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關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)市場(chǎng);農(nóng)機(jī)產(chǎn)品;質(zhì)量現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;青?;ブ?/p>
現(xiàn)階段,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高,更新?lián)Q代不斷加快,農(nóng)藝對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求越來越高。但因農(nóng)村基礎(chǔ)條件差、農(nóng)民整體素質(zhì)較低,健全農(nóng)機(jī)流通體系,建立農(nóng)機(jī)市場(chǎng),還需發(fā)展和完善。近幾年,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,農(nóng)機(jī)化事業(yè)從單一的糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化向多產(chǎn)業(yè)的全程機(jī)械化發(fā)展,農(nóng)機(jī)化品種也由原來簡(jiǎn)單的機(jī)械化,向電器化、自動(dòng)化、信息化方向發(fā)展,農(nóng)機(jī)市場(chǎng)活躍、農(nóng)機(jī)保有量逐年增加[1-2]。但隨之而來的是假劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品充斥市場(chǎng),嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序[3]。這些產(chǎn)品不但貽誤農(nóng)時(shí)、坑農(nóng)害農(nóng),而且還極大影響了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)整體發(fā)展水平,制約了農(nóng)牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)將青海省互助縣農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告如下。
1農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀
互助縣農(nóng)機(jī)及配件市場(chǎng)占地面積較小,尚未形成規(guī)模,全縣共有95個(gè)經(jīng)銷點(diǎn),縣中心規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)商在五岔公路沿街兩側(cè)集散,該市場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)商15家,從事整機(jī)銷售的有10家,從事農(nóng)機(jī)具銷售的有3家,其他營(yíng)銷企業(yè)(點(diǎn))比較分散,互助縣建新農(nóng)機(jī)商行主要以農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械、配件、農(nóng)機(jī)整機(jī)經(jīng)營(yíng)為主,是當(dāng)?shù)刂饕霓r(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)。主要有以下特點(diǎn)。
(1)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類較多,但主導(dǎo)產(chǎn)品相對(duì)集中,以小型機(jī)械為主。目前50馬力以上拖拉機(jī)及配套機(jī)具在互助縣沒有經(jīng)銷點(diǎn)。中小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品涉及的門類、品種比較豐富,主要包括四輪拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)及動(dòng)力機(jī)械、耕整機(jī)械、播種機(jī)械、收獲機(jī)械、小型電機(jī)以及各類機(jī)械的零配件和配套機(jī)具等,具體產(chǎn)品涵蓋近百個(gè)品種、幾十種型號(hào),大多數(shù)因分散不能形成規(guī)模。
(2)中小型多功能復(fù)合式機(jī)械市場(chǎng)需求旺盛。隨著國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),以及“三農(nóng)”扶持政策的逐步落實(shí),農(nóng)民種糧積極性提高,農(nóng)機(jī)購買熱情持續(xù)高漲,激發(fā)了旺盛的市場(chǎng)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),以小麥為主的種植、收獲、耕作機(jī)械基本上供不應(yīng)求,特別是小型機(jī)械和耕整機(jī),農(nóng)機(jī)企業(yè)都訂單充足,但無存貨。手扶拖拉機(jī)、小型柴油機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車輛等產(chǎn)品也呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的形勢(shì),小型多功能復(fù)合式機(jī)械需求量大,以手扶拖拉機(jī)配套的馬鈴薯機(jī)、犁、旋耕機(jī)等為代表的機(jī)具生產(chǎn),保持高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
(3)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念發(fā)生變化。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的洗禮之后,一部分成長(zhǎng)起來的企業(yè)開始關(guān)注規(guī)范化經(jīng)理技術(shù)的創(chuàng)新和保護(hù)、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,這些積極的變化將為互助縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展注入新的活力[4-5]。
2農(nóng)機(jī)市場(chǎng)發(fā)展存在的問題
(1)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)雖數(shù)量多,但規(guī)模小、實(shí)力弱、自我發(fā)展能力差,缺乏行業(yè)龍頭的拉動(dòng)和支撐。農(nóng)機(jī)個(gè)人購買者絕大多數(shù)是農(nóng)民,購買數(shù)量少,制約農(nóng)機(jī)機(jī)具企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
(2)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)年銷量只有幾十臺(tái),處于“散、小、弱”狀態(tài)。因缺乏大局觀念,只追求短期利益,自我積累、自我發(fā)展的能力非常有限,嚴(yán)重制約了互助縣農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)的正常發(fā)展。
(3)投入不足,政策扶持力度有待加強(qiáng)。由于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要面向農(nóng)村市場(chǎng),購買力受到一定限制,因此政府的政策性資金扶持對(duì)于提高農(nóng)機(jī)購置能力,促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著特殊重要的意義。
3發(fā)展對(duì)策
(1)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)每種申請(qǐng)產(chǎn)品進(jìn)行審核把關(guān),確保將質(zhì)量好、信譽(yù)高和高效、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品推介給農(nóng)民。通過規(guī)范農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、專業(yè)化和社會(huì)化,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(2)開展農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。與工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)以及鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)集散地和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的集中整治,嚴(yán)厲打擊無廠名廠址、無合格證以及沒有依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)許可證書的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用舊件拼裝的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊以次充好、以假充真、濫用廠名商標(biāo)的農(nóng)機(jī)零配件。
(3)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查工作。通過跟蹤考核,全面準(zhǔn)確地掌握機(jī)具的有效度、首次故障前工作時(shí)間、故障間隔時(shí)間(面積)、作業(yè)時(shí)間小時(shí)生產(chǎn)率、作業(yè)量、單位面積燃油消耗量等實(shí)際狀況,為農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣提供了科學(xué)依據(jù)。
(4)加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的管理體制,杜絕多頭管理[6]。其次,要研究制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市場(chǎng)動(dòng)作。
(5)服務(wù)性完善。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》,農(nóng)機(jī)銷售者要對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民很難解決“三包”問題,因此,必須要解決銷售企業(yè)售后服務(wù)水平、修理技術(shù),保障農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)應(yīng)得到的服務(wù)與政府政策性補(bǔ)助。
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論文摘要 為促進(jìn)安徽省玉米生產(chǎn)機(jī)械化,安徽省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)組織考察團(tuán)赴山東考察。介紹了考察企業(yè)的基本情況和值得學(xué)習(xí)與借鑒的做法,并提出發(fā)展安徽省農(nóng)機(jī)的建議。
安徽省玉米常年種植面積約67萬公頃,總產(chǎn)250~300萬噸,是僅次于小麥、水稻的第三大糧食作物,也是確保我省糧食安全的關(guān)鍵性作物。但是全省玉米生產(chǎn)機(jī)械化起步晚、檔次低,現(xiàn)有的玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平已滯后于當(dāng)前玉米生產(chǎn)形勢(shì),特別是收獲環(huán)節(jié)已成為我省玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化較難突破的瓶頸。省農(nóng)機(jī)局為盡快改變被動(dòng)的工作局面,服務(wù)于“玉米振興計(jì)劃”,促進(jìn)玉米增產(chǎn)增收,2008年8月11~15日,由省農(nóng)機(jī)局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)岳粹剛為團(tuán)長(zhǎng)、省農(nóng)機(jī)局機(jī)關(guān)、省農(nóng)機(jī)推廣總站、省農(nóng)機(jī)鑒定站、省農(nóng)墾集團(tuán)、安徽電視臺(tái)、安徽日?qǐng)?bào)社、農(nóng)村工作通訊有關(guān)人員和6個(gè)玉米重點(diǎn)市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)、10個(gè)玉米重點(diǎn)縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)及農(nóng)機(jī)推廣站長(zhǎng)組成的46人考察團(tuán)赴山東省有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了為期5d的“玉米收獲機(jī)械化”專題考察。這是我省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)近年來針對(duì)一種農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)組織的最大規(guī)模的考察活動(dòng),充分說明了我省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)提升玉米生產(chǎn)機(jī)械化的決心。
1考察企業(yè)的基本情況
