地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

    【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

    引言2003年2月，英國(guó)工貿(mào)部了《我們未來(lái)的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書(shū)，時(shí)任英國(guó)首相布萊爾在序言中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”是指以低能耗，低污染，低二氧化碳排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，目的是最大限度地減少煤炭，石油等高碳能源的消耗。其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

    一、云南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況

作為世界上僅次于美國(guó)的第二大溫室氣體排放國(guó)，我國(guó)政府明確提出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)一些省市已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。云南省，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，潛力巨大，因此，其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展?fàn)顩r受到了國(guó)家和省政府的高度重視。

    1.云南省支柱產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要低碳產(chǎn)業(yè)的支撐。

    按照低碳產(chǎn)業(yè)概念，煙草產(chǎn)業(yè)、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)中水電也是低碳產(chǎn)業(yè)，云南五大支柱產(chǎn)業(yè)中有三個(gè)半屬于低碳產(chǎn)業(yè)范疇。礦產(chǎn)業(yè)也在積極尋求向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

    （1）煙草產(chǎn)業(yè)

煙草業(yè)是一個(gè)環(huán)境污染相對(duì)較小的行業(yè)，但基于國(guó)家和省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，煙草業(yè)自身的改良也在不斷進(jìn)行之中。抽煙產(chǎn)生的有害物質(zhì)有4000余種，其中包括二氧化碳，一氧化碳，尼古丁，焦油等，那么如何降低卷煙中一氧化碳，二氧化碳的含量就成為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。燃燒一支香煙，最終進(jìn)入空氣的一氧化碳約為90mg，二氧化碳約為135mg。05年我國(guó)銷(xiāo)售香煙19328億支，因此，由于吸煙進(jìn)入空氣的一氧化碳約為17.4萬(wàn)噸，二氧化碳約為26.1萬(wàn)噸。一氧化碳進(jìn)入空氣最終會(huì)轉(zhuǎn)化為二氧化碳，也就是說(shuō)每年排放到空氣中的二氧化碳為43.5萬(wàn)噸。新品云煙“如意”是云南紅云集團(tuán)成立后回饋消費(fèi)者的第一份厚禮，其在煙標(biāo)上首次印有環(huán)保標(biāo)志，根據(jù)國(guó)家局有關(guān)規(guī)定標(biāo)注：煙氣一氧化碳量13mg。以此類(lèi)推，如果我國(guó)銷(xiāo)售的香煙都為“如意”，那么，云南省將為全國(guó)每年減少37.2萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。

    （2）電力產(chǎn)業(yè)

云南省煤層氣資源約4240億立方米，抽采1億立方米用于發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量9.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相當(dāng)于減排21.375萬(wàn)噸的二氧化碳；“十一五”期間，示范完成電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程1600項(xiàng)，其中完成600臺(tái)高效節(jié)能電機(jī)替代落后低效電機(jī)，600臺(tái)套風(fēng)機(jī)、水泵低壓變頻改造，50臺(tái)套高壓電機(jī)變頻調(diào)速改造。目標(biāo)是年節(jié)能14萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排31.5萬(wàn)噸二氧化碳；燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工程，計(jì)劃年節(jié)能22萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。云南省電力產(chǎn)業(yè)40%靠火力發(fā)電，如果采用節(jié)能改造工程，將年減少49.5萬(wàn)噸二氧化碳排放。

    （3）礦產(chǎn)業(yè)

云南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，金屬礦和非金屬礦都十分豐富，是中國(guó)有色金屬重要生產(chǎn)基地，因此，也是治理二氧化碳排放的重點(diǎn)單位。礦產(chǎn)的冶煉過(guò)程是產(chǎn)生二氧化碳的主要途徑。與電力產(chǎn)業(yè)一樣，礦產(chǎn)業(yè)同樣采用了燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工程，將減少49.5萬(wàn)噸的二氧化碳排放；余熱余壓利用工程，例如：1)鋼鐵行業(yè)：完成昆鋼控股有限公司余熱發(fā)電示范項(xiàng)目，年新增發(fā)電量11.4億千瓦時(shí)，折合14萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2)水泥行業(yè)：完成云南瑞安建材48兆瓦新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電示范項(xiàng)目，推動(dòng)昆鋼嘉華、紅塔滇西水泥利用純低溫余熱發(fā)電。全省50%新型干法水泥窯實(shí)現(xiàn)裝機(jī)發(fā)電，年新增發(fā)電量8.14億千瓦時(shí)，折合l0萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。3)焦化行業(yè)：在焦炭主要生產(chǎn)地曲靖示范完成兩個(gè)焦?fàn)t煤氣發(fā)電項(xiàng)目?；厥?0%焦?fàn)t煤氣發(fā)電9億千瓦時(shí)，折合11.061萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。4)黃磷行業(yè)：在有條件的黃磷生產(chǎn)企業(yè)示范完成兩個(gè)黃磷爐尾氣發(fā)電項(xiàng)目。5)推廣蒸汽冷凝水回收利用、蒸汽蓄熱器項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每小時(shí)回收100噸蒸汽冷凝水，年節(jié)約能源1.44萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。每年共可減少至少82.125萬(wàn)噸二氧化碳排放。

    2.林業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，即清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）項(xiàng)目的開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）項(xiàng)目，是指發(fā)達(dá)國(guó)家間和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展減少源的排放和增強(qiáng)匯的清除項(xiàng)目，產(chǎn)生的減排單位可以出讓和買(mǎi)賣(mài)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是發(fā)達(dá)國(guó)家從中國(guó)的清潔能源類(lèi)項(xiàng)目中購(gòu)買(mǎi)二氧化碳減排量，抵沖發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)?，F(xiàn)階段可計(jì)入cdm減排項(xiàng)目的林業(yè)活動(dòng)限于造林與再造林，即林業(yè)cdm固碳項(xiàng)目。

    由國(guó)家林業(yè)局與保護(hù)國(guó)際（ci）和美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（tnc）合作，按照有關(guān)國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)和操作程序，正在云南和四川，結(jié)合森林植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，進(jìn)行林業(yè)碳匯試點(diǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展森林多重效益，包括生物多樣性、碳匯、及社區(qū)發(fā)展。目前已開(kāi)展的工作：一是篩選出了玉龍、隆陽(yáng)、騰沖、雙江4個(gè)縣市區(qū)為森林多重效益項(xiàng)目(fccb)優(yōu)先發(fā)展縣；二是召開(kāi)了fccb信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)及設(shè)計(jì)報(bào)告會(huì)；三是成立了碳匯信息管理中心，通過(guò)招標(biāo)的形式確定由云南師范大學(xué)地理學(xué)院及云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院共同完成信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。

