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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既包括土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),又包括國家或集體所有依法由單位或個(gè)人承包經(jīng)營的草地、林地以及“四荒”地的流轉(zhuǎn),在我市主要是灘涂和養(yǎng)殖水面的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的前提下,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必然選擇,又是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的必由之路,更是順應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的必然趨勢(shì)。
一、土地流轉(zhuǎn)奠定了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
縱觀我市如火如荼的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),方興未艾的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),蓬勃興起的休閑漁業(yè)建設(shè),彰顯特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),“訂單”農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品基地建設(shè),作為保障機(jī)制的土地流轉(zhuǎn)都給予了強(qiáng)大的物質(zhì)支撐,立下了不可磨滅的汗馬功勞。勿庸置疑,土地流轉(zhuǎn)注定要在我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆,對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生了積極和深遠(yuǎn)的意義。表現(xiàn)在:
1、培育壯大了四項(xiàng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。近年來,在各級(jí)黨委政府的高度重視下,在相關(guān)涉農(nóng)部門的共同努力下,在支農(nóng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)力扶持下,各地立足區(qū)域?qū)嶋H,圍繞特色產(chǎn)品,堅(jiān)持行政推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策促動(dòng),積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),逐步培育壯大了蔬菜園藝、畜禽養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)、生態(tài)觀光等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是蔬菜園藝業(yè)。利用我市地產(chǎn)蔬菜不能自給尤其是反季節(jié)蔬菜不足的市場空間,通過土地流轉(zhuǎn),不僅建成了三茅鎮(zhèn)香桂園無公害蔬菜示范園、百馨農(nóng)莊、八橋野生蔬菜生產(chǎn)基地等一批蔬菜生產(chǎn)規(guī)?;?,培育出新躍農(nóng)場蔬菜種植“一村一品”新模式,還建起了馥馨花園、東風(fēng)苗木基地、紅光草坪基地等一批花卉苗木基地。目前全市共建成50畝以上連片大棚蔬菜生產(chǎn)基地20個(gè),百畝以上連片鋼架大棚基地12個(gè),其中我市傳統(tǒng)秧草栽培生產(chǎn)基地10個(gè),全市蔬菜設(shè)施栽培面積達(dá)5000畝。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)。各地充分發(fā)揮我市畜禽檢驗(yàn)檢疫的優(yōu)勢(shì),將流轉(zhuǎn)的土地大力進(jìn)行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),不斷引導(dǎo)有條件的分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行聯(lián)合體養(yǎng)殖,全市共創(chuàng)建了10個(gè)千頭以上畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),2個(gè)萬只以上家禽養(yǎng)殖基地。生豬大中型養(yǎng)殖比重已達(dá)45%以上。通過在養(yǎng)殖小區(qū)推廣先進(jìn)的畜禽生產(chǎn)方式,地方優(yōu)質(zhì)畜禽比重也逐步提升至60%和70%。三是特種水產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市水資源豐富、長江岸線較長的優(yōu)勢(shì),以我市現(xiàn)有的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)為支撐,以每年舉辦的“中國揚(yáng)中河豚文化節(jié)”為契機(jī),積極有序地推進(jìn)江灘和水面的流轉(zhuǎn)開發(fā),逐步建成了鎮(zhèn)江市綠色農(nóng)業(yè)科技有限公司、浩順生態(tài)農(nóng)業(yè)園、江蘇省觀賞魚基地以等一批養(yǎng)殖示范區(qū)。目前全市共建成了規(guī)模養(yǎng)殖基地250個(gè),面積達(dá)13000畝。其種養(yǎng)殖面積11500畝,產(chǎn)量達(dá)785噸,有力地提升我市特色水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和檔次。四是生態(tài)觀光業(yè)。充分發(fā)揮我市 “國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢(shì),通過土地流轉(zhuǎn),不僅建成了新壩鎮(zhèn)國家級(jí)無公害苦瓜茶生產(chǎn)、神農(nóng)野生蔬菜生產(chǎn)等一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),而且有力地輻射和帶動(dòng)了周邊及全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認(rèn)定及“三品”認(rèn)證,農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有了極大的改善,目前全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積已達(dá)95%以上,“三品”認(rèn)定總數(shù)已達(dá)38個(gè),其中有機(jī)食品6個(gè),綠色食品2個(gè),鎮(zhèn)江市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè),省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì),通過吸引“三資”投入發(fā)展農(nóng)業(yè),共建成了漁樂園、江馨怡、銀杏山莊、華威農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園、梓陽植物園、悅己農(nóng)業(yè)園等一批集休閑、娛樂、垂釣于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀賞示范園。
2、加快推進(jìn)了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦。依托我市比較優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,各地通過依法有序地開展土地流轉(zhuǎn),不斷建成了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,有力地促進(jìn)同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過多種形式和多種模式的自愿聯(lián)合,組建了一批內(nèi)部管理規(guī)范,經(jīng)營機(jī)制完善,服務(wù)功能健全的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。至2012年底,全市共創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織156個(gè),其中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)112個(gè),涉及生豬、水產(chǎn)、秧草、苦瓜、食用菌、花卉、木刷、柳編等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié),共發(fā)展個(gè)人成員28000人,帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)2萬戶。二是土地股份合作社穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),流轉(zhuǎn)的土地共組建起利民土地股份合作社、紅光土地股份合作社等42個(gè)土地股份合作社,入社會(huì)員1萬多戶,初步建立了“底金+分紅+勞務(wù)收入”的收益模式,逐步培育壯大了秧草種植、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè),有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是生產(chǎn)服務(wù)型合作社應(yīng)運(yùn)而生。各地充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高的優(yōu)勢(shì),針對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營、勞動(dòng)效率相對(duì)不高的現(xiàn)狀,積極開展機(jī)插、收割和統(tǒng)防統(tǒng)治的植保服務(wù)等專業(yè)合作社的創(chuàng)辦,組建了油坊農(nóng)機(jī)、綠揚(yáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等30個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型合作社。不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,而且有力地促進(jìn)了勞動(dòng)效率的提高。
3、有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。全市各地立足農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的做大做強(qiáng)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做優(yōu)做特,不斷營造“農(nóng)業(yè)同樣大有可為”的濃烈氛圍,加大投入,加強(qiáng)創(chuàng)新,堅(jiān)持政府投入啟動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、典型帶動(dòng)、政策促動(dòng)等多種途徑,大力鼓勵(lì)吸引“三資”投入發(fā)展農(nóng)業(yè),逐步建起了以民營資本和工商資本投入為主體,政府投入和多渠道向上爭取資金扶持為輔的多元化投入機(jī)制。每年“三資”投入發(fā)展農(nóng)業(yè)均達(dá)在5億元以上,不僅有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的開展,而且共創(chuàng)辦了綠健苦瓜茶、永久發(fā)木業(yè)等18家實(shí)行“訂單”生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),其中省級(jí)3家。一是柳竹編制品。全市共興建了江洲工藝、銀河竹藝、金茂偉業(yè)等柳竹編制企業(yè)7家,年總銷售額達(dá)3.5億元,其中出口創(chuàng)匯2200萬美元。二是咸秧草。咸秧草已成為揚(yáng)中人饋贈(zèng)外地客商的土特產(chǎn)禮品。目前,全市共有三葉、花紅盛、正坤等三家咸秧草生產(chǎn)企業(yè),年產(chǎn)值2000萬元,其中三葉牌咸秧草2006年即被評(píng)為江蘇省名牌產(chǎn)品。三是江鮮水產(chǎn)品。通過連續(xù)舉辦六屆“江鮮美食節(jié)”,有效帶動(dòng)了我市江鮮養(yǎng)殖及特色休閑漁業(yè)的發(fā)展,相繼建成了西來橋江馨怡農(nóng)業(yè)休閑觀賞示范園、漁樂園、天成漁興園等集美食品嘗、休閑旅游、商務(wù)洽談?dòng)谝惑w的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)。四是木刷。現(xiàn)有重點(diǎn)木刷企業(yè)2家,木刷生產(chǎn)戶100多戶,并成立了木刷專業(yè)合作社,年產(chǎn)值3000多萬元。其中,油坊鎮(zhèn)和平村、太平村兩村共有從業(yè)人員1000余人,成為遠(yuǎn)近聞名的木刷專業(yè)村。
二、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)思考
