,確立就業(yè)工作優(yōu)先地位
(一)強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就業(yè)是民生之本。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的必然要求。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位要進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,認(rèn)真履行促進就業(yè)和擴大就業(yè)的重要職責(zé);要把提高就業(yè)質(zhì)量、增強就業(yè)穩(wěn)定、促進社會充分就業(yè)、扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市"作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)和主要責(zé)任,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,在經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施,實現(xiàn)社會經(jīng)濟與擴大就業(yè)同步發(fā)展。
(二)建立就業(yè)工作考核協(xié)調(diào)制度。建立市政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,明確職責(zé)和日常工作協(xié)調(diào)職能,將做好就業(yè)工作、就業(yè)政策績效、社會充分就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要年度考核指標(biāo),考核各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各相關(guān)部門,并作為招商引資、項目投資的衡量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。堅持就業(yè)聯(lián)席會議正常例會等制度,完善協(xié)調(diào)功能,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。發(fā)改、財稅、人勞社保、行政執(zhí)法、工商、人行等部門要作為主要聯(lián)席會成員,按職責(zé)分工履行職能,并加強協(xié)調(diào)配合,及時交流情況,解決問題。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其它社會組織的作用,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好促進就業(yè)工作的良好局面。
(三)大力開發(fā)就業(yè)崗位,努力減少失業(yè)。要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮我市非公有制企業(yè)、來料加工等行業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用,多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。要積極做好高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè),農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)及退役軍人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。制定經(jīng)濟增長與就業(yè)增加同步的產(chǎn)業(yè)政策,努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門單位在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,充分考慮就業(yè)的因素,并處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系。建立健全的失業(yè)隨機調(diào)查和失業(yè)預(yù)警制度,對因國內(nèi)、國際形勢發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況制定失業(yè)預(yù)案,實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制,保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。
(四)健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度,確保各項工作落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各相關(guān)部門要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、強化公共就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和完善政策支持體系作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù),逐級分解建立目標(biāo)責(zé)任體系,并作為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和各相關(guān)部門政績考核的重要指標(biāo)。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。市政府將按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求,依法加強對所屬部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督,對促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人,依法予以表彰和獎勵。
二、努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,促進充分就業(yè)
(一)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財稅、金融、工商、行政執(zhí)法等方面的幫扶體系,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)平臺。簡化程序,規(guī)范操作,提高效率,增加融資渠道,放寬市場準(zhǔn)入限制,加強信息服務(wù),創(chuàng)造條件為創(chuàng)業(yè)者提供項目支持,使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
(二)改善就業(yè)環(huán)境,依法規(guī)范招聘行為和企業(yè)裁減職工行為。加強對用人單位招用人員和職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)介紹行為的依法監(jiān)管,保障婦女、殘疾人、農(nóng)村進城就業(yè)人員等各類勞動者享有平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件,對就業(yè)岐視行為依法實施處罰。用人單位裁減人員20人以上,或裁減不足20人但占單位職工總數(shù)10%以上的,需提前30日向工會或全體職工說明,聽取工會或職工意見后,向當(dāng)?shù)貏趧颖U闲姓块T報告裁減人員方案。
三、完善政策支持體系,實施積極的就業(yè)政策