    二、促進(jìn)云南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議云南省擁有豐富的水能，風(fēng)能，太陽(yáng)能，地?zé)崮埽锬?，這些資源使得云南能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變成為可能；秀美的自然風(fēng)光及濃厚的民族風(fēng)情，為低碳經(jīng)濟(jì)的代表——旅游業(yè)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)；云南排碳少（工業(yè)化程度不高），吸碳多（森林資源豐富）的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，大大降低了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所付出的成本。

    那么，云南應(yīng)該如何利用自身優(yōu)勢(shì)，幫助各個(gè)產(chǎn)業(yè)，很好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)呢？1.煙草產(chǎn)業(yè)隨著人類(lèi)環(huán)保及保健意識(shí)的增強(qiáng)，煙草業(yè)不可避免地面臨衰退，云南省的煙草業(yè)已經(jīng)發(fā)展到頂峰，在未來(lái)的低碳競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)于貯備了大量資金卻不知如何使用的云南煙草業(yè)，我認(rèn)為應(yīng)該在以下方面進(jìn)行改革：一是拿出一部分資金投資其他具有低碳競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏；二是積極研發(fā)煙草的其他用途，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

    煙草蛋白具有食用價(jià)值。煙葉富含蛋白質(zhì)，烤煙煙葉在10%左右，曬煙和白肋煙可高達(dá)20%。一些研究結(jié)果表明，植物葉蛋白尤以煙草葉片中可溶性蛋白（fi）含量高，fi蛋白中的各種必需氨基酸含量不僅均高于世界糧農(nóng)組織（fao）制定的蛋白制品中必需氨基酸含量標(biāo)準(zhǔn)，而且其中的酪氨酸、苯丙氨酸、蘇氨酸和亮氨酸都超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)1倍左右，比一些主要糧食作物如水稻、小麥、玉米、大豆蛋白質(zhì)中的必需氨基酸含量都高。而且煙草再生能力強(qiáng)，一年可多次收獲，煙葉產(chǎn)量高，利用鮮煙葉提取蛋白，其畝產(chǎn)量可超過(guò)大豆。

    煙草具有藥用價(jià)值。煙草中所含的泛琨10是目前治療心肌梗塞等心臟病的特效藥物。從煙葉中提取的煙堿具有使精神興奮和鎮(zhèn)靜兩方面的溫和作用。最近的醫(yī)學(xué)研究又發(fā)現(xiàn)，煙堿可以緩解托瑞特綜合癥，阿爾茨海默病、帕金森氏綜合癥、潰瘍性結(jié)腸炎和注意力缺乏癥；而且煙堿制成農(nóng)藥可防治農(nóng)作物害蟲(chóng)，剩余物質(zhì)可用作飼料和肥料。

    2.以食品為重點(diǎn)的生物開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)

生物產(chǎn)業(yè)是以再生性生物資源為主要原料，市場(chǎng)需求規(guī)模巨大，能源需求較少，污染性低，具備知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重特征，是創(chuàng)造綠色gdp的“領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)”。

    如何利用自身優(yōu)勢(shì)，借助低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一是要加大宣傳力度，爭(zhēng)取國(guó)際國(guó)內(nèi)資金的支持。世界銀行，各大投資性銀行以及國(guó)內(nèi)銀行都對(duì)低碳融資采取著非常積極地態(tài)度；二是大力發(fā)展乙醇燃料。云南省

主要采用木薯、甘薯等非糧作物生產(chǎn)燃料乙醇，而且現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)并未占用耕地，所以云南的發(fā)展前景看好。三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展以可再生植物資源為原料的產(chǎn)品。

    3.以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特點(diǎn)的旅游業(yè)旅游業(yè)同樣是典型的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，隨著人類(lèi)物質(zhì)生活的不斷豐富，競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷擴(kuò)大，對(duì)精神愉悅的追求將成為勢(shì)不可擋的潮流。我們要做的是，借助低碳之風(fēng)，進(jìn)一步壯大生態(tài)特色旅游。具體可從以下幾點(diǎn)入手：一是拆除景區(qū)違規(guī)建筑，恢復(fù)生態(tài)原貌，積極推進(jìn)生態(tài)飯店、生態(tài)旅館的建設(shè)，提供以綠色食品為主的飲食和采用節(jié)能設(shè)備的住宿；二是積極開(kāi)發(fā)新的景點(diǎn)，在創(chuàng)意上結(jié)合環(huán)保，策略上注意與其他景點(diǎn)的斜街，規(guī)劃時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的承載力。

    4.其他非支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)低碳的挑戰(zhàn)除了以上支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要角色，對(duì)減排二氧化碳同樣肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)非支柱產(chǎn)業(yè)的兼并與合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)由于種種原因，沒(méi)能發(fā)展壯大，很難在踐行低碳的過(guò)程中得到政府及國(guó)際社會(huì)的支持，在技術(shù)引進(jìn)及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中將遇到無(wú)法逾越的難關(guān)，根本談不上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，在生產(chǎn)過(guò)程中推行低碳方式，培養(yǎng)職工低碳意識(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)低碳精神。

    5.直接的經(jīng)濟(jì)利益

以上都是間接通過(guò)節(jié)能減排來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)能否形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其是否能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要。清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）項(xiàng)目，使我們看到了契機(jī)，它可以直接帶來(lái)資金的收入，完全可以發(fā)展壯大為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

    三、小結(jié)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的本質(zhì)是一致的，不僅能夠促進(jìn)解決國(guó)內(nèi)的能源和環(huán)境問(wèn)題，而且有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，有利于從整體上提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    參考文獻(xiàn)

[1]胡宗洋.低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)發(fā)展[j].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響,2008(1).

[2]何燕.昆明低碳經(jīng)濟(jì)情景分析[j].科學(xué)環(huán)境導(dǎo)刊,2009(1).

