前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的財(cái)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
深入推進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),必須按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求,以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)行為核心,重點(diǎn)做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作,這是從源頭上解決國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作,也是從根本上提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要措施。
一、找準(zhǔn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象
做好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,必須首先找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象,牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看,國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中,集中在基建、采購(gòu)、銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)等部門(mén),因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象,以工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、招標(biāo)投標(biāo)、侵害職工合法利益等作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)內(nèi)容,把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、職工生活等各個(gè)方面,融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中,建立起“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,形成“制度至上”的企業(yè)管理文化,在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng),使思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)制制度風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解,違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此,必須做好兩個(gè)方面的工作,一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基礎(chǔ)上,針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門(mén)分工,科學(xué)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,以此界定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利運(yùn)行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等,明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作由誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦,使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域的監(jiān)管,領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作,涉及錢(qián)、財(cái)、物管理的部門(mén)要自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),列入本單位、本部門(mén)的重要議事日程,認(rèn)真組織落實(shí)。
二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要源點(diǎn)
科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn),是從源頭上抑制腐敗和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責(zé),按照權(quán)責(zé)一致的要求,全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類(lèi)職權(quán),對(duì)依法依規(guī)確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理,摸清職權(quán)底數(shù),編制職權(quán)目錄,明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類(lèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn),采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門(mén)自己查找、群眾評(píng)議、案例分析和組織審定等廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查方式,收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息,組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)查找權(quán)力行使、機(jī)制制度和思想道德等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn);要重點(diǎn)查找由于權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過(guò)大,可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);要結(jié)合企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)需要,深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn);在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求,深入查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響,可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。再次要科學(xué)評(píng)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,對(duì)排查的廉潔風(fēng)險(xiǎn)按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定,經(jīng)過(guò)研究審定后,對(duì)不同等級(jí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人,作為企業(yè)內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。
【關(guān) 鍵 詞】廉政風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防控;廉潔自律;企業(yè)文化。
中圖分類(lèi)號(hào):C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,是企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度,提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作水平,健全預(yù)防腐敗工作的長(zhǎng)效機(jī)制。指出:“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,嚴(yán)明黨的紀(jì)律”。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控和控制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,將有效提高企業(yè)預(yù)防腐敗的能力和水平,進(jìn)一步筑牢黨員干部拒腐防變第一防線。
一、企業(yè)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必要性
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以建立健全防范措施為保障,以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn),以科技手段為支撐,將風(fēng)險(xiǎn)防控理論和質(zhì)量管理理念應(yīng)用于反腐倡廉實(shí)踐的工作機(jī)制。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,是黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合的有效形式,是對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要完善。企業(yè)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,就是要針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防和超前防范,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,防止權(quán)力濫用,構(gòu)建良好的政治生態(tài),保護(hù)和激勵(lì)企業(yè)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。使企業(yè)黨員干部正確認(rèn)識(shí)并行使手中的權(quán)力,在大事做到?jīng)芪挤置?,小?jié)上做到從嚴(yán)把握,自重、自省、自警、自勵(lì),踏踏實(shí)實(shí)干事,堂堂正正做人。
二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,做到“三個(gè)強(qiáng)化”,為推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作做好組織及思想保證
企業(yè)要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,要將開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,教育到位。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效開(kāi)展,企業(yè)應(yīng)成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立起抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作親自抓,負(fù)總責(zé),班子其他成員要認(rèn)真履行一崗雙責(zé),做到一手抓“勤政”、一手抓“廉政”, 采取分片包干的辦法,做好分管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的工作要求,對(duì)全面開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署,總體協(xié)調(diào)推進(jìn),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、人人參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,為確保完成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供有力保障。
(二)強(qiáng)化安排部署。企業(yè)要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入企業(yè)總體工作規(guī)劃,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái),找準(zhǔn)防控工作重點(diǎn)、加強(qiáng)防控制度建設(shè)、明確防控主體職責(zé)。企業(yè)應(yīng)在每年年初召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全面部署,并在總結(jié)上年開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)年工作提出具體要求。
(三)強(qiáng)化廉政教育。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省市有關(guān)廉潔從政規(guī)定及要求,引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作重要性。二是開(kāi)展警示教育活動(dòng)。通過(guò)參觀廉政警示教育基地、觀看廉政警示專(zhuān)題片、引導(dǎo)黨員干部關(guān)注有關(guān)廉潔自律方面的報(bào)道等方式,不斷增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和拒腐防變的能力,做到警鐘長(zhǎng)鳴。三是開(kāi)展專(zhuān)題廉政黨課。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)同志要講廉政黨課,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的示范帶頭作用,促進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提升政策理論水平和素質(zhì)。四是對(duì)新任職干部進(jìn)行廉政談話。讓新任職干部牢記所肩負(fù)的職責(zé)使命,加強(qiáng)法紀(jì)道德觀念,牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀,恪盡職守,勤勉敬業(yè)。
三、緊密結(jié)合實(shí)際,突出“三個(gè)重點(diǎn)”,完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施
推進(jìn)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,要緊密結(jié)合自身性質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)際,建立起以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的一張廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng),通過(guò)“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相查、民主評(píng)”五步法查找風(fēng)險(xiǎn),制定切實(shí)可行的防范措施、做到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