(一)繼續(xù)實施各項優(yōu)惠政策?!?市人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》(東政發(fā)〔20*〕82號)、《*市人民政府關(guān)于進一步完善就業(yè)政策,促進困難人員再就業(yè)的通知》(東政發(fā)〔20*〕61號)規(guī)定的各項優(yōu)惠政策在20*年底前已審批但尚未享受到期的,繼續(xù)享受。其中稅收優(yōu)惠政策審批期限延長至2009年底,扶持期限最長不超過3年;2009年以后,登記失業(yè)人員和殘疾人員從事個體經(jīng)營的,免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政、事業(yè)性收費,免收期限最長不超過3年。
(二)認(rèn)真落實失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策。促進失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè),讓失業(yè)人員共享經(jīng)濟、社會發(fā)展成果,是關(guān)注民生、改善民生的主要內(nèi)容,各有關(guān)部門必須高度重視扶持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)工作并完善政策措施,加大資金投入,切實做好幫扶工作。
1.進一步完善小額擔(dān)保貸款政策。對本市各類登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)資金不足的,根據(jù)項目情況可提供小額擔(dān)保貸款,貸款額度1-5萬元,貸款期限2年,到期確需延期的,可展期一年。對提供有效抵(質(zhì))押物進行反擔(dān)保的失業(yè)人員,貸款額度可擴大至10萬元;對合伙經(jīng)營的,可按每一名合伙者不超過3萬元,最高不超過10萬元標(biāo)準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款。財政部門要切實設(shè)立好貸款擔(dān)?;?,增加由貸款擔(dān)?;鹬苯訛樾☆~貸款擔(dān)保的方式。同時,失業(yè)人員也可自行選擇以下反擔(dān)保方式:機關(guān)事業(yè)單位人員;有穩(wěn)定職業(yè)、單位正在為其繳納社會養(yǎng)老保險費且已繳納一年以上的人員;以擁有所有權(quán)的房產(chǎn)等不動產(chǎn)進行反擔(dān)保的。
失業(yè)人員利用小額擔(dān)保貸款或自行通過其他途徑申請銀行貸款從事服務(wù)業(yè)項目(廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外),在小額擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi),對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人據(jù)實全額貼息(展期不貼息),其他失業(yè)人員給予50%貼息(展期不貼息)。具體辦法由市人行牽頭會同市財政局、市人勞社保局共同制定。
2.建立和完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制。對充分就業(yè)社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款3人以上,到期貸款回收率達96%以上,并且進行借款人和社區(qū)簽訂《信用承諾書》,社區(qū)就業(yè)服務(wù)站建立借款人貸后管理跟蹤服務(wù)卡、同時積極配合欠款追索工作的,可授予*市小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)稱號。信用社區(qū)由市財政局、市人勞社保局、人行*市支行共同認(rèn)定,每年認(rèn)定一次,實行動態(tài)管理。市財政按信用社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款發(fā)放總額的1.5%對信用社區(qū)核撥獎勵工作經(jīng)費。
對信用社區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)市失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)指導(dǎo)專家組論證的人員自主創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)具體經(jīng)辦貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)資信評估,申請小額擔(dān)保貸款的,可免除反擔(dān)保手續(xù)。對因免除反擔(dān)保手續(xù)造成的貸款呆帳損失,由貸款經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司分別承擔(dān)50%,市財政按相關(guān)規(guī)定核定后,分別給予貸款經(jīng)辦銀行和擔(dān)保公司貸款呆帳損失承擔(dān)額60%的補償。
3.統(tǒng)籌解決失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在政府投資創(chuàng)辦的商貿(mào)市場內(nèi)首次經(jīng)營滿1年以上的,每年給予年租金10%的優(yōu)惠,年優(yōu)惠最高不超過3000元,期限最長不超過3年。在其他場所首次經(jīng)營滿1年以上的,憑《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、完稅或免稅證和戶籍地、經(jīng)營地社區(qū)證明給予年租金10%的租費補貼,年補貼最高不超過2000元,期限最長不超過3年。就業(yè)困難人員從事便民利民微利項目的,給予年租金15%的租費補貼,年補貼最高不超過3000元,期限最長不超過3年。
4.適當(dāng)增加失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的崗位補貼。享受失業(yè)保險金待遇的人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的,憑工商營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)證明,一次性給予應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險金總額20%的自主創(chuàng)業(yè)補貼,低于500元的按500元補貼。城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)的,給予500元的自主創(chuàng)業(yè)補貼。就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)和"三托"(托老、托幼、托?。?三服"(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))、"三管"(物品管理、車輛管理、公共管理)等便民利民微利項目的,按本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%給予崗位補貼,期限為2年。