土地作為一種生產(chǎn)要素,只有合理流動(dòng),才能提高使用效益,也只有合理流動(dòng)才能充分體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的價(jià)值。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅是我們揚(yáng)中市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必由之路,更是根本出路。因此,作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),解放思想,更新觀念,努力破除農(nóng)民對(duì)土地的依附心理,廣辟多渠道的農(nóng)民就業(yè)新途徑,是加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新思路、新舉措。為此,提一些建議和意見:
1、要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,使土地流出方能削除后顧之憂。立足當(dāng)前,兼顧長遠(yuǎn),首先是要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為流出土地的農(nóng)戶提供更多的就業(yè)空間,拓寬農(nóng)戶收入來源渠道,穩(wěn)定提高農(nóng)民非農(nóng)收入。其次,建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。沒有健全的社會(huì)保障體系,就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此,必須建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等制度,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,為土地流轉(zhuǎn)解決后顧之憂。
2、要為土地流轉(zhuǎn)營造濃烈的氛圍,使土地流轉(zhuǎn)雙方均能充分認(rèn)識(shí)和理解土地流轉(zhuǎn)的重要意義。針對(duì)部分干部思想保守不敢大膽引導(dǎo)流轉(zhuǎn),農(nóng)民把承包田看做保命田而不肯流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,要充分利用廣播、電視等多種形式,廣泛宣傳中央、省市有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策和土地流轉(zhuǎn)的意義,為土地流轉(zhuǎn)營造出濃烈的輿論氛圍,通過讓廣大農(nóng)民了解政策,放心流轉(zhuǎn),為土地流轉(zhuǎn)打下良好的思想基礎(chǔ)。特別是對(duì)村級(jí)組織作為中介牽頭完成的土地流轉(zhuǎn),可以通過制定政策給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)或服務(wù)費(fèi)用。現(xiàn)在的土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)民而言,已成為了一種相對(duì)意義上的沒有義務(wù)的權(quán)利,而要想讓農(nóng)民讓渡這種權(quán)利,我們認(rèn)為,不僅要通過法律的和經(jīng)濟(jì)的手段,在做好宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,必要時(shí)可采取一定的行政推動(dòng)。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);推進(jìn);農(nóng)業(yè)機(jī)械;新發(fā)展
隨著近些年來黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視,及居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷提高,因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化建設(shè)儼然成為社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。
1完善改革體制
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展,必須要有一套完善的體制機(jī)制。首先必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營的模式,要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向,創(chuàng)新體制化改革,多種經(jīng)營模式共同并存發(fā)展。只有擴(kuò)大經(jīng)營模式,才能更多更好地引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)元素,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和應(yīng)用。由于擴(kuò)大經(jīng)營模式后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),增加生產(chǎn)量勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求增大,農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用不僅可以提高產(chǎn)量,還可以提高經(jīng)濟(jì)效益。另外由于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,會(huì)涉及到土地的使用、效益的分配、經(jīng)營主體的變更等等,這時(shí)必須要有完善配套的管理體制來制約和維持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。在考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營提高效益的同時(shí),也要充分考慮和規(guī)劃好農(nóng)民的收益,注重和普及農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí),培養(yǎng)新時(shí)期的農(nóng)民意識(shí),做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2協(xié)調(diào)發(fā)展
要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械新發(fā)展,如果單單只靠發(fā)展農(nóng)業(yè)本身是不可行的。必須要全社會(huì)共同參與,完善自身的組織架構(gòu),穩(wěn)定有序地協(xié)調(diào)前進(jìn)。我國是一個(gè)人口大國,也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),必須要以滿足國家糧食需求為前提。因此要嚴(yán)格保護(hù)耕地制度,提高糧食產(chǎn)能,確保在自給自足的基礎(chǔ)上能滿足國家的藏糧戰(zhàn)略。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,通過對(duì)土地、天氣、環(huán)境等分析,最后部署戰(zhàn)略性的農(nóng)作物生產(chǎn),不但可以推進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,同時(shí)也能提高農(nóng)作物產(chǎn)量,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,要針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人口構(gòu)成,發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),提出建設(shè)特色農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品體系,從而全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展,離不開產(chǎn)業(yè)鏈,而產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展離不開新技術(shù),必須通過提高或是引入新技術(shù),在帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí),促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械新發(fā)展。注重協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí),也要注意當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)組成,注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,通過發(fā)展城市,帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。在城市規(guī)劃的同時(shí),也要注意融入城鄉(xiāng)發(fā)展的概念,無論是配置、服務(wù)、保護(hù)、布局等,都要把農(nóng)村的建設(shè)列入到未來城市建設(shè)當(dāng)中去,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)的發(fā)展模式。伴隨著城市發(fā)展,無論從需求還是供給方面考慮,只有農(nóng)村的同步發(fā)展,才能給城市提供“錦上添花”的幫助,從根本上增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展能力。
3可持續(xù)發(fā)展
在追求發(fā)展的同時(shí),也要注重綠色健康的發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)踐農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展新理念,仍然要在遵循自然發(fā)展規(guī)律的前提下,只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,才有可能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上,已然注意到環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的重要性,先后提出了“退耕還林”“退耕還草”的保護(hù)政策,讓土地得以休養(yǎng)生息,合理有效地利用資源。綠色的發(fā)展,不僅是為可持續(xù)發(fā)展提供了必要條件,同時(shí)也為人們提供了健康的綠色農(nóng)副產(chǎn)品,例如:一改傳統(tǒng)的大量使用農(nóng)藥、抗生素等,這樣不僅破壞了環(huán)境,也給農(nóng)副產(chǎn)品提供了二次污染。而新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,從種子、肥料、農(nóng)業(yè)廢棄物等各個(gè)環(huán)節(jié)做起,通過機(jī)械化程度的提高,大批量的種植,施用農(nóng)家肥,統(tǒng)一處理農(nóng)業(yè)廢棄物,不僅為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān),也為資源環(huán)境的保護(hù)作出了強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。拓寬視野,著眼于國際。由于我國與世界經(jīng)濟(jì)的接軌,不僅受到國內(nèi)市場單一的影響,同時(shí)也受到國際市場的沖擊。雖然使用農(nóng)業(yè)機(jī)械大面積種植,但是由于沒有把握好市場動(dòng)態(tài),很可能使得所種植的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大于需求,降低經(jīng)濟(jì)效益。因而必須著手研究國際市場動(dòng)態(tài),通過國家宏觀調(diào)控進(jìn)行有效的調(diào)劑,保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新發(fā)展。
4結(jié)束語
農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量不斷增加和對(duì)農(nóng)業(yè)新格局要求不斷提升,勢(shì)必會(huì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械新發(fā)展,同理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展不但提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,同時(shí)也打破了小農(nóng)格局禁錮,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,因此必須積極大膽探索、從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
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[2]楊菊觀.發(fā)展浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].農(nóng)民致富之友,2017,(06):200.