考察團(tuán)主要參觀了山東省進(jìn)入國(guó)家和我省購機(jī)補(bǔ)貼目錄并具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè),重點(diǎn)考察玉米收獲機(jī)械,先后參觀了山東金億、福田雷沃、山東巨明、山東國(guó)豐、山東大豐等5家農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)。山東金億機(jī)械制造有限公司負(fù)責(zé)人馬金英是全國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)中不多的女干部,在她的帶領(lǐng)下金億公司經(jīng)過2次蛻變,成功開發(fā)出的春雨牌自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)奪取銷量和政府補(bǔ)貼數(shù)量2項(xiàng)全國(guó)第一。福田雷沃重工是最年輕的農(nóng)機(jī)裝備民族企業(yè),也是農(nóng)機(jī)行業(yè)里最國(guó)際化、最具競(jìng)爭(zhēng)力“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”, 2007年銷售收入實(shí)現(xiàn)95億元,參觀福田雷沃能給人一種活力和震撼感。山東巨明機(jī)械有限公司是一家跨行業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、木業(yè)加工、汽車貿(mào)易為一體的綜合性股份制企業(yè),公司秉承“一業(yè)為主,多元發(fā)展”的工作思路,2007年完成年?duì)I業(yè)額7.8億元,二行、三行背負(fù)式、三行、四行自走式玉米收獲機(jī)和自走式互換割臺(tái)玉米收獲機(jī)銷量連年翻番,是安徽保有量最多的機(jī)型之一。山東國(guó)豐機(jī)械有限公司是我國(guó)背負(fù)式玉米收獲機(jī)最早的研發(fā)單位,是國(guó)家農(nóng)業(yè)部“科技跨越計(jì)劃”項(xiàng)目和國(guó)家科技部“星火計(jì)劃”項(xiàng)目(國(guó)科字〈2003〉98號(hào))承擔(dān)單位,其產(chǎn)品適應(yīng)廣、效率高、投訴低。山東大豐機(jī)械有限公司,主產(chǎn)品有大豐王牌谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、水稻聯(lián)合收割機(jī)、大豆聯(lián)合收割機(jī)等,是我國(guó)生產(chǎn)聯(lián)合收割機(jī)的骨干企業(yè)之一,在安徽市場(chǎng)占有一定的份額。
2值得學(xué)習(xí)與借鑒的做法
通過5d的考察以及和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志、技術(shù)人員的交流,筆者認(rèn)為山東省農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展有以下做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一是種植玉米的方法。山東省玉米種植比較精細(xì),沿路放眼看到的是橫成排豎成行、高矮一致、整齊劃一的玉米田塊,說明山東玉米種植基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,這與我省玉米種植品種繁雜、行距隨機(jī)、管理粗放的靠天收模式形成鮮明對(duì)比。二是發(fā)展農(nóng)機(jī)制造業(yè)的理念。山東省農(nóng)機(jī)制造業(yè)能有今天的成就,與山東省有關(guān)政府實(shí)施的惠企政策密不可分。以山東巨明機(jī)械有限公司為例,在企業(yè)改制之初,當(dāng)?shù)卣疀Q策果敢,徹底到位,不患一時(shí)得失,在企業(yè)擴(kuò)容增編的過程中,當(dāng)?shù)卣畬?duì)包括企業(yè)用地等一系列文件的審批及時(shí)迅速,這才有了該企業(yè)2007年銷售額7.8億元的驕人業(yè)績(jī)。三是農(nóng)機(jī)企業(yè)家鍥而不舍的追求。我們考察的5個(gè)農(nóng)機(jī)企業(yè),除福田雷沃外,4家企業(yè)都是在農(nóng)機(jī)社(修配廠)基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來的,他們的領(lǐng)導(dǎo)都有著不同凡響的奮斗史。如全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)十大女杰,山東金億機(jī)械制造有限公司董事長(zhǎng)馬金英,2次把瀕臨倒閉的企業(yè)扶起來,成為全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)知名品牌,靠的是誠(chéng)信的力量和永不言敗的精神;還有山東大豐機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理徐祥謙先生等。四是農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)信息的精準(zhǔn)把握。隨著稻麥聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)的普及,稻麥機(jī)已趨于飽和,農(nóng)機(jī)制造企業(yè)要想繼續(xù)引領(lǐng)輝煌,必須針對(duì)農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、補(bǔ)貼導(dǎo)向另開市場(chǎng)。這個(gè)新的市場(chǎng)就是玉米聯(lián)合收獲機(jī),我們參觀的這5家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)都是精準(zhǔn)地掌握住了市場(chǎng)方向,針對(duì)不同購買群體和玉米種植制度,開發(fā)出了背負(fù)式單行、雙行、多行和不對(duì)行玉米聯(lián)合收割機(jī),并且研發(fā)出20~80馬力多種型號(hào)。自走式在開發(fā)出了單行、雙行、多行和不對(duì)行玉米聯(lián)合收割機(jī)的同時(shí),又開發(fā)出了割臺(tái)互換的麥(稻)玉多用途聯(lián)合收割機(jī),極大地提高了機(jī)械利用率,豐富了玉米聯(lián)合收獲市場(chǎng)。
3體會(huì)與建議
3.1體會(huì)
通過考察學(xué)習(xí)和零距離與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)座談,使考察人員開闊了視野、拓寬了思路,大大增加了做好我省農(nóng)機(jī)工作的緊迫感和責(zé)任感;也切身體會(huì)到我省和農(nóng)機(jī)發(fā)達(dá)省份之間存在的差距,明白了農(nóng)機(jī)的發(fā)展不是一蹴而就,而是任重而道遠(yuǎn)。
3.2建議
3.2.1樹立農(nóng)機(jī)強(qiáng)省的理念。一是應(yīng)以我省現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ),大力扶持農(nóng)機(jī)制造業(yè)。2008年,中央和省財(cái)政投放我省購機(jī)補(bǔ)貼資金2億多元,由于我省缺少優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)品牌,2億多元的資金幾乎悉數(shù)外流,使我省農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展更為緩慢而艱難。二是進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的管理,抓住農(nóng)機(jī)維修巨大的潛在市場(chǎng),扶持建設(shè)一批農(nóng)機(jī)維修4S店;同時(shí),盡快制定農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn),逐步淘汰作坊式維修攤點(diǎn)。因此,抓住制造和維修這2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),有助于促進(jìn)我省由農(nóng)機(jī)使用大省向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
下面我代表鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站向大會(huì)做述職匯報(bào),鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市農(nóng)機(jī)局的指導(dǎo)下,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民節(jié)本增收為目標(biāo),以科技進(jìn)步,管理創(chuàng)新為動(dòng)力,積極實(shí)施政策引導(dǎo),整合資源,統(tǒng)籌發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在構(gòu)建和諧社會(huì)、平安創(chuàng)建、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用,現(xiàn)將鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作匯報(bào)如下:
1、發(fā)展水稻機(jī)械化插秧
鎮(zhèn)完成全年水稻機(jī)插250畝,在橋鎮(zhèn)村吳郢隊(duì),建立一個(gè)市級(jí)機(jī)插秧示范區(qū),但相對(duì)于發(fā)展水稻水稻機(jī)插秧目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。明年將繼續(xù)加大宣傳力度,在無機(jī)插村建立水稻機(jī)插示范點(diǎn),依托示范點(diǎn)的示范效應(yīng),推動(dòng)我鎮(zhèn)水稻機(jī)程,爭(zhēng)取在明年使我鎮(zhèn)水稻機(jī)插面積突破500畝,機(jī)插百分比達(dá)到兩位數(shù),完成水稻機(jī)插整組推進(jìn)2個(gè)。
2、大力推動(dòng)小麥機(jī)條播技術(shù)
經(jīng)過我站工作人員和農(nóng)技站工作人員共同努力,在農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)的支持下,在寨山村的配合下,在寨山村李郢片實(shí)行小麥機(jī)條播示范區(qū)300畝,輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)機(jī)條播小麥近畝。今年在此基礎(chǔ)上,將進(jìn)一步完善該種植模式,加強(qiáng)薄弱環(huán)境的改善,加大機(jī)械植保力度,強(qiáng)力發(fā)展小麥機(jī)械化條播技術(shù),實(shí)現(xiàn)今年將此種種植模式在全鎮(zhèn)推開,改變小麥的種植模式,推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。
3、抓好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作
今年為了切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼工作,我站年初就已進(jìn)行了宣傳,下一步在加強(qiáng)宣傳補(bǔ)發(fā)政策、補(bǔ)貼范圍和機(jī)具項(xiàng)目的同時(shí),要求購機(jī)戶提前準(zhǔn)備,尤其是欲購收割機(jī)的農(nóng)戶不能坐等而要提前預(yù)訂購買。盡量讓意向購機(jī)戶都能買到自己滿意的機(jī)具,使更多農(nóng)民從政府農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策中獲益,提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。
4、開展農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作
我站今年繼續(xù)配合農(nóng)機(jī)校搞好水稻機(jī)插秧的培訓(xùn)工作,通過鎮(zhèn)村干部及早的聯(lián)系培訓(xùn)場(chǎng)地和參加培訓(xùn)的學(xué)員,辦好學(xué)習(xí)班,讓更多的農(nóng)機(jī)手掌握更多的農(nóng)機(jī)技能,在更好的服務(wù)于農(nóng)民中提升農(nóng)機(jī)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中的地位。
5、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)工作
大力配合市局開展科技下鄉(xiāng)服務(wù),全面協(xié)助推廣站搞好農(nóng)機(jī)推廣宣傳工作,幫助農(nóng)機(jī)合作社與種田大戶簽訂訂單作業(yè)。
6、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作
加大創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)力度,促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。協(xié)助監(jiān)理站抓好農(nóng)機(jī)年度檢審工作,開展安全教育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的農(nóng)機(jī)操作技能,提高農(nóng)民的生產(chǎn)安全意識(shí)。
7、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)宣傳工作
進(jìn)一步做好信息報(bào)道工作,重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)信息收集、,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宣傳工作。
8、做好維修網(wǎng)點(diǎn)的年檢、農(nóng)田作業(yè)服務(wù)農(nóng)機(jī)戶,開展農(nóng)機(jī)具維修和農(nóng)田作業(yè)專業(yè)化服務(wù)。大力開展了農(nóng)機(jī)銷售、維修、服務(wù)等重點(diǎn)工作中的法制宣傳教育,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序和農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)活動(dòng),凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng),保證了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)戶的根本利益。
2014年上半年總體發(fā)展情況
