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[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;固定資產(chǎn)
中圖分類號(hào):TU712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)13-0061-01
我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展,工程質(zhì)量管理也得到較大的水平提升。對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理,不僅要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)條例規(guī)范實(shí)施,還要形成完善的法規(guī)體系。近幾年,政府開始根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要條件,形成良好的質(zhì)量監(jiān)督方式。不僅要促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展的新形式改革,還要建立我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
1 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題
1.1 現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)體系不完善。監(jiān)督技術(shù)落后
目前,我國(guó)的建設(shè)活動(dòng)已經(jīng)達(dá)到了一定數(shù)量,建設(shè)的房屋工程也不斷增多,一些固定資產(chǎn)也逐漸形成。隨著建筑活動(dòng)的增加,在施工過(guò)程中、勘察以及對(duì)工程設(shè)計(jì)期間,也體現(xiàn)了工程的復(fù)雜性,特別是一些新工藝、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)以及新材料的使用,專業(yè)的施工隊(duì)伍成為工程建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的主要趨勢(shì)。對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量,由于質(zhì)量主體體現(xiàn)較大變動(dòng)性,對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理以及優(yōu)化等形式成為工程建設(shè)的主要任務(wù)。期間,人員的流動(dòng)性也不斷增多。而且,一些官商現(xiàn)象的存在,存在的行政干預(yù)現(xiàn)象、特殊政策待遇等,不僅減少投資,也影響了工程的質(zhì)量。所以說(shuō),面對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境,質(zhì)量監(jiān)督體系在執(zhí)行過(guò)程中根本不能完全制約一些現(xiàn)象,還應(yīng)對(duì)其不斷改進(jìn)與發(fā)展。
1.2 質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確
在工程質(zhì)量管理工作中,監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為工程質(zhì)量管理的主要責(zé)任人,他們直接參與到工程建設(shè)環(huán)節(jié)中去。但沒有確定相關(guān)人員的責(zé)任,導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,顛倒了人員的負(fù)責(zé)程序,還只是由政府作為工程質(zhì)量的主要責(zé)任人。如果在工程質(zhì)量監(jiān)督中的責(zé)任不夠明確,在客觀形式上,無(wú)論是微觀、宏觀性管理,還是直接、間接性管理,都會(huì)直接影響政府的管理體系,以產(chǎn)生工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行中的矛盾,從而實(shí)現(xiàn)了多頭管理以及條塊分割的形式。
1.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式單一,無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控
由于建筑工程的建設(shè)周期比較長(zhǎng),具有專業(yè)性以及技術(shù)性特點(diǎn),所以,單一的工程質(zhì)量監(jiān)督方式根本不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)需要。質(zhì)量監(jiān)督單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,根本沒有發(fā)展創(chuàng)新理念,實(shí)際的發(fā)展速度也沒有跟上時(shí)代的變化與發(fā)展。隨著該制約形式的不斷展開,不僅影響了工程質(zhì)量的檢驗(yàn)準(zhǔn)確性,有效的評(píng)定方法也很難評(píng)判。
1.4 質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)不高,執(zhí)法不嚴(yán)
工程質(zhì)量監(jiān)督單位雖然在人員素質(zhì)、使用設(shè)備以及監(jiān)督理論、經(jīng)驗(yàn)等形式上都得到較大改變,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,還存在人員素質(zhì)、使用設(shè)備的不完善現(xiàn)象,并在不同程度上產(chǎn)生了質(zhì)的改變。在這種監(jiān)督形式下,不僅會(huì)降低工程質(zhì)量的監(jiān)督深度與力度,還會(huì)影響政府監(jiān)督的權(quán)威性與有效性。
2 質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容
隨著監(jiān)督職能的不斷優(yōu)化,保障監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督程序的一致性,能夠保障工程的質(zhì)量監(jiān)督方法。監(jiān)督工作的主要內(nèi)容表現(xiàn)在兩方面。其一,確保工程質(zhì)量的全過(guò)程受控。因?yàn)閷?duì)工程進(jìn)行監(jiān)督內(nèi)容比較多,特別在設(shè)計(jì)、材料等監(jiān)督過(guò)程中,存在的事故比較多。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督單位在工程設(shè)計(jì)期間,首先,應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行優(yōu)化,并對(duì)工程實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。而且,要把握工程中的重點(diǎn),以提高工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。其次,將工程中的主體結(jié)構(gòu)作為監(jiān)督工作中的重點(diǎn),并加大監(jiān)督工作的力度。最后,對(duì)民生工程進(jìn)行有效監(jiān)督,考慮到人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的利益,對(duì)實(shí)施工程中的質(zhì)量因素進(jìn)行監(jiān)督。
其二,抓好工程的源頭。首先,應(yīng)對(duì)招標(biāo)階段進(jìn)行監(jiān)督與管理,以公開、公平、公正的市場(chǎng)原則,優(yōu)先選擇施工隊(duì)伍。然后,設(shè)立各種制度,不僅要減少工程在建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,還要提高企業(yè)在社會(huì)中的責(zé)任意識(shí)。其三,明確監(jiān)督程序,能夠促進(jìn)監(jiān)督的權(quán)威性發(fā)展,要轉(zhuǎn)變微觀的監(jiān)督形式,以巡查、抽查等方式進(jìn)行改變;還要加大檢測(cè)力度,以先進(jìn)設(shè)備,利用相關(guān)數(shù)據(jù)提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性與可行性。
3 如何加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督
為了能貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理體制》等一系列工程建設(shè)的法律法規(guī)、工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在不斷提升工程質(zhì)量水平發(fā)展形式下,根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督單位的角色以及相關(guān)職能,不僅要形成新的認(rèn)識(shí),不斷發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新理念,還要優(yōu)化工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督體系,完善法律執(zhí)行機(jī)制,以促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的新形式。
3.1 建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
在傳統(tǒng)的工程監(jiān)督機(jī)制中,執(zhí)行的是單一的監(jiān)督行為,目前,已經(jīng)促進(jìn)了該監(jiān)督方式的延伸。
針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督單位的實(shí)際情況以及各個(gè)質(zhì)量行為,對(duì)工程產(chǎn)品質(zhì)量都要進(jìn)行監(jiān)督,并將工程中的主要參與者作為質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程以及形成的最終結(jié)果。不僅要在日常工作中進(jìn)行監(jiān)督,執(zhí)行巡視監(jiān)督以及季度性的監(jiān)督檢查等相互結(jié)合的發(fā)展模式,還要對(duì)工程質(zhì)量中的各個(gè)要素進(jìn)行全方位監(jiān)督。
3.2 建立質(zhì)量監(jiān)督告知制度
建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,能夠促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法的透明性發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督的“陽(yáng)光行為”。工程在建設(shè)初期,相關(guān)人員就要具有知情權(quán),不僅要能夠掌握監(jiān)督工作中的主要方法、相關(guān)內(nèi)容以及相關(guān)手段,還要充分利用工程監(jiān)督各個(gè)部門,發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性,以規(guī)范自己的行為,避免在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)的質(zhì)量事故。
3.3 建立集體監(jiān)督機(jī)制
集體監(jiān)督機(jī)制的建立與發(fā)展能夠促進(jìn)監(jiān)督行為的公平性以及準(zhǔn)確性。隨著工程質(zhì)量監(jiān)督單位的不斷改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度以及監(jiān)督執(zhí)行的相關(guān)手段成為重要的發(fā)展形式。因此,應(yīng)優(yōu)化傳統(tǒng)的監(jiān)督方法,建立集體監(jiān)督機(jī)制,在人員配置形式上,要由一個(gè)專業(yè)人員轉(zhuǎn)化為兩個(gè),并要持證上崗。在日常的工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中,還要制定嚴(yán)格的執(zhí)法理念,根據(jù)不同的監(jiān)督行為,在各個(gè)科室分別設(shè)置監(jiān)督,從而促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督的合法性與標(biāo)準(zhǔn)性。
隨著建筑行業(yè)的不斷進(jìn)步,在工程建設(shè)期間,對(duì)工程質(zhì)量以及監(jiān)督行為提出了較高要求。在監(jiān)督職能不斷轉(zhuǎn)變形式下,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督成為發(fā)展中的主要任務(wù),所以,要形成正確的思想認(rèn)識(shí),不斷研究與優(yōu)化,從而提高建筑行業(yè)的施工質(zhì)量以及規(guī)范的監(jiān)督行為。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:質(zhì)量工程;本科教學(xué);地方高校
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2016)40-0230-02
教育部于2007年正式實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量工程與教學(xué)改革工程”(簡(jiǎn)稱質(zhì)量工程),2011年底,在此基礎(chǔ)上推出第二期名為“本科教學(xué)工程”。本文所指“質(zhì)量工程”是第一期“質(zhì)量工程”及第二期“本科教學(xué)工程”建設(shè)與改革項(xiàng)目的統(tǒng)稱,主要是指國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩類建設(shè)項(xiàng)目,也涉及高校自身所設(shè)置的相應(yīng)校級(jí)、院級(jí)、系級(jí)質(zhì)量工程的建設(shè)內(nèi)容。本文力求從申報(bào)及建設(shè)的角度研討相關(guān)工作,分析問(wèn)題,尋求對(duì)策,以利于地方高校認(rèn)真對(duì)待每一次建設(shè)機(jī)會(huì),在點(diǎn)和面上都能有所突破。同時(shí),精耕細(xì)作,以建設(shè)本科質(zhì)量工程項(xiàng)目為引領(lǐng),切實(shí)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。
一、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題
由于質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)在高校本科教育教學(xué)中的重要地位,加之在社會(huì)評(píng)價(jià)中占據(jù)較高權(quán)重,無(wú)論地方高校還是部委屬院校都高度重視質(zhì)量工程項(xiàng)目的申報(bào)與建設(shè)工作。地方高校由于種種原因,在質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)方面存在著諸多問(wèn)題。
1.申報(bào)成功率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在第一期“質(zhì)量工程”建設(shè)中,近70%的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和近50%的省級(jí)項(xiàng)目都被那些在科研和教研方面有著明顯優(yōu)勢(shì)的部、委屬院校獲得,而數(shù)量眾多的地方高校在申報(bào)工作中處于明顯的劣勢(shì)。地方高校申報(bào)成功率偏低,只能選擇性地填補(bǔ)一些數(shù)量上的空白,獲得的經(jīng)費(fèi)支持也較少。在第二期質(zhì)量工程建設(shè)過(guò)程中,教育部在政策上更多地注重了對(duì)地方高校的支持,但總體來(lái)說(shuō),相對(duì)于地方高校的絕對(duì)數(shù)量,質(zhì)量工程項(xiàng)目獲批數(shù)量仍然偏少。