(一)突出重點(diǎn)對(duì)象。企業(yè)要把人資、財(cái)務(wù)、物資、經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對(duì)象,嚴(yán)格按照《廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控一覽表》的要求,對(duì)其崗位職責(zé)進(jìn)行全面歸類(lèi)梳理,重點(diǎn)查找在重大事項(xiàng)決策、人事調(diào)配、大額資金使用、廉潔從業(yè)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查全、查深、查透、查準(zhǔn)。
(二)突出重點(diǎn)部位。采取“點(diǎn)上深化、線上延伸、面上拓展”的方式,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控全方位覆蓋。要在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的(如項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、物資采購(gòu)等)重點(diǎn)部位和涉及群眾切身利益、職工群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題領(lǐng)域抓好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
(三)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在監(jiān)督中重點(diǎn)環(huán)節(jié)中,要結(jié)合本單位實(shí)際情況,針對(duì)項(xiàng)目管理、概算預(yù)算、施工管理、竣工驗(yàn)收、資金管理等環(huán)節(jié),優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序,固化工作流程,強(qiáng)化監(jiān)控措施,促使監(jiān)督更加到位、管理更加規(guī)范。
四、注重防控實(shí)效,把握 “三個(gè)結(jié)合”,增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的生命力
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在企業(yè)有效運(yùn)行,就必須與企業(yè)中心工作、企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制、企業(yè)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,融入中心工作和管理流程之中,實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)與企業(yè)中心工作相結(jié)合。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,必須貼近企業(yè)中心工作和主要職能,要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合,著眼于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,整合各種資源和力量,使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理業(yè)務(wù)的全過(guò)程,構(gòu)建起符合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)、真正管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性。
(二)與企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。堅(jiān)持黨建目標(biāo)考核與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合,要充分發(fā)揮考核職能,要采取部門(mén)自查與檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的辦法,對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)工作進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門(mén)和黨員干部個(gè)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)。
(三)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,必須與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,必須立足于本職崗位。只有從崗位職責(zé)和實(shí)際工作出發(fā),逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,才能把風(fēng)險(xiǎn)的防控轉(zhuǎn)化為每個(gè)工作主體自覺(jué)的行為,做到各環(huán)節(jié)緊密銜接;規(guī)范權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督,提升廉潔從業(yè)意識(shí),做到業(yè)務(wù)工作與廉政監(jiān)督的統(tǒng)一。
推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)工程,企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)性,建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,提高廣大干部員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),牢固樹(shù)立“廉潔從業(yè),從我做起”的觀念,不斷探索廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的新途徑,不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
參考文獻(xiàn):
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn),以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,以完善制度機(jī)制為重點(diǎn),切實(shí)抓好財(cái)政全系統(tǒng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,有效建立廉政預(yù)警防范機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政工作健康發(fā)展。
(二)目標(biāo)要求。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作,要達(dá)到以下目標(biāo):一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性要進(jìn)一步提高,黨員干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)股室、重點(diǎn)崗位等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查,切實(shí)做好找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。最大限度地減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生,保護(hù)財(cái)政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)
(一)實(shí)施范圍。局機(jī)關(guān)各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)及全體黨員干部職工均應(yīng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)。
(二)主要任務(wù)。進(jìn)一步清理確認(rèn)內(nèi)部管理權(quán)力,以權(quán)力運(yùn)行過(guò)程為主線,以業(yè)務(wù)流程為依據(jù),認(rèn)真分析易發(fā)問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。按照“職權(quán)明確、配置科學(xué)、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效”的原則,構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范,公共服務(wù)公開(kāi)透明,實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約,最大限度地減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
(一)制定防控手冊(cè),規(guī)范工作流程
1、按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則,對(duì)各股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,摸清底數(shù),確定對(duì)管理和服務(wù)相對(duì)人行使的職權(quán)。
2、對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理,編制“職權(quán)目錄”,明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求,對(duì)每一項(xiàng)職權(quán),明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道,科學(xué)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。
(二)排查廉政風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
1、圍繞權(quán)力運(yùn)行,通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式,全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析和研判,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄,并在一定范圍內(nèi)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。
2、在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容,評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé),重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。
(三)制定防控措施,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
1、圍繞查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),有針對(duì)性地制定并推進(jìn)防控措施,有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照廉潔、效能、便民的原則,制定業(yè)務(wù)流程圖,確保程序規(guī)范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的,建立健全相關(guān)制度機(jī)制,并抓好制度的落實(shí)。
2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制,對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估制、責(zé)任問(wèn)責(zé)制等工作制度。
(四)加強(qiáng)公示公開(kāi),推進(jìn)科技防控
1、通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體、上墻等方式,主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,接受社會(huì)監(jiān)督。特別是對(duì)干部選拔任用、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目工程、資產(chǎn)狀況等各類(lèi)內(nèi)部事項(xiàng),加大公開(kāi)力度,切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
2、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合,充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施,依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。探索運(yùn)用信息化手段,加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
(五)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查
1、建立健全教育長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)開(kāi)展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育,引導(dǎo)財(cái)政干部牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。
一、案件分析
去年年底的一個(gè)晚上,工商所所長(zhǎng)__和朋友在其轄區(qū)一俱樂(lè)部喝酒,結(jié)賬時(shí)因摔碎酒杯的賠償金額達(dá)不成一致與俱樂(lè)部工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),俱樂(lè)部遂向公安部門(mén)報(bào)警。在處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,__繼續(xù)爭(zhēng)吵,處警民警采取了將其在派出所進(jìn)行留滯的處理措施。對(duì)其行為,按照干部管理權(quán)限,市局黨組召開(kāi)全局警示大會(huì),對(duì)__給予行政記過(guò)處分,并免除其工商所所長(zhǎng)職務(wù)。__是一名工作能力很強(qiáng)的工商所長(zhǎng),所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部,管理情況復(fù)雜,他處處以身作則,敢于碰硬,方法靈活,食品安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作走在前列。這次酒后滋事,采取不當(dāng)方式處理消費(fèi)糾紛,在公安部門(mén)、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象和人民群眾中造成惡劣影響,破壞了工商部門(mén)的良好形象,受到政紀(jì)處分,干部們感到很惋惜。
在調(diào)查中,我們注意到,__喜歡結(jié)交朋友,時(shí)常與朋友在轄區(qū)內(nèi)餐廳等場(chǎng)所聚會(huì),飲酒過(guò)量時(shí)情緒容易激動(dòng)。被調(diào)查對(duì)象均認(rèn)為,__消費(fèi)時(shí),每次都按照市場(chǎng)價(jià)格,能夠現(xiàn)場(chǎng)結(jié)清款項(xiàng),過(guò)度飲酒時(shí)出言不遜只是個(gè)人生活習(xí)慣,沒(méi)有違紀(jì)違規(guī)。我們認(rèn)為,正是這些小節(jié),日漸滋生__的自滿,以致演變?yōu)閲?yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為。以此為鑒,我們深思:怎樣將提高自律能力與工作結(jié)合,有效預(yù)防違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生,保護(hù)干部、維護(hù)良好的工商形象?