[3]徐曉棠.農(nóng)業(yè)機(jī)械管理在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議[J].農(nóng)機(jī)使用與維修,2017,(03):27.
一、農(nóng)業(yè)基本概況
含山縣總面積1047平方公里,其中耕地面積58萬畝,全縣轄9鎮(zhèn)、1鄉(xiāng),151個(gè)行政村,總?cè)丝?4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口36萬人。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,盛產(chǎn)水稻、油菜、棉花,現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)油、特種養(yǎng)殖、經(jīng)果林、蔬菜五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),初步建成山羊、名優(yōu)茶、紅瓜子、苗木花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地,“九五”期間被列為國家商品糧和優(yōu)質(zhì)油基地縣。全縣大宗農(nóng)作物生產(chǎn)較為穩(wěn)定,常年糧食作物播種面積50萬畝,總產(chǎn)量24萬噸,油菜面積19萬畝,菜籽產(chǎn)量3.4萬噸,棉花面積10萬畝,皮棉產(chǎn)量9582噸。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)龍頭企業(yè)、省級(jí)龍頭企業(yè)2家,市級(jí)龍頭企業(yè)4家。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況
近幾年來,縣委、縣政府把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓,創(chuàng)新思路,強(qiáng)化管理,搞好服務(wù),有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展。目前,全縣發(fā)展高性能聯(lián)合收割機(jī)36臺(tái),大型拖拉機(jī)配套旋耕機(jī)68臺(tái)套,各類中小型拖拉機(jī)8601臺(tái),農(nóng)用運(yùn)輸車及變型拖拉機(jī)1489臺(tái),縣內(nèi)農(nóng)作物機(jī)耕面積達(dá)42萬畝,水稻機(jī)收面積27萬畝,占可機(jī)收面積的86,秸桿還田7.6萬畝。在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)上,我們的主要做法是:
(一)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)組織形式
為提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度,提升農(nóng)機(jī)工作效率,我們著重在組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫??h政府成立由分管負(fù)責(zé)人為組長,縣農(nóng)委、農(nóng)機(jī)、公安、交通、工商、物價(jià)等部門為成員單位的指揮部,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)工作,同時(shí)重新設(shè)立縣農(nóng)機(jī)管理局,升格為副科級(jí)建制,配備專門人員,具體抓農(nóng)機(jī)工作。縣農(nóng)委牽頭,縣農(nóng)機(jī)局組織,成立由各類農(nóng)業(yè)機(jī)械操作手參加的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì),規(guī)范運(yùn)作,開展機(jī)手之間農(nóng)田作業(yè)信息溝通,交流機(jī)械操作技術(shù)等活動(dòng)。縣農(nóng)機(jī)局按照“加入自愿、規(guī)模適度、整體協(xié)作”的原則,組建多個(gè)聯(lián)合收割機(jī)機(jī)收作業(yè)隊(duì)和大型拖拉機(jī)旋耕作業(yè)隊(duì),發(fā)揮機(jī)械合理配置優(yōu)勢(shì),在開展好本地農(nóng)田作業(yè)的同時(shí),組織機(jī)具跨區(qū)作業(yè)。
(二)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)方式
做好農(nóng)機(jī)服務(wù)工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,我們重點(diǎn)從4個(gè)方面努力。一是抓培訓(xùn)。開展以校、鄉(xiāng)聯(lián)訓(xùn)為主,田間、現(xiàn)場指導(dǎo)為輔的培訓(xùn)方式,多層次、多途徑強(qiáng)化機(jī)手實(shí)際操作技能,還在“三夏”、“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間,組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)大型拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、維修、保養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和駕駛技術(shù)復(fù)訓(xùn)。二是抓作業(yè)市場培育??h農(nóng)機(jī)局每年通過農(nóng)業(yè)部跨區(qū)作業(yè)信息指南,全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)信息,積極引進(jìn)外地農(nóng)機(jī)具,參加我縣“三夏”、“三秋”會(huì)戰(zhàn),同時(shí)開通農(nóng)機(jī)服務(wù)熱線,成立技術(shù)服務(wù)組和中介組織,為無機(jī)戶聯(lián)系作業(yè)機(jī)械,為有機(jī)戶聯(lián)系作業(yè)田塊,并幫助機(jī)手解決機(jī)械維修、配件供應(yīng)等難題。此外,還注重優(yōu)化農(nóng)機(jī)作業(yè)市場環(huán)境,在每年“三夏”、“三秋”期間,縣公安部門抽調(diào)專人,深入重點(diǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場開展巡查,對(duì)隨意攔截機(jī)械、敲詐機(jī)手財(cái)物等不法行為及時(shí)予以打擊,有力地維護(hù)了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場秩序。三是抓農(nóng)機(jī)“出征”??h農(nóng)機(jī)局每年與外省農(nóng)機(jī)部門簽訂協(xié)議,組織跨區(qū)機(jī)收作業(yè)隊(duì),由縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人帶隊(duì),并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員跟機(jī)服務(wù),赴江蘇、山東、湖北等地進(jìn)行跨區(qū)作業(yè),經(jīng)濟(jì)效益較為明顯,“出征”機(jī)具年創(chuàng)收150多萬元。四是抓機(jī)具供應(yīng)市場建設(shè)。通過招商引資,引進(jìn)全椒縣民營企業(yè)落戶我縣河劉鎮(zhèn),投資興建君友農(nóng)機(jī)具銷售中心;引進(jìn)江蘇淮安農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商牛正元來含山縣城建立大中型農(nóng)機(jī)具銷售市場;縣農(nóng)機(jī)局積極與農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)廠家掛靠聯(lián)系,現(xiàn)已成為蘇州市久保田聯(lián)合收割機(jī)公司銷售商,為全縣廣大農(nóng)戶購買先進(jìn)、適用的新型農(nóng)機(jī)具提供了方便。
(三)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理模式
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)提供保障。一是嚴(yán)格農(nóng)機(jī)入戶手續(xù)。按照法律法規(guī)規(guī)定,完善程序,辦理手續(xù),做到確認(rèn)考試申請(qǐng)人資格“三不受理”,拖拉機(jī)登記管理“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”。二是抓好年檢年審關(guān)。嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械;對(duì)照駕駛操作人員審驗(yàn)規(guī)定,做好機(jī)手考試考核工作。三是開展職業(yè)技能鑒定工作。對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定,做到持證上崗。四是抓安全生產(chǎn)。深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,糾正違章,打擊“黑車非駕”,在“三夏”、“三秋”期間,安排農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村,開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。積極做好日常農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳
教育工作,創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”,建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體崗位,明確到人。在“三夏”、“三秋”期間,集中開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng),強(qiáng)化安全措施,消除事故隱患。
(四)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)投入機(jī)制
當(dāng)前,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式。其中,出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%;轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%;互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。流轉(zhuǎn)的土地主要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶集中,共449106畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的86.7%。流轉(zhuǎn)土地全部為農(nóng)業(yè)用地,而且基本上用于種植業(yè)。據(jù)調(diào)查,99.6%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),用于種植業(yè)的為44341畝,占流轉(zhuǎn)量的85.6%,以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主;用于養(yǎng)殖業(yè)的有7459畝,占流轉(zhuǎn)量的14.4%,主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。
二、主要做法
1、宣傳引導(dǎo),順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì),我們及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求,利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等,廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策,宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用,增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶通過流轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)范性生產(chǎn)基地的,優(yōu)先安排項(xiàng)目補(bǔ)助。研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見,區(qū)財(cái)政將每年安排一定的專項(xiàng)資金,用于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任考核,加大了推進(jìn)力度。
2、建立機(jī)構(gòu),完善服務(wù)。首先在 鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》,并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外,搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)。
3、培育主體,強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施,培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,目前已有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家,農(nóng)民專業(yè)合作社368家(其中工商注冊(cè)的196家),種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn),有20畝以上種糧大戶1567戶,10畝以上柑桔種植戶176戶;年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶8660戶,年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展,直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng)新模式,加大流量。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的同時(shí),探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式,解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié),根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地,到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月,橫路鄉(xiāng)下墅街村87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜,租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付,春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻,平均每戶年收入增加2210元。同時(shí),該種植大戶又雇用本村農(nóng)民完成蘿卜種植農(nóng)事操作,年發(fā)放人工報(bào)酬11.8萬元。每年可收獲蘿卜140萬公斤,年純收入18.6萬多元。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題,又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑,還提高了土地產(chǎn)出效率。