2.獲批立項(xiàng)難成體系。質(zhì)量工程項(xiàng)目申報(bào)是一個(gè)優(yōu)選的過(guò)程,只有具備了深厚的積累基礎(chǔ)才具有申報(bào)的條件與資格。地方高校一方面要舉全校之力,拿出最好的項(xiàng)目參加競(jìng)爭(zhēng),方能保障推薦的項(xiàng)目脫穎而出。另一方面,為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的平衡,適當(dāng)?shù)募骖櫜煌祁悓I(yè)的建設(shè)水平,地方高校又不得不將本來(lái)不充裕的資源配置到不同的專業(yè)領(lǐng)域,這樣不多的申報(bào)建設(shè)機(jī)會(huì)往往被平均化。因此,地方高校很難做到質(zhì)量工程項(xiàng)目的全面斬獲,所批的為數(shù)不多的質(zhì)量工程項(xiàng)目很難構(gòu)成一個(gè)相互支持的工程體系。
3.建設(shè)過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)。高校的教務(wù)處以及質(zhì)量工程項(xiàng)目所在的相關(guān)學(xué)院,是實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管的主要業(yè)務(wù)部門,也是保障項(xiàng)目運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。地方高校在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中普遍存在兩個(gè)問(wèn)題:一是由于教務(wù)部門往往限于事務(wù)性工作,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)日常實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管;二是相關(guān)學(xué)院難以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校資源,創(chuàng)建用于日常監(jiān)管的項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)(以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)為主)、項(xiàng)目日常管理系統(tǒng)(以學(xué)院或系一級(jí)為主)以及項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)系統(tǒng)(學(xué)院自評(píng),學(xué)校管評(píng)二級(jí)),導(dǎo)致過(guò)程管理缺失。
4.建設(shè)推廣力度不夠。部分地方高校獲批項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)工作長(zhǎng)期處于一種自覺、自發(fā)、自為的狀態(tài),一些項(xiàng)目往往束之高閣。例如,反映在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中,有的精品課程網(wǎng)站獲批若干年,但始終停留在申報(bào)時(shí)的狀態(tài),沒有內(nèi)容更新,也沒有學(xué)習(xí)反饋互動(dòng)。有的實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心,既無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約,更沒有實(shí)現(xiàn)資源的共享。又如,反映在項(xiàng)目的影響力方面,一些項(xiàng)目并未在教學(xué)過(guò)程中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,并未引領(lǐng)教師的教學(xué)改革與創(chuàng)新,也并未引起社會(huì)的關(guān)注。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的力度不夠,導(dǎo)致一些項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)工作一拖再拖,或是低調(diào)結(jié)題。
二、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)不力的原因
由于辦學(xué)歷史、師資力量、生源質(zhì)量和教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等方面的差異,部、委院校在國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中具有相當(dāng)大的先天優(yōu)勢(shì)。除去“先天不足”這個(gè)客觀存在的因素之外,造成地方高校質(zhì)量工程建設(shè)不力的原因還有以下幾個(gè)方面。
1.認(rèn)識(shí)不到位。在教育部、財(cái)務(wù)政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(教高〔2007〕1號(hào))》中明確提出,“質(zhì)量工程充分考慮了提高教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,確定了具有基礎(chǔ)性、全局性、引導(dǎo)性的項(xiàng)目作為改革的突破口,以調(diào)動(dòng)廣大高校的積極性和主動(dòng)性,引導(dǎo)高等學(xué)校教育教學(xué)改革的方向?!睂?shí)質(zhì)上,推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量工程,項(xiàng)目是契機(jī),改革是手段,提高是目的。而部分地方高校把質(zhì)量工程當(dāng)作“面子工程”和“形象工程”,單純?yōu)榱恕皰炫啤倍陥?bào),申報(bào)時(shí)千方百計(jì)集中優(yōu)質(zhì)資源“做文章”,一旦立項(xiàng)后卻疏于建設(shè)和管理,后期靠零碎素材的拼湊來(lái)完成檢查與驗(yàn)收,這顯然違背了質(zhì)量工程建設(shè)的初衷。
2.培育機(jī)制不健全。地方高校對(duì)校一級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)不夠重視,部分學(xué)校獲批的國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目比在建的校一級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目還多。這種項(xiàng)目建設(shè)架構(gòu)導(dǎo)致質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)根基不牢、力量分散。如果把質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)體系比作一個(gè)金字塔,那么國(guó)家級(jí)和省級(jí)項(xiàng)目分別是塔尖和塔身部分,而起到基礎(chǔ)支撐作用的塔基部分是由大量校一級(jí)項(xiàng)目構(gòu)成的。缺少了校一級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目作為“孵化器”,地方高校的國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目在申報(bào)與建設(shè)上,往往變得“曇花一現(xiàn)”。
3.分工協(xié)作不夠。地方院校獲批質(zhì)量工程項(xiàng)目的歷程往往是經(jīng)過(guò)多方配合、團(tuán)體努力、歷次、反復(fù)雕琢的結(jié)果。從分工上來(lái)看,負(fù)責(zé)質(zhì)量工程申報(bào)的主持教師對(duì)專業(yè)教學(xué)情況有較強(qiáng)的了解,學(xué)院(系)掌握著專業(yè)整體辦學(xué)狀況,作為主管部門的學(xué)校教務(wù)處更勝于對(duì)申報(bào)建設(shè)政策及整體工作狀況的認(rèn)知與把握,作為支撐力量的各相關(guān)部門各自有著與教學(xué)改革緊密聯(lián)系的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,如果沒有全方位的支持及各方面的共同努力,申報(bào)與建設(shè)的機(jī)會(huì)可能稍縱即逝。如果申報(bào)工作只是簡(jiǎn)單的上傳下達(dá),以“擊鼓傳花”的方式展開,無(wú)論是何種項(xiàng)目的申報(bào)材料都很難突破嚴(yán)格的篩選評(píng)審程序。
4.趨勢(shì)把握不準(zhǔn)確。不同的質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)側(cè)重點(diǎn)是不同的。一期質(zhì)量工程項(xiàng)目涉及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證、課程教材建設(shè)與資源共享、實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新等六方面的內(nèi)容,注重于支持學(xué)校整體條件的改善,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性建設(shè)。而二期質(zhì)量工程項(xiàng)目涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)綜合改革等五方面的內(nèi)容,偏重于人才培養(yǎng)過(guò)程中的要素環(huán)節(jié)提升。二期質(zhì)量工程在“學(xué)校實(shí)力”、“校企合作”、“輻射推廣”三個(gè)要素之中,明顯加大了對(duì)后面二者的考評(píng)強(qiáng)度。這些變化因素直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的走勢(shì)。一些地方高校的管理者和教師似乎沒有重視這些“走出去”、“動(dòng)起來(lái)”的趨勢(shì),這也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)工作的偏頗。
三、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)工作的基本建議
從本科教學(xué)改革的走勢(shì)來(lái)看,質(zhì)量工程建設(shè)可能會(huì)以一種新的形式持續(xù)下去?!笆濉逼陂g,重視本科人才培養(yǎng)過(guò)程、重視教學(xué)環(huán)節(jié)改革將是一個(gè)必然的選擇。地方高??蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手強(qiáng)化質(zhì)量工程項(xiàng)目。
1.明確建設(shè)目的,轉(zhuǎn)變工作理念。質(zhì)量工程建設(shè)的根本目的是提高本科人才的培養(yǎng)質(zhì)量,這既是工作的出發(fā)點(diǎn),也是工作的落腳點(diǎn)。地方院校不僅要高度重視申報(bào)組織工作,把質(zhì)量工程項(xiàng)目“攬進(jìn)來(lái)”;還要切實(shí)大力推進(jìn)改革與創(chuàng)新,把項(xiàng)目“建設(shè)好”。必須轉(zhuǎn)變觀念,把成功獲批質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目視為播到田地里的“種子”,而不是視為教育教學(xué)已取得的“成果”。必須把質(zhì)量工程項(xiàng)目的實(shí)施同本科教學(xué)常規(guī)工作緊密結(jié)合起來(lái),這樣才能用質(zhì)量工程引領(lǐng)學(xué)校本科教學(xué)的改革與創(chuàng)新,才能切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。
2.完善建設(shè)體系,加大培育力度。地方高校應(yīng)積極構(gòu)建以學(xué)校項(xiàng)目為基礎(chǔ)、省級(jí)項(xiàng)目為骨干、國(guó)家項(xiàng)目為龍頭的三級(jí)“質(zhì)量工程”的申報(bào)及建設(shè)體系,既重視已有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收工作,又要精心設(shè)計(jì)、合理布局,依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色,積極打造量大面廣的以促進(jìn)本科專業(yè)、課程、教材和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的具有鮮明特色的校本質(zhì)量工程項(xiàng)目,認(rèn)真做好國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的培育工作。
3.加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核力度。地方高校應(yīng)建立“質(zhì)量工程本科教學(xué)工程”年度工作報(bào)告制度,在學(xué)校內(nèi)部以學(xué)院(系)為主體集中各自參與項(xiàng)目按年度進(jìn)行總結(jié),并由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一匯總公布相關(guān)信息情況。建立項(xiàng)目中期檢查制度,由學(xué)校教務(wù)處組織校內(nèi)外專家共同參與,由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目建設(shè)中期報(bào)告及階段性建設(shè)成果,接受專家組的檢查審核。對(duì)檢查合格的項(xiàng)目可按計(jì)劃繼續(xù)建設(shè);對(duì)工作進(jìn)展不力的項(xiàng)目勒令其限期整改,限期整改仍不合格的項(xiàng)目可予以撤銷。
4.激發(fā)工作熱情,擴(kuò)大輻射與推廣范圍。質(zhì)量工程的建設(shè)主體是學(xué)校,但任務(wù)需要由一線教師來(lái)落實(shí),能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工程的建設(shè)目標(biāo),發(fā)揮項(xiàng)目效能,關(guān)鍵在于一線教師能否真正行動(dòng)起來(lái)。地方高校應(yīng)在職稱評(píng)審、崗位聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先、課時(shí)酬金、福利津貼等方面向積極參與教學(xué)研究和改革工作的一線教師傾斜,并完善配套的獎(jiǎng)勵(lì)政策及激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)一線教師自覺、自愿地投身于“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)工作中。同時(shí),地方高校應(yīng)在建設(shè)成果的總結(jié)、提煉、輻射和推廣方面下功夫,為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的輻射與推廣創(chuàng)建平臺(tái),充分發(fā)揮“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動(dòng)作用,形成“以點(diǎn)帶面”的輻射效應(yīng),從而全面提升學(xué)校的本科教學(xué)質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;質(zhì)量檢測(cè);問(wèn)題;有效措施
Abstract: the construction project is a large comprehensive project, the engineering quality problem is not only related to individual and the security of the property, but also related to social stability. This paper discusses the construction engineering quality test problems and based on perfect construction project of the quality detection of effective measures. This for our country the engineering quality test of the industry has an important significance.