二、防范措施
區(qū)局黨組將探索廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理新課題交予__市局試點(diǎn)。我局按照要求,進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)課題調(diào)研、制定《試點(diǎn)實(shí)施方案》,組織試點(diǎn)實(shí)施,取得了初步成效,得到干部廉潔自律管理幾點(diǎn)啟示:
1、建立積極的防范措施,保護(hù)干部,是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的根本目的。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),將權(quán)力在陽(yáng)光下晾曬;制定相應(yīng)的防范措施,將權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)用,使干部算好人生帳,防微杜漸,規(guī)范崗位自由裁量權(quán)的使用,能最大限度減少不廉潔機(jī)會(huì),降低干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
2、教育經(jīng)常化、多樣化,是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)教育面向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位人員,加大次數(shù)和頻率,于無(wú)聲處,由量的積累達(dá)到質(zhì)的變化,能有效促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作措施的落實(shí)。
3、建立和完善各項(xiàng)制度,是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當(dāng),往往會(huì)“誘發(fā)”干部犯錯(cuò)誤。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,堵塞制度漏洞,能有效防范履行職責(zé)中不廉潔行為的發(fā)生。
4、強(qiáng)化監(jiān)督,是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督的管理是失控的管理,通過(guò)監(jiān)督,追究責(zé)任,實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改措施,能有效避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違規(guī)行為。
(一)具體做法
按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路,分為前期準(zhǔn)備、動(dòng)員學(xué)習(xí)、探索實(shí)施、總結(jié)提高四個(gè)階段組織實(shí)施。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營(yíng)造良好工作氛圍
市局黨組多次召開(kāi)會(huì)議,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),研究部署廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作任務(wù)。在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,紀(jì)檢監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、日常事務(wù)性工作。召開(kāi)循環(huán)轉(zhuǎn)段動(dòng)員大會(huì),進(jìn)一步拓展充實(shí)內(nèi)容,明確監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范重點(diǎn),不斷營(yíng)造工作氛圍。
2、廣泛動(dòng)員,排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
實(shí)行全員動(dòng)員,邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊(duì)伍管理、財(cái)物管理作為重點(diǎn)領(lǐng)域,以點(diǎn)為內(nèi)容,對(duì)有潛在不廉潔行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位,結(jié)合崗位職責(zé)和部門(mén)職能,從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個(gè)方面,廣泛開(kāi)展 “四查”活動(dòng)。一是個(gè)人自查。按照自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個(gè)程序,認(rèn)真查擺和分析個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是部門(mén)評(píng)查。結(jié)合部門(mén)職能,評(píng)查部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是交叉互查。部門(mén)之間互查互評(píng),查漏補(bǔ)缺。四是評(píng)估審查。突出工商職能特點(diǎn)和工作重點(diǎn),評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),確定防控目標(biāo)。經(jīng)黨組公示確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)制定防范管理具體措施。
3、健全考核機(jī)制,不斷修正完善
將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核,進(jìn)行平時(shí)督查考核、年終績(jī)效綜合考核。考核結(jié)果,記入個(gè)人廉政檔案,作為干部選拔、任用、考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)予以糾正,對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)一步研究制定防范措施,確保風(fēng)險(xiǎn)防范工作長(zhǎng)期有效。
(二)主要措施
1、建立教育長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持“三化”預(yù)防隊(duì)伍管理風(fēng)險(xiǎn)
(1)思想教育形式多樣化。一是學(xué)習(xí)多樣化。結(jié)合崗位職能,開(kāi)展“手中的權(quán)力是誰(shuí)賦予的”問(wèn)卷答題活動(dòng),引導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、交流提高;二是開(kāi)展四個(gè)教育,即“干干凈凈做事”、預(yù)防職務(wù)犯罪、先進(jìn)典型、反面典型警示教育;三是職責(zé)提醒教育。開(kāi)展三個(gè)談話,即黨組書(shū)記定期同黨組成員、黨組成員同分管部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人同工作人員個(gè)別提醒提示談心談話。
(2)文化活動(dòng)經(jīng)常化。購(gòu)置健身器械,舉辦廉政書(shū)畫(huà)攝影比賽,趣味月運(yùn)動(dòng)會(huì),開(kāi)展文藝演出、家庭文化展示,培養(yǎng)干部健康
的生活情趣。(3)干部管理制度化。實(shí)行干部提拔“選育制”,建立后備干部資料庫(kù);實(shí)行干部試用期“公認(rèn)制”,對(duì)履行職責(zé)、廉潔自律情況民主測(cè)評(píng)和考核;實(shí)行干部考察“預(yù)告制”,強(qiáng)化“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
2、建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)持“三公開(kāi)”預(yù)防行政審批風(fēng)險(xiǎn)
(1)政務(wù)公開(kāi)。將崗位職責(zé)、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、文書(shū)示范文本、監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼上墻面、上臺(tái)面、上微機(jī)、上公示欄、上觸摸屏。
(2)工作規(guī)程公開(kāi)。結(jié)合實(shí)施依法行政,規(guī)范內(nèi)部管理工作制度,細(xì)化工作規(guī)范,進(jìn)一步明確許可程序、明晰服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),在辦公場(chǎng)所、電視、報(bào)紙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳欄公開(kāi)公示。對(duì)中層干部、工商所執(zhí)法人員開(kāi)展文明服務(wù)、依法辦事、廉潔自律等七個(gè)方面的群眾測(cè)評(píng),滿意率達(dá)96%.
(3)監(jiān)督評(píng)議公開(kāi)。依托12315消費(fèi)維權(quán)四級(jí)網(wǎng)站,建立政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),賦予義務(wù)監(jiān)督員建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),!、反映權(quán)、舉報(bào)權(quán)、當(dāng)場(chǎng)制止權(quán)、反饋權(quán)“六權(quán)”;規(guī)范基層執(zhí)法人員面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉程序、內(nèi)容、整改落實(shí)公開(kāi),并與“個(gè)體戶(hù)月例會(huì)”結(jié)合,宣傳政策、述職述廉、通報(bào)整改情況,已經(jīng)成為地方黨委、政府、社會(huì)監(jiān)督的暢通渠道。
3、建立執(zhí)法防控體系,堅(jiān)持“三規(guī)范”預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