(一)農(nóng)機(jī)裝備總量平穩(wěn)增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。今年上半年,全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)10.55億千瓦,較2013年底增長(zhǎng)約1.54%,同比增速有所放緩。拖拉機(jī)及配套農(nóng)具保有量預(yù)計(jì)分別達(dá)2305萬臺(tái)和3917萬部,較2013年底各增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。其中,大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量預(yù)計(jì)分別達(dá)548萬臺(tái)和860萬部,較2013年底分別增長(zhǎng)3.99%和4.04%;小型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量預(yù)計(jì)分別為1757萬臺(tái)和3057萬部,與2013年底基本持平。水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)保有量預(yù)計(jì)分別達(dá)64.55萬臺(tái)和147萬臺(tái),繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。大中型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具增幅高于小型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具增幅,拖拉機(jī)大型化、配套化的趨勢(shì)明顯,農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
(二)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用面積持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化深入展開。一是重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)任務(wù)順利完成。今年春耕期間,全國(guó)累計(jì)投入2434萬臺(tái)(套)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行機(jī)耕、澆麥、機(jī)播、機(jī)插秧等春季機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè),共完成機(jī)耕面積6.78億畝,較上年增加約1000萬畝。“三夏”期間,全國(guó)共投入收獲機(jī)械55萬臺(tái),完成小麥機(jī)收面積2.87億畝,機(jī)收水平達(dá)到92%,同比提高1個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為麥?zhǔn)罩髁?,小麥主產(chǎn)區(qū)“機(jī)械收獲―秸稈還田―玉米免耕播種”保護(hù)性耕作技術(shù)模式得到廣泛認(rèn)可;全國(guó)麥?zhǔn)崭叻迤谡w前移,麥?zhǔn)栈窘Y(jié)束時(shí)間較去年同期提前4-5天,為秋糧生產(chǎn)贏得了主動(dòng)。二是糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化重點(diǎn)突出。突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化順利推進(jìn),農(nóng)機(jī)深松整地、水稻工廠化育秧和機(jī)插秧力度加大。上半年,全國(guó)完成深松整地面積4052萬畝,機(jī)插早、中稻9793萬畝,機(jī)插率42.1%,同比提高5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,在全國(guó)開展了19個(gè)水稻、8個(gè)玉米全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作。三是大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化扎實(shí)推進(jìn)。聯(lián)合有關(guān)科研推廣機(jī)構(gòu)開展大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式示范,在全國(guó)布局了以油菜、棉花、甘蔗機(jī)械收獲為主的機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范片,開展品種選育、機(jī)具選型、栽培方式配套等相關(guān)試驗(yàn)示范工作。舉辦了油菜機(jī)械收獲現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì),著力攻克相關(guān)技術(shù)難題。
(三)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,裝備制造業(yè)、流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì),特別是進(jìn)入6月份后,全方位回升明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),今年上半年全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增加9.9%。除拖拉機(jī)出現(xiàn)明顯的負(fù)增長(zhǎng)以外,多數(shù)產(chǎn)品穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展總體健康。農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、制造能力提升步伐加快。拖拉機(jī)產(chǎn)能相對(duì)過剩與結(jié)構(gòu)性需求不足的矛盾更加突出。一方面,部分中小型拖拉機(jī)市場(chǎng)趨于飽和,剛性需求不足,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈;另一方面,適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)的小型拖拉機(jī)需求旺盛,基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的平原地區(qū)進(jìn)一步向大型化、技術(shù)領(lǐng)先、功能先進(jìn)方向轉(zhuǎn)變,100馬力段以上機(jī)型呈現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)市場(chǎng)調(diào)查,全喂入輪式小麥聯(lián)合收獲機(jī)上半年銷售量同比下降9.91%,喂入量5kg/s以上機(jī)型占比達(dá)64.6%;全喂入水稻聯(lián)合收獲機(jī)上半年銷售量同比下降1.8%,喂入量2-3kg/s機(jī)型占比達(dá)49.08%,市場(chǎng)需求差異化趨勢(shì)明顯。據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),今年上半年骨干企業(yè)玉米收獲機(jī)銷售數(shù)量同比增幅為51.18%,需求持續(xù)增強(qiáng)。雖然今年上半年低端簡(jiǎn)易手扶插秧機(jī)增量有所下滑,但我國(guó)機(jī)插秧水平不高,仍有較大發(fā)展空間,在平原地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū),高速插秧機(jī)需求量將逐漸呈上升趨勢(shì)。
(四)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)總體平穩(wěn),死亡人數(shù)持續(xù)下降。1-6月份,全國(guó)累計(jì)報(bào)告發(fā)生在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故746起,死亡71人,受傷233人,直接經(jīng)濟(jì)損失554.45萬元。事故起數(shù)與去年同期相比下降了23.66%。其中,拖拉機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的占比分別達(dá)37.1%、62%、58.4%。全國(guó)農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的7.43%,在總體控制考核指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。
2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展特點(diǎn)
(一)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策運(yùn)行方式不斷創(chuàng)新,政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一是全面實(shí)行“全價(jià)購機(jī)”。今年除北京、和黑龍江墾區(qū)部分管局外,其他省份全部實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”。二是進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)具“普惠制”。2014年全國(guó)有21個(gè)省份選擇部分急需機(jī)具試行敞開補(bǔ)貼,其中江蘇省縮小補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍至50個(gè)品目并全部敞開補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金由省財(cái)政兜底。三是推進(jìn)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定經(jīng)銷商資質(zhì)條件和確定經(jīng)銷商,農(nóng)民自主選擇農(nóng)機(jī)銷售商、自主議價(jià),并允許跨縣購機(jī)。福建省進(jìn)行補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn),在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍內(nèi),除被明確取消補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外,符合條件的購機(jī)者選擇購置省內(nèi)銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,都可申請(qǐng)補(bǔ)貼。四是嚴(yán)肅處理違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。上半年農(nóng)業(yè)部繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為的查處力度,指導(dǎo)各省取消和暫停了50家企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和銷售行為,努力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。政策實(shí)施取得良好的調(diào)控引導(dǎo)作用。
截至6月30日,全國(guó)共實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金59.6億元,占中央第一批補(bǔ)貼資金170億元的35%,補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具110.5萬臺(tái)(套),受益農(nóng)戶97萬戶。在全價(jià)購機(jī)、直補(bǔ)到卡、敞開補(bǔ)貼等一系列創(chuàng)新措施影響下,農(nóng)民購機(jī)更趨理性,更加注重與農(nóng)時(shí)季節(jié)的結(jié)合,更加注重貨比三家,購機(jī)盲目性大大降低;農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的戰(zhàn)略意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì),扶持手段不再單一。今年上半年,農(nóng)業(yè)部《2014年深化農(nóng)村改革等50條政策措施》、《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,中國(guó)人民銀行《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》,農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)政策框架進(jìn)一步完善。除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策外,農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融信貸扶持政策等均在一定范圍內(nèi)開展試點(diǎn)探索,扶持政策手段“組合拳”正在形成。利用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金繼續(xù)在部分省份開展報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn),加快老舊、高耗能、高排放、安全不達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新,促進(jìn)大馬力、高性能、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。以東北和華北為主,開展1億畝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)試點(diǎn),改善耕地質(zhì)量,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全國(guó)各地農(nóng)機(jī)化主管部門不同程度地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融信貸扶持政策的實(shí)踐和探索,如黑龍江、江蘇、廣東、福建等省開展了農(nóng)商貸、農(nóng)機(jī)融資租賃、小額信貸、“銀社對(duì)接”等方面的工作,都是推動(dòng)開展農(nóng)機(jī)金融服務(wù)支持的有益探索和積極實(shí)踐。
(三)農(nóng)機(jī)深松整地等生態(tài)環(huán)保機(jī)械化技術(shù)與裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用,農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量態(tài)勢(shì)明顯。圍繞持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松整地、高效植保、秸稈還田、農(nóng)用航空等資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用;農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化,大馬力、高性能、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械將成為發(fā)展方向;老舊、高耗能、高排放、安全不達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新進(jìn)一步加快;農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合的工作機(jī)制和管理機(jī)制取得創(chuàng)新性進(jìn)展。
