公共場所治安管理精選(九篇)

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第1篇：公共場所治安管理范文

各直屬企業(yè)：

為了進(jìn)一步加強集團(tuán)租賃廠房場所安全管理，落實各級企業(yè)安全管理責(zé)任，深化廠房租賃場所整治，預(yù)防和降低廠房場所出租風(fēng)險，切實保障出租區(qū)域安全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定及《上海久事（集團(tuán)）有限公司廠房場所租賃及安全管理辦法》，規(guī)范集團(tuán)租賃廠房場所安全管理工作，特此通知如下：

一、加強租賃廠房場所的集中管理與分類分級管理。

新增的待出租廠房場所，應(yīng)提請集團(tuán)授權(quán)后，由集團(tuán)將廠房場所的出租權(quán)、管理權(quán)授予相關(guān)直屬企業(yè)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)行使審批職能。

己出租的廠房場所由獲得授權(quán)的直屬企業(yè)實行歸口管理和內(nèi)部審批。未經(jīng)內(nèi)部程序?qū)徟?，不得擅自出租、處置廠房場所。

直屬企業(yè)對租賃廠房場所進(jìn)行分類分級管理，并將安全管理的要求納入內(nèi)部審批程序，并做為租賃前的必要程序進(jìn)行審批。要明確落實安全責(zé)任及歸口部門，歸口部門要對各類廠房場所的使用性質(zhì)、經(jīng)營業(yè)態(tài)等進(jìn)行租賃前的安全評估審核，把好安全關(guān)，杜絕租賃廠房場所產(chǎn)生新的安全隱患。

與承租客戶簽訂租賃合同時，歸口部門要對租賃項目進(jìn)行復(fù)驗審查并同時簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，不得辦理租賃手續(xù)。

二、強化租賃廠房場所的安全管理。

獲得授權(quán)的直屬企業(yè)是租賃廠房場所安全管理的第一責(zé)任人，直屬企業(yè)要在確保城市公共安全的基礎(chǔ)上，強化安全管理。對涉及環(huán)保、消防、市容、衛(wèi)生防疫等高風(fēng)險行業(yè)要嚴(yán)格審核；對有違章搭建、層層轉(zhuǎn)租、“三合一”等租賃行為的租戶要堅決清退；對存在安全設(shè)施缺失、老化和失效隱患的廠房場所及附屬設(shè)施設(shè)備在隱患整改完成前不得出租。

各直屬企業(yè)要按集團(tuán)廠房場所租賃安全管理辦法中的要求，建立租賃廠房場所的負(fù)面清單。對涉及層層轉(zhuǎn)租、違章搭建、“三合一”、無證經(jīng)營、低端業(yè)態(tài)（如KTV、足浴房、小旅館等）行為的，新增的租賃不得審批，己有的要重點管理，合同到期后實施清退。

對存在安全生產(chǎn)管理制度不健全的；未經(jīng)出租單位及有關(guān)部門審核擅自改變廠房場所建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、電力線路等的；生產(chǎn)場所以及公共通道、疏散通道等公共設(shè)施不符合消防安全要求的；特種設(shè)備未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門定期檢驗并驗收合格，未取得《安全使用證》的承租客戶，直屬企業(yè)及歸口部門應(yīng)督促其立即整改，拒不整改的，應(yīng)依法終止租賃合同。

三、完善租賃廠房場所的日常安全檢查體系。

要完善日常安全檢查體系，加強廠房場所租賃的日常安全管理。各直屬企業(yè)及出租單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙月安檢查制度，并對安全風(fēng)險等級較高或納入負(fù)面清單的承租戶和承租部位，加大檢查力度及頻度，以確保重點區(qū)域的安全可控。

獲得授權(quán)的直屬企業(yè)應(yīng)加強廠房場所基礎(chǔ)臺賬管理，對出租前后的廠房場所及附屬設(shè)施設(shè)備安全狀況、承租客戶安全教育等基礎(chǔ)資料進(jìn)行定期檢查，不符合要求的要及時整改，以確保安全管理責(zé)任和措施落到實處。

四、做好租賃廠房場所的信息更新與維護(hù)。

第2篇：公共場所治安管理范文

惡性“醫(yī)鬧”事件持續(xù)頻發(fā)

“我至今還記得那記耳光?！?年前的一記耳光，給剛剛投身護(hù)士行業(yè)的李琳（化名）潑了一盆冷水。

只因患兒父親不愿候診，當(dāng)時作為導(dǎo)診護(hù)士的李琳就遭到這場無妄之災(zāi)，“父親抱著發(fā)燒的孩子進(jìn)來就要求立刻看醫(yī)生，由于當(dāng)時患兒較多，我就讓其稍等一下?！崩盍栈貞浤翘斓那樾?，誰知她話才出口，患兒父親就情緒激動地開始罵人并上前打了她一巴掌。

“我當(dāng)時只能傻傻地被其他護(hù)士拉走，以免更加刺激家屬的情緒?！币呀?jīng)在湖南一家二甲級醫(yī)院工作5年的李琳，說到面對患者一方的謾罵行為，表示依然只能被動地接受。

其實，李琳只是廣大醫(yī)務(wù)工作者的一個縮影，近年來“醫(yī)鬧”成為輿論熱議的問題，性質(zhì)惡劣的“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)事件也屢屢見諸報端。

2016年3月14日，深圳龍崗區(qū)平湖人民醫(yī)院發(fā)生一起“醫(yī)鬧”案件?；颊呒覍俳M織十余人在平湖人民醫(yī)院大廳內(nèi)舉橫幅、燒紙錢，推搡毆打包括主治醫(yī)生在內(nèi)的多名醫(yī)護(hù)人員，并強迫主治醫(yī)生下跪燒紙錢。隨后，深圳警方以涉嫌尋釁滋事罪對相關(guān)人員刑事立案。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國“醫(yī)鬧”事件共發(fā)生17243起，比5年前多了近7000起；而2013年僅前8個月，全國傷醫(yī)事件已達(dá)2240件，比2012年全年的1865起還多20%。

長期參與維護(hù)醫(yī)師權(quán)益工作的中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部主任鄧?yán)麖娭赋觯搬t(yī)鬧”是醫(yī)療糾紛極端的表現(xiàn)形式，其影響了正常的醫(yī)療秩序和社會秩序，危害性有目共睹。

2016年5月27日，中國醫(yī)師協(xié)會了《中國醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況白皮書》，這份白皮書的調(diào)查顯示，近6成的醫(yī)務(wù)人員受到過語言暴力，13%的醫(yī)務(wù)人員受到過身體上的傷害。

傷醫(yī)事件的更大后果是，越來越多的醫(yī)生對執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿。白皮書調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2014年的調(diào)查中，近七成醫(yī)務(wù)人員不希望或絕不希望子女從醫(yī)。

“醫(yī)院被砸”“醫(yī)生被逼下跪”“患者與醫(yī)生同歸于盡”等字眼不斷刺激著人們?nèi)グl(fā)問，究竟該如何治理醫(yī)鬧？

其實，面對日益頻發(fā)的暴力傷醫(yī)害醫(yī)惡性案件，為了化解醫(yī)患矛盾，尤其是破除“醫(yī)鬧”難題，相關(guān)部門近年來曾陸續(xù)出臺過不少文件。

2012年4月30日，原衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)秩序的通告》，明確表示今后，“醫(yī)鬧”、號販將受治安處罰甚至被追究刑責(zé)；

2013年10月12日，國家衛(wèi)計委、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要設(shè)立專職保衛(wèi)機構(gòu)，明確“按照20張病床1名保安”標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)院保安數(shù)量；

2014年4月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)計委聯(lián)合公布《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》，明確對6類涉醫(yī)違法犯罪行為將依法懲處。

2015年8月底，“醫(yī)鬧入刑”，并于當(dāng)年11月1日正式施行。但盡管相關(guān)制度規(guī)定接連出臺，醫(yī)療場所的惡性傷害案件卻依然頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年一二月間，媒體公開報道的擾亂醫(yī)療秩序、暴力傷醫(yī)等醫(yī)鬧事件就超過40起。

明確醫(yī)療機構(gòu)為公共場所

面對頻頻發(fā)生的“醫(yī)鬧”事件，醫(yī)療界有聲音指出，醫(yī)院秩序保護(hù)不力與立法沒有將醫(yī)院列為法定“公共場所”有很大關(guān)系。

2014年3月6日，神經(jīng)外科醫(yī)學(xué)權(quán)威、全國政協(xié)委員凌鋒教授就曾提交“緊急提案”，建議將醫(yī)療機構(gòu)列為公共場所進(jìn)行安保，盡快出臺《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》，并修改《治安管理處罰法》第23條，將醫(yī)療機構(gòu)列入公共場所范疇進(jìn)行管理，而不再是內(nèi)保單位。

“醫(yī)院到底算不算公共場所？”這其實也是多年來爭議不斷的話題。

消防法對于公眾聚集場所的規(guī)定中，并不包含醫(yī)院，而是將“醫(yī)院的門診樓、病房樓”包含在除公眾聚集場所以外的人員密集場所中。而《治安管理處罰法》第23條，對公共場所界定為車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或其他公共場所，醫(yī)療機構(gòu)亦不在其中。