(1)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推行說(shuō)理式文書(shū)。今年16起案件核審實(shí)行“三不審兩不核”工作機(jī)制。即:沒(méi)有證據(jù)歸責(zé)、自由裁量理由、法理闡述的不審理;案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處罰決定書(shū)不符合說(shuō)理式文書(shū)要求的不審核,有效解決了行政處罰畸輕畸重等行為;二是繼續(xù)推行等級(jí)辦案員制度,有效解決了擅自處理案源、擅自調(diào)查取證、擅自實(shí)施強(qiáng)制措施等行為。
(2)規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。一是實(shí)行案件辦理流程監(jiān)控制。將案件辦理的14項(xiàng)主流程、35項(xiàng)支流程,記入《案件流程控制運(yùn)行記錄表》,對(duì)案件的六個(gè)環(huán)節(jié),按順序、分階段實(shí)時(shí)全程監(jiān)控;二是實(shí)行案件監(jiān)察制。法制科、監(jiān)察室對(duì)案件實(shí)地回訪調(diào)查,法制科進(jìn)行案件月點(diǎn)評(píng),定期開(kāi)展案件評(píng)查、行政許可卷宗評(píng)查活動(dòng),促進(jìn)執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)。
(3)規(guī)范行政執(zhí)法程序。以強(qiáng)化市場(chǎng)巡查為重點(diǎn),對(duì)食品安全、商品質(zhì)量、商標(biāo)、廣告、打擊傳銷(xiāo)等監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范管理。一是落實(shí)市場(chǎng)區(qū)域巡查責(zé)任。工商所按照巡查任務(wù)的10-20%,組織巡查人員交換監(jiān)管網(wǎng)格,預(yù)防巡查不作為;局機(jī)關(guān)每月進(jìn)行一次跟蹤抽查,預(yù)防巡查慢作為。二是推行所長(zhǎng)一月一評(píng)講,所長(zhǎng)對(duì)巡查責(zé)任人是否認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口,巡查記錄填寫(xiě)、任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng),預(yù)防巡查不作為造成的案件線索流失行為。三是依托信息化平臺(tái),堅(jiān)持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)期巡查任務(wù)對(duì)照檢查,預(yù)防巡查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為不及時(shí)查處行為。
4、建立財(cái)務(wù)管理工作程序,堅(jiān)持“三抓”預(yù)防財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
(1)抓制度完善。梳理修訂財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)定了資金使用、公務(wù)接待、辦公用品采購(gòu),車(chē)輛管理的內(nèi)容、管理方式等具體操作性制度。
(2)抓局務(wù)公開(kāi)。重大決策形成會(huì)議紀(jì)要在__市綜合信息平臺(tái)公開(kāi),建設(shè)項(xiàng)目、物品采購(gòu)研究決定在局域網(wǎng)、公示欄公開(kāi),杜絕暗箱操作,接受干部職工的全程監(jiān)督。
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,排查廉政風(fēng)險(xiǎn),改進(jìn)監(jiān)管方式,健全內(nèi)控機(jī)制,構(gòu)筑制度防線,實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)管、預(yù)警防控,從源頭上防治腐敗,促進(jìn)機(jī)關(guān)干部廉潔從政,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
二、工作要求
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,要以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心,按照整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、務(wù)求實(shí)效的總體要求,結(jié)合我局反腐倡廉工作實(shí)際,積極查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的問(wèn)題與不足,大力開(kāi)展崗位廉政教育,健全防范措施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和個(gè)人,增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí),促進(jìn)民主決策,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,防止權(quán)力濫用。每個(gè)干部要緊密結(jié)合計(jì)劃生育工作實(shí)際,深入調(diào)研,通過(guò)制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核等環(huán)節(jié),對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理,以更高的標(biāo)準(zhǔn),更實(shí)的作風(fēng),更嚴(yán)的紀(jì)律,切實(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作任務(wù)的落實(shí)。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳動(dòng)員階段(4月)。要結(jié)合崗位廉政教育,通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、開(kāi)展主題教育活動(dòng)、舉辦專(zhuān)題講座等多種途徑進(jìn)行宣傳教育。主要學(xué)習(xí)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件,讓所有機(jī)關(guān)干部能深刻認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要性,意識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性,理解開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的內(nèi)涵意義,切實(shí)提高加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性和自覺(jué)性,為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和營(yíng)造良好的氛圍。
(二)梳理職責(zé)流程階段(5月)。對(duì)照局“三定”方案的規(guī)定,按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求,全面清理和確定崗位職責(zé),摸清權(quán)力底數(shù),搞好系統(tǒng)梳理,逐項(xiàng)審核權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)、責(zé)任主體,編制“職權(quán)目錄”,繪制權(quán)力運(yùn)行內(nèi)外部流程圖,為排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做好前期準(zhǔn)備。
(三)查找風(fēng)險(xiǎn)階段(6月一7月)。準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)和前提。要圍繞決策權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等,對(duì)每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位、每名人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真排查梳理,做到職權(quán)項(xiàng)目清楚,職權(quán)范圍明確,職權(quán)流程清晰。要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,通過(guò)自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等多種方法,利用舉報(bào)投訴、問(wèn)卷調(diào)查等專(zhuān)用監(jiān)督渠道和手段,查找以下四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn):一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性,可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素;二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于工作程序和個(gè)人自由裁量空間過(guò)大,可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素;三是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等明確規(guī)定,可能導(dǎo)致行政行為失控的因素;四是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找對(duì)崗位的干擾、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響等因素。其中,個(gè)人存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排點(diǎn)放在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面;單位存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排點(diǎn)放在重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等方面;還要根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小、可能造成的危害程度,劃分崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在認(rèn)真查找的基礎(chǔ)上,填寫(xiě)《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》、《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》、《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》和《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí)目錄》。