今年上半年農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體成效明顯,但長(zhǎng)期積累的一些問題表現(xiàn)得更為突出。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新滯后,國(guó)產(chǎn)插秧機(jī)、甘蔗收獲機(jī)等產(chǎn)品有效供給不足,特別是適宜于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械裝備較為缺乏,難以有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要;二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚建設(shè)用地、烘干設(shè)施建設(shè)用地政策仍未有較大創(chuàng)新;三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,微耕機(jī)等傷人事故時(shí)有發(fā)生,農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)與管理有待加強(qiáng);四是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求預(yù)警引領(lǐng)信息機(jī)制不健全,農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是中小型企業(yè)產(chǎn)能過剩,小型拖拉機(jī)、微耕機(jī)等產(chǎn)品過剩嚴(yán)重,生產(chǎn)庫存壓力較大。
2014年下半年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)工作
根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司《關(guān)于深入開展補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)
價(jià)格調(diào)研進(jìn)一步做好補(bǔ)貼額確定工作的通知》(農(nóng)機(jī)產(chǎn)〔2011〕106號(hào))精神,按照《山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研工作方案》要求,結(jié)合我區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際情況,組織相關(guān)人員,采取召開座談會(huì)及深入農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商走訪調(diào)查的方式進(jìn)行了專題調(diào)研。結(jié)合實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和平時(shí)了解的一些情況,進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究,提出了下一步工作的意見和建議。
一、調(diào)研工作的實(shí)施情況
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)機(jī)局高度重視本次調(diào)研工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心制訂工作方案,迅速成立以分管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主的調(diào)研工作小組,認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)。
2、實(shí)地查看相關(guān)憑證。調(diào)研小組深入到淄博盛欣農(nóng)機(jī)有限公司、淄博和田農(nóng)機(jī)有限公司,重點(diǎn)調(diào)查我省重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)械、農(nóng)民購買量大的補(bǔ)貼機(jī)械和補(bǔ)貼額較高的機(jī)械,在淄博盛欣農(nóng)機(jī)有限公司重點(diǎn)調(diào)查了約翰迪爾天拖有限公司的JDTN900、JDTN754、JDTN854、JD1054等大型拖拉機(jī);兗州凱興工礦機(jī)械有限公司的1LF-430翻轉(zhuǎn)犁;肥城鍘草機(jī)廠的93ZP-9A鍘草機(jī);山東巨明機(jī)械集團(tuán)的4LZ-2.5自走收割機(jī)等機(jī)械,在淄博和田農(nóng)機(jī)有限公司重點(diǎn)調(diào)查了TS系列拖拉機(jī)。到淄博市農(nóng)機(jī)研究所調(diào)查了2BYJ-3系列玉米播種機(jī)械、山東華興農(nóng)機(jī)銷售有限公司調(diào)查了我區(qū)補(bǔ)貼量較大的TG4系列小神牛微耕機(jī)的實(shí)際市場(chǎng)銷售價(jià)格,實(shí)地查看補(bǔ)貼產(chǎn)品出廠價(jià)格、進(jìn)貨價(jià)格、銷售價(jià)格的真實(shí)憑證。
3、召開農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、購機(jī)農(nóng)戶座談會(huì)。區(qū)農(nóng)機(jī)局組織召集了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和購機(jī)農(nóng)戶座談會(huì),了解合作社社員和購機(jī)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格的反映,充分聽取意見和建議,調(diào)查農(nóng)民購買的補(bǔ)貼產(chǎn)品的主要功能、關(guān)鍵配置、作業(yè)效率等是否與該產(chǎn)品鑒定情況(生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的主要技術(shù)參數(shù)等)一致,特別注意調(diào)查了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商在實(shí)際銷售過程中有無因降低配置或減少功能導(dǎo)致補(bǔ)貼比例偏高的情況。
4、走訪農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)。調(diào)研小組走訪淄博市農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng),深入調(diào)研了指定經(jīng)銷商和其他經(jīng)銷商的同類產(chǎn)品銷售價(jià)格情況、補(bǔ)貼產(chǎn)品與同類型費(fèi)補(bǔ)貼產(chǎn)品的實(shí)際銷售價(jià)格情況等。抽查調(diào)研了淄博盛欣農(nóng)機(jī)有限公司和淄博和田農(nóng)機(jī)有限公司銷售的 山拖農(nóng)機(jī)裝備有限公司的TS350 、TS300的市場(chǎng)銷售價(jià)格,市場(chǎng)售價(jià)一致;淄博盛欣農(nóng)機(jī)有限公司和淄博市農(nóng)機(jī)研究所2BYJ-3系列玉米播種機(jī)械,市場(chǎng)售價(jià)一致。
5、補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格的合理性。通過調(diào)查,本次調(diào)研的補(bǔ)貼范圍內(nèi)各檔次產(chǎn)品補(bǔ)貼額基本合理、體現(xiàn)產(chǎn)品功能的關(guān)鍵配置的界定準(zhǔn)確、補(bǔ)貼分檔依據(jù)和參數(shù)科學(xué)、定額補(bǔ)貼分檔辦法基本沒有缺陷。
二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格存在的問題
1、極少數(shù)機(jī)具補(bǔ)貼售價(jià)稍微偏高。大多數(shù)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)和市場(chǎng)上的零售價(jià)差不多,但少數(shù)小型機(jī)械農(nóng)民若不通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼購買同款機(jī)具,價(jià)格的售價(jià)低于補(bǔ)貼價(jià)格5%-10%。
2、補(bǔ)貼比例偏低,致使農(nóng)民購買能力低,又由于我區(qū)山區(qū)、丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機(jī)耕道,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以操作使用,而省、市又重點(diǎn)推廣大型機(jī)械,導(dǎo)致部分農(nóng)戶享受不到國(guó)家補(bǔ)貼,只好不通過補(bǔ)貼進(jìn)行購買。
3、機(jī)具補(bǔ)貼后期費(fèi)用偏高。一是由于絕大部分機(jī)手是第一次接觸和使用新型機(jī)具,存在著操作不熟練,調(diào)整不當(dāng),保養(yǎng)不到位的問題,需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。二是部分機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳,售后服務(wù)跟不上,零部件供應(yīng)不到位,由于機(jī)械數(shù)量少,個(gè)別部件損壞后,市場(chǎng)上買不到,致使農(nóng)機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理,貽誤農(nóng)時(shí)。廠家發(fā)貨需要等很長(zhǎng)時(shí)間,影響了機(jī)械的使用,增加了購機(jī)農(nóng)戶的保養(yǎng)費(fèi)用。
三、對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的幾點(diǎn)建議
1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金比例進(jìn)一步完善。一是對(duì)重點(diǎn)補(bǔ)貼產(chǎn)品:如玉米收獲、保護(hù)性耕作、深松深耕等機(jī)械,加大補(bǔ)貼力度,補(bǔ)貼資金比例最好達(dá)到50%。二是對(duì)種糧大戶、示范基地、規(guī)范化農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社,農(nóng)機(jī)局在加大補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上,補(bǔ)貼資金比例應(yīng)相應(yīng)增加,激勵(lì)他們上檔次、上規(guī)模發(fā)展。
2.上級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具價(jià)格監(jiān)管。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管,在源頭上抓好借國(guó)家補(bǔ)貼政策擅自提高價(jià)格問題,限制好補(bǔ)貼機(jī)具最高價(jià),做到價(jià)格適當(dāng)、合理、公正。
3、補(bǔ)貼目錄價(jià)格應(yīng)實(shí)行最高限價(jià)。若取消最高限價(jià),價(jià)格隨意變動(dòng),企業(yè)在受到原材料漲價(jià)和交易成本增加雙重壓力的情況下,會(huì)水漲船高,提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售價(jià)格,最終受到傷害的還是農(nóng)民。應(yīng)把原材料漲價(jià)和交易成本增加的費(fèi)用讓政府承擔(dān),提高補(bǔ)貼額度和數(shù)量,減少農(nóng)民的支出,讓利于農(nóng)民。
1、基本情況
為了解德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證運(yùn)行特點(diǎn),學(xué)習(xí)其先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)部“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)與管理考察團(tuán)”一行13人,于2004年11月30日至12月14日赴德國(guó)進(jìn)行了考察??疾靾F(tuán)先后對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心、德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)協(xié)會(huì)(VDMA)農(nóng)機(jī)分會(huì)、德國(guó)亞馬松有限公司(AMAZONE)和德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TUV)等幾家在同行業(yè)中具有相當(dāng)權(quán)威和代表性的單位進(jìn)行了訪問交流和實(shí)地考察。
2、考察重點(diǎn)與收獲
目前,德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)形成了以完善的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ),政府負(fù)責(zé)授權(quán)與監(jiān)督,認(rèn)證機(jī)構(gòu)具體操作的是以企業(yè)的產(chǎn)品及其質(zhì)量管理體系為實(shí)施對(duì)象的高效、成熟的運(yùn)行體系。此次考察,重點(diǎn)圍繞農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中的認(rèn)證依據(jù)、政府作用、價(jià)值取向、認(rèn)證主體、運(yùn)行機(jī)制、操作技術(shù)等方面進(jìn)行,取得了較大的收獲。
1)完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量認(rèn)證工作有效運(yùn)行的前提
在德國(guó),有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證,有的是自愿認(rèn)證。認(rèn)證如何進(jìn)行,相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)怎樣,政府如何管理等都有明確的要求,這些要求以保證產(chǎn)品的安全、環(huán)保為目的,涉及各相關(guān)環(huán)節(jié),具有整體上的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和操作上的一致性。