第2篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);金融支持;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào):F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國(guó)家低碳戰(zhàn)略

2003年,英國(guó)政府在能源白皮書(shū)《我們能源之未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提到低碳經(jīng)濟(jì)概念,低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當(dāng)前以歐美為主要發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始采取一系列實(shí)際行動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國(guó)先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)政府提出實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略,先后出臺(tái)了5期能源研究計(jì)劃。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國(guó)的基礎(chǔ)上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國(guó),對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開(kāi)征國(guó)家碳稅。歐盟以外發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了低碳戰(zhàn)略。日本相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對(duì)策,成為日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。美國(guó)政府分別在2005和2007年實(shí)施《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。聯(lián)合國(guó)也積極應(yīng)對(duì)氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。2008年聯(lián)合國(guó)將世界環(huán)境日的口號(hào)定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”,顯示了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際金融市場(chǎng)

1997年12月,149個(gè)國(guó)家和地區(qū)在聯(lián)合國(guó)框架下簽定了有法律約束力的國(guó)際條約《京都議定書(shū)》,成為控制碳(CO)排放的一個(gè)全球性制度。它給出了“工業(yè)化”國(guó)家企業(yè)在一個(gè)具體時(shí)間范圍內(nèi)降低氣體排放的目標(biāo)。同時(shí),提供了3種靈活減排機(jī)制:“國(guó)際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”,這些機(jī)制及全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的認(rèn)同催生了相對(duì)應(yīng)的金融行為。

(一)碳交易市場(chǎng)中介

碳交易可分兩大類(lèi):一是配額交易。買(mǎi)家在“限量與貿(mào)易”體制下購(gòu)買(mǎi)由管理者制定、分配(或拍賣(mài))的減排配額,如《京都議定書(shū)》下的分配數(shù)量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項(xiàng)目交易。買(mǎi)主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)減排額,最典型的此類(lèi)交易為CDM下核證減排量以及聯(lián)合履行機(jī)制下的減排單位。目前全球有四個(gè)交易所專(zhuān)門(mén)從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國(guó)芝加哥氣候交易所(CCE)和英國(guó)的UK ETS。在排放交易流程中,金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)交易過(guò)程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結(jié)算三個(gè)部分。

(二)風(fēng)險(xiǎn)投資

風(fēng)險(xiǎn)投資基金的傳統(tǒng)投資方向主要是IT產(chǎn)業(yè)、生物和新材料領(lǐng)域。但是新的動(dòng)向表明風(fēng)險(xiǎn)投資或國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者正積極參與碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域。以英國(guó)碳信托為例,其投資于離岸風(fēng)力發(fā)電場(chǎng),雖然目前的技術(shù)成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬(wàn)噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動(dòng)性

如美國(guó)銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機(jī)構(gòu),出資1000萬(wàn)美元以戰(zhàn)略投資者身份入股該公司,開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。該行將擴(kuò)展現(xiàn)有溫室氣體減排目標(biāo),向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持。

(四)創(chuàng)新環(huán)保概念理財(cái)產(chǎn)品

以荷蘭銀行為例,該行通過(guò)對(duì)各類(lèi)上市公司股價(jià)表現(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)近年來(lái)開(kāi)展環(huán)保業(yè)務(wù)的上市公司股價(jià)表現(xiàn)遠(yuǎn)好于股市綜合指數(shù),于是選擇這些公司為樣本股,設(shè)計(jì)了氣候指數(shù)和水資源指數(shù),并推出收益與上述指數(shù)掛鉤的氣候和水資源環(huán)保理財(cái)產(chǎn)品。這兩個(gè)產(chǎn)品推出后深受歡迎,僅通過(guò)歐洲一家大型超市便賣(mài)了3000萬(wàn)瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權(quán)市場(chǎng)

《京都議定書(shū)》簽訂以來(lái),碳排放信用之類(lèi)的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機(jī)構(gòu)投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實(shí)物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權(quán)的首批產(chǎn)品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權(quán),經(jīng)核證的減排量(CER)期貨,季節(jié)性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權(quán)合約。[1]

三、金融風(fēng)暴下各主要國(guó)家減碳行動(dòng)

2008年金融危機(jī)給各國(guó)實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)帶來(lái)了挑戰(zhàn),各國(guó)政府紛紛采取行動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出的擴(kuò)大內(nèi)需方案中不乏再生能源建設(shè)等低碳科技投資,韓國(guó)、日本、中國(guó)在美國(guó)之后也相繼推出相似計(jì)劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關(guān)措施。

(一)美國(guó)的減碳行動(dòng)

美國(guó)將投資清潔能源經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造500萬(wàn)的新工作機(jī)會(huì),在未來(lái)十年將投資1500億以提升新一代生質(zhì)燃料與硬體設(shè)備、促進(jìn)再生能源商業(yè)規(guī)模的發(fā)展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術(shù)的制造業(yè)等,確保美國(guó)擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國(guó)的減碳行動(dòng)

韓國(guó)將在未來(lái)四年投資400億美金在環(huán)境計(jì)劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預(yù)防海水淹沒(méi)、發(fā)展國(guó)家四大河流和保存森林資源等,透過(guò)“新綠色方案”刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造近百萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)。②

(三)日本的減碳行動(dòng)

日本政府提出的“新綠色方案”,計(jì)劃透過(guò)各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來(lái)擴(kuò)大綠色投資及工作的市場(chǎng),投資在住戶(hù)的低碳電力裝置和低碳汽車(chē)等,而該措施將會(huì)在這段期間內(nèi)增加80萬(wàn)到220萬(wàn)的工作機(jī)會(huì)。③

(四)中國(guó)的減碳行動(dòng)

中國(guó)政府將此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)看成是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的機(jī)遇,加大了投資刺激。中國(guó)4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資中,有2100億屬于低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保投資,占全部投入的5%;國(guó)有控股的商業(yè)銀行每年1000億元的節(jié)能減排信貸投入。④