(四)制定并完善防控措施階段(8月-9月)。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有針對(duì)性地制定并推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施,建立完善以崗位為點(diǎn)、秩序?yàn)榫€、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施,做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
1、前期預(yù)防主要是在思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范,從源頭排除可能發(fā)生腐敗問(wèn)題的隱患。要深入開(kāi)展權(quán)力觀和廉潔從政教育,引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí);要規(guī)范工作流程,細(xì)化自由裁量權(quán),修訂完善規(guī)章制度,實(shí)行對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約;要完善公開(kāi)機(jī)制,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
2、中期監(jiān)控主要是根據(jù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)不同等級(jí),實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和重點(diǎn)防控。要通過(guò)對(duì)各崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題;要認(rèn)真落實(shí)廉政談話、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等制度;要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度和財(cái)務(wù)審批制度;要發(fā)揮群眾監(jiān)督在有效預(yù)防腐敗中的重要作用,整合各類(lèi)監(jiān)督資源,實(shí)施有效監(jiān)督管理。
3、后期處置就是對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)提醒和糾錯(cuò),防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題發(fā)生。要對(duì)群眾有投訴、社會(huì)有反應(yīng)、不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的,采取談話提醒、誡勉糾錯(cuò)等措施;要對(duì)整改不力,群眾仍有反映的,按照相關(guān)規(guī)定予以追究。
(五)考核評(píng)估階段(10月-11月)。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的考核評(píng)估機(jī)制,將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過(guò)采取舉報(bào)、局長(zhǎng)信箱、定期自查、特約監(jiān)督員監(jiān)督等多種方式,由廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)行考核評(píng)估,個(gè)人考核結(jié)果納入年底考核范圍,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正存在的問(wèn)題,識(shí)別新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施,逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)制,達(dá)到有效化解和預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的。
四、工作措施
(一)提高認(rèn)識(shí),扎實(shí)做好我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委會(huì)議精神,切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要按照各級(jí)關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的決策部署,扎實(shí)做好我局的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作,認(rèn)清形勢(shì),把握大局,提高認(rèn)識(shí),結(jié)合計(jì)劃生育工作實(shí)際,堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的原則,在全力抓好計(jì)生工作的同時(shí),不斷推進(jìn)反腐倡廉工作邁向新的臺(tái)階。
通過(guò)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理,建立防范崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制,完善黨風(fēng)廉政懲防體系,結(jié)合年度工作目標(biāo),逐步形成層層管理、重點(diǎn)防控、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效工作機(jī)制,努力達(dá)到服務(wù)水平明顯提高、廉潔從政意識(shí)明顯提高、管理能力明顯提高、群眾滿意度明顯提高。
二、適用范圍
范圍包括:局機(jī)關(guān)及各站所在職在編人員。
三、主要內(nèi)容
圍繞規(guī)范和制約權(quán)力,認(rèn)真分析權(quán)力運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),梳理查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),大力開(kāi)展崗位廉政教育,健全防范措施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,有效防范各類(lèi)腐敗行為的發(fā)生。
四、方法步驟
(一)宣傳教育階段(8月25日至8月30日)
召開(kāi)動(dòng)員會(huì),組織開(kāi)展廉政主題教育活動(dòng),進(jìn)行警示教育,使全體工作人員明確開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和要求,提高全體工作人員參與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的積極性和自覺(jué)性。
(二)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段(8月30日至9月10日)
1.梳理職權(quán)。對(duì)各工作崗位的職權(quán)進(jìn)行全面梳理和規(guī)范,編制職權(quán)目錄,制定權(quán)力運(yùn)行流程圖,做到責(zé)權(quán)清晰。
2.排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程中,針對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)科室、每個(gè)環(huán)節(jié),特別是容易滋生不廉潔行為的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照崗位自查、科室自查、單位自查的程序,逐一排查在履行崗位職責(zé)過(guò)程中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn),填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表》,并在局機(jī)關(guān)進(jìn)行公示(公示期為7天),廣泛征求意見(jiàn),特別是征求管理和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn),力求把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)、找實(shí)。
3.規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及類(lèi)別。按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率和危害程度,采取單位干部評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的方式,確定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及類(lèi)別。按照違法、違規(guī)、違紀(jì)三個(gè)層級(jí),將排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為三個(gè)級(jí)別。對(duì)可能產(chǎn)生違法、違紀(jì)行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn),其中包括領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的崗位,具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位,從事人事、財(cái)務(wù)、物資等管理的崗位。對(duì)可能產(chǎn)生嚴(yán)重違規(guī)、違章行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)確定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn),其中包括一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位。對(duì)可能產(chǎn)生輕微違規(guī)、違章行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)確定為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的性質(zhì)將其具體分為六類(lèi),即思想道德類(lèi)、制度機(jī)制類(lèi)、崗位職責(zé)類(lèi)、行政審批類(lèi)、行政事務(wù)類(lèi)、公共類(lèi)。