考察發(fā)現(xiàn),每種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證與管理,都能找到相應(yīng)的法律文件或行業(yè)規(guī)范性文件。法律文件規(guī)范的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面,即道路交通安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)。內(nèi)容涉及農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、銷售及售后產(chǎn)品安全質(zhì)量問題的處理方式,以及政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控的規(guī)定等。德國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量認(rèn)證的技術(shù)性文件主要有三大類,即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)和ISO標(biāo)準(zhǔn),其中以歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制訂的涉及農(nóng)機(jī)安全的歐盟標(biāo)準(zhǔn)作為安全認(rèn)證的技術(shù)依據(jù),其帶有法規(guī)性質(zhì)。德國(guó)與歐盟其他國(guó)家在法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上是一致的,這對(duì)促進(jìn)認(rèn)證工作的有效開展起到了關(guān)鍵性作用。
2)嚴(yán)格的授權(quán)和有效的政府監(jiān)管是質(zhì)量認(rèn)證工作有序運(yùn)行的保證
在農(nóng)機(jī)方面,德國(guó)聯(lián)邦道路交通局(KBA)負(fù)責(zé)拖拉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國(guó)聯(lián)邦生物物理局(BBA)負(fù)責(zé)植保機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、植保機(jī)械以外的其它農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管;德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部(BMWl)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與監(jiān)管。一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以接受來自政府不同部門的授權(quán),認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有被授權(quán)后才能對(duì)外開展第三方認(rèn)證工作。如,德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)站是德國(guó)惟一被授權(quán)的承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全檢測(cè)與認(rèn)證的機(jī)構(gòu);德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TUV)是被授權(quán)的目前德國(guó)也是歐盟規(guī)模最大的承擔(dān)農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。政府授權(quán)部門還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)被授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,并代表德國(guó)認(rèn)證組織向國(guó)內(nèi)外被授權(quán)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室名錄。德國(guó)各級(jí)政府都有專門的機(jī)構(gòu)或部門對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為進(jìn)行監(jiān)管。
3)重視安全,關(guān)注環(huán)保,以人為本的現(xiàn)代管理理念
德國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證率高,企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng),消費(fèi)者關(guān)注認(rèn)證標(biāo)志,政府支持認(rèn)證事業(yè)發(fā)展,使各相關(guān)方面確信,認(rèn)證是必需的、值得的。在德國(guó)及歐盟,除法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量涉及安全、環(huán)保要求的內(nèi)容有著系統(tǒng)、細(xì)致的規(guī)定外,法律中還明確規(guī)定了產(chǎn)品強(qiáng)制安全檢測(cè)和認(rèn)
證范圍。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性安全檢測(cè)與認(rèn)證范圍內(nèi)的產(chǎn)品和項(xiàng)目,又根據(jù)其產(chǎn)品危害程度,將其中的一部分項(xiàng)目規(guī)定為必須由授權(quán)的第三方檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)來承擔(dān),另外的項(xiàng)目則可由企業(yè)自己承攬,企業(yè)缺乏檢測(cè)能力時(shí)可委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
此次考察發(fā)現(xiàn),出于對(duì)安全與環(huán)保方面的考慮,歐盟在法律別對(duì)拖拉機(jī)、植保機(jī)械、割草機(jī)規(guī)定了必須實(shí)施第三方強(qiáng)制性安全檢測(cè)與認(rèn)證。如拖拉機(jī)強(qiáng)制性檢測(cè)項(xiàng)目包括駕駛室、座椅的安全性檢測(cè)及動(dòng)力輸出軸、制動(dòng)、燈光、噪聲等赴德國(guó)“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)與管理”考察報(bào)告共47項(xiàng)指標(biāo)。在德國(guó),除拖拉機(jī)、植保機(jī)械外,農(nóng)林業(yè)用電鋸、電梯及割草機(jī)、動(dòng)力輸出防護(hù)罩等也屬于強(qiáng)制性認(rèn)證范圍。另外,在德國(guó)道路交通法中還詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)林機(jī)械上路行駛的安全技術(shù)要求及監(jiān)控程序。
4)裝備精良、技術(shù)先進(jìn)、工作嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)使檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持權(quán)威性
總部設(shè)在法蘭克福的德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)(DLG)農(nóng)機(jī)檢測(cè)站創(chuàng)建于1887年,現(xiàn)有工作人員60人,占地4hm²,主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、草坪機(jī)械及畜牧飼養(yǎng)設(shè)備的產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證工作。站內(nèi)建有拖拉機(jī)駕駛室安全框架試驗(yàn)臺(tái)、座椅安全與舒適性試驗(yàn)臺(tái)及負(fù)荷車、拖拉機(jī)室外試驗(yàn)場(chǎng)、發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)功試驗(yàn)臺(tái)、液壓提升試驗(yàn)臺(tái)、小型機(jī)具振動(dòng)與噪聲測(cè)試臺(tái)、風(fēng)機(jī)風(fēng)洞試驗(yàn)臺(tái)、轉(zhuǎn)動(dòng)軸套耐久試驗(yàn)裝置,以及牛欄飼養(yǎng)與擠奶設(shè)備、地面防滑與堅(jiān)實(shí)度檢測(cè)設(shè)備等。這些檢測(cè)設(shè)施與設(shè)備,整體配套性強(qiáng),測(cè)試系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集與處理自動(dòng)化程度高。每年檢測(cè)與認(rèn)證業(yè)務(wù)的收入約10%-15%用于檢測(cè)站的手段建設(shè)(如兩年前耗資70萬歐元購置了高檔次的負(fù)荷車), 另外,國(guó)家對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目檢測(cè)手段建設(shè)實(shí)行補(bǔ)貼政策。該站從受理企業(yè)申請(qǐng)、確定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)到合格后許可企業(yè)在產(chǎn)品上或廣告中使用DLG質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)“紅標(biāo)”或“藍(lán)標(biāo)”(“紅標(biāo)”要求全項(xiàng)目檢測(cè),檢測(cè)站出具檢測(cè)報(bào)告,須經(jīng)法蘭克福總部組織檢測(cè)委員會(huì)審查同意后,方為通過;“藍(lán)標(biāo)”為企業(yè)自己要求的部分項(xiàng)目檢測(cè),產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)合格,即為通過)有一套嚴(yán)格的運(yùn)行程序,并得到有效實(shí)施。
位于萊比錫市的德國(guó)技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TÜV)成立于1870年,是一個(gè)與各洲技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)共同組成的集團(tuán)化組織,目前已成為歐洲極具實(shí)力的跨國(guó)性認(rèn)證集團(tuán)公司,其分支機(jī)構(gòu)遍布德國(guó),在亞洲、太平洋地區(qū)也設(shè)有代辦處(我國(guó)的北京、廣州、無錫等地均有),現(xiàn)有工作人員9200人。主要從事建筑、能源、醫(yī)療與健康、機(jī)械制造、信息技術(shù)、日常生活用
品等領(lǐng)域認(rèn)證,從事質(zhì)量、環(huán)境與安全三個(gè)方面的體系認(rèn)證工作,農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證是其任務(wù)之一。另外,該協(xié)會(huì)還依據(jù)國(guó)家或歐盟的法律規(guī)定和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛檢測(cè)。
我們了解到,產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別注重服務(wù),如對(duì)經(jīng)過DLG檢測(cè)的產(chǎn)品提出改進(jìn)建議,企業(yè)采納后產(chǎn)品質(zhì)量得到改善,深受企業(yè)歡迎。
5)德國(guó)質(zhì)量認(rèn)證已成為企業(yè)自覺自愿的行為
在德國(guó),政府只有授權(quán)、調(diào)控監(jiān)管的職能,而不干預(yù)具體的認(rèn)證工作,企業(yè)在指定的產(chǎn)品范圍內(nèi)自主選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu),認(rèn)證機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的測(cè)試與認(rèn)證業(yè)務(wù)完全根據(jù)社會(huì)所需和企業(yè)要求進(jìn)行。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,德國(guó)企業(yè)越來越多地認(rèn)識(shí)到要擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易量就必須采用國(guó)際通行的質(zhì)量管理模式對(duì)企業(yè)實(shí)施管理,并爭(zhēng)取獲得認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,即拿到被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的貿(mào)易通行證。德國(guó)亞馬松(AMAZONE)公司是一個(gè)創(chuàng)建于1883年的家族式企業(yè),迄今已有120余年的發(fā)展歷史。主要生產(chǎn)耕作、播種、施肥、植保等農(nóng)業(yè)機(jī)械及綠地相關(guān)設(shè)備,產(chǎn)品特點(diǎn)是大型、復(fù)式作業(yè)、系列化,技術(shù)含量高。公司集科、工、貿(mào)于一體,現(xiàn)有員工1300余人,設(shè)4個(gè)生產(chǎn)分部(其中之一在法國(guó)),因產(chǎn)品自制率較高,故生產(chǎn)規(guī)模較大。公司在發(fā)展中始終重視產(chǎn)品研發(fā),不斷推出新產(chǎn)品,與科研機(jī)構(gòu)、高等院校密切合作。在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面,設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)由8名質(zhì)檢人員依據(jù)程序文件進(jìn)行質(zhì)量控制;公司建有1000多hm²農(nóng)機(jī)試驗(yàn)田,施肥機(jī)專用試驗(yàn)室、農(nóng)藥噴灑機(jī)械室內(nèi)試驗(yàn)區(qū)及專用測(cè)試設(shè)備。試驗(yàn)嚴(yán)格、細(xì)致,如通過大量試驗(yàn)總結(jié)分析出施肥機(jī)作業(yè)時(shí)不同規(guī)格的肥料對(duì)機(jī)具調(diào)整的要求,隨機(jī)提供給用戶,并反饋給制肥廠。目前公司施肥機(jī)已通過DLG質(zhì)量認(rèn)證,農(nóng)藥噴灑機(jī)械(拖拉機(jī)帶噴桿式噴霧機(jī))被德國(guó)聯(lián)邦生物物理局(BBA)特別授權(quán)可自行承擔(dān)其質(zhì)量認(rèn)證中的檢測(cè)工作。該公司在德國(guó)業(yè)內(nèi)綜合測(cè)評(píng)中獲世界農(nóng)機(jī)企業(yè)排名第4位。2004年公司銷