5、規(guī)范管理,保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本,下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行,到目前,簽訂書面合同的達(dá)43004畝,占總流轉(zhuǎn)面積的83.02%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管,普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金,以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20__年建立了土地承包仲裁委員會(huì),通過仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛,運(yùn)用法律手段,為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。
三、初步成效
1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶在獲得租金的同時(shí),還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從 鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝,每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格(以糧食收購指導(dǎo)價(jià))支付租金,常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工,按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人,土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工,增加非農(nóng)收入。 鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根,流入耕地近千畝,年雇工2600多人次,發(fā)放工資10萬多元。
2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化,彌補(bǔ)了國家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營者立足高起點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè),紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決交通不便、水電不通等問題,改善了生產(chǎn)條件。20__年 鎮(zhèn)由承租主體投資,新修機(jī)耕路6公里,修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處,建設(shè)照明設(shè)施3公里。去年租種600多畝
耕地種西瓜的溫嶺老板在官塘、巖頭兩村投資2萬多元新修機(jī)耕路,水利設(shè)施,不但本身受益,周圍農(nóng)民也受益,彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社,建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地,大大提高了土地的產(chǎn)出率。3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件,有利于土壤改良,加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo),9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過有機(jī)、綠色食品認(rèn)證;20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施;水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣;測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過土地流轉(zhuǎn),依托糧食合作社,建成了萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地,為國家提供優(yōu)質(zhì)無公害商品糧;促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn),區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成,水稻種植面積10384畝,油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝,合計(jì)復(fù)種面積17314畝,復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶,擁有大型耕作機(jī)38臺(tái),小型耕作機(jī)300多臺(tái),農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%,在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
5、推動(dòng)了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地;香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地,建成千畝玫瑰園;一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝,建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村,在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。
三、下步打算
1、強(qiáng)化服務(wù)職能,健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。成立區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織全區(qū)有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作;建立衢江區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局),負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢,技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、,指導(dǎo)合同簽訂,資料歸檔等工作;村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào),幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬,并做好相關(guān)服務(wù)工作。
2、制定激勵(lì)政策,加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見》,建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系,將專項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來,專項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金,對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的,按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予流出戶每畝100元的資金補(bǔ)助,一次性給予所屬區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心、村服務(wù)站分別每畝20元的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
3、廣泛宣傳引導(dǎo),完善糾紛調(diào)處機(jī)制。
積極宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神,廣泛宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī),使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)重要意義,明確土地流轉(zhuǎn)的程序、方法,激發(fā)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性。完善區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),仲裁委員會(huì)設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu),積極探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作,妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織,負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛,及時(shí)化解矛盾,切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展建設(shè);措施
1連云港市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高
一是土地規(guī)模化程度不高。土地分散,制約農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn),土地流轉(zhuǎn)存在一定困難。二是農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展還處在起步階段,入會(huì)農(nóng)戶少,涉及面窄,生產(chǎn)缺乏信息指導(dǎo),與市場缺乏有效對(duì)接,抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較低。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總體文化素質(zhì)水平較低,50歲以上勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的47.5%,其中婦女占專職農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的65.9%,制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平的提升。
1.2綜合配套體系依然薄弱
農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)已具有一定基礎(chǔ),但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,投入不足,建設(shè)規(guī)模較小,仍然無法滿足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、抵御自然災(zāi)害能力弱、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度低、社會(huì)化服務(wù)滯后、市場配置資源作用發(fā)揮不充分等問題,致使動(dòng)物防疫形勢(shì)嚴(yán)峻、外來生物入侵幾率加大等問題日益加重,成為制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
1.3基層農(nóng)技服務(wù)體系還不夠健全
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限,農(nóng)技推廣辦公事業(yè)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有,造成基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公條件差,推廣手段落后。二是農(nóng)技人員工資待遇偏低。有些基層農(nóng)技人員按國標(biāo)工資發(fā)放且不能及時(shí)足額兌現(xiàn),影響了工作積極性。三是存在農(nóng)技人員斷層和知識(shí)老化問題?,F(xiàn)階段作為技術(shù)骨干的農(nóng)業(yè)中高級(jí)技術(shù)人員60%以上在5年內(nèi)面臨退休,人才處于青黃不接局面,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
1.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系薄弱
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)換到位,但是基層監(jiān)管隊(duì)伍還沒有建立起來,人員編制相對(duì)缺乏,執(zhí)法力量不足;監(jiān)管體系還不夠完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系還沒有完全建立起來。
1.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高
拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少,中小企業(yè)和家庭作坊較多,綜合實(shí)力弱。出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多是近幾年發(fā)展起來的民營企業(yè),資本積累時(shí)間短,產(chǎn)品開發(fā)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸能力不足,多以簡單加工出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主,產(chǎn)品的科技含量水平不足、品牌化水平不高,缺乏對(duì)外投資合作的實(shí)力。龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,綜合實(shí)力弱,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。
1.6農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平不高
農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備還不能完全滿足現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,技術(shù)因素始終制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)技術(shù)較少,如設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種多半還依靠引進(jìn)或進(jìn)口。技術(shù)不足直接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入,農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),具有生產(chǎn)周期長、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn),而現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)、新品種和新技術(shù)研發(fā)集成、安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境營造均需要大量的資金投入。