5.針對性減免一定的稅費。失業(yè)人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的(建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外),免收管理類、登記類和證照類等各項行政事業(yè)性收費,期限最長不超過3年。符合享受稅收優(yōu)惠政策的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)和失業(yè)登記證》人員從事自主創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營的(限制行業(yè)同上),按每戶每年8000元定額依次減免其當(dāng)年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅,審批截止日延長至2009年底,期限最長不超過3年。
6.認(rèn)真做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。勞動保障部門設(shè)立失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,提供失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目推介、項目論證、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等"一站式"服務(wù)。建立一支由創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、政府工作人員以及其他創(chuàng)業(yè)相關(guān)單位人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍,推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的開展。公安、稅務(wù)、行政執(zhí)法、衛(wèi)生、工商、消防等部門和金融機構(gòu)應(yīng)積極為失業(yè)人員辦理相關(guān)證照開設(shè)綠色通道,簡化相關(guān)手續(xù),提供便捷服務(wù)。由失業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)市失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心開業(yè)指導(dǎo)專家組論證的、不危害公共安全的項目,給予3個月的孵化期;由社區(qū)組織的來料加工項目,給予1年的孵化期;失業(yè)人員從事設(shè)計、咨詢、中介、翻譯和"三托"、"三服"、"三管"等不影響周圍環(huán)境和居民生活的自主創(chuàng)業(yè)項目,經(jīng)所在社區(qū)同意,本人已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅、輔房,可作為經(jīng)營場所辦理工商注冊登記。失業(yè)人員從事其他個體經(jīng)營的,憑建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等相關(guān)部門核批的臨時用房或占道經(jīng)營許可證辦理工商登記。
(三)完善就業(yè)援助制度,擴大就業(yè)援助范圍,切實解決各類就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。
1.進一步建立健全的就業(yè)援助制度。全市上下要充分依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺,以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動為載體,積極幫扶有就業(yè)愿望和勞動能力且積極求職的*戶籍就業(yè)困難人員再就業(yè),包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的"4*0"人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)失業(yè)登記1年以上就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、持有《特困證》勞動力、農(nóng)村低保家庭勞動力、需贍養(yǎng)經(jīng)醫(yī)保機構(gòu)確定特殊病種的直系家屬人員,農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人和被征地農(nóng)民中生活困難的"4*0"人員;同時,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、社區(qū)要合理有效的開發(fā)公益性就業(yè)崗位,就地就近安置就業(yè)困難人員;要進一步完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度,規(guī)范審核認(rèn)定程序,建立專門臺帳,及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請,做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶,確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè),基本消除零就業(yè)家庭。對首次通過市級評估考核的充分就業(yè)社區(qū)或創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予2萬元的補助,通過市級復(fù)評的充分就業(yè)社區(qū)給予每年1萬元的補助。
2.政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員,簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按實際招用的人數(shù),在相應(yīng)期限內(nèi)給予用人單位社會保險補貼和崗位補貼;機關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位(含社區(qū)從事就業(yè)援助崗位)吸納就業(yè)困難人員的,也按公益性崗位標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位社保補貼和崗位補貼。社會保險補貼按企業(yè)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費最低標(biāo)準(zhǔn)之和計算,個人應(yīng)交部分由個人承擔(dān);崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)按本市企業(yè)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補助。社會保險補貼、崗位補貼期限一般不超過3年,"4*0"人員在公益性崗位連續(xù)就業(yè)超過3年,社會保險補貼和崗位補貼期限可適當(dāng)延長。
3.鼓勵其他用人單位增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。企業(yè)招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同,在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼,期限最長不超過3年。社會保險補貼按企業(yè)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險費最低標(biāo)準(zhǔn)之和計算,個人應(yīng)繳納部分由個人負(fù)擔(dān)。新增就業(yè)崗位招用就業(yè)困難人員的,按每招一名就業(yè)困難人員給予新增就業(yè)崗位1000元標(biāo)準(zhǔn)的獎勵。