四、低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政策支持情況

中國(guó)作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),第二大CO2排放國(guó),高度重視全球氣候變化問(wèn)題,并為應(yīng)對(duì)氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、2002年批準(zhǔn)了和《京都議定書(shū)》。雖然作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動(dòng),開(kāi)展節(jié)能減排工作?！熬盼濉?、“十五”以及“十一五”計(jì)劃均設(shè)定了主要污染物排放量。2007年6月,中國(guó)政府了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》,確定了中國(guó)長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化的框架。同年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國(guó)家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》明確提出了對(duì)各省級(jí)人民政府要實(shí)行節(jié)能減排的問(wèn)責(zé)制和一票否決制。2007年11月,中國(guó)政府成立了國(guó)有政策性清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金。建立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金是中國(guó)政府再應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)舉,不僅是資金使用方式的新機(jī)制,更是落實(shí)節(jié)能減排的行動(dòng)新機(jī)制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國(guó)碳排放權(quán)交易的主要類(lèi)型是基于項(xiàng)目的交易,因此我國(guó)“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動(dòng)。2008年4月23日,全球最大保險(xiǎn)商――美國(guó)國(guó)際集團(tuán)宣布在華注資200萬(wàn)美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項(xiàng)目,購(gòu)買(mǎi)其31萬(wàn)噸的二氧化碳補(bǔ)償額度指標(biāo),這一數(shù)字約占其全球業(yè)務(wù)部門(mén)溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節(jié)能減排投融資。國(guó)外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已進(jìn)入中國(guó),對(duì)具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。沛雅霓資本公司在中國(guó)的啟動(dòng)資金高達(dá)4億歐元,主要業(yè)務(wù)是向中國(guó)的減排項(xiàng)目提供資本和技術(shù)支持,以減輕全球環(huán)境的壓力,它專(zhuān)注于通過(guò)投資可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)以及碳信用的管理。①三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場(chǎng)價(jià)值與IFC合作簽署了《能源效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》),成為國(guó)內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議,IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔(dān),以支持最高可達(dá)4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行則以IFC認(rèn)定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)放貸款,IFC則為貸款項(xiàng)目提供相關(guān)的技術(shù)援助和業(yè)績(jī)激勵(lì),并收取一定的手續(xù)費(fèi)。能效貸款并非只是提供信貸產(chǎn)品,而是深挖節(jié)能減排行業(yè)的供應(yīng)鏈,除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外,還提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù),并幫助能夠產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳交易價(jià)值。二是理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新。中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”的理財(cái)產(chǎn)品;中國(guó)銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”產(chǎn)品,除了高達(dá)15%的預(yù)期最高年收益率頗具競(jìng)爭(zhēng)力以外,該產(chǎn)品系國(guó)內(nèi)首個(gè)注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品,為保本浮動(dòng)收益類(lèi)產(chǎn)品,投資期限1年,投資實(shí)際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價(jià)格月度平均表現(xiàn),預(yù)期最高年收益率可達(dá)15%。[4]

五、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟發(fā)及建議

全球眾多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為契機(jī),開(kāi)始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)作為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),第二大CO2排放國(guó),應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),提前做好準(zhǔn)備,通過(guò)杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制影響其它行為主體。

(一)建立相關(guān)法規(guī)制度

目前,低碳經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)嶄新的、幼小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其最大風(fēng)險(xiǎn)就是政策風(fēng)險(xiǎn),有了穩(wěn)定的政策支持才能理性而有序引導(dǎo)資金走向。政府在制定一系列環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)考慮金融方面因素,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)捕捉低碳經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)制定《節(jié)能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實(shí)現(xiàn)信貸資金對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持制度化、持續(xù)性。

(二)培養(yǎng)中介市場(chǎng)

目前中國(guó)設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)基金和中國(guó)綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。中介市場(chǎng)是開(kāi)展CDM機(jī)制的關(guān)鍵,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與,充分發(fā)揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺(tái)或交割平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技素來(lái)規(guī)劃相關(guān)交易制度,提供未來(lái)建構(gòu)碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ),同時(shí)參與購(gòu)買(mǎi)或者項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目。

(三)加大信貸資金投入

金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資行為,會(huì)直接影響各個(gè)行業(yè)和項(xiàng)目的能源消耗和碳排放。因此,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其資金投向引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。一方面加大對(duì)技術(shù)改造貸款的投放,支持包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車(chē)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術(shù)的研發(fā),扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差的局面。另一方面,通過(guò)簡(jiǎn)化對(duì)小型汽車(chē)和小排量汽車(chē)貸款程序等手段,引導(dǎo)消費(fèi)觀念改變,推行低碳消費(fèi)理念。

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,研究開(kāi)發(fā)環(huán)境和金融互動(dòng)下的金融工具創(chuàng)新。如偏向于環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場(chǎng)中的對(duì)沖基金運(yùn)作、養(yǎng)老基金長(zhǎng)期投資的環(huán)境金融產(chǎn)品選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理、商業(yè)銀行低碳項(xiàng)目貸款以及環(huán)境信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等、政策性銀行大型項(xiàng)目環(huán)境結(jié)構(gòu)性金融支持、主導(dǎo)和參與全球多邊參與基金的設(shè)立、綠色金融和企業(yè)債券的發(fā)行等等。應(yīng)加快形成價(jià)格發(fā)現(xiàn)的碳交易市場(chǎng)和機(jī)制,并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的衍生環(huán)境金融工具。

參考文獻(xiàn):

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[3]鄢德春.我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展低碳金融業(yè)務(wù)的思考[N].金融時(shí)報(bào),2010-3-22.

[4]金樂(lè)琴,劉瑞.低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2009(1).

①數(shù)據(jù)來(lái)源:陳偉.新的美國(guó)總統(tǒng),新的能源計(jì)劃[J].科學(xué)新聞,2008,12(1).

②③數(shù)據(jù)來(lái)源:項(xiàng)平.減碳,世界在行動(dòng)[J].新湘在線,2010-02-22.

④數(shù)據(jù)來(lái)源:鄧麗.中國(guó)向世界承諾減碳計(jì)劃[J].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2009-12-02.

第3篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境氣候

1．低碳經(jīng)濟(jì)的提出背景和內(nèi)涵

自2003年英國(guó)政府在《能源白皮書(shū)》中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”理念以來(lái)，引起了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越廣泛的關(guān)注。 所謂低碳經(jīng)濟(jì)，就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔利用和低碳或無(wú)碳能源開(kāi)發(fā)。

2．我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 能源方面

我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平，并且能源利用效率低和能源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象并存。能源消費(fèi)以煤碳為主，出現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)，這使得我國(guó)在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以煤為主的能源格局不會(huì)發(fā)生根本性的改變。而煤碳中含有大量的碳，在消費(fèi)煤碳的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)釋放大量的二氧化碳。2003年煤炭占一次能源消費(fèi)比例達(dá)67.9%，比世界平均水平高了41.5個(gè)百分點(diǎn)。煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來(lái)自燃煤。2006年，我國(guó)煤炭消費(fèi)的比例上升到68.5qo，二氧化碳排放躍居世界第二。2008年我國(guó)能源消費(fèi)總量28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)4.0%。煤炭消費(fèi)量27.4億噸，增長(zhǎng)3.0%。