1.7農(nóng)業(yè)資源環(huán)境日益惡化
耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),部分地區(qū)農(nóng)村能源短缺,可再生能源開發(fā)不足,局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量持續(xù)下降。水資源短缺與利用效率低下并存,農(nóng)業(yè)面源污染加劇,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱等問題將持續(xù)深入影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,擠壓農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
2推進(jìn)一帶一路交匯點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的主要措施
2.1明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
在農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心編制了《“一帶一路”連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)規(guī)劃(2015-2030)》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步合理配置空間資源,明確功能定位,確定產(chǎn)業(yè)方向,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,謀劃《連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》,并加快推進(jìn)一系列規(guī)劃實(shí)施,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力支撐。
2.2搶抓農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇
連云港市是新亞歐大陸橋東橋頭堡、中國首批沿海開放城市、中國重點(diǎn)海港城市,南連長三角,北接渤海灣,西依大陸橋,東與日韓隔海相望,處于連接新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈“十”字結(jié)點(diǎn)位置,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中起著重要的戰(zhàn)略作用,其開放性是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì),我們要搶抓這一農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
2.3穩(wěn)定基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
保障全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在35億kg左右,加快高產(chǎn)技術(shù)普及步伐,以高產(chǎn)增效創(chuàng)建等項(xiàng)目建設(shè)為依托,輻射引領(lǐng)全市糧食生產(chǎn)水平整體提升。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè),在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園中開展高效創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè),鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)集約化規(guī)模養(yǎng)殖場,引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造提升設(shè)施裝備,提高生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2.4健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系
應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;緊盯市場需求,充分利用連云港農(nóng)業(yè)資源稟賦,建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和產(chǎn)業(yè)體系。圍繞連云港市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)開展特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建活動(dòng),重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的特色產(chǎn)業(yè)基地。只有形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,才能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力。
2.5培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
加快培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制,引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資、臺(tái)資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。支持種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,開展針對(duì),提升種養(yǎng)植大戶生產(chǎn)水平。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。著力建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍,確保農(nóng)業(yè)后繼有人。
2.6實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員面向生產(chǎn)研發(fā),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)技推廣制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范和推廣服務(wù),繼續(xù)完善“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“百千十”示范工程。全面提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,積極開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的示范應(yīng)用。
2.7提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測預(yù)警和追溯體系,建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程信息化,做到生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園和示范區(qū)建設(shè),加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,促進(jìn)品牌化經(jīng)營。
2.8提高農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平
日益雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ),應(yīng)抓緊深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)用工業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化,著重加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力。
2.9加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等新型種養(yǎng)模式;大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用,普及運(yùn)用測土配方施肥技術(shù),大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、環(huán)保型飼料,推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極開展面源污染綜合治理,大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源和秸稈綜合利用,引導(dǎo)與示范相結(jié)合,繼續(xù)完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系,提高秸稈綜合利用率。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)展覽;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)新技術(shù);新市場推廣
中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)20-0082-02
山東是全國第一農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,同時(shí)還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口大省,實(shí)施展覽帶動(dòng)戰(zhàn)略,可以向國內(nèi)外展示山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,特別是擴(kuò)大與國內(nèi)外同行的交流與合作,拓寬山東省農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,塑造山東農(nóng)業(yè)開放、精品、特色、生態(tài)的新形象。
一、促進(jìn)黨的農(nóng)村政策宣傳與貫徹落實(shí)
農(nóng)業(yè)展覽的積極推進(jìn)有利于黨的農(nóng)村政策的宣傳和貫徹落實(shí),同時(shí)也是落實(shí)中央“1號(hào)文件”精神、加速山東推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民收入而采取的一項(xiàng)重大舉措。目前急需要做的就是摸清市場需求和農(nóng)業(yè)資源兩張底牌,搞好科技和資金兩個(gè)支撐,并在此基礎(chǔ)上搭建一個(gè)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái),從而進(jìn)一步優(yōu)化和合理配置農(nóng)業(yè)市場、生產(chǎn)、人才、科技、資金等各項(xiàng)資源。大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快郊區(qū)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
山東在全國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。山東糧食、棉花總產(chǎn)量位于全國第二位;花生、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等總產(chǎn)量均居于全國第一位;是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地;規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)6900多家;涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)業(yè)人口占90%。為了有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入提高,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)民收入的主要增長點(diǎn),實(shí)施展覽帶動(dòng)戰(zhàn)略作為發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新舉措,有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營;有利于為工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供合適的承接載體;有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃、合理布局、集中投入,以及發(fā)展多種類型的設(shè)施農(nóng)業(yè),加速新品種、新技術(shù)的推廣利用,提高農(nóng)業(yè)綜合投資效益;并能帶動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程;同時(shí)能夠發(fā)展各種合作組織,為壯大新型集體經(jīng)濟(jì)開拓了新路,農(nóng)民還可以優(yōu)先在園區(qū)就業(yè),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)(土地股權(quán))性收入和工資性收入的雙提升。
實(shí)施展覽帶動(dòng)戰(zhàn)略,還能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā),建立多元化的投資體系,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,建立高效的科技研發(fā)、推廣及人才培訓(xùn)等創(chuàng)新體系。
二、促進(jìn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)
山東是我國著名的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá),已成為全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的十分之一多,產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國第一。山東農(nóng)業(yè)正成為富裕農(nóng)民、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極的促進(jìn)作用。
以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)。用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體創(chuàng)新發(fā)展是加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路。近年來壽光市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以改活農(nóng)”的思路,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為中心,以壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn),切實(shí)加大改革創(chuàng)新力度,初步走出了一條具有山東特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展之路。