在安保問題上，醫(yī)院作為事業(yè)單位，遵循國務(wù)院的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，是內(nèi)保單位，由內(nèi)部保衛(wèi)負(fù)責(zé)日常安全。

但在深圳市此次頒布的《條例》中，突破了以往的框架，明確界定醫(yī)療機構(gòu)為公共場所?！稐l例》第47條明確規(guī)定了“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)場所是醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的公共場所”，要求公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)醫(yī)療機構(gòu)的治安秩序。

中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林告訴記者，將醫(yī)療機構(gòu)界定為公共場所是沒有問題的，其本身就是不特定的社會公眾出入就醫(yī)的場所。

據(jù)阮齊林介紹，涉及公共場所的法律主要有刑法和治安管理處罰法，而公共場所性質(zhì)的界定，就會使醫(yī)療機構(gòu)受到更為特殊的保護(hù)，相關(guān)“醫(yī)鬧”行為將可能適用治安管理處罰法和刑法中有關(guān)公共秩序的條文。

鄧?yán)麖娨舱J(rèn)為，醫(yī)療機構(gòu)毫無疑問是公共場所，其性質(zhì)的明確對于打擊醫(yī)鬧提供了更強有力的法律保障，不僅在安保責(zé)任上與公安機關(guān)緊密掛鉤，同時在影響本地區(qū)治安指標(biāo)評議的情形下，公安機關(guān)對于其維護(hù)力度要較以往更強?！暗荒芡菩秵挝蛔陨碇伟脖Ｕ系牡谝回?zé)任，不能全部依靠公安機關(guān)處置?！彼赋?。

在機構(gòu)性質(zhì)予以創(chuàng)新的同時，關(guān)于“醫(yī)鬧”禁止的情形，《條例》則沿襲2014年《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》，以羅列的方式明確了5類嚴(yán)禁的涉醫(yī)違法犯罪行為：

第一，實施暴力或者以暴力相威脅、要挾醫(yī)療機構(gòu)，實施敲詐勒索，或者在醫(yī)療機構(gòu)尋釁滋事；第二，聚眾鬧事、圍堵醫(yī)療機構(gòu)，強占或者沖擊醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)場所；第三，侮辱、威脅、恐嚇、謾罵、傷害醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機構(gòu)其他工作人員，或者非法限制其人身自由；第四，盜竊、搶奪、故意損毀、隱匿醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施及病歷、檔案等重要資料；第五，其他擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機構(gòu)其他工作人員人身安全的行為。

在以往的涉及“醫(yī)鬧”事件執(zhí)法過程中，“讓公安機關(guān)的基層處警人員去判斷哪些是合理維權(quán)，哪些是應(yīng)打擊的情形，超過了他們的判斷能力，就可能出現(xiàn)打擊不力的情形?！编?yán)麖娤蛴浾呓榻B，現(xiàn)在明確了禁止情形，不僅更有利于執(zhí)法，也切實做到依法二字。

在深圳市衛(wèi)計委召開的主題沙龍上，深圳市福田區(qū)蓮花派出所所長伍建軍也證實了這點，他表示《條例》以后，明確了患者不能在醫(yī)院做的行為，禁止的，不可為的行為，執(zhí)法就有了法律依據(jù)。“這里面最重要的擾亂公共秩序罪，以前（醫(yī)院）不是公共場所沒辦法定，現(xiàn)在你去的是公共場所就要處理，法律明確規(guī)定了，對我們是一件好事”。

“堵”和“疏”配套治理

鄧?yán)麖娭赋?，打擊“醫(yī)鬧”行為固然重要，但是解決“醫(yī)鬧”問題不能一味靠“堵”，也要靠“疏”?！搬t(yī)鬧”行為是醫(yī)患糾紛的極端化，而醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生，很多時候源于醫(yī)患雙方溝通障礙和信息不對等產(chǎn)生的不信任。

2002年9月1日起公布施行的《醫(yī)療事故處理條例》中規(guī)定了三種醫(yī)療事故的糾紛解決方式，即：醫(yī)患雙方當(dāng)事人協(xié)商、衛(wèi)生行政部門調(diào)解和民事訴訟。

此后，我國又建立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度。自2006年，上海成立首家醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，試水醫(yī)患糾紛人民調(diào)解制度后，各地開始紛紛嘗試這一制度，為醫(yī)患矛盾提供一個緩沖平臺。

截至2013年，全國有30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的規(guī)范性文件；到2014年5月，全國已建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會3396個，共有人民調(diào)解員2.5萬多人，調(diào)解組織和隊伍建設(shè)不斷發(fā)展。

深圳《條例》舍棄了基本名存實亡的醫(yī)療糾紛行政調(diào)解方式，在規(guī)定了自行協(xié)商、人民調(diào)解組織調(diào)解、訴訟方式之余，更增加了仲裁途徑，“當(dāng)事人可以選擇向醫(yī)患糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁”。

參與了《條例》征求意見的鄧?yán)麖姳硎荆谶^去的方式足以滿足醫(yī)療糾紛解決要求的情形下，暫不論其必要性，深圳仍不惜耗費社會資源，又開辟仲裁這一新的權(quán)力主張途徑以供選擇，為解決“醫(yī)鬧”問題提供了強有力的體系支撐，“沒有理由去鬧了”。

第3篇：公共場所治安管理范文

第二條賭博是指以牟利為目的，以財物作賭注比輸贏的活動。賭博或者為賭博提供條件的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲禁止。

第三條凡因賭博構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照本條例處罰。

第四條公安機關(guān)對參與賭博的人，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條偶爾參與賭博，情節(jié)特別輕微，本人保證不再犯的，可以免予處罰；但是本人所在基層組織、單位或者公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育。

第六條有下列行為之一的，處一日以上五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處一百元以下罰款：

（一）參與賭博，賭資數(shù)額較小的；

（二）為賭博提供條件的；

（三）為賭博巡風(fēng)放哨或者提供戒護(hù)的。

第七條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以單處或者并處一百元以上五百元以下罰款：

（一）參與賭博，賭資數(shù)額較大的；

（二）為賭博提供條件，從中牟利，數(shù)額較小的；

（三）在公共場所賭博，賭資較小的；

（四）利用賭博進(jìn)行詐騙，數(shù)額較小的。

第八條有下列行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十日以上十五日以下拘留，可以單處或者并處五百元以上三千元以下罰款；或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)：

（一）經(jīng)常賭博，屢經(jīng)處罰不改的；

（二）為賭博提供條件，從中牟利，數(shù)額較大的；

（三）脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人進(jìn)行賭博的；

（四）在公共場所賭博，賭資較大的；

（五）對檢舉賭博行為的人、證人打擊報復(fù)的；

（六）利用賭博進(jìn)行詐騙，數(shù)額較大的。

第九條國家工作人員參與賭博的，除依照本條例處罰外，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予行政處分。

第十條賭資、賭具以及賭博所得的財物，由公安機關(guān)予以沒收。

參賭人之間的賭債和在賭場向他人借財物作賭資的債務(wù)一律廢除。

第十一條機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層組織，明知本單位內(nèi)發(fā)生賭博不制止、不報告或者不協(xié)助公安機關(guān)查處的，應(yīng)當(dāng)追究主管人員的責(zé)任。

第十二條任何公民發(fā)現(xiàn)賭博活動，都有權(quán)予以制止，并向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告。對檢舉、制止賭博行為的單位或者個人，公安機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第4篇：公共場所治安管理范文

一、引言

（一）研究背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展迅速，我國酒店業(yè)從越來越豪華的硬件裝飾到越來越人性化的軟件服務(wù)方面也在同步發(fā)展。與此同時，不同類型的酒店安全問題也頻繁發(fā)生，這些問題影響著每位酒店內(nèi)住店客人的生命及財產(chǎn)安全， 同時也關(guān)系到整個酒店的經(jīng)營與發(fā)展。因此，管理好酒店的治安環(huán)境是為客人提供完美服務(wù)的重中之重。我國酒店治安環(huán)境存在一定的安全隱患。顧客在酒店內(nèi)遭遇喜好問題的事件時有發(fā)生。導(dǎo)致這類問題發(fā)生的直接原因就是酒店內(nèi)部沒有良好的治安環(huán)境。由于酒店的管理人員不重視對酒店治安環(huán)境管理，員工對治安環(huán)境重要性的認(rèn)識，讓某些不法分子鉆了空子，損害了顧客的利益，影響了酒店的整體形象。隨著酒店安全事故的頻繁發(fā)生，酒店管理部門逐漸加強安全管理，盡管如此，我國酒店安全事故仍時有發(fā)生，酒店治安環(huán)境不完善事件仍然時常出現(xiàn)在公眾媒體年前，這反映出我國酒店治安環(huán)境的實際管理還存在著一些問題，需要進(jìn)一步完善。

（二）研究的意義

酒店治安環(huán)境存在的隱患可能對酒店整體的經(jīng)營管理產(chǎn)生不好的影響，因此酒店需對治安環(huán)境管理高度重視并充分研究應(yīng)對策略，并且從對存在的隱患進(jìn)行分析。本文對2016年酒店發(fā)生的治安環(huán)境隱患進(jìn)行分析。歸納出酒店治安環(huán)境的安全管理問題，從而分析問題產(chǎn)生的根源，為今后問題發(fā)生采取有效的應(yīng)對措施，減少酒店治安環(huán)境隱患的發(fā)生，保障酒店持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)酒店治安環(huán)境管理上升到一個新高度。