4.分級(jí)分類(lèi)監(jiān)控。
依照上述等級(jí)和分類(lèi),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)等級(jí)分類(lèi)監(jiān)控。一是實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)監(jiān)控,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在科室負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由分管局長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在科室站所負(fù)責(zé)人共同監(jiān)控,領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)掌控。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由所在科室站所負(fù)責(zé)人監(jiān)控,每個(gè)干部共同參與監(jiān)督。二是實(shí)行分類(lèi)監(jiān)控。思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由領(lǐng)導(dǎo)小組、各科室站所負(fù)責(zé)人共同監(jiān)控;崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照職能分工,由分管局長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人共同監(jiān)控;行政審批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由分管局長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人共同監(jiān)控;行政事務(wù)類(lèi)和公共類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由領(lǐng)導(dǎo)小組、各科室負(fù)責(zé)人共同監(jiān)控。
(三)組織實(shí)施階段(9月10日至10月10日)
1.制定防范措施。針對(duì)排查確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面,逐項(xiàng)制定具有針對(duì)性和可操作性的防范措施。
2.建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和法律法規(guī)教育,強(qiáng)化以權(quán)力制衡為重點(diǎn)的制度建設(shè),建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制,做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、監(jiān)督重點(diǎn)突出、防范措施得力,各項(xiàng)制度有機(jī)銜接,形成符合本單位實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
(四)考核評(píng)估階段(10月10日至11月10日)
1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,通過(guò)舉報(bào)、效能投訴、民主評(píng)議、明察暗訪和巡查等多種手段,對(duì)各項(xiàng)防范措施的落實(shí)情況實(shí)行有效監(jiān)督。
2.建立考核機(jī)制。把對(duì)每個(gè)黨員干部在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的綜合考評(píng)結(jié)果,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制考核,并同干部的使用、年終考核結(jié)合起來(lái),對(duì)失察失管失教或違規(guī)違紀(jì)者給予責(zé)任追究。
3.認(rèn)真搞好總結(jié)。各科室站所要對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的基本情況、主要特點(diǎn)、取得成效、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施等進(jìn)行總結(jié),形成書(shū)面材料,認(rèn)真填寫(xiě)《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作統(tǒng)計(jì)表》。
一、指導(dǎo)思想
實(shí)現(xiàn)廉能風(fēng)險(xiǎn)的前置處理和有效預(yù)防,使黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍提高,反腐倡廉機(jī)制得到深化,機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到進(jìn)一步提高,推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn),最大限度降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,促進(jìn)旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、廉能管理工作目標(biāo)、實(shí)施范圍和主要內(nèi)容
(一)工作目標(biāo)。以“查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn),建立廉政防控機(jī)制”為重點(diǎn),圍繞“人、財(cái)、物、權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位,將重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用作為監(jiān)管重點(diǎn),通過(guò)查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),評(píng)估崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),制定有效防控措施,完善管理制度和工作流程圖,做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗,制度建到崗,責(zé)任落到崗”,形成以工作崗位為點(diǎn)、工作流程為線、監(jiān)管制度為面,環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
(二)主要內(nèi)容。圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)管理開(kāi)展工作的內(nèi)容主要有:檔案管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范、工資管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范、專(zhuān)項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范和綜合工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范等幾個(gè)方面。從崗位、股室、單位“三個(gè)層次”,通過(guò)自查、交叉查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提的方式,認(rèn)真查找、梳理易發(fā)問(wèn)題的重大事項(xiàng)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對(duì)性地提出防范措施,探索和完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警教育機(jī)制。同時(shí),嚴(yán)格對(duì)照機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則,以“三個(gè)滿意”(黨政部門(mén)滿意、社會(huì)各界滿意、服務(wù)對(duì)象滿意)為衡量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化監(jiān)督考核,建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè),提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和工作效率,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。
三、工作部署
一、根據(jù)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的具體要求,結(jié)合我局實(shí)際,在學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,制定我局廉能管理《實(shí)施方案》,明確責(zé)任分工。
二、組織全局人員學(xué)習(xí)關(guān)于開(kāi)展廉能風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神,明確廉能風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。宣傳廉能風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性和主要精神,營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理氛圍,牢固樹(shù)立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加大全民參與力度,在統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,召開(kāi)工作動(dòng)員大會(huì)。