實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)業(yè)要提升經(jīng)營效益、增強(qiáng)競爭能力就必須適應(yīng)科技型農(nóng)業(yè)特點(diǎn),實(shí)施展覽帶動(dòng)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整生產(chǎn)布局,優(yōu)化資源配置,構(gòu)建以功能組團(tuán)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展新格局,形成園區(qū)型、科技型、品牌型、生態(tài)型、服務(wù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
農(nóng)業(yè)展覽不斷深入,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念的不斷拓展,促進(jìn)了政府從發(fā)展型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府把主要精力放在定規(guī)劃、搞服務(wù)、抓招商、創(chuàng)示范和優(yōu)化環(huán)境上,更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、市場等綜合手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員向既抓技術(shù)又抓管理、抓招商、抓政策研究轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)一支復(fù)合型人才隊(duì)伍。
三、農(nóng)業(yè)展覽有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新品種推廣
實(shí)施展覽帶動(dòng)戰(zhàn)略,通過農(nóng)業(yè)展覽會(huì),山東農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新品種推廣進(jìn)程明顯加快。以山東壽光為例,每年一屆的壽光國際蔬菜博覽會(huì)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)快速發(fā)展,比如高新農(nóng)業(yè)新技術(shù)的快速引進(jìn)與農(nóng)業(yè)科技的普及、推廣及應(yīng)用,形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好循環(huán)。壽光高科技農(nóng)業(yè)示范園已成為華東地區(qū)最大的蔬菜高科技生產(chǎn)基地,體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、展示農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)更拓展了農(nóng)業(yè)的多元功能。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,通過農(nóng)業(yè)展覽會(huì)有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過展覽,農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新品種得到快速及時(shí)的應(yīng)用和推廣。發(fā)展綠色食品,體現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)和方向,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程;擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證與管理、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易等領(lǐng)域的交流與合作,保障綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品有效供給,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效方式和途徑。
農(nóng)業(yè)展覽為相互借鑒、加強(qiáng)合作,共謀發(fā)展搭建良好平臺(tái),對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有積極意義。
四、加快山東農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的宣傳推介
實(shí)施展覽帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展戰(zhàn)略。去年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品,尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大。為應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn),山東省政府于今年5月在深圳舉辦了山東省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品洽談定貨會(huì)。山東500多家名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)攜帶5000多種產(chǎn)品到會(huì)參展。他們沖著深圳而去,瞄向的是華南、港澳臺(tái)及國外更大的市場。三天的展覽產(chǎn)品銷售成交額突破20億元,協(xié)議額達(dá)到28億元,招商引資達(dá)到10億元。像這樣的展會(huì)山東省近幾年在上海、深圳共舉辦了四次。每年一屆的國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)山東省各級(jí)政府都非常重視,積極選派名優(yōu)企業(yè)到會(huì)參展,向國內(nèi)外宣傳、推銷山東農(nóng)產(chǎn)品,同時(shí)制訂出優(yōu)惠的招商引資政策,吸納海內(nèi)外資金投入到山東高新農(nóng)業(yè)建設(shè)上。
市場經(jīng)濟(jì)條件下利用市場機(jī)制,依托國有資產(chǎn)解決企業(yè)融資難,是做大做強(qiáng)中小企業(yè)的重要手段和有效途徑。向國內(nèi)外宣傳企業(yè)的優(yōu)勢(shì),展望美好的前景,是農(nóng)業(yè)展覽十分重要的工作。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,國際產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移步伐加快,各國相互依存日益加深,全球經(jīng)濟(jì)已成為有機(jī)互動(dòng)的整體。在這種形勢(shì)下,只有通過展覽宣傳,鼓勵(lì)支持科研單位、專家學(xué)者、企業(yè)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水資源管理、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、基因工程以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐體系等領(lǐng)域加強(qiáng)交流,擴(kuò)大合作,才能更好的走出去,實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展與效益。
五、結(jié)語
要發(fā)揮以上作用,需要政府有關(guān)部門做好服務(wù)工作,國家財(cái)政方面給予必要的支持,新聞媒體熱情地幫助推介,有關(guān)辦展機(jī)構(gòu)及人員具有專業(yè)水準(zhǔn),同時(shí)要選準(zhǔn)合適的展覽場地。農(nóng)業(yè)展覽會(huì)要打好國際化品牌,要積極按照營銷學(xué)的思路進(jìn)行推介,作為一個(gè)成熟產(chǎn)品,通過市場劃分,把農(nóng)業(yè)展覽會(huì)逐步推向市場。要盡可能創(chuàng)造條件來滿足政府官員、科技工作者、企業(yè)家和農(nóng)民等不同參會(huì)者的需求愿望;要增強(qiáng)辦展會(huì)的危機(jī)感,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)展覽會(huì)市場化的深入研究,切實(shí)做好農(nóng)業(yè)展覽會(huì)城市環(huán)境和環(huán)境的治理;進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)展覽會(huì)的發(fā)展目標(biāo),按國際化水平辦一流展會(huì)。農(nóng)業(yè)展覽要采取市場準(zhǔn)入制,質(zhì)量無保障,達(dá)不到一定水平,攤位費(fèi)出得再高也不能進(jìn)入展廳。所有參展的農(nóng)產(chǎn)品均為無公害、綠色食品、有機(jī)食品。參展產(chǎn)品展前進(jìn)行質(zhì)量抽檢,不合格產(chǎn)品一律拒之門外。按照“高、大、全、廣”的思路,將農(nóng)業(yè)展覽向高度、深度和廣度推進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新,做大品牌,做大規(guī)模,增強(qiáng)凝聚力和吸引力。
1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套,不斷鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
一是要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度并實(shí)現(xiàn)逐步配套,為發(fā)展高臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與配套建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。如果在建設(shè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施沒有考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際因素的影響,就會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;二是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的有效治理,使農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力推廣節(jié)水灌溉、實(shí)施好基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理、中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道
要加大工作力度,不斷發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。一是發(fā)力大力發(fā)展我縣的特色資源,根據(jù)市場需求,合理布局種植區(qū)域,優(yōu)化種植品種,并不斷擴(kuò)大蔬菜、馬鈴薯、設(shè)施葡萄等的培育基地,來提升農(nóng)村的中和效益。進(jìn)一步發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè),因地制宜地發(fā)展適合我縣種植的以茄果類為主的高原夏菜和以茄果類、西葫蘆、紅提葡萄為主的設(shè)施果蔬生產(chǎn),力爭做到品質(zhì)調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu);二是加快農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè),特別是要通過招商引資和政策扶持,引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社、販銷大戶投入時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)恒溫保鮮庫的建設(shè),保證農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道通暢。同時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,為農(nóng)產(chǎn)品的保值增值提供保障;三是扶持農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與加工企業(yè)、超市、批發(fā)市場建立銷售網(wǎng)絡(luò),最好是能開展農(nóng)產(chǎn)品直銷,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值;四是進(jìn)一步鞏固新疆反季節(jié)蔬菜銷售市場,開拓南方沿海城市夏季蔬菜銷售市場,提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力;五是積極認(rèn)證無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜,注冊(cè)蔬菜商標(biāo),提升我縣蔬菜的市場占有率和知名度;六是發(fā)展訂單蔬菜生產(chǎn),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),市場化營銷,盡量規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。
3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
3.1 可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,從而增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。政府通過引導(dǎo)并制定相關(guān)政策去鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)各種經(jīng)濟(jì)合作組織,這樣不僅可以提高農(nóng)民的組織化程度,還可以把原本分散的農(nóng)產(chǎn)品集中投入到市場,把小生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品投入到大市場中進(jìn)行集中銷售,來增加種植戶的經(jīng)濟(jì)收入。
3.2 建設(shè)規(guī)?;霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的就是拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基地,作為龍頭企業(yè)與大市場的“第一車間”,鄉(xiāng)其提供充足的農(nóng)產(chǎn)品資源。政府要加強(qiáng)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,盡快達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;姆N植水平。最終實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一個(gè)、帶動(dòng)一片、致富一方”的目標(biāo)。
3.3 對(duì)土地的流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,來提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。通過制定合理有效的土地流轉(zhuǎn)制度,使農(nóng)村有限的土地得到更好的利用。讓農(nóng)民自愿進(jìn)行依法、有償、合理、適度地土地流轉(zhuǎn),并達(dá)到互利共享。有效的把土地的合理流轉(zhuǎn)土地與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展龍頭企業(yè)以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、集約化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),最終為農(nóng)民帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。