二、酒店治安環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

“安全”是人類自古至今一直重視并不斷探討的話題，保證了安全才能保證人類其他活動的開展。根據(jù)馬斯洛需求理論，安全需求是人類第二層需求，僅次于人類最基本的“生理需求”。對于酒店來說良好的治安環(huán)境既是一種需求，也是營造顧客舒適環(huán)境的條件，是酒店得以生存和發(fā)展的重要保障。

現(xiàn)代酒店是個全方位開放的公共場所，又是向消費者提供食、住、行、游、購、娛的經(jīng)營性場所。酒店內(nèi)有大量的客源流動，因此在人身安全、財產(chǎn)安全上有致命的弱點，一旦發(fā)生治安漏洞，將會給住店客人造成生命威脅和財產(chǎn)損失，對酒店自身也有長期惡劣的影響。

酒店治安管理的法治化程度不高。因此，酒店一方面要知法守法，并依法經(jīng)營，酒店相關(guān)部門需創(chuàng)造防控措施，以應(yīng)對突發(fā)狀況。同時也要完善我國酒店業(yè)現(xiàn)行的治安法律法規(guī)，對現(xiàn)有的酒店管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、條令進(jìn)行審核和修改。近年來，一些地方政府為加強酒店治安管理，加大了對酒店業(yè)的治安立法，成效顯著。然而，對于我國公安機關(guān)來講，我國公安機關(guān)對于強化酒店治安管理的職權(quán)不能僅僅依靠立法，在當(dāng)前環(huán)境中僅僅依靠立法并不能更有效地打破當(dāng)前我國酒店治安管理方面的窘境。我國在的酒店業(yè)的治安立法管理上忽略了酒店業(yè)是有無數(shù)經(jīng)營場所組成的行業(yè)，同時，忽視了在這個經(jīng)濟(jì)行業(yè)的治安管理中市場所起的作用。

三、營造良好的治安環(huán)境對酒店業(yè)發(fā)展的意義

酒店業(yè)作為服務(wù)行業(yè)之一，在我國的服務(wù)業(yè)市場中占據(jù)著非常重要的地位。當(dāng)前，由于現(xiàn)代酒店行業(yè)的綜合性、商業(yè)性、涉外性的特點，造成酒店安全問題頻頻出現(xiàn)。然而，酒店安全是酒店正常運行過程中的基礎(chǔ)和保障，也是酒店日常經(jīng)營活動的內(nèi)在要求。酒店方如果不能保證消費者的正當(dāng)權(quán)益，則很難實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）有利于保障顧客人身財產(chǎn)安全，提升顧客滿意度

營造良好的治安環(huán)境，就是使顧客的人身及財產(chǎn)安全得到保障。設(shè)想如果酒店方?jīng)]有營造出一個良好的治安環(huán)境，打架、盜竊、傷人等一系列對客人人身及財產(chǎn)安全造成危害的行為時有發(fā)生，必然會造成人心惶惶，結(jié)果必然影響消費客人對該酒店服務(wù)的印象。反之，酒店營造良好的治安環(huán)境勢必會保障顧客人身財產(chǎn)安全，是客人擁有良好的居住環(huán)境，為客人留下良好的印象，提升顧客滿意度。

（二）有利于避免法律糾紛

在酒店進(jìn)行經(jīng)營活動的過程中，酒店方應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)消費者的合法權(quán)益的義務(wù)。如果不能履行或沒有適當(dāng)履行安全保障的義務(wù)并且對消費者造成了損害，酒店房則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。反之，酒店能夠營造良好的安全治安環(huán)境，避免客人人身或財產(chǎn)損失的發(fā)生，也有利于避免法律糾紛。

（三）有利于提升酒店形象

當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)極度發(fā)達(dá)，酒店內(nèi)危害治安環(huán)境的行為，更容易的展現(xiàn)在公眾面前。如果酒店方及時處理，并提前預(yù)防，營造良好的治安環(huán)境，則有利于提升酒店形象。

（四）有利于增加酒店收益

當(dāng)今中國，酒店行業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)STR的最新報告顯示，2015年全球新增酒店2，400家，客房供應(yīng)增加542，207間。其中中國的新增酒店最多，達(dá)到460家，占總量的19%；提供客房增量140，952間，占總量的25%。酒店數(shù)量的急劇增加，必將使中國酒店間的競爭更加白熱化。面對激烈的競爭，我國酒店的硬件設(shè)備普遍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此，軟件部分就成為酒店間競爭實力的重要因素。然而，良好的治安環(huán)境，是客人考量酒店軟實力的重要因素。因此，營造良好的治安環(huán)境，有利于增強酒店軟實力，提升顧客滿意度，塑造良好的企業(yè)形象，增加酒店收益。

四、我國酒店治安環(huán)境SWOT分析

（一）Strength（優(yōu)勢）

我國酒店業(yè)的治安管理模式是以政府行政為主導(dǎo)型，并且逐漸強化。我國對旅館業(yè)的治安管理早在秦朝就已經(jīng)出現(xiàn)。我國漢代著名史學(xué)家司馬遷在其著作《史記B商君列傳》中就提到：“商君亡至關(guān)下，欲舍客舍?？腿瞬恢涫巧叹?，曰：‘商君之法，舍人無驗者坐之?！保瑸榱司S護(hù)社會治安秩序，該店主對住宿人的身份信息進(jìn)行嚴(yán)格檢查，由此可見，在我國，封建社會的統(tǒng)治階級就已經(jīng)對當(dāng)時的旅館業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格管控的治安管理，對旅館業(yè)實行特殊管理的治安管控一直發(fā)展到今天，并且已經(jīng)形成由國家力量對旅館業(yè)進(jìn)行治安管控的獨特管理模式，這對我國旅館業(yè)治安管理發(fā)展的理念、管理系統(tǒng)、管理結(jié)構(gòu)以及管理機制產(chǎn)生了不可磨滅的影響。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國旅館業(yè)日常治安管理出現(xiàn)了新的模式，服務(wù)質(zhì)量式管理、績效評估式管理、電腦信息化管理等酒店管理模式在實踐中得到較好的應(yīng)用。但是，當(dāng)前我國公安機關(guān)在對旅館業(yè)進(jìn)行治安管理實踐過程中依然沿用政府主導(dǎo)型的管理模式，酒店業(yè)立法中政府行政主導(dǎo)型的管理思維也在日益強化。

（二）Weakness（弱勢）

酒店治安環(huán)境管理相關(guān)法律有待加強。相關(guān)法律法規(guī)在具體情節(jié)劃分方面相對薄弱。酒店方面自身治安管理能力薄弱，部分酒店為了自身利益，有意忽視相關(guān)治安環(huán)境管理。

（三）Opportunity（機會）

從《國民旅游休閑綱要（2013―2020年）》的出現(xiàn)到《旅游法》的頒布實施，從落地帶薪休假到鼓勵推行“2.5天”的休假模式，旅游業(yè)被提到擴內(nèi)需戰(zhàn)略的高度，也是當(dāng)今中國最朝陽產(chǎn)業(yè)之一。作為旅游不可分割的一部分，酒店業(yè)也有著廣闊的發(fā)展前景。對于酒店業(yè)的治安管理，也在逐步完善。隨著國內(nèi)旅游以及入境人數(shù)的增多，酒店需求增多，中國酒店業(yè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機遇。

（四）Threat（威脅）

酒店作為集餐飲、住宿、娛樂等為一體的公共場所，人員流動性很大，因此酒店內(nèi)存在的安全隱患多種多樣，其中涉及了酒店人員、設(shè)施設(shè)備、酒店的社會環(huán)境以及安全管理的力度等。酒店也容易成為社會上的不法分子聚集地，顧客信任酒店，在酒店中難免存在安全防范意識減弱的情況，這時極易成為不法分子的目標(biāo)。因此，酒店安全管理工作是否到位至關(guān)重要。如果酒店為了節(jié)約成本而進(jìn)行簡易裝修或弱化酒店安全教育、忽視酒店管理人員安全防范意識淡薄以及安全管理機構(gòu)不健全的現(xiàn)象等都會波及到酒店顧客安全。所以，酒店行業(yè)的人流復(fù)雜性、易受影響性以及酒店安全管理的不易控制性等是酒店業(yè)治安環(huán)境面臨的主要威脅。

五、對于提高我國酒店治安環(huán)境的建議

現(xiàn)代酒店管理過程中出現(xiàn)的安全問題種類繁多， 這些問題不僅關(guān)系到酒店入住的每位客人， 同時也關(guān)系到酒店的全體員工和酒店的聲望， 要想正確處理酒店安全問題， 就需要對每種安全問題進(jìn)行全面且深入的了解， 并從酒店自身的實際情況出發(fā)，提出建議：

（一）健全酒店治安管理法律法規(guī)