Keywords: construction project; Quality detection; Problem; Effective measures
中圖分類號(hào):TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)
工程質(zhì)量檢測(cè)作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分,隨著全民質(zhì)母意識(shí)的提高而
不斷被人類所重視。檢測(cè)行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天,始終都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)。所以其對(duì)建筑行業(yè)的乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。當(dāng)今社會(huì),建筑市場(chǎng)十分活躍,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在極大的不規(guī)范,建筑行業(yè)管理體系中法律法規(guī)和管理性文件相對(duì)來(lái)說(shuō)還不完善,市場(chǎng)管理較混亂。尤其是作為工程質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工程檢測(cè)活動(dòng),還有待加強(qiáng)完善管理。
一、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中存在的問(wèn)題
1、帶有政府色彩
檢測(cè)行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè), 檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)
定運(yùn)而生, 檢測(cè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和
行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段, 檢測(cè)市場(chǎng)的大小同樣也是由政府
質(zhì)管理政策直接決定。因而各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測(cè)室由于有了政策上的絕對(duì)優(yōu)
勢(shì), 由于其政府背景, 使其克服成立時(shí)間短的劣勢(shì), 通過(guò)壟斷檢測(cè)任務(wù)的形式
很快在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)優(yōu)勢(shì), 成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中主流檢測(cè)力量。但是壟
斷行為的副作用使其長(zhǎng)期處在政策保護(hù)狀態(tài), 相比其他機(jī)構(gòu)效率低下, 技術(shù)水
平不高, 服務(wù)意識(shí)差, 自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差。檢測(cè)單位一直以來(lái)按照各自的工作領(lǐng)域
開展檢測(cè)工作,并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作, 還沒有形成獨(dú)立
企業(yè)運(yùn)作的理念。
2、建設(shè)單位不走基本建設(shè)程序
建設(shè)程序是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過(guò)程中的
各項(xiàng)工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個(gè)階段之間的內(nèi)在聯(lián)系,是從
事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)有三分之一的
項(xiàng)目存在不同程度的違法違規(guī)問(wèn)題。有的擅自降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),如部分小區(qū)降低防
水等級(jí)、有的工程基坑支護(hù)降低安全等級(jí)等等。有的盲目壓縮工期,不按科學(xué)規(guī)
律辦事,有的工程壓縮合理工期達(dá)60%左右。有的要求施工單位墊資現(xiàn)象嚴(yán)重。
有的干預(yù)檢測(cè)結(jié)果的公正性,有的開發(fā)企業(yè)怕影響銷售,甚至要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)
出具不合格的檢測(cè)報(bào)告。
3、政府監(jiān)督管理不到位
由于缺乏有效監(jiān)管工具,建設(shè)行政主管部門對(duì)產(chǎn)生檢測(cè)數(shù)據(jù)的每個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法全面監(jiān)控,造成監(jiān)管盲區(qū),檢測(cè)的公正性和準(zhǔn)確性也就大打折扣。因此,如何解決好對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)行為的監(jiān)管,已成為建設(shè)行政主管部門的主要問(wèn)題。目前,我國(guó)很多建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在著這一問(wèn)題。
4、檢測(cè)人員素質(zhì)不高
我國(guó)建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)的從業(yè)人員存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象, 并且我國(guó)大專
院校開設(shè)了檢測(cè)行業(yè)這個(gè)專業(yè)的也很少,從而導(dǎo)致了專業(yè)人才的缺乏。從而影響
了我國(guó)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展,特別是在檢測(cè)方法上的不合理, 檢測(cè)質(zhì)量控制有缺陷、
導(dǎo)致了檢測(cè)及驗(yàn)收不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生。故檢測(cè)人才的培養(yǎng)成為整個(gè)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展中
的重點(diǎn)。因此必須加強(qiáng)檢測(cè)人員的培訓(xùn),從而加強(qiáng)檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì),提高整
體水準(zhǔn)。
二、完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的有效措施
1、嚴(yán)格界定建設(shè)程序、加強(qiáng)檢測(cè)管理
為了完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè),各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和工作人員必須嚴(yán)格按照我國(guó)工
程基本建設(shè)的主要程序來(lái)執(zhí)行。主要分為 階段:可行性研究報(bào)告階段、初步設(shè)
計(jì)文件階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、
后評(píng)價(jià)階段。按照基本建設(shè)主管部門的規(guī)定,進(jìn)行基本建設(shè),必須嚴(yán)格執(zhí)行程序。
遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究,后設(shè)計(jì)施工,有利于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理,
保持建設(shè)規(guī)模和國(guó)力相適應(yīng);同時(shí)能夠保證工程質(zhì)量的檢測(cè),確保工程的順利完
成。
2、提高檢測(cè)人員檢測(cè)意識(shí)和素質(zhì)
由于工程質(zhì)量檢測(cè)人員的檢測(cè)意識(shí)和素質(zhì)直接影響到檢測(cè)工作的質(zhì)量,因此,加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的人員的檢測(cè)意識(shí)和素質(zhì)具有重要的作用,檢測(cè)人才的培養(yǎng)成為整個(gè)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來(lái)執(zhí)行。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)人員從業(yè)行為,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)設(shè)試驗(yàn)室的管理,2010年以來(lái),我國(guó)很大部分城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)管理的要求,對(duì)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn),并經(jīng)考核合格,使從業(yè)人員達(dá)到本檢測(cè)崗位所必需的理論水平和操作技能,確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確率。同時(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須提高檢測(cè)行業(yè)從業(yè)人員的門檻,建立檢測(cè)人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)
制和人才培養(yǎng)機(jī)制,以提高檢測(cè)人員的整體素質(zhì)。
3、樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念。
作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該首先從觀念上改變,認(rèn)識(shí)到在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理
方式的重要性,建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念。擺脫傳統(tǒng)的行業(yè)壟斷概念,借鑒和利
用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來(lái)幫助檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。同時(shí)各個(gè)工作人員
樹立起全面質(zhì)量意識(shí)、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化服務(wù)和人才意識(shí),。將我國(guó)
的檢測(cè)行業(yè)真正的推向市場(chǎng),按照市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)運(yùn)行,提高檢測(cè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),
努力的把握檢測(cè)的質(zhì)量關(guān)。只有這樣才能真正的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,才能適應(yīng)
將來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng), 從而確保檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展,以質(zhì)量來(lái)贏得市場(chǎng)。
4、實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)
由于政府監(jiān)管崗位不到位,導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)在管理上存在著盲
點(diǎn),因此運(yùn)用建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),能夠加大對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行為的監(jiān)管
力度,提高質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管水平和工作效率。因此,建設(shè)行政主管部
門可以利用檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)這一有效的監(jiān)管工具,充分利用視頻監(jiān)控技術(shù)、3G
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GPS 定位技術(shù)和IC 卡身份識(shí)別技術(shù),實(shí)現(xiàn)工程驗(yàn)收無(wú)紙化管理,這
將有助于加大對(duì)工程各方責(zé)任主體和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)管力度,最
終將有助于提高工程質(zhì)量的監(jiān)管水平和工作效率。
三、結(jié)論
建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是關(guān)乎工程能否順利完成的重要步驟,其檢測(cè)報(bào)告和相應(yīng)
的數(shù)據(jù)直接關(guān)系到工程設(shè)計(jì)人員和施工人員的具體工作的實(shí)施,同時(shí)也關(guān)乎我國(guó)
質(zhì)量監(jiān)督部門和行政主管單位的健康發(fā)展。因此質(zhì)量檢測(cè)單位必須做出科學(xué)、公
正、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告工作的任務(wù)是向社會(huì)出具科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測(cè)結(jié)果。為
建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù),是整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量管理中起到的是基礎(chǔ)作用和
手段作用。只有完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)才能為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供有力的保障,
其有效措施的研究具有非常重要的意義。
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關(guān)鍵詞:建筑工程;檢測(cè);轉(zhuǎn)型升級(jí)
中圖分類號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、前言
建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),其發(fā)展直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。作為保證建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的基礎(chǔ)性工作—建筑工程質(zhì)量檢測(cè),其重要性不言而喻。一直以來(lái),建筑工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)存在“畫圈占地”、“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象。但隨著建筑工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)化的不斷加強(qiáng)及全民質(zhì)量意識(shí)的提高,建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)必須未雨綢繆,認(rèn)真研究提升自我能力的有效措施,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的完美蛻變。
二、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)概述
建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的起步可追溯至20世紀(jì)80年代中期,當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于建立“建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心”的通知》,要求建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的指導(dǎo)下,把建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重要手段。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,檢測(cè)行業(yè)不僅僅在機(jī)構(gòu)數(shù)量上得以增大,在工作內(nèi)容上更是實(shí)現(xiàn)綜合化,并在經(jīng)營(yíng)方式上逐步邁入市場(chǎng)化。據(jù)浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供數(shù)據(jù)顯示:截止2013年,在浙江省通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)已達(dá)326家。
目前,建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要有以下幾種類型:
1、依托于政府的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)基本依靠政府各職能部門建立,大部分通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、計(jì)量認(rèn)證和審查認(rèn)可,并獲得建設(shè)主管部門的資質(zhì)。由于在資金方面上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),使其在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì),成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中主流檢測(cè)力量。
2、依托于科研院校的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)利用學(xué)校和科研單位現(xiàn)成的試驗(yàn)室、試驗(yàn)設(shè)備及相關(guān)人力資源,以良好的技術(shù)資源和較低的經(jīng)營(yíng)成本,迅速地在檢測(cè)市場(chǎng)中占據(jù)一席之位。但人員流動(dòng)性大、管理松懈等問(wèn)題產(chǎn)生的影響,也頗為巨大。
3、依托于企業(yè)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)主要是企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的,主要承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部的試驗(yàn)任務(wù)。但由于其自身獨(dú)特性質(zhì),很大程度上限制了該類檢測(cè)機(jī)構(gòu)朝綜合化方向發(fā)展,致使競(jìng)爭(zhēng)能力處于劣勢(shì)。
三、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)存在問(wèn)題