4 通過制定利益聯(lián)接的機(jī)制,有效的保障了產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展
要完善利益分配機(jī)制以及運(yùn)轉(zhuǎn)約束機(jī)制,把生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)好,才能有效解決利益分配問題。
5 建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,提高產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平
一是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的宣傳與培訓(xùn),做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有規(guī)程,操作有標(biāo)準(zhǔn),安全可追溯,質(zhì)量有保障,使農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程真正落到實(shí)處;二是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測單位要嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)制度,進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)手段,讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅要喊在口上,更要拿在手上;三是大力強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)育品牌、以質(zhì)量創(chuàng)品牌、以品牌爭市場的意識(shí),積極探索市場準(zhǔn)入制度。
6 狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
6.1 建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系,提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)技人員、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶技術(shù)負(fù)責(zé)人的科技培訓(xùn)。切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍編制不足、人員不專、數(shù)量不足、專業(yè)不對(duì)口等問題。按照“布局科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、流通信息化、服務(wù)社會(huì)化”的思路,以市場為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為支撐,以蔬菜、制種、加工番茄、棉花、草畜和釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn),建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范點(diǎn),把示范點(diǎn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來,使示范點(diǎn)真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范窗口。
關(guān)鍵字 農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì);發(fā)展
【中圖分類號(hào)】DF413.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1673-8500(2013)01-0016-01
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)理
1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科學(xué)化農(nóng)業(yè),能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)科技水平低,制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步可以突破瓶頸資源的約束,實(shí)現(xiàn)對(duì)某些稀缺生產(chǎn)要素的集約利用,發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的潛力,打破農(nóng)業(yè)資源配置的低效率均衡,改變創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上是科技在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用的過程。
1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化農(nóng)業(yè),能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于克服小規(guī)模經(jīng)營的局限性,利用規(guī)模優(yōu)勢(shì),實(shí)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;⑸鐣?huì)化,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。也便于推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技,可以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)節(jié)本增效,有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“高勞動(dòng)生產(chǎn)率、高商品率、高經(jīng)濟(jì)效益”的目標(biāo)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視發(fā)揮技術(shù)、人才、資金、信息等優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。
1.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化農(nóng)業(yè),能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)流通形式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是面向市場需求,主動(dòng)地適應(yīng)市場的農(nóng)業(yè)。農(nóng)民的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠真正面向市場、服務(wù)市場,農(nóng)產(chǎn)品的商品率很高。而且實(shí)現(xiàn)向更大范圍、更大需求的市場轉(zhuǎn)變,向適應(yīng)多樣化的市場需求轉(zhuǎn)變。②現(xiàn)代市場化農(nóng)業(yè),有利于實(shí)現(xiàn)流通形式的創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品期貨市場是一個(gè)具有良好傳導(dǎo)機(jī)制而又高度透明的信息化市場,具有“引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的作用,有利于克服農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性和周期性特征帶來的不利影響,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通形式創(chuàng)新。③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志戰(zhàn)略,促進(jìn)流通形式創(chuàng)新。④現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。通過現(xiàn)代流通企業(yè)規(guī)?;?jīng)營農(nóng)產(chǎn)品,以現(xiàn)代流通企業(yè)作為先導(dǎo)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)兼有生產(chǎn)和流通雙重功能的農(nóng)業(yè)合作社健康有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代流通組織的對(duì)接,完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系,解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題。
1.4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效率型農(nóng)業(yè),能確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)高效率的系統(tǒng),它通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)了土地、資金、人才、科技等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,不僅土地等自然資源要素的產(chǎn)出率較高,而且勞動(dòng)力、資金等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的生產(chǎn)率也較高,極大地提高了全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)信息化能夠大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是保障食物安全、更好地支撐工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,確保國家糧食安全的需要。
1.5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是兩型農(nóng)業(yè),能確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè),擔(dān)負(fù)著維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命。發(fā)展兩型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。兩型農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)形式,它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用以及可再生能源開發(fā)等融為一體,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。兩型農(nóng)業(yè)堅(jiān)持新的生產(chǎn)觀、經(jīng)濟(jì)觀和消費(fèi)觀,充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,實(shí)行清潔生產(chǎn),不斷提高資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一。兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資源的循環(huán)式使用、產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑,符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。
2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策建議
2.1堅(jiān)持用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。一是“大資源”理念。要合理的、有效的利用各種資源,不斷提高資源綜合利用效果;拓展農(nóng)業(yè)功能。二是樹立“大生態(tài)”理念。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是樹立“大農(nóng)業(yè)”理念。要挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵,要延伸農(nóng)業(yè)的外延,大農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能,要拓展農(nóng)業(yè)在能源發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全等方面的新功能。四是樹立“大技術(shù)”理念。不僅要充分利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù),在育種上發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),而且要在農(nóng)業(yè)機(jī)械和耕作方法上技術(shù)創(chuàng)新。五是樹立“大市場”理念。強(qiáng)化市場意識(shí),搞好農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。
2.2堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。一是改善技術(shù)創(chuàng)新投資環(huán)境,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技與教育的投入,大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科研和推廣投入密集度,確立農(nóng)業(yè)科教的投入水平應(yīng)遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長率。還應(yīng)該重視引導(dǎo)和啟動(dòng)民間資金更多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研和教育領(lǐng)域。要適應(yīng)世界的新形勢(shì),應(yīng)盡快調(diào)整投資分配結(jié)構(gòu)。二是健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。建立多元化的推廣體系和相應(yīng)機(jī)制,加快科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用和普及。三是積極開展科技培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。四是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高信息普及水平,整合涉農(nóng)信息資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收
中圖分類號(hào):K928文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