酒店安全法規(guī)是一種為了從法律上保障酒店及顧客人身財產(chǎn)安全的法律制度， 同時，為酒店經(jīng)營過程中可能發(fā)生的各種安全問題的解決提供法律依據(jù)。 國家和地方也相繼公布了各種相關(guān)法規(guī)， 如， 《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《星級酒店客房用品質(zhì)量與配備要求》。我國的酒店的在對酒店內(nèi)可能發(fā)生的安全問題只是做出了原則性的指導(dǎo)和文字上的規(guī)定， 部分法律體制并未完善，大多數(shù)法律法規(guī)對于如何處理酒店內(nèi)可能發(fā)生的安全問題上并未給予明確的適用條例，存在突出宏觀管理， 微觀管理不足的現(xiàn)象。 而我國酒店安全保障根本上得益于酒店安全管理法律法規(guī)， 因此，為了保障我國酒店業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，完善酒店安全法律法規(guī)是必然選擇。

（二）加強酒店治安環(huán)境安全宣傳教育力度

當(dāng)前我國酒店員工對酒店安全的認(rèn)知現(xiàn)狀不是很明確。部分酒店員工缺乏對酒店治安環(huán)境安全的正確認(rèn)識。因此， 酒店管理部門和人力資源部門應(yīng)該重視酒店治安環(huán)境教育，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對酒店員工定期進(jìn)行治安意識培訓(xùn)， 加強他們對治安環(huán)境安全知識的掌握、培養(yǎng)治安環(huán)境安全防范意識， 將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽階段。

（三）慎重“把關(guān)”，建立完善的培訓(xùn)制度

酒店在進(jìn)行員工招聘時，一定要嚴(yán)格挑選員工，謹(jǐn)防一些不法分子混入酒店員工隊伍， 對酒店安全造成隱患，并對所有招聘的員工進(jìn)行定期培訓(xùn)， 培養(yǎng)他們的安全防范意識。酒店內(nèi)部需擁有一套健全的酒店員工安全教育考核制度。尤其考核安全保衛(wèi)部門工作人員的工作能力，以及其安全防范意識。酒店管理人員對酒店員工對安全知識的掌握程度進(jìn)行測試，并進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的治安環(huán)境意識上崗考核，考核不過關(guān)不能上崗，并且定期反復(fù)考核。同時定期組織實戰(zhàn)培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的實訓(xùn)經(jīng)驗。

（四）加強政府相關(guān)部門的督導(dǎo)工作

酒店的治安的管理和政府有著千絲萬縷的關(guān)系，如果政府部門不加強治安環(huán)境的監(jiān)督，就會給外來人留下治安混亂的印象，對酒店和所在地都會帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，監(jiān)督引導(dǎo)酒店營造良好的治安環(huán)境。

（五）完善酒店內(nèi)部治安環(huán)境安全管理制度

酒店要實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)， 就需要有擁有一套完善的專屬管理制度。建立健全并定期完善酒店安全管理規(guī)章制度和檢查制度， 同時由酒店規(guī)定專人對執(zhí)行安全管理制度實施檢查。酒店各部門經(jīng)理與總經(jīng)理簽寫安全責(zé)任狀，有利于及時發(fā)現(xiàn)治安隱患，從而保證安全工作的各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

（六）設(shè)立專門的酒店安全管理機構(gòu)

首先保證各項安全管理工作的實施， 有效控制酒店治安環(huán)境相關(guān)問題。 如成立以酒店管理者為首的酒店安全工作委員會， 則能夠從酒店業(yè)實際出發(fā)，提出切實可行的維護(hù)酒店治安管理環(huán)境的方法，從而為酒店的治安環(huán)境提供組織保證。

機構(gòu)內(nèi)的管理者應(yīng)制訂各種防范治安問題的制度，以及應(yīng)對突發(fā)治安環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案， 與政府相關(guān)部門結(jié)合，完善酒店各項安全制度，建立社會聯(lián)動機制，有效的維護(hù)酒店治安管理環(huán)境。

六、總結(jié)

近年來，我國旅游業(yè)飛速發(fā)展。在過去三十多年來，我國旅游改革的影響力也在不斷擴大，旅游改革不斷深入，改革環(huán)境也在不斷變化。在十三五時期，作為旅游業(yè)的重要組成部分，我們需要重新規(guī)劃我國酒店業(yè)即將面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

數(shù)起酒店治安環(huán)境安全問題如井噴般重現(xiàn)在公眾面前，公眾對我國酒店治安環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，當(dāng)前我國酒店治安環(huán)境中存在的問題成為酒店業(yè)發(fā)展的威脅。當(dāng)發(fā)生治安問題后，面臨公眾質(zhì)疑時，酒店方的處理方法也備受矚目。

第5篇：公共場所治安管理范文

第二條本市公共場所禁止吸煙實行“限定場所、單位負(fù)責(zé)、加強引導(dǎo)、全民參與、嚴(yán)格管理”的原則。

第三條西寧市市容環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)全市公共場所禁止吸煙的管理工作。

區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共場所禁止吸煙的管理工作。

民航、鐵路、交通部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)公共場所禁止吸煙的監(jiān)督管理。

第四條禁止在公共場所吸煙是全社會共同的責(zé)任，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持并參與此項工作。

市容環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生、新聞等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)開展吸煙有害健康、勸阻吸煙和禁止在公共場所吸煙的宣傳教育。

第五條本市行政區(qū)域內(nèi)下列公共場所禁止吸煙：

（一）醫(yī)療機構(gòu)的候診區(qū)、診療區(qū)、病房區(qū)；

（二）托兒所、保育院、幼兒園；

（三）學(xué)校的教學(xué)場所；

（四）圖書館（室）、檔案館、博物館、紀(jì)念館、科技館（宮）、美術(shù)館、展覽館、體育館、文化宮、少年宮等公眾活動的室內(nèi)場所；

（五）影劇院、錄像廳（室）、歌舞廳、游藝廳（室）；

（六）商場（店）、書店和郵電、金融、證券業(yè)的營業(yè)廳；

（七）公共交通工具內(nèi)及售票廳、等候室；

（八）會議廳（室）；

（九）市人民政府規(guī)定的其它禁止吸煙的公共場所。

前款第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項規(guī)定的禁止吸煙的公共場所，可以設(shè)置吸煙室（區(qū)）。

第六條禁止吸煙場所的經(jīng)營或管理單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）做好禁止吸煙的宣傳教育工作；

（二）制定監(jiān)督管理禁止吸煙的制度和措施；

（三）設(shè)置醒目的禁止吸煙標(biāo)志，設(shè)置吸煙室（區(qū)）的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的吸煙室（區(qū)）標(biāo)志；

（四）在禁止吸煙場所內(nèi)不得放置吸煙器具；

（五）設(shè)立禁止吸煙檢查員，負(fù)責(zé)對公共場所內(nèi)吸煙者予以勸阻、制止或者令其退場。

第七條在禁止吸煙公共場所內(nèi)，公民有權(quán)要求吸煙者停止吸煙，有權(quán)要求該場所的經(jīng)營或管理單位履行本規(guī)定第六條規(guī)定的職責(zé)。

第八條對違反本規(guī)定第五條的個人，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門依法聘任的禁止吸煙監(jiān)督員對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令停止吸煙，可并處以5元的罰款。

第九條禁止吸煙場所的經(jīng)營或管理單位違反本規(guī)定第六條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門予以警告，并責(zé)令改正。

違反本規(guī)定第六條第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重可并處以200元以上1000以下的罰款。

第十條執(zhí)法人員作出處罰決定時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

罰款必須使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)。

第十一條使用暴力拒絕、阻礙市容環(huán)衛(wèi)主管部門的禁止吸煙管理人員、禁止吸煙監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第6篇：公共場所治安管理范文

一、成立院內(nèi)小區(qū)管理委員會

院內(nèi)小區(qū)管理委員會由5人組成。院內(nèi)小區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)院內(nèi)小區(qū)一切事務(wù)。

二、有關(guān)管理規(guī)定

（一）治安管理規(guī)定

1、非小院內(nèi)小區(qū)住戶不得隨意進(jìn)入小區(qū)，來訪者須在門衛(wèi)處登記，經(jīng)同意后方可入內(nèi)。2、自行車停放在指定位置。外來機動車輛不得停放在院內(nèi)，住戶車輛按規(guī)定只能停放在指定地點。3、院內(nèi)小區(qū)發(fā)生治安、消防、交通突發(fā)事件時，保安和住戶都有義務(wù)積極配合，維護(hù)院內(nèi)小區(qū)的安全穩(wěn)定。及時采取措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序，通知有關(guān)部門，并做好善后工作。4、遵守院內(nèi)小區(qū)管理委員會公布的各項規(guī)章制度，對不遵守制度的住戶進(jìn)行勸阻和制止。5、住戶應(yīng)“看好自家門，管好自家人，守好自家物”，增加自我安全防范意識。6、住戶要勇于制止、舉報破壞小區(qū)治安秩序，造成治安隱患的人和事。7、院內(nèi)小區(qū)的經(jīng)營戶須依法經(jīng)營，遵守國家政策、法規(guī)，服從管理，不得從事非法經(jīng)營活動。