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,建筑工程質(zhì)量檢測(cè)所取得的成績(jī)雖然是有目共睹的,但行業(yè)存在的問(wèn)題也不容忽視。若問(wèn)題無(wú)法得到正確對(duì)待,放任自由,必然給檢測(cè)行業(yè)帶來(lái)重傷。
1、市場(chǎng)監(jiān)管力度缺失。檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化是形勢(shì)所趨,但市場(chǎng)化不等同于放任不管。目前,檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化,監(jiān)管力度未能同期到位,導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)極度混亂。眾多檢測(cè)機(jī)構(gòu)為求業(yè)務(wù)增長(zhǎng),以數(shù)據(jù)造假來(lái)吸引客戶,滿足施工單位企圖利用資料蒙混過(guò)關(guān)的違法欲求。在檢測(cè)市場(chǎng)中,極易形成衡量一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不再是公平、公正、科學(xué),而是在必要時(shí)能任意篡改的錯(cuò)誤意識(shí)。顯然,這對(duì)誠(chéng)實(shí)可信的檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)疑是一種傷害。
2、機(jī)構(gòu)分布欠科學(xué)。檢測(cè)市場(chǎng)化是可以加大檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的自我淘汰,但一個(gè)地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量盲目增多,必然會(huì)導(dǎo)致“僧多粥少”。檢測(cè)機(jī)構(gòu)將無(wú)心再把資金投入到技術(shù)發(fā)展層面上,只會(huì)花費(fèi)在搶奪客戶上。長(zhǎng)期以往,競(jìng)爭(zhēng)力弱的檢測(cè)機(jī)構(gòu)慘遭淘汰,而競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)得以留存,檢測(cè)市場(chǎng)又將回歸到“一家獨(dú)大”的原始局面。
3、檢測(cè)行業(yè)入行門檻不高。 由于進(jìn)入檢測(cè)行業(yè)要求不高,造成取得檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)水平和檢測(cè)設(shè)備都有很大差距,數(shù)據(jù)不盡相同,工作質(zhì)量也隨之受影響,這與檢測(cè)要求的“公平、公正、科學(xué)”總方針相違背。有些地區(qū)還存在以“掛靠”形式,開展不合法的檢測(cè)活動(dòng),擾亂了正常的檢測(cè)秩序。
4、自我運(yùn)行體系不完善。目前,檢測(cè)市場(chǎng)存在一些原本依托于行政部門或科研院校,現(xiàn)已從母體脫離的的檢測(cè)機(jī)構(gòu),由于過(guò)去一直接受行政管理模式,未能形成科學(xué)化的企業(yè)運(yùn)行模式,導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)行。如:部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)審員如同虛設(shè)。
5、與國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有差距。加入“WTO”后,國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更為頻繁,市場(chǎng)也進(jìn)一步開放,檢測(cè)市場(chǎng)亦是如此。由于國(guó)外檢測(cè)行業(yè)起步早,其制定的標(biāo)準(zhǔn)、使用的檢測(cè)設(shè)備及操作經(jīng)驗(yàn)大都領(lǐng)先國(guó)內(nèi)企業(yè),這對(duì)國(guó)內(nèi)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)走出去還是抵住國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)涌入會(huì)造成不利的一面。如國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際通用要求—導(dǎo)則25來(lái)管理實(shí)驗(yàn)室,而對(duì)于國(guó)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)講這是一片空白區(qū)。
四、 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)對(duì)措施
我國(guó)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)運(yùn)行相對(duì)于國(guó)外的檢測(cè)行業(yè)來(lái)說(shuō),只能算剛剛起步。問(wèn)題的出現(xiàn)是在所難免?,F(xiàn)在,我們應(yīng)客觀對(duì)待,認(rèn)真思考檢測(cè)行業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí),使其具有科學(xué)性、綜合性、競(jìng)爭(zhēng)性,并能滿足市場(chǎng)需求。
1、健全法律法規(guī),完善市場(chǎng)機(jī)制。各地政府部門可依據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》,結(jié)合各自實(shí)際情況,推出適合本地的檢測(cè)管理實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督管理辦法。進(jìn)一步明確市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,對(duì)擾亂正常的檢測(cè)市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸。
2、加強(qiáng)監(jiān)督管理,杜絕違規(guī)行為。為維護(hù)檢測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行的良好性,可考慮采用“全程跟蹤制”。建立監(jiān)管平臺(tái),對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告實(shí)時(shí)監(jiān)督,及時(shí)查處虛假檢測(cè)報(bào)告。開展定期或不定期巡查,不僅對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作進(jìn)行檢查,還要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的工作情況進(jìn)行檢查。對(duì)于檢測(cè)人員有不良行為,登入在案,情節(jié)嚴(yán)重的,移交相關(guān)管理部門進(jìn)行處理。
3、合理部署機(jī)構(gòu)數(shù)量,實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。在當(dāng)下市場(chǎng)化還不完善的環(huán)境下,一個(gè)地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量太多,必然會(huì)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量,并對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施全程跟蹤,發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)淘汰,以便市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn),資源配置得以最優(yōu)化。
4、提倡誠(chéng)信檢測(cè),創(chuàng)建良好環(huán)境。在檢測(cè)行業(yè)中,廣泛宣傳誠(chéng)信檢測(cè)的重要性,吹起一股“誠(chéng)信風(fēng)”。定期或不定期組織專業(yè)人員,對(duì)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠(chéng)信測(cè)評(píng),并實(shí)行“末位淘汰制”,促使形成人人心中有誠(chéng)信的良好檢測(cè)環(huán)境。
5、創(chuàng)新運(yùn)行體系,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)走出去、看一看,學(xué)習(xí)國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理模式,再?gòu)谋旧韺?shí)際出發(fā),制定出適合自身發(fā)展的運(yùn)行體系。比如引進(jìn)ERP來(lái)控制和降低檢測(cè)成本、提高檢測(cè)工作的效率、利用CRM軟件來(lái)提高客戶服務(wù)質(zhì)量,利用“5S”的管理方法來(lái)加強(qiáng)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的有序性。只有運(yùn)行體系得當(dāng),檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力才有望增強(qiáng)。
6、樹立人才觀,做好隊(duì)伍建設(shè)工作。檢測(cè)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平的好壞。這不僅僅要求檢測(cè)人員必須具備除了過(guò)硬的技術(shù)能力,還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng),努力搭建人才施展才華的平臺(tái),充分調(diào)動(dòng)檢測(cè)人員工作的積極性、創(chuàng)造性。并主動(dòng)解決檢測(cè)人員生活中實(shí)際困難,使其無(wú)后顧之憂。使這群檢測(cè)工作人員能真正成為一支“拉的出、打得響”的硬隊(duì)伍。
五、小結(jié)
建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)在所處的時(shí)期,既是困難期又是機(jī)遇期。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇,在實(shí)行高效科學(xué)化的管理模式的基礎(chǔ)上,尊重人才,提倡誠(chéng)信檢測(cè),自覺維護(hù)檢測(cè)市場(chǎng)的良好氛圍,必然能擋住各種競(jìng)爭(zhēng)力的撞擊,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)檢測(cè)行業(yè)的完美蛻化。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;檢測(cè)機(jī)構(gòu);設(shè)備管理
檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的設(shè)備管理能夠有效提高檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性、完整性與精密性,確保機(jī)械設(shè)備能處于正常運(yùn)行的狀態(tài)。與生產(chǎn)制造類的企業(yè)對(duì)設(shè)備儀器管理的方式相比,建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于設(shè)備管理就占有很大的優(yōu)勢(shì)地位,在管理方面有自己特有的模式與手段。
1設(shè)備儀器管理的意義與目的
建設(shè)工程的設(shè)備儀器是構(gòu)成質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),更是工程企業(yè)培養(yǎng)擁有高素質(zhì)、豐富經(jīng)驗(yàn)人才的重要保障與資源。通過(guò)對(duì)設(shè)備儀器進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的有效管理,才能確保設(shè)備儀器處于正常運(yùn)行的完好狀態(tài),充分發(fā)揮出其最大的效能,提供工程建設(shè)的效率與精準(zhǔn)度。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)有效的做好設(shè)備儀器的管理工作,有利于防止工程企業(yè)的固定資產(chǎn)的浪費(fèi)、損失,控制建設(shè)成本,有利于為施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,有利于提高員工的技術(shù)水平,保障建設(shè)過(guò)程中的安全性[1]。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的設(shè)備儀器進(jìn)行管理,主要內(nèi)容包括對(duì)設(shè)備儀器的安全運(yùn)輸、處置、使用、存放與維護(hù)等。用來(lái)保障設(shè)備儀器的使用功能正常,并提高其運(yùn)行的準(zhǔn)確度與精準(zhǔn)度。從而達(dá)到檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與有效性的管理目的。
2健全設(shè)備儀器的管理制度
2.1設(shè)備儀器的配備
檢測(cè)時(shí)應(yīng)該要對(duì)樣品制備、數(shù)據(jù)分析與處理進(jìn)行正確的配備,將包括軟件在內(nèi)的檢測(cè)設(shè)備與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行合理的配備專業(yè)的設(shè)備儀器,并且要求技術(shù)與功能性能夠必須要符合國(guó)家的標(biāo)注與規(guī)定的相關(guān)要求。但凡沒有對(duì)專用的檢測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行定型,應(yīng)該要提供給相關(guān)的技術(shù)單位的驗(yàn)證證明[2]。
2.2設(shè)備儀器的使用
在公司永久固定資產(chǎn)清單之外的設(shè)備儀器,比如說(shuō)借用、租用與使用的客戶設(shè)備,這其中也包括一些價(jià)格昂貴、使用頻率低或者是特定的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備儀器,應(yīng)該要滿足國(guó)家對(duì)其的相關(guān)要求,并檢驗(yàn)合格之后方可投入建設(shè)。與此同時(shí)還要制訂一份周期的檢定或者校準(zhǔn)計(jì)劃,從而測(cè)量影響最終檢測(cè)結(jié)果的設(shè)備儀器的關(guān)鍵值或量。其設(shè)備儀器的管理人員也應(yīng)該完善開展檢測(cè)工作時(shí)所需要的標(biāo)準(zhǔn)物資與監(jiān)測(cè)設(shè)備的《周期檢定或者校準(zhǔn)計(jì)劃一覽表》、《設(shè)備檢測(cè)一覽表》并且有專門的部門與技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核與批準(zhǔn)。其次對(duì)于全部需要檢測(cè)的設(shè)備而言,比如說(shuō)一些修復(fù)設(shè)備、新購(gòu)設(shè)備、借出又返還的設(shè)備、停用時(shí)間過(guò)久的設(shè)備等,在進(jìn)行檢測(cè)工作時(shí)應(yīng)該要對(duì)其采取嚴(yán)格的核查與校準(zhǔn)的工作,以保證其能符合質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范要求與標(biāo)準(zhǔn)[3]。另一方面,使用設(shè)備儀器的人員應(yīng)該要在操作前后對(duì)檢測(cè)的環(huán)境條件與運(yùn)行狀態(tài)做好記錄。
2.3設(shè)備儀器的管理
設(shè)備儀器的管理應(yīng)該要派專人負(fù)責(zé)量值溯源與保管,并確保其正常運(yùn)行。對(duì)于貴重的、精密度高的、操作流程復(fù)雜的、技術(shù)難度系數(shù)大的設(shè)備儀器的操作管理,應(yīng)該制定一份安全設(shè)備儀器使用的說(shuō)明書與安全操作與維護(hù)的規(guī)范要求,并交由達(dá)到規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)行操作。而設(shè)備儀器的維護(hù)與使用說(shuō)明書應(yīng)該要及時(shí)更新,包括設(shè)備儀器的供應(yīng)商提供的有關(guān)操作手冊(cè)與注意事項(xiàng),都要讓相關(guān)的技術(shù)人員熟悉與掌握。對(duì)于那些需要檢測(cè)并且結(jié)果收到檢測(cè)影響的設(shè)備與軟件,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行分類編號(hào)管理與唯一標(biāo)識(shí)性的標(biāo)記[4]。一切正在運(yùn)行的設(shè)備儀器應(yīng)該在其使用的部門上貼上相對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)。并且結(jié)合檢測(cè)結(jié)果,用顏色來(lái)分類,如果是綠色就代表檢測(cè)合格,如果是黃色就代表準(zhǔn)用,如果是紅色就是檢測(cè)不合格已停用,來(lái)增強(qiáng)設(shè)備儀器的受控性能。而技術(shù)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備儀器的移動(dòng)或者固定使用的特點(diǎn),制定安全運(yùn)輸、處置、使用、存放、有計(jì)劃的進(jìn)行設(shè)備儀器的維護(hù)與檢測(cè)的程序,繼而確保其運(yùn)行各功能的正常,并避免性能老化與設(shè)備儀器的污染與破壞等情況。如果設(shè)備儀器脫離了質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的直接控制,公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定相應(yīng)的措施,對(duì)被退回的設(shè)備儀器進(jìn)行嚴(yán)格的核查,并保障其校準(zhǔn)狀態(tài)與功能能夠合理有效的顯示滿意結(jié)果。而對(duì)于那些長(zhǎng)期的穩(wěn)定性較差、使用頻次較高的主要檢測(cè)設(shè)備與儀器,應(yīng)該定期核查與檢測(cè)。但是如果校準(zhǔn)某些設(shè)備時(shí),產(chǎn)生了一組修正因子,要求使部門的監(jiān)督員與負(fù)責(zé)人責(zé)成設(shè)備儀器的使用人員,并勒令他及時(shí)更新修正因子。建設(shè)工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)制定包括軟件與硬件的設(shè)備儀器的采購(gòu)、研制、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)、修理與淘汰等環(huán)節(jié)的檢測(cè)管理程序,尤其要注意防止出現(xiàn)沒有授權(quán)的人員隨意使用設(shè)備而致使檢測(cè)結(jié)果失靈,操作失效的情況。而對(duì)設(shè)備儀器的周期檢定、溯源都應(yīng)當(dāng)讓管理人員通知各質(zhì)量檢測(cè)部門安排有序的送檢工作。并將檢定的報(bào)告證書及時(shí)上報(bào)到個(gè)質(zhì)量檢測(cè)部門,并及時(shí)更新需要修正值的所有資料。其質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)、使用、修理、溯源、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的周期核查與監(jiān)測(cè)狀態(tài)以及考核穩(wěn)定性的結(jié)果進(jìn)行記錄存檔,以便后續(xù)的經(jīng)驗(yàn)累積與查閱。
2.4設(shè)備儀器的保養(yǎng)