2.2環(huán)境方面

中國(guó)從1999年進(jìn)入重化工時(shí)期，工業(yè)廢氣和廢水排放量以及固廢產(chǎn)生量也進(jìn)入迅速增長(zhǎng)階段，年均增速分別達(dá)到22%、8.5%和17%。綜合官方的和專(zhuān)家的判斷(2006)，中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)大致是：長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。流經(jīng)城市的河段95%以上受到嚴(yán)重污染；70%的江河水系受到污染，其中40%基本喪失使用功能。世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)；1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)90%以上的天然草原退化，生物多樣性減少。一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現(xiàn)象。

2.3氣候方面

全球氣候變暖，帶來(lái)冰川融化、水平面上升等一系列問(wèn)題，使人類(lèi)面臨新的挑戰(zhàn)。1986-2006年，中國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了21個(gè)全國(guó)性暖冬，據(jù)2006年底的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)氣候變化的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來(lái)50年至80年，全國(guó)平均溫度升高2℃~3℃。2009年12月，哥本哈根氣候大會(huì)的召開(kāi)，各國(guó)就減排達(dá)成新的協(xié)議。我國(guó)要完成到2020年單位CDP=氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的能源環(huán)境氣候問(wèn)題，要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨理論，人均國(guó)民收入水平與環(huán)境保護(hù)呈倒U型關(guān)系，而我國(guó)正處于谷點(diǎn)的左端，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以使我國(guó)提前進(jìn)入谷底，最終邁向U型的右邊，即人均國(guó)民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境狀況也得到改善。

3．我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策及建議

3.1 加快能源、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)能源的使用以高消耗、低效率為特征，要做到科學(xué)合理的利用能源，提高能源利用效率，就必須積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低對(duì)化石能源和碳基能源的依賴(lài)。如開(kāi)發(fā)新能源，大力發(fā)展可再生能源，加速淘汰落后產(chǎn)能，加快風(fēng)電太陽(yáng)能等清潔高效能源建設(shè)。以此達(dá)到減少碳排放的目的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)，作為低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重尚發(fā)展不夠。應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減少第一、二產(chǎn)業(yè)的比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。另外，還應(yīng)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如發(fā)展廢棄物回收循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)作物的秸稈用于發(fā)展沼氣等。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面主要通過(guò)改變?nèi)藗円酝呦M(fèi)、高浪費(fèi)的生活方式，如倡導(dǎo)人們出門(mén)使用自行車(chē)或公共汽車(chē)等綠色交通工具，家中使用節(jié)能家電及居住空間的低碳裝飾等，漸漸形成低能耗、低污染、低浪費(fèi)的生活方式。

3.2加大研發(fā)力度，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等方面的新技術(shù)，降低企業(yè)采用低碳經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)成本，保證企業(yè)的技術(shù)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于低碳技術(shù)是一個(gè)新領(lǐng)域，搶先發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，一方面可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面有利于保護(hù)環(huán)境和提高能源資源利用效率。此外，還應(yīng)發(fā)展清潔能源機(jī)制（CDM機(jī)制）建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際間技術(shù)交流合作。CDM是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排義務(wù)的重要手段。大力發(fā)展CDM項(xiàng)目有利于獲得大量的二氧化碳減排額度，并實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)與資金的引進(jìn)。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高廢棄物的回收利用率以及循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳循環(huán)。轉(zhuǎn)貼于

3.3政府的宏觀調(diào)控和宣傳

政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著巨大作用，如：限制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)排放量的征稅力度；積極引導(dǎo)扶持低碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的稅收予以減免。完善市場(chǎng)體制，健全排污權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)，如碳匯較多的省可以按一定價(jià)格向碳匯較少的省購(gòu)買(mǎi)碳排放額等。通過(guò)植樹(shù)造林，種植草皮，治理沙漠等措施增強(qiáng)綠化面積，增加碳匯儲(chǔ)備。通過(guò)一系列的媒體，對(duì)廣大民眾進(jìn)行節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的教育、培訓(xùn)。

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[1]陳曉春，張喜輝．淺談低碳經(jīng)濟(jì)下的消費(fèi)引導(dǎo)[J]．消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2009，(2)．

劉傳江，馮碧梅，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”的啟示[J]．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009，(5)．

第4篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 旅游業(yè) 4E發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào):F592.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-223-02

隨著2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議的召開(kāi),溫室氣體的排放再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為了一個(gè)時(shí)尚的口號(hào),也必將成為全球各國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。大多數(shù)研究者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)將極大地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,服務(wù)業(yè)將得到大力發(fā)展,這必將給旅游業(yè)帶來(lái)一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。有人不失時(shí)機(jī)地提出了所謂的低碳旅游的概念,強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)的發(fā)展方式。筆者認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)給旅游業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也給旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求,特別是在旅游業(yè)發(fā)展還比較粗放的今天,進(jìn)一步調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展思路,選擇一種可持續(xù)的發(fā)展模式顯得尤為必要。而可持續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展模式必須要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃開(kāi)發(fā)的生態(tài)化(ecological)、旅游生產(chǎn)的節(jié)能化(economize)、旅游管理的精細(xì)化(elaboration)和旅游消費(fèi)的環(huán)保化(environment-friendly),由于其英文單詞第一個(gè)字母都是E,所以簡(jiǎn)稱(chēng)其為旅游業(yè)4E發(fā)展模式。