（二）環(huán)境管理規(guī)定

1、愛護(hù)園林綠化，不采摘花朵，不踐踏草坪，不損壞樹木。2、愛護(hù)公共設(shè)施，不亂拆、亂搭、亂建、亂貼，保持院內(nèi)小區(qū)環(huán)境整潔。3、院內(nèi)小區(qū)各商業(yè)網(wǎng)點，飲食門店不得亂扔廢棄物，亂倒污水及排放其它污染物。4、院內(nèi)小區(qū)任何店面和個人不得制造影響居民正常休息的噪音。特別是在晚上十時至翌晨八時期間嚴(yán)禁制造各種噪音，違者管理人員有權(quán)干預(yù)制止并采取必要措施。5、院內(nèi)小區(qū)內(nèi)各種車輛在指定地點停放，出入禁鳴，整齊有序。

（三）清潔衛(wèi)生管理規(guī)定

1、請自覺維護(hù)院內(nèi)小區(qū)的公共衛(wèi)生，不隨地吐痰，亂丟果皮、紙屑、煙頭等，不高空拋物，不在樓內(nèi)公共通道、樓梯走道等公共場所堆放垃圾、擺放物品。2、垃圾裝袋，置于垃圾收集點內(nèi)，以便及時收集清理。3、不得飼養(yǎng)家禽、家畜和高大兇猛的動物。飼養(yǎng)寵物必須符合政府的有關(guān)規(guī)定，且不得影響鄰里休息。帶寵物在小區(qū)散步時，不污染環(huán)境。寵物傷人由其主人負(fù)責(zé)賠償。4、住戶裝修房屋，不得將垃圾廢物棄于樓道走廊及公共場所。5、院內(nèi)小區(qū)內(nèi)任何公共場所，均不得亂涂、亂畫、亂張貼，違者負(fù)責(zé)清除和粉刷費用。6、店面不得在公共場所、走廊堆放物品或占用公共區(qū)域擴大營業(yè)場地。7、提醒進(jìn)入小區(qū)的親友，遵守小區(qū)的管理規(guī)定，維護(hù)小區(qū)的整潔。8、積極配合環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫部門采取多種形式開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳，使住戶人人愛清潔，個個講衛(wèi)生。

（四）停車管理規(guī)定

1、院內(nèi)小區(qū)停車場，專供住戶使用，所有外來車輛未經(jīng)許可，不得進(jìn)入；閑雜人員不得入內(nèi)。2、固定車位的車輛應(yīng)按位停放，非固定車位的車輛由保安人員指揮按序停放。3、停車場地應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生。4、車輛進(jìn)入停車場禁止鳴喇叭，限速5公里/小時。5、車輛進(jìn)出和停放要注意前后左右車輛的距離，不得對其它車輛的進(jìn)出和其它車位的使用造成阻礙。6、車輛停放后，車主要帶走車上所放置的物品，并鎖好車鎖、車門和車窗、否則責(zé)任自負(fù)；7、車主要愛護(hù)停車場的一切公共設(shè)備，不慎損壞時需照價賠償，若造成嚴(yán)重事故者將追究其法律責(zé)任；8、有固定車位的車主按時交費。

9、所有停放車輛，必須按規(guī)定停放，對違規(guī)行車和停泊車輛的車主，管理員有權(quán)采取警告、罰款、拖車等處罰措施，由此造成的損失一概由車主負(fù)責(zé)。

三、有關(guān)事項

（一）雇保安一名。負(fù)責(zé)院內(nèi)地面衛(wèi)生、治安、保衛(wèi)防范、車輛管理工作，配合派出所、車管、消防等部門維護(hù)正常治安秩序，負(fù)責(zé)管理院內(nèi)的停車場以及出入院內(nèi)的各種車輛和外來人員。

（二）保安工資。保安每天24小時值班，每月工資1100元。月底支付。

（三）住戶及小車?yán)U納管理費用。凡在院內(nèi)居住的住戶，每戶每月繳納20元小區(qū)管理費，每輛小車每月繳納30元小區(qū)管理費。小區(qū)管理費由年初一次清。

（四）住戶接到本方案后，如果同意本方案，請住戶寫上同意并簽上戶主姓名；如果不同意本方案，也請住戶寫上不同意見和建議，并簽上戶主姓名。

第7篇：公共場所治安管理范文

聚眾擾亂社會秩序罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是社會秩序。這里所說的社會秩序不是廣義的一般的社會秩序，而是指特定范圍內(nèi)的社會秩序，具體是指國家機關(guān)與人民團(tuán)體的工作秩序，企業(yè)單位的生產(chǎn)與營業(yè)秩序，事業(yè)單位的教學(xué)與科研秩序。侵犯的對象是國家機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體。

（二）客觀要件

本罪的客觀方面表現(xiàn)為以聚眾的方式擾亂企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的正?；顒?，致使其工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失。

所謂聚眾是指糾集多人實施犯罪行為，一般應(yīng)當(dāng)是糾集3人以上，有起組織、策劃、指揮作用的首要分子，有積極實施犯罪活動，行動特別賣力，情節(jié)比較嚴(yán)重的積極參加者，在犯罪分子實施犯罪過程中，有時還會有受蒙蔽的群眾，被威脅的一般違法者、圍觀者、起哄者，糾集3人以上是指包括聚首和積極參加者在內(nèi)3人以上。如果是一人或二人鬧事引得眾人圍觀起哄的，不構(gòu)成本罪。聚首聚集眾人的手段多種多樣，可以是煽動、收買、挑撥、教唆等等，聚首可以是躲在幕后唆使、策劃而不親自實施具體擾亂行為人的。

行為人擾亂禮會秩序的手段主要有：聚眾沖擊企事業(yè)單位、社會團(tuán)體所在地；在企事業(yè)單位、社會團(tuán)體門前、院內(nèi)大肆喧囂吵鬧；封鎖大門、通道，阻止工作人員進(jìn)入；圍攻、辱罵、毆打工作人員；毀壞財物、設(shè)備；強占工作、營業(yè)、生產(chǎn)等場所；強行切斷電源、水源等等。行為人在實施本罪中，毆打工作人員，毀損公私財物構(gòu)成犯罪的，應(yīng)實行數(shù)罪并罰。

只要行為人聚眾擾亂社會秩序的行為情節(jié)嚴(yán)重，致使企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，就構(gòu)成本罪，根據(jù)本條第1款的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重是構(gòu)成本罪的要件之一，所謂情節(jié)嚴(yán)重是指由于行為人的聚眾擾亂行為，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的正常活動無法進(jìn)行，并造成嚴(yán)重?fù)p失。致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行與造成嚴(yán)重?fù)p失二者必須同時具備，前者是行為人實施擾亂行為的社會危害性的直接表現(xiàn)，后者是社會危害性的實際所在。雖然行為人的行為致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，但尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，不以犯罪論處，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定處理。所謂嚴(yán)重?fù)p失是指有形的物質(zhì)和無形的智力成果、社會利益和政治利益等諸多方面的嚴(yán)重?fù)p失。物質(zhì)損失包括因犯罪行為而停產(chǎn)、停業(yè)等造成的既有財產(chǎn)損害和可得利益損失，可得利益應(yīng)以具備充分成就條件，若非犯罪行為干擾就可順利實現(xiàn)的利益為限，物質(zhì)損失的嚴(yán)重程度以造成損失的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)。無形的智力成果、社會利益、政治利益損失是指犯罪行為致使以社會利益、政治利益為宗旨的社會組織及其他不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會組織如各政黨、工會、婦聯(lián)和學(xué)校、科研機構(gòu)等無法工作而造成的無法精確計算的損失，對于這類損失是否嚴(yán)重一般可從擾亂行為的手段、持續(xù)時間的長短、因無法工作直接延誤的工作事項的重要程度、損失是否可以彌補等方面把握。一般來說，擾亂社會秩序的手段情節(jié)嚴(yán)重；致使有關(guān)單位工作癱瘓時間較長；因擾亂而延誤的工作事項關(guān)乎重要的社會利益或政治利益的，可視為情節(jié)嚴(yán)重。加聚集人數(shù)特別眾多，圍攻、毆打工作人員多人，毀損一定財物的；占據(jù)辦公場所，封鎖通道等持續(xù)相當(dāng)長時間，拒不退出，致他有關(guān)單位長期工作癱瘓的；由于擾亂行為，致使教學(xué)計劃無法完成，影響多人學(xué)業(yè)；致使重大科研項目無法繼續(xù)或者造成重大損失的；致使政黨、人民團(tuán)體大的會議（如黨代會、青代會等）無法如期舉行或中止；打亂其他關(guān)乎重大社會利益的事項的部署的（如致使防疫計劃無法實施的）等等。曲于行為人的擾亂行為，致使有關(guān)單位無法正常開展工作給第三人利益造成嚴(yán)重?fù)p害的；雖然該損害結(jié)果并非行為人直接造成，但屬于行為擾亂社會秩序給社會利益造成的損失，也應(yīng)作為衡量行為人行為是否情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)之一。如出于行為人聚眾擾亂醫(yī)療單位工作秩序，致使危重病人不能得到及時救治而死亡或殘疾的，雖然行為人的行為與危害病人的死亡或殘疾不具有直接因果關(guān)系，但行為人的行為與醫(yī)療單位無法開展工作具有直接因果關(guān)系，因此，行為人的行為與危重病人的死亡或殘疾具有間接因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)將之作為行為人行為的危害結(jié)果。