對(duì)于設(shè)備儀器的保養(yǎng)也是質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理主要內(nèi)容之一。其中要注意以下幾個(gè)方面:(1)設(shè)備儀器的存放點(diǎn)要保持干燥、清潔、整齊排列,周圍不得堆放影響操作或者正在正常保養(yǎng)的其他設(shè)備儀器,存放點(diǎn)的環(huán)境條件要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。(2)設(shè)備儀器應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行每日的清潔、保養(yǎng)與維護(hù)。(3)對(duì)于長(zhǎng)期不適用的設(shè)備儀器,要對(duì)其實(shí)施每季度或每月通電措施,做好設(shè)備儀器的檢測(cè)狀態(tài)的記錄工作。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)檢修與保養(yǎng)。如果使用的是直流電,需要將電池取出再保養(yǎng)[5]。每年度按照公司的設(shè)備儀器的計(jì)劃進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)工作,并做好記錄。
3提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備儀器的管理對(duì)策
3.1提高重視程度
工程企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該對(duì)設(shè)備儀器的檢測(cè)、維修、保養(yǎng)等管理工作重視起來(lái),明確設(shè)備就是產(chǎn)出生產(chǎn)力的管理理念,提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理意識(shí)。圍繞“以人為本、全員管理”,貫徹落實(shí)好設(shè)備是基礎(chǔ)、技術(shù)是動(dòng)力、管理是關(guān)鍵、人員是根本的管理方針。
3.2培養(yǎng)高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才
設(shè)備儀器只有在高技術(shù)、高素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才的手中,才能不斷發(fā)揮出設(shè)備儀器的最大效能,為企業(yè)提供源源不斷的生產(chǎn)力。隨著越來(lái)越高端、先進(jìn)的設(shè)備被引進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)中,需要不斷提高高新技術(shù)人才的設(shè)備使用、保管、維修與保養(yǎng)的技術(shù)水平,制定“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去,集中培訓(xùn)”的培訓(xùn)策略。
3.3健全設(shè)備管理制度
健全設(shè)備使用責(zé)任制度、設(shè)備申購(gòu)報(bào)廢制度、設(shè)備維修保養(yǎng)制度、設(shè)備檢定與校準(zhǔn)制度、設(shè)備點(diǎn)檢制度、外出設(shè)備借用制度、設(shè)備定期核查制度、設(shè)備檔案管理制度、設(shè)備租賃制度等[6]。建立設(shè)備檢測(cè)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu),將設(shè)備的管理落實(shí)到人、責(zé)任到人,健全激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,從而充分調(diào)動(dòng)起檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的工作積極性與主動(dòng)性,將公司的發(fā)展理念與自身發(fā)展目標(biāo)有效結(jié)合起來(lái)。此外還要重視前期的設(shè)備管理工作,避免存在“檔次越高、型號(hào)越新、價(jià)格越貴”就越好的思維,應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工程建設(shè)的需要,選購(gòu)那些高指標(biāo)、高規(guī)格的精密性的設(shè)備儀器,并提前做好設(shè)備的安裝、試運(yùn)行、調(diào)試等工作。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,設(shè)備管理對(duì)于提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理水平,提升工程的建設(shè)質(zhì)量,推動(dòng)建設(shè)工程的穩(wěn)步發(fā)展,增強(qiáng)工程企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作者:宋國(guó)輝 單位:重慶市云陽(yáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)所
參考文獻(xiàn)
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新年伊始,我們?cè)谶@里召開全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視工作座談會(huì),主要工作是回顧年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作,分析當(dāng)前面對(duì)的形勢(shì)和問(wèn)題,研究部署年主要工作。前面,大家圍繞大會(huì)主題做了很好的發(fā)言與交流,既量力而行地總結(jié)了工作,反映了問(wèn)題,又提出了良多有針對(duì)性的意見和建議,聽后很受啟發(fā)。下面,我談三個(gè)方面意見:
一、年取得了很大的成績(jī)
年是建筑業(yè)全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)工作的樞紐一年,在工作工作重、社會(huì)壓力大、制約因素多的情況下,全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心合力,攻堅(jiān)克難,取得了明顯的成績(jī)。各地圍繞重點(diǎn)工作,進(jìn)一步完善規(guī)章軌制,加強(qiáng)步隊(duì)建設(shè),改進(jìn)監(jiān)管方式,加大監(jiān)管力度,有力地保證了我國(guó)工程質(zhì)量總體形勢(shì)的不亂,全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境,在此向大家表示衷心的感謝和慰問(wèn)。
(一)高度正視工程質(zhì)量立法工作,健全法規(guī)軌制體系
過(guò)去的一年,我們不斷把建章立制擺在各項(xiàng)義務(wù)的首要位置,針對(duì)現(xiàn)行軌制不完滿、不適應(yīng)的本地,展開了一系列律例規(guī)章的制修訂義務(wù),首要有:積極推進(jìn)《樹立工程質(zhì)量管治條例》的修訂義務(wù),組織有關(guān)單位分七個(gè)專題進(jìn)行了深化鉆研論證,為下一步修訂義務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);制定出臺(tái)《房子建筑和市政基礎(chǔ)舉動(dòng)方法工程質(zhì)量看守管治規(guī)則》(住房和城鄉(xiāng)樹立部令第5號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范了工程質(zhì)量看守的內(nèi)容和挨次,推進(jìn)詳細(xì)加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)視任務(wù);展開《樹立工程質(zhì)量檢測(cè)管治辦法》(樹立部令第141號(hào))的修訂義務(wù),組織多次調(diào)研和座談,已完成了修訂初稿;印發(fā)《關(guān)于做好房子建筑和市政基礎(chǔ)舉動(dòng)方法工程質(zhì)質(zhì)變亂講演和查詢措置義務(wù)的通知》(建質(zhì)〔〕111號(hào)),為工程質(zhì)質(zhì)變亂的查詢措置義務(wù)供給了基本依據(jù)。各地也在律例軌制樹立方面做了不少義務(wù),制定了良多的規(guī)范性文件,等省市還積極推進(jìn)出臺(tái)或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管治的本地政府規(guī)章和規(guī)范性文件,有力促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)視任務(wù)的法制化過(guò)程。
(二)積極立異工程質(zhì)量監(jiān)管方式,進(jìn)步監(jiān)管工作效能
過(guò)去一年,各地以5號(hào)部令的出臺(tái)為契機(jī),以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目的,以履行看管放哨和差異化監(jiān)管、加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等為重點(diǎn),積極探究,不時(shí)立異,有針對(duì)性地改良和完美監(jiān)管方法辦法,監(jiān)管效能不時(shí)提高。北京將巡回看管和完工驗(yàn)收同步看管連系起來(lái),增強(qiáng)對(duì)工程施工全進(jìn)程的放哨,上一年合計(jì)巡回看管反省16265項(xiàng)次,宣布整改告訴書1761份。江蘇省常州市樹立蔭蔽工程網(wǎng)上告訴系統(tǒng),使看管職工可以依據(jù)狀況隨機(jī)抽查,加強(qiáng)了監(jiān)督工作的有用性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建立廳每季度均公布全省差異化管治企業(yè)名單,指點(diǎn)和催促各地增強(qiáng)對(duì)其所承建項(xiàng)目標(biāo)看管反省,加強(qiáng)差異化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推進(jìn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)管局部的信息溝通,完美結(jié)合法律機(jī)制,加大了看管法律力度。
(三)著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管,保證工程質(zhì)量
過(guò)去一年,各地在任務(wù)中注重凸起重點(diǎn)范疇和單薄環(huán)節(jié),不時(shí)完美監(jiān)管辦法,加大監(jiān)管力度,獲得了明顯成效。一是增強(qiáng)房屋工程尤其是保證性住房質(zhì)量監(jiān)管,不少省市開展了保證性住房質(zhì)量專項(xiàng)反省,在保證性住房中具體施行質(zhì)量分戶驗(yàn)收軌制,全體質(zhì)量獲得有用包管。二是深化開展工程質(zhì)量凸起問(wèn)題專項(xiàng)管治,在中間一致擺設(shè)的專項(xiàng)管治排查任務(wù)中,全國(guó)合計(jì)排查工程項(xiàng)目63411個(gè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題60884個(gè),罰沒、補(bǔ)交等款子金額合計(jì)5320.5萬(wàn)元,有用遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是實(shí)在抓好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會(huì)工程等重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)管,有關(guān)省市克制工夫緊、任務(wù)重的晦氣前提,想方設(shè)法、竭盡全力地做好質(zhì)量監(jiān)督工作,包管了這些工程保質(zhì)保量按時(shí)投入運(yùn)用。特殊是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中,全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)密協(xié)作,相互支援,如上海市援助玉樹災(zāi)區(qū)100萬(wàn)元專門用于樹立工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,有力支撐了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管治任務(wù)。
(四)認(rèn)真抓好工程質(zhì)量監(jiān)視步隊(duì)建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平
過(guò)去一年,不少地域面臨看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、看管隊(duì)伍泛起不不亂要素的嚴(yán)厲場(chǎng)面,然則各地工程質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)在主管局部的關(guān)懷和支撐下,克制各種難題,隊(duì)伍建立各項(xiàng)任務(wù)獲得了積極發(fā)展。一是全力保證質(zhì)量看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)各方起勁,財(cái)務(wù)保證看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)的籠蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展,據(jù)計(jì)算,到歲尾,全國(guó)工程質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)中已落實(shí)財(cái)務(wù)撥款的占48%,比2009年添加了20%,為質(zhì)量看管任務(wù)的正常開展和看管隊(duì)伍的不亂供應(yīng)了有力支撐。二是深化開展質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)和看管職工的審核培訓(xùn)。上一年全國(guó)各省市根本完成了對(duì)看管機(jī)構(gòu)和職工的審核,并有針對(duì)性地開展了一系列的培訓(xùn)任務(wù),看管法律才能和程度進(jìn)一步加強(qiáng)。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建立。大都省市樹立了省級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái),完成了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享,經(jīng)過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息化伎倆提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化程度,促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作愈加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、高效。
二、當(dāng)前面對(duì)的形勢(shì)和問(wèn)題
工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績(jī)值得肯定,但面對(duì)的形勢(shì)仍舊非常嚴(yán)肅,工作仍舊非常艱巨。
一是工作重、規(guī)模大。跟著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大,工程質(zhì)量監(jiān)管工作量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)27.8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)23.8%;建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元,同比增長(zhǎng)24%;房屋建筑施工面積達(dá)到70.1億平方米,同比增長(zhǎng)19%。其中,保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段,年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬(wàn)套,同比增長(zhǎng)55.3%,年又計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套,比年增長(zhǎng)69.5%;城市軌道交通建設(shè)方面,國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,目前有25個(gè)城市共有在建線路54條、1504公里。但是,工程質(zhì)量監(jiān)管職員并沒有相應(yīng)增加,監(jiān)管氣力不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。
二是要求高、責(zé)任大。跟著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律,直接影響人民群眾糊口質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問(wèn)題,不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是政治問(wèn)題,更是民生問(wèn)題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心,社會(huì)各界高度關(guān)注。此外,從保證基本的結(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能公道、節(jié)能環(huán)保,老庶民對(duì)工程質(zhì)量的要求也越來(lái)越高,工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來(lái)越大。近兩年來(lái),中心領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工程質(zhì)量工作多次做出重要批示,反復(fù)夸大要高度正視工程質(zhì)量問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管治。同時(shí),工程質(zhì)量問(wèn)題在媒體上的曝光率不斷進(jìn)步,工程質(zhì)量已成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
三是問(wèn)題多、難度大。全國(guó)工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升,但距經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要乞降人們的期望還有較大差距,工程質(zhì)量通病仍舊比較普遍,極個(gè)別工程質(zhì)量差勁,甚至存在嚴(yán)厲質(zhì)量安全隱患。同時(shí),在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系體例深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思惟觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,工程建設(shè)主體多元化,行為復(fù)雜化,工程建設(shè)領(lǐng)域面對(duì)大量新問(wèn)題、新情況,工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例,一個(gè)是有的省部門工程使用非法拉長(zhǎng)的“瘦身”鋼筋,導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)機(jī)能不符合國(guó)家尺度要求,造成工程質(zhì)量隱患;另一個(gè)是某保障房項(xiàng)目泛起大面積墻體和樓板混凝土不知足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)要求,導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料,如斯明目張膽地偷工減料,讓人觸目驚心。