售額預(yù)計(jì)達(dá)2億歐元。目前公司正在把市場(chǎng)由德國(guó)、北歐轉(zhuǎn)向亞洲,特別是中國(guó)市場(chǎng),現(xiàn)在我國(guó)內(nèi)蒙、新疆等地已有該公司產(chǎn)品銷售。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了生存和發(fā)展,必須注重內(nèi)部建設(shè),不斷提高承檢能力、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。DLG、TÜV因?yàn)榭茖W(xué)、公正受到社會(huì)認(rèn)可,在為社會(huì)提供檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)中權(quán)威引導(dǎo)了消費(fèi),給產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)帶來了效益,同時(shí)也為自己帶來了效益。在德國(guó)類似TÜV這樣的體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)共有40-50家,而目前德國(guó)已獲證的12000個(gè)企業(yè)中有相當(dāng)比例是在TÜV認(rèn)證的,TÜV每年業(yè)務(wù)收入約9.38億歐元,其中德國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)占80%。
德國(guó)的檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)均為私人設(shè)立,屬營(yíng)利組織,其收入主要來源于產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量體系審核,收費(fèi)價(jià)格通過市場(chǎng)調(diào)劑,由于建立了比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,認(rèn)證收費(fèi)價(jià)格浮動(dòng)不大,一般在10%左右。
6)協(xié)會(huì)組織、專家隊(duì)伍推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證水平不斷提高
在德國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著極其重要的作用。它們依靠自己卓越的表現(xiàn),獲得了社會(huì)的認(rèn)可。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)協(xié)全(VDMA)成立于1892年,歷經(jīng)百年,目前已是歐洲最大的具有國(guó)際影響力的工業(yè)協(xié)會(huì)。現(xiàn)設(shè)有8個(gè)按機(jī)械產(chǎn)品大類劃分的分會(huì)、38個(gè)各分會(huì)下設(shè)的專業(yè)部門和若干個(gè)分會(huì)。在德國(guó)柏林、比利時(shí)布魯塞爾、中國(guó)北京及日本、埃及等地均設(shè)有辦事機(jī)構(gòu),擁有3000多家制造業(yè)企業(yè)會(huì)員,遍布?xì)W洲各地(德國(guó)企業(yè)會(huì)員占80%),其產(chǎn)品占有德國(guó)絕大多數(shù)市場(chǎng)份額。協(xié)會(huì)現(xiàn)有工作人員500人,除450人在總部法蘭克福外,其余在各辦事機(jī)構(gòu),主要職能是為會(huì)員企業(yè)提供信息與咨詢;代表該協(xié)會(huì)專業(yè)團(tuán)體的利益應(yīng)對(duì)任何第三方;作為所有市場(chǎng)參與者的聯(lián)絡(luò)人,促進(jìn)供應(yīng)商與客戶的交流與溝通。支撐協(xié)會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來源完全來自于企業(yè)會(huì)員的會(huì)費(fèi)。農(nóng)機(jī)分會(huì)是VDMA中重要的分支機(jī)構(gòu)之一,擁有會(huì)員企業(yè)150多家,其機(jī)械涉及播種和施肥技術(shù)、植保及收割技術(shù)等方面。這些企業(yè)每年的營(yíng)業(yè)額達(dá)40億歐元,產(chǎn)品出口全球140多個(gè)國(guó)家。農(nóng)機(jī)分會(huì)除積極參與行業(yè)內(nèi)外交流外,提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全技術(shù)也是一項(xiàng)重要任務(wù)。該會(huì)參與安全認(rèn)證法律體系建立,并代表企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,各洲設(shè)機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)收集和反饋認(rèn)證和安全質(zhì)量信息。農(nóng)機(jī)分會(huì)不僅在國(guó)內(nèi)具有影響力,在國(guó)際上也發(fā)揮了非常重要的作用。
另外,專家隊(duì)伍在質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施的許多環(huán)節(jié)被調(diào)用,在認(rèn)證中發(fā)揮著不可替代的作用。如,DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)站若遇有暫無標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè),則由DLG組織相關(guān)各方專業(yè)人員經(jīng)充分討論確定檢測(cè)依據(jù);DLG執(zhí)行“紅標(biāo)”把關(guān)的檢測(cè)委員會(huì)也是一個(gè)完全獨(dú)立的,由科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專業(yè)研究人員和其他有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成的機(jī)構(gòu)(目前有11個(gè));德國(guó)法律規(guī)定的安全認(rèn)證產(chǎn)品目錄,也是由政府組織有關(guān)各方專家參與研討共同確定的。
3 幾點(diǎn)建議
1)政府要加大對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的支持力度
加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展步伐,是提高我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全水平的迫切需要。目前,我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作還處于初級(jí)階段,生產(chǎn)者、消費(fèi)者的認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制尚不健全,還無法完全靠市場(chǎng)運(yùn)作,需要政府加以扶持和推動(dòng),在政策和資金上給予必要的支持。在產(chǎn)品自愿性認(rèn)證上,通過認(rèn)證的產(chǎn)品,應(yīng)納人到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄范圍中,調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品,以促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
2)將拖拉機(jī)、鍘草機(jī)、微型泵等產(chǎn)品納入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄
拖拉機(jī)作為我國(guó)主要農(nóng)用運(yùn)輸工具和動(dòng)力機(jī)械,在各環(huán)節(jié)存在著很多質(zhì)量安全問題,直接關(guān)系到人們的財(cái)產(chǎn)和人身安全?,F(xiàn)在,我部正在向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)將拖拉機(jī)列入國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍。從我國(guó)的實(shí)際看,是十分緊迫的。
3)農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)宜精、不宜多
考察中了解到,在德國(guó)獲得認(rèn)證的企業(yè),大多數(shù)產(chǎn)品都是通過少數(shù)知名度很高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的,如DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心,由于該中心具有較先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備和良好的服務(wù),深得企業(yè)的信賴。因此,我國(guó)在推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的同時(shí),應(yīng)在基礎(chǔ)較好的農(nóng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室中,挑選5-10個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加大投入力度,重點(diǎn)建設(shè)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室,提高檢測(cè)能力和水平。
4)積極促進(jìn)中德農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證檢驗(yàn)工作合作與交流
德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù),包括農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備,如產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)電一體化技術(shù)等,應(yīng)加強(qiáng)與德國(guó)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)方面的交流,使我國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)跟蹤目前國(guó)際前沿的技術(shù)。可以
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械化;農(nóng)機(jī)服務(wù);農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)
中圖分類號(hào): F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2016.14.022
隨著科技水平的不斷發(fā)展進(jìn)步,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高。政府始終把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。近幾年來,由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷加大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴程度越來越大,這對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來說是一個(gè)難得的機(jī)遇。但是,我們不能夠盲目樂觀,要認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所面臨的諸多問題,并結(jié)合實(shí)際情況努力解決這些問題,以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展與提高。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
在我國(guó)農(nóng)村改革的初期,農(nóng)村大中型機(jī)械設(shè)備的數(shù)量逐年減少的情況。近年來,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)用機(jī)械的需求量逐漸提高,大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多年連續(xù)下降的趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)。并在實(shí)施增效節(jié)本措施以后,化肥深施機(jī)械,半精播、精播播種機(jī)等農(nóng)用機(jī)械也得到了大幅發(fā)展??傮w上,我國(guó)農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平得到了大幅提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)結(jié)構(gòu)和配備結(jié)構(gòu)都得到了優(yōu)化。
1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用顯著
我國(guó)各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的為農(nóng)業(yè)服務(wù)意識(shí)和思想得到了強(qiáng)化,認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑就是做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作,并根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況,努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,發(fā)揮農(nóng)機(jī)的優(yōu)勢(shì),在抗洪救災(zāi)、搶農(nóng)時(shí)、新技術(shù)普及等方面,使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的巨大優(yōu)勢(shì)充分的顯示出來,極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的穩(wěn)步增長(zhǎng)。在各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的努力下,我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)用機(jī)械的依賴度正在提高。