（三）主體要件

本罪的主體是一般主體。但并非一切聚眾擾亂社會秩序的人都能構(gòu)成本罪，構(gòu)成本罪的只能是擾亂社會秩序的首要分子和其他積極參加者。所謂首要分子，即在擾亂社會秩序犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子。所謂其他積極參加者，是指除首要分子以外的在犯罪活動中起主要作用的犯罪分子。對于一般參加者，只能追究其行政責(zé)任，不能成為本罪主體。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面只能出故意構(gòu)成。行為人往往企圖通過這種擾亂活動，制造事端，給機關(guān)、單位與團(tuán)體施加壓力，以實現(xiàn)自己的某種無理要求或者借機發(fā)泄不滿情緒。由于本罪是聚眾性犯罪，因而進(jìn)行擾亂活動必須基于眾多行為人的共同故意。這種共同故意并不要求行為人之間的故意聯(lián)系十分緊密，只要行為人明確自己以及他人是在實施擾亂國家機關(guān)、企事業(yè)單位與人民團(tuán)體的工作秩序的行為即可，并不要求各行為人的犯罪目的或犯罪動機完全一樣。

從擾亂后果看，如果給機關(guān)、團(tuán)體、單位的工作帶來嚴(yán)重后果，造成惡劣影響，則為情節(jié)嚴(yán)重。從手段看，暴力性手段比非暴力性手段情節(jié)嚴(yán)重。

二、認(rèn)定

（一）本罪與一般擾亂社會秩序的違反治安管理行為的界限

兩者在表現(xiàn)形式上可能是相同的，都是擾亂了國家機關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行。兩者的主要區(qū)別是情節(jié)是否嚴(yán)重，是否使國家和社會遭受嚴(yán)重?fù)p失。如尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，是一般違反治安管理行為，應(yīng)給予治安管理處罰。

由于領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義，對涉及群眾利益的事處理不當(dāng)或者工作上的缺點失誤，以致引起群眾鬧事、鬧或罷工等，要進(jìn)行深人細(xì)致的思想政治工作，要與聚眾擾亂社會秩序罪加以區(qū)別，對于借、罷工之機，故意歪曲黨的方針政策，煽動群眾，提出無理要求，破壞社會正常秩序，符合本條規(guī)定的，則構(gòu)成本罪。

（二）本罪同妨害公務(wù)罪的界限

（1）前者侵害的對象是國家機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體；后者侵害的對象是特定的國家工作人員。

（2）前者是聚眾進(jìn)行；后者可以是單個人進(jìn)行。

（3）前者不限于采用暴力、威脅的方法；后者采用暴力、威脅的方法。

（三）本罪與聚眾沖擊國家機關(guān)罪的界限

聚眾沖擊國家機關(guān)的行為原本屬于擾亂社會秩序的行為的一種，本法鑒于國家機關(guān)正?；顒訉τ诰S護(hù)社會穩(wěn)定的重要性，將其單獨規(guī)定為一罪。兩罪的犯罪客體不同。本罪客體是企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的正?；顒又刃颉＞郾姏_擊國家機關(guān)罪的客體是國家機關(guān)的正?；顒樱粌勺锏姆缸飳ο蟛煌?，聚眾沖擊國家機關(guān)的犯罪對象僅限于各級各類國家機關(guān)，本罪的犯罪對象是國家機關(guān)以外的其他企事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

（四）本罪與聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪的界限

本罪與上述兩罪的主體、客觀方面均十分相似，主要區(qū)別在于上述兩罪發(fā)生在車站、碼頭、民用航空站、商場、公園等公共場所，破壞的是公共場所的秩序；本罪發(fā)生在企事業(yè)單位、社會團(tuán)體所在地，破壞的是這些單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研秩序。上述兩罪行為人必須同時具有抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的情節(jié)，本罪毋須具有，實踐中往往由于有些企事業(yè)單化社會團(tuán)體所在地本身處于或靠近車站、碼頭、民用航空站、公園等公共場所，所以行為人聚眾擾亂社會秩序時會造成公共場所秩序遭到破壞、交通秩序遭到破壞的后果；也可能在行為人聚眾實施上述兩罪時導(dǎo)致這些企事業(yè)單位、社會團(tuán)體無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失。實踐中可以從犯罪目的著手加以區(qū)別。一般來說，本罪行為人目的是直接針對特定的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的，而上述兩罪行為人并不以擾亂特定單位工作秩序為目的，對于前一種情形應(yīng)以本罪論處，造成公共場所秩序、交通秩序混亂的后果應(yīng)作為衡量情節(jié)是否嚴(yán)重的因索之一。對于后一種情形，如果行為人主觀上構(gòu)成間接故意、客觀上造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)按吸收犯處理，以本罪論處；如果行為人對致使企事業(yè)單位、社會團(tuán)體無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失，主觀上屬于過失的，不構(gòu)成本罪，但應(yīng)將這一危害后果作為量刑時的考慮因索。

第8篇：公共場所治安管理范文

摘 要：公共圖書館作為公共聚集場所，其安全工作關(guān)系到國家的資源財產(chǎn)和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對圖書館至關(guān)重要。本文僅就公共圖書館的公共安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03

近年來，人類自然災(zāi)害以及火災(zāi)等災(zāi)害的不斷發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設(shè)中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預(yù)防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預(yù)防及處置等安全體系建設(shè)進(jìn)行初步探討。

1 圖書館公共安全的分類

安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、國際安全、區(qū)域安全、生態(tài)安全等。

安全關(guān)系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設(shè)小康社會的今天，當(dāng)人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標(biāo)時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認(rèn)，安全成為實現(xiàn)這一切目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。

圖書館是文獻(xiàn)收藏、借閱、信息交流的公共文化機構(gòu)。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關(guān)注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領(lǐng)域，就圖書館而言，其傳統(tǒng)關(guān)注的往往是自身文獻(xiàn)資源、藏書等物質(zhì)方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應(yīng)該上升到公共安全的高度。結(jié)合與大眾安全最為緊密的環(huán)境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設(shè)應(yīng)包含公共消防安全、公共環(huán)境及衛(wèi)生安全、治安安全、自然災(zāi)害預(yù)防救助等方面。

2 公共消防安全機制的建立

公共場所消防安全歷來是消防工作的重點和難點。近年來，國內(nèi)多起商場、娛樂場所火災(zāi)事故造成的重大人員財產(chǎn)損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等法律法規(guī)都對圖書館的消防安全防范作出了明確規(guī)定，消防工作已有法可依，但關(guān)鍵是嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻(xiàn)的安全，另一方面要確保人員的生命及財產(chǎn)安全。建立完善的圖書館公共消防安全機制要做好以下幾方面工作。

2.1建立健全消防工作制度

一是要有充足的消防安全經(jīng)費，并確保?？顚Ｓ?。二是要組建義務(wù)消防隊，并定期組織開展消防訓(xùn)練，對單位內(nèi)重點防火部位作到心中有數(shù)。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責(zé)、消防工作例會、消防宣傳教育培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災(zāi)隱患督促整改、消防器材維護(hù)管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務(wù)消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災(zāi)隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護(hù)保養(yǎng)記錄、火災(zāi)事故記錄等，并做到內(nèi)容翔實，保存完好。

2.2 加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要有現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)控系統(tǒng)和噴淋、氣體等自動滅火系統(tǒng)，并做好安全設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證各種設(shè)備運轉(zhuǎn)正常。要有健全的消防水源、室內(nèi)外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標(biāo)志，做好消防器材的保養(yǎng)，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結(jié)合。

2.3 開展宣傳教育培訓(xùn)

一是要在顯著位置設(shè)置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經(jīng)常性的消防安全常識、消防法律法規(guī)、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務(wù)消防隊進(jìn)行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災(zāi)、會自救逃生、會疏散引導(dǎo)，以確保在危機時刻能及時疏散引導(dǎo)讀者至安全區(qū)域。

2.4 做好火災(zāi)預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救工作

一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進(jìn)行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發(fā)現(xiàn)并撲救初起火災(zāi)。

2.5 建立健全消防事件處置預(yù)案

要有消防安全事件處置預(yù)案，并根據(jù)實踐不斷完善。要結(jié)合處置預(yù)案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務(wù)人員能全面掌握火災(zāi)救助技能，在出現(xiàn)緊急事件時能構(gòu)筑起第一道防線，確保安全。

3 公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機制的建立

2003年，世界范圍內(nèi)的“非典”疫情，使國人對公共衛(wèi)生安全的建設(shè)有了全新的認(rèn)識。圖書館的公眾聚集性質(zhì)，也就決定了衛(wèi)生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機制必不可少。

我國關(guān)于公共場所衛(wèi)生安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環(huán)境及衛(wèi)生安全體系提供了法律依據(jù)和法律約束。圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全包含環(huán)境衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助等。圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境衛(wèi)生安全管理部門和人員，健全完善環(huán)境衛(wèi)生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛(wèi)生及健康安全。