三、成立我局廉能風(fēng)險(xiǎn)防范推進(jìn)委員會(huì),具體負(fù)責(zé)我局的廉能管理組織協(xié)調(diào)及日常工作。
四、對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定,本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則。
1、清理崗位職權(quán),對(duì)本部門(mén)本單位所有崗位所涉及的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理,逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律。在理清崗位職權(quán)、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)同時(shí),對(duì)內(nèi)部各股室和崗位的工作職責(zé)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化和再造,制定職權(quán)運(yùn)行流程圖和崗位說(shuō)明。
2、排查崗位風(fēng)險(xiǎn),采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等多種方法,利用舉報(bào)、投訴、等手段,排查風(fēng)險(xiǎn)崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等方面可能存在的廉能風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在履行工作職責(zé)及業(yè)務(wù)工作流程中存在的風(fēng)險(xiǎn),認(rèn)真查找在目標(biāo)責(zé)任制檢查考核,要針對(duì)不履行“一崗雙責(zé)”或履職不到位、不作為、、貽誤工作或、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進(jìn)行查找。要將查找到的廉能風(fēng)險(xiǎn)登記匯總,填寫(xiě)《查找崗位廉能風(fēng)險(xiǎn)情況表》,建立臺(tái)賬,形成廉能風(fēng)險(xiǎn)信息檔案。
3、做好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為高級(jí)、中級(jí)和低級(jí)。
4、制定廉能風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書(shū)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)群眾等方面的工作效能,制定并簽訂相關(guān)責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書(shū)和責(zé)任書(shū),向社會(huì)公布。
5、制定本單位各個(gè)崗位的《工作職責(zé)》。提出防范措施,建立防控模式,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,建立完善的以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉能風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。設(shè)立廉能風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)欄,公開(kāi)各項(xiàng)工作職責(zé)和流程,接受群眾監(jiān)督。設(shè)立廉能管理工作舉報(bào)箱、舉報(bào)電話,對(duì)整改不力的,群眾仍有反映的,按照相關(guān)規(guī)定,予以追究。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展廉能管理工作,是扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系、努力提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措。通過(guò)開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育,以勤政廉政先進(jìn)典型為榜樣,以反腐案例為典型,開(kāi)展好廉能教育主題活動(dòng)。結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)專(zhuān)題教育,增強(qiáng)全體人員的宗旨意識(shí)和反腐倡廉意識(shí)。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè);全面風(fēng)險(xiǎn)管理;紀(jì)檢監(jiān)察;職能作用
中圖分類(lèi)號(hào):D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-8500(2013)05-0045-01
紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為國(guó)有企業(yè)中履行監(jiān)管職能的重要部門(mén),要主動(dòng)融入企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理之中,積極發(fā)揮作用,促進(jìn)企業(yè)形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系,為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。
一、正確認(rèn)識(shí)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),是經(jīng)營(yíng)管理中的一切不確定性對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的影響,一般可分為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、腐敗行為風(fēng)險(xiǎn)等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,國(guó)有企業(yè)面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn),如果不采取有效措施積極防范,極易造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)營(yíng)管理水平,保護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全,促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益,其重要性、緊迫性愈加突顯。
全面風(fēng)險(xiǎn)管理是從戰(zhàn)略目標(biāo)制定到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理,全面風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)從上至下,由企業(yè)全體員工共同實(shí)施。國(guó)有企業(yè)必須調(diào)動(dòng)所有力量,全員深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)工作,明確風(fēng)險(xiǎn)管理崗位職責(zé),確保風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制的落實(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。
二、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的職能定位
人的因素是企業(yè)發(fā)展的核心,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都是以人為主體進(jìn)行的。風(fēng)險(xiǎn)管理的因素很多,人的因素也必定是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容之一。從根本上規(guī)范企業(yè)全體員工特別是各級(jí)管理人員的經(jīng)營(yíng)管理行為,是加強(qiáng)企業(yè)管理,有效防范風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程主要為:風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略、提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)。其核心是把握風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵要素,采取有效手段通過(guò)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的方法,進(jìn)行全面防控。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等工作,圍繞人的因素,避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中各參與主體出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在全面風(fēng)險(xiǎn)管理中,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要從自身職責(zé)出發(fā),重點(diǎn)關(guān)注人的因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的影響,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)鍵作用,要牢牢把握好這個(gè)職能定位。
三、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與全面風(fēng)險(xiǎn)管理的途徑和方法
1.建章立制,確保業(yè)務(wù)流程規(guī)范清晰