2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的主要問題
2.1 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系尚不健全
專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、中介服務(wù)組織等各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速發(fā)展,使我國(guó)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制得到了快速完善,農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度得到了顯著的提高。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的不斷完善使我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本得以降低,農(nóng)產(chǎn)品的效益和質(zhì)量得到提高,并使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)起步晚,農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)較落后,目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)較低,服務(wù)體系有待進(jìn)一步的完善。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力較弱,與農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展自相矛盾,制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)步。且我國(guó)各個(gè)地域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有較大差異,社會(huì)化服務(wù)規(guī)模有待發(fā)展,農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度有待提高,這些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.2 農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平偏低,生產(chǎn)機(jī)械化規(guī)模較小
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,近年來我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度已有了顯著的提高,但與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在著很大的差距。例如2006年我國(guó)總體農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平調(diào)查顯示,播種機(jī)械化率32%,收獲機(jī)械化率55.4%。除了小麥生產(chǎn)過程的機(jī)械化率較高外,其余糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化程度仍處在較低的水平,由于農(nóng)村糧食生產(chǎn)主要以戶為單位進(jìn)行,社會(huì)化組織程度低,且生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效益較低,加之農(nóng)戶的財(cái)力有限,政府的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不能完全滿足農(nóng)戶的購買愿望,造成農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的能力較低,要想買到大中型的農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械對(duì)于農(nóng)民來說還是存在一定的困難,這在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)的規(guī)?;l(fā)展。另外,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)機(jī)使用成本的不斷提升,也成為了影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一個(gè)不可忽視的因素。
3 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策
3.1 促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新
隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的不斷前進(jìn)和深入,我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)逐漸受到來自國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn),為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)跟得上時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步,首先要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況來制定農(nóng)機(jī)的發(fā)展計(jì)劃,確保農(nóng)機(jī)的結(jié)構(gòu)、種類等多個(gè)方面與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際環(huán)境相吻合。因此,要大力提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力,為此需要由國(guó)家和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控來指引農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化方向。
3.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化
考慮到農(nóng)村群眾和環(huán)境的特征,農(nóng)機(jī)服務(wù)在借鑒吸收其他服務(wù)體系和方式的同時(shí),一定要立足于農(nóng)機(jī)服務(wù)所面臨的實(shí)際情況。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀,且群眾文化水平普遍較低,所以要尋找一種與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的服務(wù)體系和方式,也就是開放式的服務(wù)體系。在這種服務(wù)體系中,各種農(nóng)機(jī)商負(fù)責(zé)推銷農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,并為農(nóng)戶提供全方位的服務(wù)。針對(duì)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況,商會(huì)在各個(gè)鄉(xiāng)(村)提供有針對(duì)性的服務(wù),并建立服務(wù)點(diǎn)。這些服務(wù)點(diǎn)上的服務(wù)人員是來自農(nóng)村生產(chǎn)一線的頭腦靈活、文化水平較高的年輕人,經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)后,可以一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一邊負(fù)責(zé)服務(wù)點(diǎn)的日常工作。遇到解決不了的問題,再派專業(yè)人員來解決,這樣一來有效緩解了農(nóng)業(yè)人員緊張的問題。
4 結(jié)語
實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。只有客觀的認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化所面臨的問題,并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力,完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,才能夠使我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)機(jī)械化;新技術(shù)
中圖分類號(hào):F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 新產(chǎn)品投放入市場(chǎng)增多
國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)以及投入市場(chǎng)的速度明顯加快,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械來看,中國(guó)推出了價(jià)格低廉且備受廣大農(nóng)民歡迎的小型工程機(jī)械,例如免耕滅茬播種機(jī)和玉米收獲機(jī)等。有了這一系列的新產(chǎn)品,就有了提前占領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)的資本,這也成為了各個(gè)機(jī)械企業(yè)競(jìng)相采用新技術(shù),提高產(chǎn)品科技含量的根本動(dòng)力,有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造新技術(shù)的積極性和主動(dòng)性。
1.2 個(gè)性化產(chǎn)品不斷增多
隨著時(shí)展,農(nóng)民在不斷辛勤勞作的同時(shí),其需求也越來越多樣化。從外觀上來看,流線型拖拉機(jī)數(shù)量越來越多,儼然有愈演愈烈的趨勢(shì),拖拉機(jī)駕駛室的內(nèi)部設(shè)計(jì)也越來越人性化,充分考慮駕駛員的需求。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的內(nèi)部質(zhì)量也得到明顯改進(jìn),具有鮮明特色的一部分新產(chǎn)品漸漸占領(lǐng)更大份額的市場(chǎng),農(nóng)業(yè)機(jī)械制造的新技術(shù)得到更大范圍的推廣。
1.3 使用新產(chǎn)品不足
以前受農(nóng)民收入水平較低的影響,農(nóng)業(yè)機(jī)械的市場(chǎng)也未見活躍,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格較低,生產(chǎn)廠家獲取利潤(rùn)空間不大,因此,缺乏新產(chǎn)品創(chuàng)新的熱情和能力。近年來,雖然情況得到改進(jìn),但是依舊導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象。目前,農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備提出了更嚴(yán)峻的要求,但是國(guó)內(nèi)還沒有能普遍適用的機(jī)型供農(nóng)民使用,導(dǎo)致對(duì)于新產(chǎn)品的使用不足。
2 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走新型機(jī)械化道路,自動(dòng)化、智能化的作業(yè)便成為了發(fā)展的必然趨勢(shì),也成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近年來,隨著改革開放的不斷深入發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也顯著提高,必然要遵循新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。
3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的應(yīng)用
3.1 農(nóng)用傳感器
要有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)用機(jī)械自動(dòng)化控制,關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)狀態(tài)的準(zhǔn)確判斷和監(jiān)控措施的不斷完善,這也就使得檢查這些狀態(tài)的傳感器顯得尤為重要。目前,農(nóng)用傳感器已經(jīng)在我國(guó)得到廣泛運(yùn)用,例如,可使用濕度傳感器對(duì)糧食的烘干和儲(chǔ)存進(jìn)行監(jiān)測(cè);收割機(jī)上使用谷物流動(dòng)傳感器可以快速監(jiān)測(cè)谷物的質(zhì)量等,這些傳感器的廣泛應(yīng)用為農(nóng)業(yè)機(jī)械制造的自動(dòng)化打下基礎(chǔ)。
3.2 計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用
自從20世紀(jì)90年代以來,世界上的計(jì)算機(jī)技術(shù)迅速發(fā)展,產(chǎn)品周期不斷縮短。同時(shí),隨著自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的性能也大大提高,已能適應(yīng)農(nóng)業(yè)中如高溫、潮濕等不良環(huán)境,提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的耐久性。
3.3 農(nóng)用機(jī)器人技術(shù)
在農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域之中,有許多環(huán)境不適合人類工作,這就需要農(nóng)用機(jī)器人來代替完成,要求農(nóng)業(yè)機(jī)器人能夠進(jìn)行自動(dòng)處理、自動(dòng)作業(yè)并且能夠根據(jù)相應(yīng)的工作環(huán)境自動(dòng)選擇何種工作方式。如在果實(shí)收割時(shí),機(jī)器人需要判斷果實(shí)的成熟程度以決定是否收割。隨著智能化新技術(shù)不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)器人研發(fā)與應(yīng)用腳步也將加快。今后,將會(huì)有更多的機(jī)器人應(yīng)用于農(nóng)業(yè)過程中。