一、規(guī)劃開(kāi)發(fā)生態(tài)化

旅游業(yè)是以招徠吸引客源地居民前往旅游地游覽觀光,以滿(mǎn)足旅游者審美或愉悅的需求而獲得利潤(rùn)回報(bào)的產(chǎn)業(yè),而要構(gòu)建旅游吸引,開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是旅游業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件。而對(duì)旅游資源進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的第一步,也是至關(guān)重要的一步。但是我們卻遺憾地看到,不少景區(qū)缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估和規(guī)劃,或者急功近利,為了追求單一的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)目標(biāo),盲目地進(jìn)行探索式或掠奪性開(kāi)發(fā)旅游資源,過(guò)度地接待游客,違背了生態(tài)學(xué)規(guī)律,造成了旅游資源和環(huán)境的破壞,不僅使旅游產(chǎn)品質(zhì)量、品位下降,旅游者的游樂(lè)需求沒(méi)有得到有效的滿(mǎn)足,旅游資源和環(huán)境的破壞還造成旅游業(yè)發(fā)展缺乏資源支持,沒(méi)有了發(fā)展?jié)摿秃髣?甚至對(duì)目的地生態(tài)環(huán)境和社會(huì)、文化帶來(lái)不可挽回的損失。甚至有的世界文化自然遺產(chǎn)單位也不按可持續(xù)發(fā)展的要求辦事,在景區(qū)大量修建樓堂會(huì)所或者索道等輔助設(shè)施,甚或修建現(xiàn)代化的定居點(diǎn),破壞了景區(qū)的自然生態(tài)或文化生態(tài),被聯(lián)合國(guó)科教文組織黃牌警告、勒令整改。而低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是低消耗、低污染的經(jīng)濟(jì),是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),規(guī)劃的錯(cuò)誤帶來(lái)的是開(kāi)發(fā)建設(shè)的錯(cuò)誤,而這種錯(cuò)誤或已被整改,或必然被整改,而那些錯(cuò)誤決策的“戰(zhàn)果”就是對(duì)資源、能源極大的浪費(fèi)。當(dāng)我們看到景區(qū)整改,大量建筑被拆掉的時(shí)候,不僅要捫心自問(wèn),早知如此,何必當(dāng)初呢?所以,科學(xué)的規(guī)劃是減少浪費(fèi)的基礎(chǔ),也是旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的前提條件。而規(guī)劃開(kāi)發(fā)的生態(tài)化是科學(xué)規(guī)劃的核心與基礎(chǔ),所謂規(guī)劃開(kāi)發(fā)的生態(tài)化就是旅游資源的規(guī)劃開(kāi)發(fā)要遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律,要用生態(tài)學(xué)的理論進(jìn)行科學(xué)布局,在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)系統(tǒng)穩(wěn)定性與安全性最優(yōu)的前提下,使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源和環(huán)境得到合理的有效利用,并把開(kāi)發(fā)和利用程度控制在自然生態(tài)環(huán)境可承受的范圍之內(nèi),使開(kāi)發(fā)建設(shè)的景區(qū)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文化旅游資源與自然旅游資源一樣要遵循以上原則,只是要把生態(tài)學(xué)理論擴(kuò)展到人文科學(xué)領(lǐng)域。生態(tài)化的規(guī)劃開(kāi)發(fā)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),要有可持續(xù)發(fā)展的理念和科學(xué)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)思想和態(tài)度,更要有科學(xué)的生態(tài)學(xué)指標(biāo)和資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)的科學(xué)技術(shù)做后盾。要根據(jù)旅游地的生態(tài)環(huán)境和資源特點(diǎn),因地制宜,合理規(guī)劃,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢(shì),對(duì)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化配置,構(gòu)筑旅游地資源循環(huán)利用系統(tǒng),減少包括土地在內(nèi)的資源使用,采用節(jié)能降耗技術(shù),減少能源使用,盡量減少污染物的產(chǎn)生。生態(tài)化的旅游資源規(guī)劃與開(kāi)發(fā)帶來(lái)的是人與自然的和諧,現(xiàn)代與傳統(tǒng)的統(tǒng)一,旅游者、當(dāng)?shù)鼐用?、開(kāi)發(fā)商、政府以及其他利益相關(guān)者的共贏,帶來(lái)的是旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)展需求滿(mǎn)足和未來(lái)發(fā)展需求滿(mǎn)足可能性的有機(jī)統(tǒng)一,是低碳經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、旅游生產(chǎn)節(jié)能化

這里的生產(chǎn)包括酒店、景區(qū)等硬件建設(shè),交通、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、住宿等依托有關(guān)設(shè)施提供的旅游服務(wù)以及旅游商品的生產(chǎn)、流通等過(guò)程參與企業(yè),從廣義上講還包括為酒店、景區(qū)等旅游企業(yè)提供原料、服務(wù)和半成品供應(yīng)的供應(yīng)商系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈。旅游業(yè)被認(rèn)為是“無(wú)煙工業(yè)”,發(fā)展旅游業(yè)能夠有效替代其他產(chǎn)業(yè),達(dá)到既能節(jié)能減排又能促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。但是我們也應(yīng)該清醒地看到,旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在交通和飯店方面能源消耗和排放污染物現(xiàn)象還相當(dāng)突出。尤其是酒店奢華之風(fēng)盛行,極大地增加了碳排放。據(jù)有關(guān)資料顯示,一座中等規(guī)模的三星級(jí)飯店,一年大約要消耗1400噸煤的能量,向空中排放至少4200噸二氧化碳、70噸煙塵和28噸二氧化硫。旅游開(kāi)發(fā)中大量的工程建設(shè)也很粗放,造成資源能源的浪費(fèi)。許多先進(jìn)的智能化技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)重不足,不僅增加了運(yùn)營(yíng)成本,也增加了溫室氣體的排放。在旅游交通中形成的尾氣排放對(duì)環(huán)境的危害更是嚴(yán)重,比如噴氣式飛機(jī)載客飛行100公里會(huì)排放23公斤二氧化碳,汽車(chē)每行駛100公里排放的二氧化碳也近18公斤。2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告顯示,旅游業(yè)(包括與旅游業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè))碳排放占世界總量的5%,其中運(yùn)輸業(yè)占2%,純旅游業(yè)占3%。低碳經(jīng)濟(jì)要求旅游業(yè)要改變?cè)瓉?lái)的生產(chǎn)方式,使產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能化。首先要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種貪大求洋、貪多求全、豪華奢侈、大拆大建、粗放發(fā)展的思路,要靠自然、靠特色、靠文化、靠服務(wù)來(lái)豐富我們的產(chǎn)品,提高旅游者的滿(mǎn)意度,而不是奢華的設(shè)施條件。要大力推廣新的運(yùn)輸技術(shù)和清潔能源,加速包括飛機(jī)在內(nèi)的運(yùn)輸工具的更新,讓低效能的設(shè)施或落后的運(yùn)作模式退出行業(yè)。酒店要進(jìn)行建設(shè)技術(shù)改造和管理改革,倡導(dǎo)使用節(jié)能建材,推廣節(jié)能電器,實(shí)行能源回收和資源的循環(huán)利用。提倡使用新能源,特別是要推廣包括太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等在內(nèi)的新能源。旅游供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)包括為旅游企業(yè)提供服務(wù)和支持的供給單位都要注意加入生產(chǎn)節(jié)能化的行列,共同為我國(guó)2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的宏偉目標(biāo)努力。