進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度,對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)新增加的崗位,招用符合貸款條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上(100人以上企業(yè)達10%),并簽訂1年以上期限勞動合同的,根據(jù)實際招用人數(shù),合理確定貸款額度,最高不超過200萬元的貼息貸款(貼息50%),貸款期限不超過2年。經(jīng)辦銀行可按基準(zhǔn)利率上浮3個百分點,財政貼息和呆、壞賬損失補助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
用人單位當(dāng)年新增就業(yè)崗位新招用本地勞動力20人以上,簽訂1年以上期限勞動合同,并繳納社會保險費,沒有發(fā)生勞動違法違規(guī)行為,按規(guī)定向就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)進行空崗報告和就業(yè)登記的,按新辦單位每招一名200元,非新辦單位每招一名500元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位新增就業(yè)崗位獎勵。
4.鼓勵"4*0"就業(yè)困難人員靈活就業(yè),提高靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。對"4*0"就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或以靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)以及其他就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的,月收入達到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)并繳納社會保險費的,可向戶籍所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道勞動保障機構(gòu)或社區(qū)就業(yè)服務(wù)站申報就業(yè),經(jīng)市就業(yè)管理機構(gòu)審核,財政部門審批,給予上年度本市平均工資11%的社會保險補貼,其中養(yǎng)老保險補貼為上年度市平均工資的6%;醫(yī)療保險補貼為上年度市平均工資的5%,連續(xù)享受期限一般不超過3年,享受期滿,距法定正常退休年齡不足2年的,可繼續(xù)享受社會保險補貼。對在2009年內(nèi)享受社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)且家庭有特殊困難的靈活就業(yè)人員,享受社保補貼的期限可再延長1年。
5.實施就業(yè)援助補貼。對本市城鎮(zhèn)戶籍,失業(yè)保險金領(lǐng)取期滿12個月以上未能重新就業(yè),且因經(jīng)濟困難未能繼續(xù)繳納社會保險費的城鎮(zhèn)"4*0"失業(yè)人員,給予靈活就業(yè)社保補貼標(biāo)準(zhǔn)80%的就業(yè)援助補貼;對失業(yè)保險金領(lǐng)取期滿距法定退休年齡不足2年,未能重新就業(yè)且未繳納社會保險費的城鎮(zhèn)失業(yè)人員,按靈活就業(yè)社保補貼標(biāo)準(zhǔn)的100%享受就業(yè)援助補貼至法定退休年齡。農(nóng)村戶籍相同人員按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放就業(yè)援助補貼。
(四)鼓勵失業(yè)人員從事來料加工。組織下崗失業(yè)人員從事來料加工,月收入達到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的用人單位,可憑《來料加工勞務(wù)協(xié)議》等認(rèn)定材料和個人社會保險費憑證享受最長不超過3年的社保補貼,補貼標(biāo)準(zhǔn)和從事靈活就業(yè)人員相同。從事來料加工全年收入達不到本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的,可按全年加工費收入總額除以本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)折算給予社保補貼的月數(shù)。
(五)努力做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺,提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、未就業(yè)畢業(yè)生人事等服務(wù)。支持和鼓勵有條件的企事業(yè)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地,廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),積極吸納高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)管理等新興社會公共服務(wù)工作崗位上就業(yè)。大力推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力,鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策,本市大中專畢業(yè)生畢業(yè)后一年以上未就業(yè)的,憑《就業(yè)和失業(yè)登記證》享受就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)政策。
四、開展面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)素質(zhì)
(一)強化職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心(機構(gòu))和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),特別是要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,要完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量,促進就業(yè)效果掛鉤機制,鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓(xùn),并給予相應(yīng)的政策扶持。
(二)對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)和失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者,憑《職業(yè)資格證書》或勞動就業(yè)部門確認(rèn)的其它培訓(xùn)證書及相關(guān)資料提供一次性的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。
(三)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn):
1.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn):對本市城鄉(xiāng)勞動者中有創(chuàng)業(yè)意向的、憑創(chuàng)業(yè)項目計劃書,自行選擇創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地或參加統(tǒng)一組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),憑《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》給予1500元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助(培訓(xùn)時間不得少于20天)。