3.1 圖書館環(huán)境衛(wèi)生安全

環(huán)境衛(wèi)生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲等自然環(huán)境因素；為公眾提供服務(wù)的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生用品、中央空調(diào)通風(fēng)設(shè)備等設(shè)施因素。這些因素一旦不符合標(biāo)準(zhǔn)，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環(huán)境衛(wèi)生安全要做到：一是場館內(nèi)的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求定期進(jìn)行衛(wèi)生檢測。二是建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運行；采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求，并定期進(jìn)行檢查和清潔消毒。三是設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，嚴(yán)禁在場館內(nèi)吸煙。

3.2 圖書館食品安全

隨著圖書館服務(wù)范圍和內(nèi)容的不斷擴大，諸多圖書館內(nèi)增設(shè)了讀者餐廳、休閑吧、文化產(chǎn)品商店等服務(wù)設(shè)施，為觀眾提供餐飲等服務(wù)。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業(yè)人員的健康保障。從業(yè)人員須進(jìn)行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴(yán)令禁止的患有相關(guān)傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴(yán)格按照食品法和衛(wèi)生法等相關(guān)法律法規(guī)要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛(wèi)生。

3.3 重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助

在這一方面，圖書館要重點做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進(jìn)行場館環(huán)境的消毒，配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證相關(guān)設(shè)施設(shè)備的正常使用，及時清運廢棄物，清理傳染源。二是在發(fā)生重大傳染病疫情時，要嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門要求，做好各種監(jiān)控防范，必要時關(guān)閉場館。三是對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識和技能培訓(xùn)，在觀眾突發(fā)急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。

4 社會治安安全機制的建立

圖書館社會治安安全主要指維護(hù)觀眾在館期間的人身、財產(chǎn)安全。目前，國內(nèi)公共圖書館多已實施免費開放。觀眾成分的復(fù)雜性，為館內(nèi)治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產(chǎn)損失甚至恐怖事件等都有發(fā)生的可能。因此，治安管理至關(guān)重要。

建立治安安全機制，要做好幾個方面。一是加強觀眾準(zhǔn)入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設(shè)備進(jìn)行全面細(xì)致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進(jìn)入。二是加強安保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和訓(xùn)練，能識別可疑人員并進(jìn)行必要的監(jiān)控。三是進(jìn)行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區(qū)公安部門建立聯(lián)系，請公安巡警定時對館內(nèi)進(jìn)行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內(nèi)地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務(wù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防因設(shè)備原因?qū)τ^眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹(jǐn)防公共場所反人道、的恐怖事件的發(fā)生。

5 自然災(zāi)害預(yù)防救助機制的建立

作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害所帶來的安全威脅。因此，自然災(zāi)害預(yù)防救助機制的建立同樣不可忽視。要重點做好以下方面的工作。

一是圖書館建筑要嚴(yán)格按照《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災(zāi)設(shè)計建設(shè)。選址要遠(yuǎn)離河道、地震帶等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)；抗震設(shè)計要嚴(yán)格按要求達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑物建設(shè)源頭就消除發(fā)生自然災(zāi)害的可能，最大程度的減少自然災(zāi)害可能造成的損害。二是要積極開展防災(zāi)減災(zāi)知識和救助技能的培訓(xùn)和教育。工作人員要掌握基本的地震等災(zāi)害救助技能，并經(jīng)常開展演練，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害時，能及時引導(dǎo)讀者做好防護(hù)和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。

6 圖書館安全事件的預(yù)防和處置

安全工作重在預(yù)防，但是一旦發(fā)生安全事件，就要及時進(jìn)行科學(xué)合理的處置，減少災(zāi)害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：

一要建立完善的安全工作組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)安全事件的預(yù)防和處置。

二要結(jié)合各種安全事件的性質(zhì)，制定周密詳細(xì)的突發(fā)事件處置預(yù)案，并不斷組織演練，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時處置。

三要和公安、消防、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門建立密切的聯(lián)系，提供專業(yè)的指導(dǎo)，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時各相關(guān)部門能快速介入，妥善處置。

四要建立公開透明的突發(fā)事件上報機制和報道制度，在發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時上報相關(guān)部門，并通過新聞會等形式，及時向社會公布事件進(jìn)展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。

五要嚴(yán)格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴(yán)格按照各法律法規(guī)要求，做到有法可依、有法必依。

7 結(jié)語

公共安全機制的建立是圖書館管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化，服務(wù)人性化的重要體現(xiàn)。圖書館公共安全機制的建立和完善將最終體現(xiàn)出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責(zé)任和義務(wù)，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮積極作用。

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［1］ 尹偉巍.新編公共安全管理教程［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2004.

［2］ 秦啟文，李天安等.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對［M］. 北京：新華出版社,2004.

［3］ 樊運曉.應(yīng)急救援預(yù)案編制實務(wù)――理論實踐實例［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2006.

第9篇：公共場所治安管理范文

一、按摩服務(wù)場所的范圍及其經(jīng)營、從業(yè)人員

(一)按摩服務(wù)場所指各類桑拿按摩、足部按摩場所。

從事美容美發(fā)服務(wù)項目的發(fā)廊、美容店(室)不得從事按摩服務(wù)項目(頭部按摩除外)。

(二)按摩服務(wù)場所經(jīng)營人員須經(jīng)場所轄區(qū)或戶口所在地公安派出所證明其合法身份，但被吊銷《治安許可證》、《衛(wèi)生許可證》或營業(yè)執(zhí)照的按摩服務(wù)場所的法定代表人和經(jīng)營責(zé)任人，自吊銷證照之日起未滿三年的不得經(jīng)營按摩服務(wù)場所。

(三)按摩服務(wù)場所從業(yè)人員是指管理人員、按摩人員、保安人員和其它服務(wù)人員。

二、按摩服務(wù)場所的管理

(一)按摩服務(wù)場所的管理工作由各級公安、勞動、衛(wèi)生、工商行政管理部門本著總量控制、依法管理、各司其職的工作原則，依照條件，嚴(yán)格審批，齊抓共管。

(二)公安機關(guān)負(fù)責(zé)按摩服務(wù)場所日常治安、消防管理，建立經(jīng)常性的治安檢查工作制度，加大公開治安檢查力度，督促各項安全防范措施的落實，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，及時糾正和妥善處置場所中發(fā)生的治安問題，消除治安隱患。要定期檢查消防通道、消防設(shè)備、報警系統(tǒng)，檢查從業(yè)人員證明和保安員雇請管理使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(三)勞動部門負(fù)責(zé)按摩服務(wù)場所勞動用工、勞動年審和勞動合同管理，規(guī)范用工行為；做好按摩人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定，頒發(fā)國家職業(yè)資格證書，實行持證上崗制度，對該行業(yè)實行勞動監(jiān)察。

(四)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對按摩服務(wù)場所的場地、設(shè)施、用品及空氣質(zhì)量的衛(wèi)生監(jiān)督、檢測。同時，加強對從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)和健康檢查．

(五)工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理按摩服務(wù)場所的經(jīng)營行為，及時發(fā)現(xiàn)并查處場所中的違法經(jīng)營問題。

(六)公安、勞動、衛(wèi)生、工商行政管理部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，互通情況，密切配合，加強合作，切實加強按摩服務(wù)場所的管理工作．

三、開業(yè)審批程序

(一)向縣級以上工商行政管理部門申請所需要登記注冊的蟹摩服務(wù)場所的名稱。

(二)憑縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)的《消防安全檢查意見書》及其他相關(guān)證明向場所所在地公安派出所申請審核，經(jīng)審核同意后向縣級以上公安機關(guān)治安管理部門申領(lǐng)《治安許可證》。

(三)向縣級以上衛(wèi)生行政部門申領(lǐng)《衛(wèi)生許可證》。

(四)持《治安許可證》和《衛(wèi)生許可證》向縣級以上工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

(五)憑營業(yè)執(zhí)照向縣級以上勞動部門申領(lǐng)用工許可證，辦理勞動用工手續(xù)。

(六)各職能部門在接到申辦證照之日起30日內(nèi)將批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定書面通知申辦單位，對符合條件的，應(yīng)頒發(fā)有關(guān)證照；但對外商獨資、中外合資、中外合作經(jīng)營按摩服務(wù)場所的需從嚴(yán)控制。

四、申領(lǐng)有關(guān)證照的條件

(一)申領(lǐng)《消防安全檢查意見書》必須向縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)出具建筑場地報建施工及峻工驗收資料，經(jīng)檢查符合消防要求。

(二)申領(lǐng)《治安許可證》應(yīng)具備的條件；

1．經(jīng)營人員必須提供由經(jīng)營場所轄區(qū)或其戶口所在地公安派出所出具的身份證明文件。

2．必須向公安機關(guān)提供從業(yè)人員名冊，從業(yè)人員須持有身份證，其中外地從業(yè)人員還應(yīng)辦理暫住證。

3．有縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)簽發(fā)的經(jīng)營場所《消防安全檢查意見書》，場所內(nèi)消防設(shè)施齊全有效，通道、出入口和安全門必須與場所的容量相適應(yīng)并設(shè)置明顯標(biāo)志。