對(duì)于上述問(wèn)題,究其原因,我們以為主要有三個(gè)方面:
一是質(zhì)量意識(shí)淡漠,誠(chéng)信缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì),質(zhì)量是工程建設(shè)的核心,也是工程建設(shè)企業(yè)信譽(yù)的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)職員沒有基本的誠(chéng)信觀念和責(zé)任意識(shí),質(zhì)量意識(shí)淡漠,缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制。更有少數(shù)人利欲熏心,為謀取非法利益不擇手段、不計(jì)后果,對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)厲危害。
二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。以不公道工期和造價(jià)為主要特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇,工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在,同時(shí)從業(yè)職員總體素質(zhì)偏低,一大批技術(shù)氣力薄弱、質(zhì)量保證能力不足的步隊(duì)擠占了市場(chǎng),企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備前提。
三是監(jiān)管處罰不力。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量監(jiān)管氣力嚴(yán)厲不足,以及經(jīng)費(fèi)得不到有效保障,一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是,對(duì)各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán),處罰力度普遍較弱,甚至有個(gè)別地方基本沒有處罰,致使企業(yè)違法本錢過(guò)低,缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。
三、年重點(diǎn)工作
年,工程質(zhì)量監(jiān)管工作要果斷貫徹十七屆五中全會(huì)和中心經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)精神,牢牢圍繞全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)的部署和要求,進(jìn)一步明確目標(biāo),突出重點(diǎn),以落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任為核心,切切實(shí)實(shí)抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作,取得實(shí)其實(shí)在的效果。
(一)持續(xù)推進(jìn)法規(guī)軌制建設(shè)
工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ),加強(qiáng)法規(guī)軌制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。今年,要著力推進(jìn)4個(gè)方面的法規(guī)軌制建設(shè)。一是持續(xù)發(fā)展《建設(shè)工程質(zhì)量管治條例》修訂工作?!稐l例》作為工程質(zhì)量管治的基本法規(guī),對(duì)其進(jìn)行修訂是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及面很廣的工作,需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對(duì)7個(gè)專題進(jìn)行了研究,今年還需要再研究幾個(gè)專題,包括確立監(jiān)視機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位、增強(qiáng)對(duì)企業(yè)和職員資質(zhì)資格的要求、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)等方面,要發(fā)展進(jìn)一步的調(diào)研和論證,以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管治辦法》?!掇k法》修訂稿經(jīng)由反復(fù)的征求意見和論證修改,這次會(huì)上也已印發(fā)大家,有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議,但愿大家回去以后認(rèn)真組織研討,及時(shí)反饋書面意見。我們將在進(jìn)一步修改完善后報(bào)部法規(guī)司審議,爭(zhēng)取下半年修訂出臺(tái)。三是出臺(tái)保障性住房質(zhì)量管治方面的規(guī)范性文件,增強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長(zhǎng)在去年底召開的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)上特別夸大:“住房工程質(zhì)量,特別是保障房質(zhì)量,明年各地要作為重點(diǎn)抓一下?!币虼?,今年要把保障房質(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重,針對(duì)其工期緊、造價(jià)低、政府投資等特點(diǎn),采取切實(shí)有效措施,保證工程質(zhì)量。四是持續(xù)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)軌制研究。工程質(zhì)量保險(xiǎn)軌制是用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的有效措施,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究,也但愿各地積極介入試點(diǎn),積累有益經(jīng)驗(yàn),共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)以保障房為重點(diǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法
今年,要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是組織發(fā)展以保障性住房為主的全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法檢查。各地要對(duì)住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查,在各省市自查的基礎(chǔ)上,我部將適時(shí)進(jìn)行督查。對(duì)于今年的檢查工作,特別夸大三點(diǎn):第一檢查內(nèi)容要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)職員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收軌制落實(shí)情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過(guò)場(chǎng),暗查暗訪,不提前通知,既可以增強(qiáng)檢查的威懾力,又可以了解真實(shí)情況,我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于部里督查的每一項(xiàng)工程,都要下發(fā)檢查意見反饋書,檢查結(jié)果將選擇樞紐內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要果斷督促整改到位,并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。姜部長(zhǎng)在去年底召開的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)上提出明確要求:“對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)職員和企業(yè)負(fù)責(zé)人,要限制其從業(yè)資格;情節(jié)嚴(yán)厲的,終身不得從事建筑流動(dòng)。同時(shí),要把嚴(yán)厲查處違背法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為,作為保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)治本措施,長(zhǎng)期堅(jiān)持,絕不松懈?!币虼?,我們將和市場(chǎng)司一起,對(duì)于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人,進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度,并著力加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管,建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強(qiáng)工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件,估計(jì)很快就將出臺(tái),文件對(duì)各類行政處罰的權(quán)限、尺度等進(jìn)行了細(xì)化,使之更具可操縱性。各地要按照文件要求,進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。
(三)認(rèn)真做好5號(hào)部令的貫徹執(zhí)行工作
5號(hào)部令是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件,貫徹執(zhí)行好部令,是現(xiàn)階段進(jìn)步工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份,我們?cè)谔匍_了宣貫會(huì),隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施5號(hào)部令的通知,提出了詳細(xì)要求。各地要進(jìn)一步進(jìn)步熟悉,把今年作為5號(hào)部令的貫徹執(zhí)行年,務(wù)必使部令的各項(xiàng)劃定落到實(shí)處。建議重點(diǎn)抓好三方面工作:一是各省市要盡快制定部令的詳細(xì)實(shí)施辦法,重點(diǎn)是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)視內(nèi)容和監(jiān)視程序。好比,地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收監(jiān)視是否以程序性監(jiān)視為主;工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)視以巡查為主,是否要?jiǎng)澏ㄗ畹蜋z查頻次等,各地可以根據(jù)本地實(shí)際確定。大家常提盡職免責(zé),各地的實(shí)施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)劃定清晰,既要留意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求,不能越位,也要保證監(jiān)視機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé),不能缺位。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案,認(rèn)真執(zhí)行在建筑物顯著部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時(shí)宣布工程質(zhì)量問(wèn)題及整改情況等劃定,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度,增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制,保證項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等樞紐職員在崗到位,增強(qiáng)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。三是要鼎力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)視步隊(duì)建設(shè)。按照部令要求,持續(xù)做好對(duì)本地區(qū)各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)及監(jiān)視職員的考核培訓(xùn),重點(diǎn)督促達(dá)不到考核要求的機(jī)構(gòu)和職員進(jìn)行整改,保證監(jiān)視步隊(duì)素質(zhì)和監(jiān)視執(zhí)法水平。還沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)的地區(qū),要進(jìn)一步加大工作力度,積極與有關(guān)部分溝通協(xié)調(diào),盡快妥善解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。
(四)持續(xù)深入發(fā)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專項(xiàng)管治
發(fā)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專項(xiàng)管治,是按照黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入發(fā)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)管治工作的部署和要求,著力消除制約工程質(zhì)量水平進(jìn)步的不利因素的重要舉措。專項(xiàng)管治并不是一項(xiàng)孤立的工作,與我們的日常工作密不可分。年全國(guó)工程質(zhì)量專項(xiàng)管治工作取得了一定成績(jī),但一些深層次的問(wèn)題仍沒有得到有效解決,長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)。因此,各地要進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)管治工作的緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析問(wèn)題,找出差距,按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)管治工作實(shí)施方案》和《加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管治工作指導(dǎo)意見》的要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見》,圍繞中央工作,扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)管治工作取得新成效。
同志們,年是我國(guó)“十二五”開局之年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段,認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作,更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,是我們的重要職責(zé)。但愿大家堅(jiān)定決心信念,再接再厲,扎扎實(shí)實(shí)做好今年各項(xiàng)工作,為推動(dòng)我國(guó)工程質(zhì)量水平再上新臺(tái)階而不懈努力。
第一條為加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理,規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其質(zhì)量監(jiān)督人員的工作,保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第四條本辦法所稱的工程質(zhì)量監(jiān)督管理,是指工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量及工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位(以下統(tǒng)稱“工程質(zhì)量責(zé)任主體”)和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。
本辦法所稱的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督,是指工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量狀況實(shí)施監(jiān)督。
本辦法所稱的工程質(zhì)量行為監(jiān)督,是指工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督。
第五條工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以監(jiān)督工程質(zhì)量行為為重點(diǎn),以抽查、抽測(cè)為主要方式。
抽查是指對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量狀況、工程質(zhì)量文件和工程質(zhì)量行為實(shí)行的隨機(jī)檢查。
抽測(cè)是指必要時(shí)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量狀況進(jìn)行抽樣檢測(cè)。
第六條鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位積極推行住宅產(chǎn)業(yè)化、推廣裝配式全板式結(jié)構(gòu)體系。逐步推進(jìn)建筑產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、精裝配套化。積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。推進(jìn)建筑節(jié)能和相關(guān)技術(shù)的普及化。大力倡導(dǎo)綠色建筑和綠色施工。
第二章工程質(zhì)量監(jiān)督管理
第七條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作,推行差別化管理方式,重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的監(jiān)管:
(一)保障性住房、人流密集的大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院和重要基礎(chǔ)設(shè)施等涉及重大民生事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目;
(二)涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全和建筑節(jié)能以及重要使用功能的分部分項(xiàng)工程;
(三)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量行為、誠(chéng)信機(jī)制建立等內(nèi)容。
第八條工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(二)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為;
(三)抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量;
(四)抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量;
(五)對(duì)工程竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督;