在我國,“三農(nóng)”問題一直受到社會(huì)和國家的廣泛關(guān)注,國家連續(xù)幾年均出臺(tái)重要的文件、政策來扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,近年來已取得可喜成果,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長足進(jìn)步。因此,加快現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中所占比重,促進(jìn)農(nóng)民增收,成為當(dāng)今“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)而不斷受到重視。
1 正確認(rèn)識(shí)園藝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位
園藝產(chǎn)業(yè)是指花卉、蔬菜、茶葉、水果等種植以及這些產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售以及加工、貯藏等。在我國的農(nóng)業(yè)中,園藝產(chǎn)業(yè)一直是占比最大的產(chǎn)業(yè)類型,是我國農(nóng)業(yè)的支柱。在我國,經(jīng)過近年來對(duì)園藝產(chǎn)業(yè)的不斷重視與大力發(fā)展,園藝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步有了一定的發(fā)展規(guī)模,已經(jīng)形成了較為合理的布局,對(duì)農(nóng)業(yè)的增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)均有積極的促進(jìn)作用,為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展作出了貢獻(xiàn),為我國農(nóng)業(yè)的競爭力提升起到了積極的作用。
1.1 園藝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收:
在“三農(nóng)”問題中,農(nóng)民的收入問題一直是其中的核心問題,有效的將農(nóng)民的收入進(jìn)行提高是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵,而園藝產(chǎn)業(yè)在此將起到有效的推動(dòng)作用。根據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值已超過了6800億元,占總的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的18%以上,是我國農(nóng)民的主要和重要的收入來源。早些年我國已經(jīng)提出了:千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。對(duì)此我們應(yīng)該不斷的創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)模式,同時(shí)更加深化已有的產(chǎn)業(yè)模式,不斷開拓市場,通過更多的多渠道來為農(nóng)民增加、創(chuàng)造收入。而對(duì)于農(nóng)民來說,現(xiàn)有的園藝產(chǎn)業(yè)不僅可以為其創(chuàng)造更多的收入,同時(shí)對(duì)我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也可以起到較好的推動(dòng)作用。
1.2 對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)巨大:
在我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中園藝產(chǎn)業(yè)也是其中一員,大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè),不僅可以有效的為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力解決其就業(yè)的相關(guān)問題,同時(shí)也可以推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。并且園藝產(chǎn)業(yè)還可以有效的推動(dòng)貿(mào)易業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及加工產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展,這也將為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,為更多的待業(yè)人員解決就業(yè)問題,具有非常重大的意義。
1.3 園藝產(chǎn)業(yè)大發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變: 目前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及經(jīng)營模式仍有一些落后,這主要是我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,生產(chǎn)的原料型產(chǎn)品較多,且加工的層次較低,這使得我國農(nóng)產(chǎn)品的增值率不高,與我國推進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展政策有些不適應(yīng),因此加強(qiáng)園藝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是一項(xiàng)非常重要的工作,不僅可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化發(fā)展,同時(shí)還可以深化我國農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。
對(duì)于農(nóng)業(yè)來說,有效的增加其科學(xué)技術(shù)性、資源利用效率以及勞動(dòng)者的整體素質(zhì)等均是其大力發(fā)展,創(chuàng)造收入的主要措施,其中勞動(dòng)者的素質(zhì)以及科學(xué)技術(shù)性是其中的主要依靠。要從根本上發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè),就需要提高園藝產(chǎn)品的科技含量,這也就需要提高種植農(nóng)戶的整體素質(zhì),同時(shí)還需要在之后的加工以及銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)也同樣融入科技元素,以便切實(shí)做到大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè),深化園藝產(chǎn)業(yè)鏈。
2 明確我國現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
對(duì)于發(fā)展我國現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)來說,需要在確保提高糧食綜合產(chǎn)量的前提下進(jìn)行,同時(shí)需要根據(jù)市場的變化以及需求等,來對(duì)我國的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行園藝產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃過程中,需要根據(jù)不同的地區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃,因地制宜,大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),創(chuàng)造地區(qū)主導(dǎo)具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品,不斷的發(fā)展現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè),不斷為我國的農(nóng)業(yè)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
2.1 準(zhǔn)確把握確保糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系:
糧食問題不僅是關(guān)系到我國全國人民的民生問題,同時(shí)也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。其中糧食的安全問題尤其重要,保證糧食的安全性是我國長期以來一直強(qiáng)調(diào)的問題,這其中政府和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都具有重要的責(zé)任,政府需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的職責(zé),生產(chǎn)的農(nóng)戶也需要做好自身的生產(chǎn)工作,以確保我國的糧食安全問題得到保障。
2.2 把園藝產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè):
對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說,其發(fā)展程度如何主要取決于其園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,發(fā)達(dá)的園藝產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)的標(biāo)志性象征,因此大力發(fā)展我國的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)來說至關(guān)重要,這不僅可以向世界展示我國農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展情況,也同時(shí)可以對(duì)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到指導(dǎo)的作用。在農(nóng)村中大力發(fā)展現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè),可以切實(shí)提高我國農(nóng)民的收入,同時(shí)也可以有效的提高我國居民的生活水平,對(duì)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展也起到積極的作用,可以加快我國的新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度:
我國已進(jìn)入加入世貿(mào)組織后的過渡期,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的階段,因此我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將面臨新的發(fā)展形勢(shì)及調(diào)整,需要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)行差異化發(fā)展,加快全球化發(fā)展的步伐。
2.4 依靠科技進(jìn)步、增強(qiáng)出口帶動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí):
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,同時(shí)也是一個(gè)人口大國,不僅面對(duì)著嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)問題,也面對(duì)著嚴(yán)峻的人口問題帶來的就業(yè)問題,大力發(fā)展現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè),不僅可以有效的解決我國的農(nóng)業(yè)問題,提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來更加廣闊的前景,使我國進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表中,同時(shí)也可以有效的解決我國大部分農(nóng)民的就業(yè)問題,增加農(nóng)民的收入。這就需要我國政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)以及培訓(xùn),充分發(fā)揮科技對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的巨大推動(dòng)作用。
3 制定發(fā)展現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)的政策措施
3.1 加大對(duì)現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入:
提高農(nóng)業(yè)的基本地位,對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,通過不同渠道進(jìn)行投入,以增加農(nóng)民的收入來源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的基本建設(shè),對(duì)其生產(chǎn)條件進(jìn)行有效的改善,將資金大量投入到園藝產(chǎn)業(yè)中,加大對(duì)園藝產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時(shí)國家還需要建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生產(chǎn)出的園藝產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),以符合國際化標(biāo)準(zhǔn),滿足更多的需求,對(duì)產(chǎn)品的安全問題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,大力發(fā)展無公害計(jì)劃,在產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、貯藏、運(yùn)輸以及加工方面均需要制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 加強(qiáng)園藝產(chǎn)品采后技術(shù)裝備的引進(jìn)研發(fā):
已有研究表明,我國的園藝產(chǎn)品采后的損失率可達(dá)到20%到30%,若是按照每年平均25%的損失率進(jìn)行計(jì)算,這將是一筆非常大的數(shù)額,同時(shí),我國的園藝產(chǎn)品其加工工藝較為落后,生產(chǎn)的產(chǎn)品品種少,知名度不高,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低。對(duì)此需要大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備,對(duì)生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行合理指導(dǎo),同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際發(fā)展情況,促進(jìn)我國的園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的深化,提高經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
[1],王娟,王立法,等.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民增收——對(duì)話安徽省泗縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),2013.