三、旅游管理精細(xì)化

一方面旅游經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,另一方面旅游業(yè)要節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)看似矛盾的目標(biāo),一方面要投入科技力量,用先進(jìn)的科技裝配服務(wù)設(shè)施設(shè)備,達(dá)到節(jié)能減排的效果,另一方面就要靠管理,向管理要質(zhì)量,向管理要效益,同時(shí)我們旅游業(yè)也要向管理要可持續(xù)發(fā)展。由于管理的不慎,造成資源浪費(fèi)、能源消耗,污染嚴(yán)重的例子比比皆是,有資料顯示,精細(xì)化的管理可以降耗40%以上,因此,低碳經(jīng)濟(jì)條件下管理必須走精細(xì)化道路,精細(xì)化管理是達(dá)到旅游業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排目標(biāo)雙實(shí)現(xiàn)目的的必然選擇。精細(xì)化作為現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代的一個(gè)管理概念,最早是由日本的企業(yè)在20世紀(jì)50年代提出的?！疤煜麓笫?必做于細(xì)”,精細(xì)化管理的理論已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)管理者所接受,作為一種管理文化,其以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則,通過(guò)提升改造員工素質(zhì),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,強(qiáng)化鏈接協(xié)作管理,從而從整體上提升企業(yè)整體效益。精細(xì)化管理是一種以專(zhuān)業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段的管理模式,多被用于企業(yè)的微觀管理,但是政府宏觀管理也要倡導(dǎo)精細(xì)化。要強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范,明確工作標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)督導(dǎo),切實(shí)做到部署到位、管理到位、服務(wù)到位,執(zhí)行到位,做到目標(biāo)分配量化、具體化,監(jiān)督考查嚴(yán)格化、細(xì)致化。要繼續(xù)實(shí)施綠色飯店行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加大督察力度,使酒店企業(yè)切實(shí)按照節(jié)約能源、環(huán)境友好的方式經(jīng)營(yíng)。要細(xì)化對(duì)降能降耗指標(biāo)的分解和分配,加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和衍生行業(yè)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格管理措施,深入開(kāi)展零盲點(diǎn)管理。另外,還要在廣泛調(diào)查、全面論證的前提下在政策、稅收、信貸等方面對(duì)節(jié)能減排成效好的項(xiàng)目和企業(yè)予以支持。從旅游企業(yè)微觀管理的角度來(lái)講,一方面企業(yè)的發(fā)展方式要改變,努力從“低、小、散”的粗放型向規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。另一方面要在日常管理細(xì)節(jié)上下功夫。要注意使用清潔能源和新能源,推廣使用節(jié)能電器,避免使用或少使用包括一次性筷子等在內(nèi)的一次性物品,在不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下盡量把一次性使用變成多次使用或調(diào)劑使用。要注意廢棄物的分類(lèi)收集,并進(jìn)行無(wú)害化處理。要推廣使用無(wú)污染物品或再生物品,比如用紙質(zhì)或布料的手提袋代替塑料袋,用紙餐具代替塑料餐具等。要在精細(xì)化的要求下強(qiáng)化設(shè)施管理、原料管理和加工服務(wù)過(guò)程管理,大力開(kāi)展節(jié)約用水用電,高效能工作等活動(dòng)。精細(xì)化管理主要是強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任的落實(shí),每一個(gè)管理者的責(zé)任都要具體、明確,要突出責(zé)任的量化、細(xì)化,要求每一個(gè)管理者必須盡職、到位,要實(shí)行適時(shí)考核制度,使每件事情都有人負(fù)責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,嚴(yán)格追究責(zé)任。要注重管理的細(xì)節(jié),把節(jié)能降耗滲透到企業(yè)運(yùn)行的方方面面,使生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)真正做到“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”,以達(dá)到包括飯店、交通和景區(qū)在內(nèi)的旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)真正由高能耗、高排放和高污染向低能耗、低排放、低污染的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

四、旅游消費(fèi)環(huán)保化

不僅通過(guò)對(duì)規(guī)劃開(kāi)發(fā)、建設(shè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的改善可以達(dá)到節(jié)能減排的效果,還可以通過(guò)改善消費(fèi)者的消費(fèi)行為達(dá)到節(jié)能減排的效果。這就要求旅游者樹(shù)立環(huán)保消費(fèi)的理念,增進(jìn)旅游者對(duì)旅游活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的理解,強(qiáng)化其生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí),對(duì)旅游者的消費(fèi)行為和習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo),使消費(fèi)者能夠?qū)ψ约旱南M(fèi)行為有一定的自我約束,以實(shí)現(xiàn)低碳旅游。旅游者要盡量選擇低碳旅游方式,避免過(guò)多的碳排放。比如可以不乘飛機(jī)或者少乘飛機(jī),乘直達(dá)飛機(jī),減少飛機(jī)的起降,乘飛機(jī)少帶行李;減少自駕游,盡量使用小排量汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)或電動(dòng)汽車(chē),乘坐火車(chē)等公共交通工具,增加步行和自行車(chē)在旅游活動(dòng)中的使用。住宿時(shí)挑選不提供一次性用品的酒店,自備牙刷、牙膏、拖鞋等旅游物品,選擇淋浴、洗衣服自然晾干而不用洗衣機(jī)甩干,旅途中少使用空調(diào),不用一次性餐具,自覺(jué)撿拾遺棄垃圾,維護(hù)景區(qū)清潔衛(wèi)生,不購(gòu)買(mǎi)過(guò)度包裝的旅游商品等。倡導(dǎo)旅游者在旅游行程結(jié)束后計(jì)算自己的碳排放,通過(guò)植樹(shù)等方式進(jìn)行“碳補(bǔ)償”來(lái)為緩解氣候變化做貢獻(xiàn)。但是我們很遺憾地看到,“綠色教育”還有待于普及和深化,綠色旅游、生態(tài)旅游和低碳旅游等觀念并沒(méi)有深入人心,我國(guó)的旅游者在旅游消費(fèi)中環(huán)保意識(shí)還不是那么強(qiáng)烈,環(huán)保知識(shí)和環(huán)保旅游的行為方式知之甚少,自駕車(chē)旅游潮流風(fēng)起云涌,在旅游活動(dòng)中諸如亂刻亂劃、亂攀亂踏等破壞資源與環(huán)境的現(xiàn)象還大量存在,主動(dòng)放棄“享受”標(biāo)準(zhǔn),選擇低能耗、低污染旅游產(chǎn)品的意識(shí)還不強(qiáng)烈,而頗為時(shí)尚的“碳補(bǔ)償”對(duì)于廣大旅游者來(lái)說(shuō)更是霧中花、水中月,遙不可及。如果說(shuō)旅游企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)比較容易達(dá)到的話,而使旅游者在旅游活動(dòng)中理性消費(fèi),使自身行為符合低碳旅游的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。這就要求政府的旅游、環(huán)保等部門(mén)做好公眾的環(huán)保意識(shí)和知識(shí)的教育與普及,大眾傳媒要廣泛深入地宣傳環(huán)保知識(shí),旅游企業(yè)及相關(guān)人員要把教育、引導(dǎo)旅游者進(jìn)行環(huán)保型消費(fèi)作為自己的工作職責(zé)。而旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì),旅游項(xiàng)目的布局,旅游服務(wù)設(shè)施的配備包括服務(wù)特色的取向等都要體現(xiàn)環(huán)保消費(fèi)的導(dǎo)向,大力開(kāi)展生態(tài)旅游,強(qiáng)化旅游者的生態(tài)教育,使旅游業(yè)從傳統(tǒng)的大眾旅游時(shí)代走向生態(tài)旅游時(shí)代。