2.職業(yè)技能培訓(xùn):對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或就業(yè)困難人員給予800元以內(nèi),被征地農(nóng)民及其他失業(yè)人員給予600元以內(nèi)的培訓(xùn)補助;進城務(wù)工農(nóng)村勞動者(外來務(wù)工人員、本市勞動力)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書的,初級工、中級工、高級工、技師、高級技師分別給予300元、500元、700元、1000元、1200元的政府補助。參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)后取得結(jié)業(yè)證書的給予每人80元的補助。
3.職業(yè)指導(dǎo):失業(yè)人員參加勞動保障部門舉辦的就業(yè)指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)政策、職業(yè)道德等職業(yè)指導(dǎo)的,按每人80元的標(biāo)準(zhǔn)撥付給培訓(xùn)單位。
(四)進一步完善勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)。
要強化職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的服務(wù)功能,努力提高技能培訓(xùn)的針對性和實效性。建立完善的定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)補貼和培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤機制,充分調(diào)動職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極性,提高政府培訓(xùn)資金使用效率。
五、加強公共就業(yè)服務(wù),建立就業(yè)援助長效機制
(一)完善人力資源市場建設(shè)。依據(jù)《就業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定,培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,進一步加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),逐步實現(xiàn)與職業(yè)培訓(xùn)信息、社會保障信息的互聯(lián)與共享。完善人力資源市場信息服務(wù)體系,定期職業(yè)供求、工資指導(dǎo)價位和職業(yè)培訓(xùn)信息,為求職者和用人單位提供高效便捷的服務(wù)。
(二)鼓勵中介機構(gòu)和街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)就業(yè)服務(wù)站介紹失業(yè)人員就業(yè)。對成功介紹和幫扶登記失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)和街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)就業(yè)服務(wù)站,按就業(yè)困難人員每人100元,其他人員每人50元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補貼,扶持創(chuàng)業(yè)成功的按職業(yè)介紹補助的2倍給予創(chuàng)業(yè)幫扶補貼。境外輸出機構(gòu)成功輸出本地人員就業(yè)的,按就業(yè)困難人員每人600元,其他人員每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予境外勞務(wù)輸出補貼。
(三)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。要進一步加強市、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))、社區(qū)(行政村)三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),明確服務(wù)職責(zé),規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量和效率。按照"六到位"(機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作)要求,在街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))建立綜合性的服務(wù)場所,為勞動者和用人單位提供"一站式"就業(yè)服務(wù),社區(qū)(村)要設(shè)立服務(wù)窗口,開展公共就業(yè)服務(wù)。根椐就業(yè)服務(wù)工作日漸繁重的情況,合理增加并落實三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制,并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。每個社區(qū)配備1至2名專職勞動保障服務(wù)工作人員,每個行政村根據(jù)工作需要配備1名專(兼)職勞動保障協(xié)理員。
(四)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動者辦理、發(fā)放登記證,做好相應(yīng)的登記、統(tǒng)計工作,并注明可享受的相應(yīng)扶持政策,對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。在法定勞動年齡內(nèi),有勞動能力、有就業(yè)要求,處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員,可到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記,其中沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員,在戶籍地登記,農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的,失業(yè)后可以在常住地登記。具體登記辦法按上級規(guī)定執(zhí)行。
六、加大財政投入力度,完善促進就業(yè)的資金保障機制
(一)根據(jù)我市的就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),要加大資金投入。在每年財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作,確保就業(yè)政策資金支出的需求。
(二)促進就業(yè)專項資金管理。要切實加強對資金拔付的審核、審批和支付管理,建立健全的資金運行全過程內(nèi)控制度,具體資金管理辦法由市財政局、市人勞社保局另行制定。
七、加強宣傳督導(dǎo),貫徹實施好《就業(yè)促進法》
(一)深入做好《就業(yè)促進法》的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體,大力宣傳《就業(yè)促進法》及其促進就業(yè)政策法規(guī),宣傳促進就業(yè)的好做法、好典型,宣傳和表彰勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任促進就業(yè)的先進典型,為貫徹《就業(yè)促進法》、促進就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。