4．場所不得設(shè)置封閉式套間(貴賓房)，按摩間內(nèi)不得設(shè)桑拿間、衛(wèi)生間、浴室等形式的房中房，

5．按摩間須保持一定的亮度，不得設(shè)置可調(diào)燈光。

6．按摩間須安裝能展現(xiàn)整體環(huán)境的透明門窗，透明門窗的高度自地面1．2米起，窗戶面積不小于0．25平方米，門窗背面不得懸掛遮蓋物．

7．按摩間門鎖應(yīng)能內(nèi)外通開，室內(nèi)擺設(shè)物件符合要求。

8．確定專職治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實安全防范工作，并與場所所在地公安派出所簽訂治安管理責(zé)任書，場所設(shè)有報警電話和安全應(yīng)急設(shè)施。

9．配備與場所規(guī)模、治安情況相適應(yīng)的保安人員，保安人員的錄用應(yīng)遵守《*省保安服務(wù)管理條例3。

10．按摩服務(wù)場所從業(yè)人員每年由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)進(jìn)行律法規(guī)知識培訓(xùn)。

1L法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(三)申領(lǐng)《衛(wèi)生許可證》應(yīng)具備的條件：

1.按摩服務(wù)場所及周圍環(huán)境整潔、美觀、衛(wèi)生，無明顯污染源．地面防滲、防滑，排水通暢。室內(nèi)無積水、無異味、無昆蟲等。

2．從業(yè)人員必須有場所所在地縣級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的健康合格證明，每半年進(jìn)行一次健康檢查。

3．建立健全衛(wèi)生組織和衛(wèi)生制度，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。

4．配備相應(yīng)的衛(wèi)生、消毒設(shè)施，包括：(1)洗消間內(nèi)設(shè)去污清潔池、消毒地、沖洗地，用于茶具、酒具的清洗消毒，并配備杯具保潔柜。使用公共拖鞋的場所，應(yīng)另設(shè)拖鞋消毒間。(2)浴巾，毛巾、衣褲等設(shè)專用洗滌，消毒間，并設(shè)布草房、保潔柜。(3)公用杯具、拖鞋、布草、理發(fā)、修腳工具應(yīng)保持“一客一換一消毒”。(4)設(shè)機械通風(fēng)換氣設(shè)備，空調(diào)裝置的新鮮空氣進(jìn)風(fēng)口應(yīng)設(shè)在室外空氣清新處，遠(yuǎn)離污染源，空謂器過濾材料應(yīng)定期清洗或更換。(5)衛(wèi)生間應(yīng)每日清掃、消毒，保持清潔無異味，設(shè)置座廁的應(yīng)提供一次性座墊．

5．按摩服務(wù)場所的各組成部分應(yīng)符合衛(wèi)生要求：(1)更衣室應(yīng)根據(jù)客流量和衣服保管柜的數(shù)量確定面積，保證空氣質(zhì)量符合懸掛遮蓋物．

7．按摩間門鎖應(yīng)能內(nèi)外通開，室內(nèi)擺設(shè)物件符合要求。

8．確定專職治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實安全防范工作，并與場所所在地公安派出所簽訂治安管理責(zé)任書，場所設(shè)有報警電話和安全應(yīng)急設(shè)施。

9．配備與場所規(guī)模、治安情況相適應(yīng)的保安人員，保安人員的錄用應(yīng)遵守《*省保安服務(wù)管理條例3。

10．按摩服務(wù)場所從業(yè)人員每年由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)進(jìn)行律法規(guī)知識培訓(xùn)。

11．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(三)申領(lǐng)《衛(wèi)生許可證》應(yīng)具備的條件：

1.按摩服務(wù)場所及周圍環(huán)境整潔、美觀、衛(wèi)生，無明顯污染源．地面防滲、防滑，排水通暢。室內(nèi)無積水、無異味、無昆蟲等。

2．從業(yè)人員必須有場所所在地縣級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的健康合格證明，每半年進(jìn)行一次健康檢查。

3．建立健全衛(wèi)生組織和衛(wèi)生制度，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。

4．配備相應(yīng)的衛(wèi)生、消毒設(shè)施，包括：(1)洗消間內(nèi)設(shè)去污清潔池、消毒地、沖洗地，用于茶具、酒具的清洗消毒，并配備杯具保潔柜。使用公共拖鞋的場所，應(yīng)另設(shè)拖鞋消毒間。(2)浴巾，毛巾、衣褲等設(shè)專用洗滌，消毒間，并設(shè)布草房、保潔柜。(3)公用杯具、拖鞋、布草、理發(fā)、修腳工具應(yīng)保持“一客一換一消毒”。(4)設(shè)機械通風(fēng)換氣設(shè)備，空調(diào)裝置的新鮮空氣進(jìn)風(fēng)口應(yīng)設(shè)在室外空氣清新處，遠(yuǎn)離污染源，空謂器過濾材料應(yīng)定期清洗或更換。(5)衛(wèi)生間應(yīng)每日清掃、消毒，保持清潔無異味，設(shè)置座廁的應(yīng)提供一次性座墊．

5．按摩服務(wù)場所的各組成部分應(yīng)符合衛(wèi)生要求：(1)更衣室應(yīng)根據(jù)客流量和衣服保管柜的數(shù)量確定面積，保證空氣質(zhì)量符合5．外來務(wù)工人員須辦理外出就業(yè)登記卡和流動人員就業(yè)證，否則不能招用．

6．嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營．對經(jīng)營范圍內(nèi)的服務(wù)項目要明碼實價，嚴(yán)禁從業(yè)人員向顧客索取其他費用。

7．按摩服務(wù)場所不得在指定經(jīng)營場所以外向顧客提供按摩服務(wù)．

8.從業(yè)人員應(yīng)統(tǒng)一著裝上崗，佩帶崗位、職務(wù)標(biāo)志。

9.按摩服務(wù)場所的名稱、標(biāo)志、服務(wù)商標(biāo)、廣告應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)和公共道德規(guī)范的要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)不良文化現(xiàn)象。

10．嚴(yán)禁利用按摩服務(wù)場所進(jìn)行娟活動。

11．服從和接受所在地業(yè)務(wù)主管部門的行政管理。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生單位為幫助病人康復(fù)而設(shè)立的醫(yī)療性保健按摩服務(wù)，其場所須設(shè)置在醫(yī)院內(nèi)部或縣(市)以上衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療診所內(nèi)，保健按摩服務(wù)時間須與該醫(yī)療機構(gòu)開診時間相一致，推拿按摩人員須具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)立的醫(yī)療性保健按摩場所，不得承包給個人或從事非醫(yī)療性保健按摩服務(wù)。

醫(yī)療機構(gòu)及其屬下的服務(wù)公司或其他附屬機構(gòu)開設(shè)商業(yè)經(jīng)營性的桑拿按摩服務(wù)，不屬于醫(yī)療服務(wù)項目，須納入本《意見》所指的按摩服務(wù)場所進(jìn)行管理，并接受各有關(guān)職能部門的管理和監(jiān)督。

(三)育人按摩服務(wù)場所的審批遵照《*省盲人保健按摩行業(yè)管理細(xì)則》執(zhí)行，日常管理遵守本《意見》有關(guān)規(guī)定。

(四)按摩服務(wù)場所改變名稱、營業(yè)場所，經(jīng)營范圍和主要負(fù)責(zé)人，或分立，合并的，須辦理變更審批或重新辦理審批手續(xù)；歇業(yè)、終止的，到工商部門辦理注銷登記手續(xù)后并到公安機關(guān)、衛(wèi)生行政部門繳交《治安許可證》和《衛(wèi)生許可證》。

六、處罰

(一)對違反本《意見》規(guī)定，不符合衛(wèi)生要求，依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)處罰的，衛(wèi)生行政管理部門可視其情節(jié)輕重，依法分別予以警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷《衛(wèi)生許可證》等行政處罰。

(二)對違反本《意見》有關(guān)規(guī)定，錄用證件不全的從業(yè)人員的，衛(wèi)生、勞動部門可依照有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令其限期補辦有關(guān)手續(xù)，并可依法予以處罰。

(三)對無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營按摩服務(wù)項目及內(nèi)部規(guī)章不健全、管理混亂的場所，由工商、公安、衛(wèi)生、勞動部門依法予以處罰．

(四)對向顧客強行提供經(jīng)營范圍以外的服務(wù)，強行拉客或驅(qū)逐顧客的，由工商行政管理部門依法予以處罰；違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰。

(五)對以按摩服務(wù)為掩護(hù)，組織、強迫、介紹、容留娟活動的，由公安機關(guān)依法予以查處，并吊銷《治安許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人和場所主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

(六)按摩服務(wù)場所違反有關(guān)法律、法規(guī)或本《意見》之規(guī)定，被公安、衛(wèi)生、工商行政管理部門一方吊銷有關(guān)證照的，其余兩個部門應(yīng)相應(yīng)吊銷證照。對拒絕，阻礙公安、勞動、衛(wèi)生、工商行政管理等部門執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

(七)公安、勞動、衛(wèi)生、工商行政管理部門每年對按摩服務(wù)場所進(jìn)行年審；年審不合格的，責(zé)令其限期整改，逾期不整改或整改后仍不合格的，吊銷有關(guān)證照．