3.4 建立農(nóng)業(yè)體系
隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷成熟與完善,使得一些農(nóng)業(yè)設(shè)備更加高科技,更多的信息系統(tǒng)構(gòu)建被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,主要的有“3S”技術(shù)(即地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS和遙感技術(shù)RS)的廣泛應(yīng)用。采用GPS系統(tǒng)確定農(nóng)業(yè)機(jī)械的具置,由遙感系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè),并且在得到信息后及時(shí)輸入地理信息系統(tǒng)進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)智能化控制農(nóng)業(yè)機(jī)械,對(duì)作物的操作進(jìn)行調(diào)整。隨著各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷高科技化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
3.5 新耕作體系的推廣
想要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備是一個(gè)因素,另外,也需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)工藝。目前,我國(guó)正在大力推行保護(hù)性耕作,其以機(jī)械化措施為龍頭,在盡可能不擾動(dòng)表層土壤的情況下,進(jìn)行農(nóng)業(yè)的各種耕作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)性耕作實(shí)施的關(guān)鍵也是提高農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。隨著我國(guó)保護(hù)性耕作的不斷推廣,我國(guó)已經(jīng)形成了相應(yīng)的農(nóng)用機(jī)械體系,研制出了與之相適應(yīng)的新技術(shù),有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理場(chǎng)所,通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的待遇改善,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,培育具有一定規(guī)模、功能齊全的農(nóng)機(jī)合作社,全面提升農(nóng)機(jī)的服務(wù)水平,不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。
4 總結(jié)
目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)以前所未有速度迅速發(fā)展,但是,我們?cè)跒槿〉贸煽?jī)高興的同時(shí),也應(yīng)該看到,我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平仍然存在著較大差距,我們必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的研究、推廣與應(yīng)用擺在更為重要的戰(zhàn)略位置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,同時(shí)促進(jìn)高科技技術(shù)的不斷發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 購置 補(bǔ)貼機(jī)制
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2016)06-0209-01
1 我國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施進(jìn)程
上世紀(jì)末,我國(guó)政府部門開始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼措施,并于2003年起引入西方機(jī)械化與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與政策[1]。就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,其現(xiàn)代化發(fā)展模式具有如下特點(diǎn):①農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需以高經(jīng)濟(jì)水平為前提,政府部門促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的公告為輔助條件,并在現(xiàn)代化發(fā)展過程中加大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持與推動(dòng)力度。近年來,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速前進(jìn)的狀態(tài),這種經(jīng)濟(jì)模式為我國(guó)不斷提高財(cái)政收入提供了良好平臺(tái),這就表明我國(guó)擁有支持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);②隨著我國(guó)廣大農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)的增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的需求日益迫切,同時(shí)受我國(guó)近十年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響,中國(guó)已經(jīng)具備對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的資本與能力[2]。然而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入現(xiàn)代化生產(chǎn)的軌道,但其機(jī)械化程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平。此外,我國(guó)農(nóng)業(yè)還面臨傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約的現(xiàn)象,部分地區(qū)拘泥于傳統(tǒng)的手工耕種方式,尚未接受機(jī)械在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。上述情況表明,我國(guó)相關(guān)部門需針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展開展相應(yīng)改革活動(dòng),帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代,促使社會(huì)承擔(dān)起帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化發(fā)展的重要責(zé)任[3]。
除此之外,農(nóng)業(yè)機(jī)械化體制在實(shí)踐的過程中,存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系缺失的現(xiàn)象,這就需要農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門深入完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展秩序與管理體制。同時(shí),由于我國(guó)類似于紅薯類的農(nóng)作物種植、收割未采用機(jī)械化設(shè)備,水稻類農(nóng)作物正處于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與現(xiàn)代化的瓶頸時(shí)期,因此,我國(guó)財(cái)政部門需下達(dá)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策,從而提升農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。
2 對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的思考
由于我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域共同轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)農(nóng)業(yè)受工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,正面臨著較為嚴(yán)峻的改革局面[4]。為帶領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)代化、機(jī)械化領(lǐng)域,我國(guó)國(guó)家、社會(huì)與公眾需共同承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)業(yè)的重?fù)?dān),這就要求國(guó)家增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、農(nóng)民土地耕種等方面的補(bǔ)貼數(shù)量,例如:合理調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼措施,明確農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的收益群體與農(nóng)機(jī)種類,從而在引導(dǎo)農(nóng)民接受現(xiàn)代化農(nóng)耕思維的基礎(chǔ)上,樹立自身購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的主人翁地位。除此之外,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策需標(biāo)明補(bǔ)貼目錄,并將該目錄作為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)度的重要元素之一。在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼發(fā)放階段,國(guó)家不再采用將補(bǔ)貼直接發(fā)放給機(jī)械設(shè)備廠家的方式,而是將補(bǔ)貼直接送至農(nóng)民群眾的受眾,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾直接受益。
古人云:民以食為天,受傳統(tǒng)管理理念的影響,我國(guó)政府部門從未減弱對(duì)農(nóng)業(yè)問題的重視力度,且在近年來逐漸加大對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與現(xiàn)代化的重視力度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)相關(guān)部門在日常管理工作中,深入完善了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制,因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合水平、生產(chǎn)能力、根本競(jìng)爭(zhēng)力得到了顯著提升[5]。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)政總收入的增加,為國(guó)家采取支持、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度提供了物質(zhì)環(huán)境,這在一定程度上提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作業(yè)水平與應(yīng)用效果。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示,我國(guó)所采用的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策具有穩(wěn)定性、補(bǔ)償性、維持性等特點(diǎn),這就表明農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策能夠充分激發(fā)農(nóng)民農(nóng)耕的潛力與積極性。
受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)背景差異的影響,我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展層次有所差異,因此,我國(guó)各地級(jí)政府部門需及時(shí)掌握本地農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平,明確補(bǔ)貼金額與補(bǔ)貼條款,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款的合理性與科學(xué)性。
3 結(jié)語
我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化處于變革時(shí)期的關(guān)鍵階段,由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)踐層次直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體速度,因此,我國(guó)相關(guān)部門需及時(shí)采取積極措施提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀顯示,農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策是促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段之一,其實(shí)踐效果良好,這就表明我國(guó)需繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度。
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