要以制度建設(shè)為抓手,充分發(fā)揮制度體系在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用。一是建立健全“三重一大”制度體系,明確企業(yè)管理層決策的范圍、程序、權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。二是針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程,建立涉及財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等主要業(yè)務(wù)流程的管理制度和操作程序。確保企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)行,規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);三是規(guī)范廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定,保證黨風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī),規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.有效監(jiān)督,使各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮牽頭作用,促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局,統(tǒng)一部署監(jiān)督任務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督人員、統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查、集中運(yùn)用監(jiān)督成果,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等各監(jiān)督主體優(yōu)勢(shì),形成對(duì)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督合力。從戰(zhàn)略到執(zhí)行、從流程到運(yùn)營(yíng)、從決策到實(shí)施、從目標(biāo)到考核,實(shí)行全面流程管理,關(guān)注業(yè)務(wù)銜接和業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性,使風(fēng)險(xiǎn)防范工作各項(xiàng)職能協(xié)同配合更加緊密。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員用權(quán)行為的監(jiān)督制約,保證權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、透明,規(guī)避濫用權(quán)力帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.強(qiáng)化教育,營(yíng)造全面風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍
不斷強(qiáng)化全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),特別是各級(jí)企業(yè)管理人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),是全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以以全員職業(yè)安全為目標(biāo),對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)上的潛在違紀(jì)行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控,對(duì)關(guān)鍵崗位違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理,逐條描述出潛在違紀(jì)行為及控制要點(diǎn),并據(jù)實(shí)標(biāo)明是否有相關(guān)管控制度,在此基礎(chǔ)上使教育預(yù)防工作更加具有針對(duì)性,將監(jiān)督防范關(guān)口前移,進(jìn)一步提高教育監(jiān)督的有效性。
4.懲戒問(wèn)責(zé),發(fā)揮懲處的手段和作用
推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)防范懲戒問(wèn)責(zé)機(jī)制。讓責(zé)任歸位,處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系,貫徹“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)受追究”的基本理念。提高管理的“硬度”,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中失職和瀆職的管理人員一律追究責(zé)任,使各級(jí)管理人員樹(shù)立一種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。同時(shí),將全面風(fēng)險(xiǎn)管理的懲戒問(wèn)責(zé)結(jié)果,納入年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)考核和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核之中,作為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過(guò)明確職能、責(zé)任等方式,引導(dǎo)管理模式向職責(zé)確定化、流程規(guī)范化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平不斷提升。
四、履職盡責(zé),不斷增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)能力
“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在”,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理廣度和深度進(jìn)一步拓展,企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素越來(lái)越多。如何盡早發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn),有效進(jìn)行防控,以最小的成本獲得最大的保障,是每個(gè)企業(yè)面對(duì)的永恒課題。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),自身完成好工作任務(wù)的同時(shí),也要督促相關(guān)職能部門(mén)和人員履行好工作職責(zé)。企業(yè)應(yīng)定期或不定期組織“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”,對(duì) “三重一大”、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等重要事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告制度,共享風(fēng)險(xiǎn)信息,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)掌控企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)、重大風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)展和成效,使全面風(fēng)險(xiǎn)管理不斷深化,風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)。
參考文獻(xiàn):
1、中心每月會(huì)計(jì)憑證的復(fù)核(二級(jí)復(fù)核)及季度及年度會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào);
2、財(cái)政部門(mén)預(yù)算的編制、年終財(cái)政決算報(bào)表的編制;
3、每月25日之前完成上月銀行存款賬戶(hù)的核對(duì),編制銀行存款調(diào)節(jié)表;
4、固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值核算和資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的錄入;
5、《收費(fèi)許可證》年檢工作;
6、擔(dān)保公司支付業(yè)務(wù)的復(fù)核,會(huì)計(jì)憑證的復(fù)核及會(huì)計(jì)檔案的裝訂工作;
7、中心工會(huì)業(yè)務(wù)支付的復(fù)核,會(huì)計(jì)憑證的復(fù)核及會(huì)計(jì)檔案的裝訂工作
8、領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
自查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
1、是否充分掌握會(huì)計(jì)知識(shí),可能影響會(huì)計(jì)工作的判斷;
2、是否遵守財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格按規(guī)定辦事;
3、是否隱瞞罰沒(méi)收入,不偷稅、漏稅;
4、可能發(fā)生利用職務(wù)之便編制人情預(yù)算、撥人情款等風(fēng)險(xiǎn);
5、對(duì)財(cái)務(wù)收支等重大資金使用等沒(méi)有及時(shí)提出建議和意見(jiàn),存在監(jiān)督不到位的風(fēng)險(xiǎn);
6、會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、可靠,報(bào)表是否真實(shí)反映單位收支情況;
7、是否有保密意識(shí),不對(duì)外透露單位財(cái)務(wù)信息;
8、國(guó)有資產(chǎn)管理不到位,易出現(xiàn)物資的流失和浪費(fèi)。
防控措施
1、不斷更新和掌握新的財(cái)政稅務(wù)法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)能力,提高自己的處理問(wèn)題的應(yīng)變能力;
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)全文收錄期刊