(六)組織或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理;
(七)定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;
(八)依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰前立案調(diào)查。
第九條工程質(zhì)量監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)遵照下列基本程序:
(一)受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);
(二)制定工程質(zhì)量監(jiān)督方案并組織實(shí)施;
(三)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè);
(四)監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收;
(五)提出工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告;
(六)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。
第十條在受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)重點(diǎn)查驗(yàn)以下資料:
(一)施工圖設(shè)計(jì)審查合格文件;
(二)中標(biāo)通知書;
(三)施工、監(jiān)理等合同;
(四)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成;
(五)施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理建設(shè)單位工程質(zhì)量監(jiān)督后,對(duì)符合條件的在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出工程質(zhì)量監(jiān)督通知書。
第十一條實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案,工作方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)工程項(xiàng)目基本情況;
(二)監(jiān)督人員的組成;
(三)工程實(shí)體質(zhì)量抽查、抽測(cè)內(nèi)容;
(四)工程質(zhì)量行為抽查內(nèi)容;
(五)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督內(nèi)容。
第十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;
(二)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查;
(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí),責(zé)令改正。責(zé)令改正可以采用責(zé)令限期整改、責(zé)令局部停工整改和責(zé)令全面停工整改等三種方式。
第十三條抽查、抽測(cè)工程實(shí)體質(zhì)量時(shí),應(yīng)有重點(diǎn)地選擇涉及主體結(jié)構(gòu)安全和可能影響主要使用功能的分部分項(xiàng)工程,并形成工程實(shí)體質(zhì)量抽查、抽測(cè)記錄。
第十四條抽查工程質(zhì)量行為時(shí),應(yīng)對(duì)工程基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、主體資質(zhì)和人員資格情況、履行國(guó)家法律法規(guī)情況、遵守國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行檢查,并形成抽查記錄。
第十五條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督時(shí),主要對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督,并形成監(jiān)督記錄。
第十六條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后5個(gè)工作日內(nèi),向竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,應(yīng)當(dāng)寫明工程質(zhì)量監(jiān)督的基本情況、主要內(nèi)容、監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題以及整改處理情況等。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反工程竣工驗(yàn)收程序或?qū)嶓w質(zhì)量存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),或工程達(dá)不到竣工驗(yàn)收合格條件的,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況記入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
第十七條工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫,有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽字,監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審簽,并加蓋公章。
第十八條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度。在工程竣工驗(yàn)收合格后,應(yīng)將單位工程監(jiān)督檔案歸檔,并按照檔案管理的相關(guān)要求保存。
第十九條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目開展隨機(jī)抽查或巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全問(wèn)題,落實(shí)整改措施,并將巡查或抽查情況向社會(huì)公開。
第二十條在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中,發(fā)現(xiàn)已造成主體結(jié)構(gòu)安全隱患和主要使用功能重大缺陷等質(zhì)量問(wèn)題時(shí),或者發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序不到位、各方主體質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等違法違規(guī)行為時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,責(zé)令有關(guān)單位整改,并及時(shí)提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰。建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
第二十一條工程竣工后,建設(shè)單位要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌,載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名以及施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件中載明具置。
第二十二條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)將工程質(zhì)量信息、質(zhì)量問(wèn)題處理以及各方主體履行工程質(zhì)量法定義務(wù)等情況及時(shí)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十三條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門,嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院《條例》的規(guī)定處理工程質(zhì)量投訴。
第三章工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核
第二十四條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)全省各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一考核,公布考核結(jié)果。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)考核合格后,方可依法對(duì)建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
第二十五條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件:
(一)具有當(dāng)?shù)卣庠O(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件;
(二)具有縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門委托開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的授權(quán)委托書;
(三)設(shè)區(qū)市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不少于12人;縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不少于5人。其中年新開工監(jiān)督面積在300萬(wàn)平方米以上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于20人。專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例不低于75%;監(jiān)督人員專業(yè)配備應(yīng)滿足監(jiān)督工作需要,結(jié)構(gòu)應(yīng)合理、配套;
(四)設(shè)區(qū)市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和年新開工監(jiān)督面積達(dá)到300萬(wàn)平方米以上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類高級(jí)技術(shù)職稱。其它工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類中級(jí)技術(shù)職稱;
(五)具備開展監(jiān)督工作所需的固定辦公場(chǎng)所。設(shè)區(qū)市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有總面積不少于500平方米的固定辦公場(chǎng)所;年新開工監(jiān)督面積達(dá)到300萬(wàn)平方米以上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不少于800平方米;其他工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不少于200平方米;
(六)具有能夠滿足工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、抽測(cè)工作需要的儀器、設(shè)備、工具(含交通工具)和信息化管理所需的網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)備;
(七)有健全的質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
第二十六條工程質(zhì)量監(jiān)督人員除應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求外,還應(yīng)具備以下基本條件:
(一)持有執(zhí)法類別為“建筑業(yè)管理”或“建設(shè)行政”的省行政執(zhí)法證;
(二)年齡不超過(guò)60周歲。經(jīng)批準(zhǔn)同意延緩?fù)诵莸谋O(jiān)督人員年齡不超過(guò)65周歲。
第二十七條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核的主要內(nèi)容:
(一)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本條件;
(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理制度和內(nèi)部管理情況;
(三)工程質(zhì)量監(jiān)督工作情況;
(四)所監(jiān)督區(qū)域工程質(zhì)量事故發(fā)生情況。
第二十八條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作,但聘請(qǐng)人員不具備行政執(zhí)法資格。
第四章附則
第二十九條工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)重要的政府職能。未設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行政府工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督工作的要求參照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量檢測(cè);對(duì)策
中圖分類號(hào):F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
0 引言
社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)著人們的進(jìn)步,而人們的日常工作、生活都離不開建筑這個(gè)重要載體,特別是隨著人們生活質(zhì)量、生活水平的提高,對(duì)于建筑的質(zhì)量要求也是更加的嚴(yán)格,可以說(shuō)建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)受到了應(yīng)有的重視。然而,在實(shí)踐的過(guò)程中,建筑工程的質(zhì)量是不是符合標(biāo)準(zhǔn),主要是根據(jù)相應(yīng)的、具體的、切實(shí)的建筑工程質(zhì)量檢測(cè)方法以及相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)完成評(píng)價(jià)的,換句話來(lái)說(shuō),建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)方法以及檢測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)是不是具有真實(shí)性、科學(xué)性以及有效性,會(huì)直接的影響到對(duì)建筑工程的評(píng)價(jià),更會(huì)直接的影響到建筑工程的施工過(guò)程。就我國(guó)目前的形式來(lái)看,建筑工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)仍然存在著各種各樣的問(wèn)題,也正是因?yàn)檫@樣,我國(guó)的相關(guān)部門必須及時(shí)的、積極的加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)的監(jiān)督以及管理,這樣才能夠從本質(zhì)上去確保建筑工程質(zhì)量檢測(cè)方法以及所檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性以及有效性,才能夠解決問(wèn)題,進(jìn)而才能夠促進(jìn)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)的向前發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展,最終促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
1 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展歷程
1.1 過(guò)程闡述
迄今為止,建筑領(lǐng)域質(zhì)檢行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段,我們將1985 年以前看做第一個(gè)發(fā)展階段,這一階段質(zhì)檢行業(yè)的主要特點(diǎn)是它以另種不同性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室的形式存在,一種屬于建筑企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室,其設(shè)立宗旨是為本企業(yè)服務(wù);一種是科研院校內(nèi)部試驗(yàn)室,具有教學(xué)科研的性質(zhì)。改革開放以后工程質(zhì)檢行業(yè)步入了第二個(gè)發(fā)展階段,這一階段最主要的特征是建筑業(yè)多元化的格局逐漸形成。新的格局促使國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)建筑工程及其所用物質(zhì)、基建設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作的力度。1985 年10 月21 日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作規(guī)定》的通知,此后各地紛紛建立起從屬于各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu),無(wú)一例外,這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)皆帶有政府色彩。2005 年l0 月18 日《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》) ,《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)的質(zhì)量檢測(cè)業(yè)邁入了第三個(gè)發(fā)展階段?!掇k法》中明確指出,檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立的法人資格,其性質(zhì)為中介機(jī)構(gòu),它的運(yùn)行不能與行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測(cè)工程項(xiàng)目相關(guān)的施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
1.2 建筑施工質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的特點(diǎn)
1.2.1 該行業(yè)具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性
政府政策調(diào)節(jié)的手段之一就是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)可以及對(duì)該行業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理,政府質(zhì)量管理的政策也直接決定著該行業(yè)檢測(cè)市場(chǎng)的范圍。因此,檢測(cè)市場(chǎng)并非完全開放的市場(chǎng),政策導(dǎo)向性是該行業(yè)的顯著特點(diǎn)。
1.2.2 工作體制單一性
上述我們已經(jīng)提到檢測(cè)行業(yè)具備濃厚的政府色彩,這一行業(yè)特點(diǎn)決定了這一行業(yè)一般局限于特定的行業(yè)或機(jī)構(gòu),在我國(guó)從事這一行業(yè)的主要是國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位。受國(guó)家政策的影響,民營(yíng)和外資企業(yè)無(wú)權(quán)涉及該行業(yè)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致目前我國(guó)的檢測(cè)行業(yè)體制單一。
1.2.3 地域性強(qiáng)
建筑工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)本身所具有的政策導(dǎo)向性這一特點(diǎn),導(dǎo)致各級(jí)地方行政主管部門都會(huì)根據(jù)自己地方實(shí)際制定有地方特色的管理要求,特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊(cè)制度直接決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主,這就意味著外地機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入本地市場(chǎng)。
2 建筑工程質(zhì)量檢測(cè)存在的問(wèn)題
2.1 質(zhì)量檢測(cè)單位難以承擔(dān)明確責(zé)任
2.1.1 試樣代表性的問(wèn)題
樣本的合理性和準(zhǔn)確性是保證檢測(cè)質(zhì)量的前提?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了磚砂、鋼筋、石、水泥等材料的取樣方法。鋼筋只送檢一根,水泥送樣原裝一袋,磚、砂、石先挑選、后送樣時(shí)工程中的常見情況。這種試樣的最大缺點(diǎn)就是樣本代表總體存在很大的誤差。這種誤差來(lái)自于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與施工現(xiàn)場(chǎng)的脫節(jié),最終導(dǎo)致質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只能對(duì)送檢樣本的質(zhì)量負(fù)責(zé),無(wú)法確保施工現(xiàn)場(chǎng)的物質(zhì)是否合格。
2.1.2 試件制作的規(guī)范性問(wèn)題
檢測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢測(cè)時(shí)僅對(duì)樣本進(jìn)行檢測(cè),不考察樣本的制作、來(lái)源等問(wèn)題。這就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題,比如所選的樣本是否能代表總體的水平,樣本是否真正來(lái)自于施工現(xiàn)場(chǎng),送檢程序是否合規(guī)合法。這些問(wèn)題都無(wú)法給予保障。因此即使質(zhì)檢單位對(duì)送檢材料出具了合格的證明,也無(wú)法保證施工現(xiàn)場(chǎng)所用的材料全部質(zhì)量合格。
2.1.3 試樣取樣頻率的問(wèn)題
施工過(guò)程中存在這樣一種情形就是對(duì)于所需的物資并非一次購(gòu)入而是分批采購(gòu)入場(chǎng),這些所需物資不僅進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不同而且有可能來(lái)自于不同的廠商。如果抽樣次數(shù)不夠,會(huì)造成漏檢,致使某些質(zhì)量較差的工程物質(zhì)用于工程,給工程安全帶來(lái)隱患。
2.2 部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理缺失,對(duì)軟、硬件投入不足雖然國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法都做出了明確的規(guī)定。但有些單位并不遵守這些規(guī)定,在檢測(cè)過(guò)程中未按規(guī)定程序、規(guī)范實(shí)施檢測(cè),嚴(yán)重影響了檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性。
2.3 檢測(cè)市場(chǎng)不規(guī)范
當(dāng)前質(zhì)檢行業(yè)存在的普遍問(wèn)題就是惡性競(jìng)爭(zhēng),在利益驅(qū)動(dòng)下屢次出具不實(shí)報(bào)告。當(dāng)然這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的,有客觀原因也有主觀原因,客觀原因來(lái)自由檢測(cè)市場(chǎng)缺乏相應(yīng)法律的約束,不夠規(guī)范導(dǎo)致有些檢測(cè)單位在選擇檢測(cè)樣本時(shí)沒有保存應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,對(duì)數(shù)據(jù)的處理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性,更有甚者對(duì)簽名都冒名頂替;主觀原因在于檢測(cè)單位對(duì)資質(zhì)的非法利用。比如將資質(zhì)高價(jià)出讓給他人,嚴(yán)重者直接將蓋章后的空白檢測(cè)報(bào)告有償供給無(wú)資質(zhì)方使用。一些地區(qū)出于保護(hù)當(dāng)?shù)貦z測(cè)行業(yè)的目的,壟斷經(jīng)營(yíng),這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了檢測(cè)質(zhì)量,不利于檢測(cè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
3 規(guī)范和完善建筑施工質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的對(duì)策
3.1 明確質(zhì)量檢測(cè)單位在工程建設(shè)中的法律責(zé)任
改善目前監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,首當(dāng)其沖的就是讓質(zhì)檢單位擔(dān)負(fù)起施工物資的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,將工程檢測(cè)單位和工程監(jiān)理作為并列的行為責(zé)任主體,檢測(cè)單位在建設(shè)工程中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)由政府主管部門給予明確。其次,在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上,需要明確受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位是委托者,質(zhì)檢部門是受托者。另外在收費(fèi)方式選擇上要合理要通過(guò)雙方協(xié)商達(dá)成一致。只有這樣才能確保質(zhì)檢單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
3.2 強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管
工程檢測(cè)的主要工作就是對(duì)工程進(jìn)場(chǎng)的各種物資首先采用科學(xué)的方法進(jìn)行抽樣,然后按照專業(yè)的檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)。
另外對(duì)于特殊材料物資,檢測(cè)機(jī)構(gòu)還負(fù)有向有關(guān)質(zhì)檢部門報(bào)送檢驗(yàn)的義務(wù)??傊?,保證工程所用材料的質(zhì)量是工程檢測(cè)部門應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任。
3.3 發(fā)揮信息化管理技術(shù)在檢測(cè)中的作用
力求設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)軟件,該系統(tǒng)檢測(cè)與監(jiān)管職能于一身,一方面,利用監(jiān)管平臺(tái)提供的加工信息,延伸對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理公司等工程建設(shè)責(zé)任主體及檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位質(zhì)量行為的監(jiān)管,及時(shí)了解、掌握建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量信息和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量,確保建筑工程質(zhì)量和安全。另一方面,利用建筑工程檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)包括對(duì)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)設(shè)備,以及企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信記錄等人、物、事的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
3.4 提升檢測(cè)人員的政治素質(zhì),增強(qiáng)檢測(cè)人員的技術(shù)水平
主要應(yīng)對(duì)措施如下:
(1) 在企業(yè)內(nèi)部聘請(qǐng)專家進(jìn)行講座,注重對(duì)檢測(cè)人員的技能培訓(xùn),增強(qiáng)從業(yè)人員的技術(shù)水平。
(2)吸取工程建設(shè)中成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),根據(jù)所處地區(qū)的環(huán)境地質(zhì)條件,有正對(duì)性的開展學(xué)術(shù)研討。
(3)積極推廣新技術(shù)、新方法,開展科技攻關(guān)活動(dòng)。
(4)培養(yǎng)全體檢測(cè)人員善于總結(jié)、實(shí)踐、探討的習(xí)慣,促進(jìn)檢測(cè)人員整體素質(zhì)的提高。
(5) 樹立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的理念,堅(jiān)強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的職業(yè)道德教育及有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
3.5 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的管理
通過(guò)對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證,對(duì)一些存在嚴(yán)重問(wèn)題比如說(shuō)檢測(cè)技術(shù)水平較低或擾亂市場(chǎng)秩序的檢測(cè)單位,必須給予嚴(yán)肅處理。另外對(duì)一些通過(guò)非法手段進(jìn)行不良競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)人或單位必須給予嚴(yán)懲。由于目前我國(guó)質(zhì)檢行業(yè)存在不合理的收費(fèi)因素,所以我們應(yīng)該通過(guò)與物價(jià)局的協(xié)商,對(duì)目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。最佳的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)檢測(cè)單位責(zé)任與利益相吻合。
(一)20*年度工作總結(jié):
1、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)174項(xiàng),建筑面積290.5萬(wàn)平方米??傇靸r(jià)33.5億元,收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)944.3萬(wàn)元;
2、監(jiān)督竣工驗(yàn)收103項(xiàng),建筑面積160.7萬(wàn)平方米,總造價(jià)8.2億元,通過(guò)竣工驗(yàn)收的合格率100%。
3、發(fā)出《質(zhì)量監(jiān)督意見通知書》248份,質(zhì)量問(wèn)題處理合格率100%。
4、1月份,開展建筑施工塔式起重機(jī)專項(xiàng)檢查以及匯報(bào)工作;
5、2月份,全面啟動(dòng)xx省建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收工作程序;
6、4月份,開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查,全面啟動(dòng)“安全年”活動(dòng);
7、5月份,開展建筑施工安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng);
8、6月份,開展抗震排查和建筑安全生產(chǎn)隱患排查的信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作;
9、8月份,派員參與省廳組織的全省建筑工程節(jié)能檢查工作。
10、9月份,積極做好xx工作;
11、11月份,做好迎接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全督查工作;
12、積極響應(yīng)市委市政府創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城,全面加大“創(chuàng)衛(wèi)”檢查工作力度;
13、全市進(jìn)一步開展對(duì)起重機(jī)械和模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。
14、12月份,派員參加了由省廳辦公室召開全省建筑施工質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)管理觀摩會(huì),并做了相應(yīng)的匯報(bào)和總結(jié);
15、完成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。
(二)、積極開展質(zhì)量監(jiān)督站自身建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理
1、不斷提高站內(nèi)人員自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平,不僅在政治思想教育方面是長(zhǎng)抓不懈,在業(yè)務(wù)上,一方面定期組織站內(nèi)人員集中學(xué)習(xí)各種規(guī)范和條文,另一方面積極參加省、部、委組織的各項(xiàng)培訓(xùn)和交流會(huì),以此來(lái)提高監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì);
2、為了迎接省監(jiān)督局對(duì)我站的監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核,我站認(rèn)真學(xué)習(xí)了“省監(jiān)督局考核辦法”,明確考核內(nèi)容,具體工作落實(shí)到人,通過(guò)積極認(rèn)真的準(zhǔn)備工作,我站順利地通過(guò)了考核。
(三)、進(jìn)一步開展質(zhì)量監(jiān)督信息化管理與政務(wù)公開工作
為規(guī)范工作管理制度,提高辦公效率,我站切實(shí)貫徹執(zhí)行“五星級(jí)服務(wù)”效能建設(shè),簡(jiǎn)化了辦事手續(xù),實(shí)行了一次性辦理,方便了服務(wù)對(duì)象。同時(shí)站內(nèi)部實(shí)施了四項(xiàng)基本制度;(1)首問(wèn)責(zé)任制;(2)一次性告知制;(3)服務(wù)承諾制(4)限時(shí)辦結(jié)制。
(四)、繼續(xù)堅(jiān)持樁基工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程專項(xiàng)驗(yàn)收制度,室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)工作已經(jīng)全面開展,加強(qiáng)了對(duì)裝修工程的監(jiān)督管理,全年有15項(xiàng)二次裝修工程委托了質(zhì)量監(jiān)督。
(五)、節(jié)能工作監(jiān)管開展情況
上半年,省廳出臺(tái)了《xx省建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量驗(yàn)收工作程序》,我站根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),編制了《建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督方案》,有力地推動(dòng)了建筑節(jié)能工作的實(shí)施。
(六)、存在的問(wèn)題
雖然工作中取得了一定成績(jī),但也存在著一些問(wèn)題和不足,有些工作仍需要進(jìn)一步地鞏固和深化。以下是存在的問(wèn)題:
1、少數(shù)建設(shè)單位缺乏工程建設(shè)法規(guī)意識(shí),擾亂市場(chǎng)秩序,在不辦施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下,縱容施工企業(yè)盲目施工,影響工程質(zhì)量及監(jiān)督管
2、監(jiān)理單位存在管理不嚴(yán),制度不全,素質(zhì)偏低,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到位,不按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理等問(wèn)題。部分監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務(wù)后,監(jiān)理人員不足,不按規(guī)定實(shí)行旁站監(jiān)理,總監(jiān)極少到施工現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力低,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題;
3、施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、手續(xù)不全擅自施工等問(wèn)題。
(七)、2009年工作打算
2009年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想:堅(jiān)持按照黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持依法監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高服務(wù)水平,推動(dòng)我市建筑工程質(zhì)量安全再上新臺(tái)階,促進(jìn)建設(shè)和諧xx。
1、開展形式多樣的質(zhì)量安全工作研討學(xué)習(xí),開展各類質(zhì)量安全講評(píng)活動(dòng),提高全員素質(zhì);
2、大力開展日常抽查和各類專項(xiàng)質(zhì)量檢查,依法查處各種違法違規(guī)行為,不斷提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效能;
3、繼續(xù)深化工程質(zhì)量通病治理工作,促進(jìn)我市工程質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。
4、加強(qiáng)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng),加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理力度。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料應(yīng)用和建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督。
6、加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)行為;
7、加強(qiáng)對(duì)深基坑工程的監(jiān)管,確保周邊環(huán)境安全。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)