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第5篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

一、國(guó)外外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

低碳貿(mào)易作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已被公認(rèn)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。不少?lài)?guó)家或地區(qū)積極助推經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)歸納比較國(guó)外有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的外貿(mào)低碳化政策實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)區(qū)域所實(shí)施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點(diǎn)，但其核心舉措大體可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。在外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，不少?lài)?guó)家或地區(qū)的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實(shí)施了各自的低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，或推行強(qiáng)有力的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)、規(guī)范并推動(dòng)各國(guó)或地區(qū)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。

英國(guó)是世界低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者，早在2003年的能源白皮書(shū)中，英國(guó)就確定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。此后，法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)也都相繼提出各自的國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃方案。日本是一個(gè)資源稀缺的國(guó)家，更為重視節(jié)能減排，2008年提出的福田藍(lán)圖，標(biāo)志著日本低碳國(guó)家戰(zhàn)略的正式形成。為了更好地推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，有關(guān)國(guó)家還相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，較典型的有英國(guó)的《氣候變化法案》、德國(guó)的《可再生能源法》等。

美國(guó)是唯一未加入《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家，且未形成明確的低碳發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，卻已經(jīng)把與低碳發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容納入法律，主要包括:《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》及《綠色能源法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發(fā)展在美國(guó)重要的法律地位。

2.研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)力和核心，低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。倘若一個(gè)國(guó)家掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，即可獲得未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和制高點(diǎn);此外，低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳技術(shù)的推廣也將給該國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。因而，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和高度重視。

英國(guó)政府對(duì)于低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的扶持政策措施較為全面。在該領(lǐng)域，英國(guó)不僅給予高額的財(cái)政資金投入，還通過(guò)創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)銀行，建立碳基金，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供低息甚至免息貸款，以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。此外，還積極興建低碳技術(shù)研發(fā)中心或研究所，提供合作平臺(tái)，以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，并為企業(yè)提供可快速獲得高質(zhì)專(zhuān)利的通道。美國(guó)則實(shí)施了多種措施以重點(diǎn)推進(jìn)可再生能源、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)步。如為降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，按照低碳技術(shù)的成熟程度，給予研發(fā)項(xiàng)目持續(xù)性資金補(bǔ)助;不斷出臺(tái)低碳領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款等舉措，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新籌集資金。德國(guó)也同樣出臺(tái)了強(qiáng)有力的研發(fā)支持政策，其每年的研發(fā)總預(yù)算超過(guò)550億歐元。日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減排技術(shù)及其裝備直接投資或?qū)ν顿Y企業(yè)給予資助或補(bǔ)貼，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

3.財(cái)稅政策，激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)政策指向不同，用于激勵(lì)低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅政策大體可歸為兩大類(lèi):一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，其形式主要有:對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究投資項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算撥款扶持、稅收優(yōu)惠或減免以及貸款利息優(yōu)惠或免息等措施;二是抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費(fèi)行為的財(cái)稅政策，比較常見(jiàn)的有碳稅、生態(tài)稅及能源稅等手段。

為了推動(dòng)并激勵(lì)對(duì)外貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型，許多國(guó)家積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、一般性稅收優(yōu)惠、貸款貼息、提供專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金或成立碳基金等財(cái)稅政策進(jìn)行激勵(lì)。不同國(guó)家政策操作具體措施大致相同:或直接對(duì)能源投資項(xiàng)目及有利于低碳發(fā)展的生產(chǎn)或消費(fèi)行為進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼(澳大利亞、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家);或按額定的比率對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的專(zhuān)門(mén)用于提高能效或開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)的設(shè)備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進(jìn)口稅(加拿大、日本、荷蘭等國(guó));提供專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)建碳基金或公共利益基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新提供融資渠道及便利，或給予相應(yīng)的利息優(yōu)惠(如英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、意大利等國(guó)家)。

也有較多國(guó)家通過(guò)征收氣候稅、能源稅或碳稅，來(lái)規(guī)制激勵(lì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關(guān)貿(mào)易企業(yè)減少能源消費(fèi)量及碳排放，稅收收入往往又通過(guò)調(diào)低企業(yè)雇員的國(guó)民保險(xiǎn)金或是強(qiáng)化投資補(bǔ)貼項(xiàng)目等措施返還企業(yè)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。能源稅或碳稅始于20世紀(jì)90年代初期，率先實(shí)施于北歐一些國(guó)家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國(guó)家。目前，開(kāi)征能源稅、碳稅或類(lèi)似稅種的歐洲國(guó)家有丹麥、芬蘭、挪威、德國(guó)、意大利、瑞士、英國(guó)以及荷蘭等國(guó)。

此外，英國(guó)還實(shí)行碳預(yù)算這一獨(dú)特財(cái)稅政策。目前，全球唯有英國(guó)將碳預(yù)算直接納入政府財(cái)政預(yù)算之中。在英國(guó)，每年有大量預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域，主要包括:節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能效示范項(xiàng)目投資以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術(shù)項(xiàng)目的融資渠道，以種子投資的方式而投資建立的世界上首家專(zhuān)門(mén)為低碳項(xiàng)目融資的國(guó)家銀行綠色投資銀行，也可算是碳預(yù)算制度引致的一個(gè)特色產(chǎn)物。

4.市場(chǎng)規(guī)制，誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型。國(guó)外運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)制誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型政策舉措主要有以下三種。

一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。其主要目的在于，運(yùn)用該機(jī)制倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳，間接帶動(dòng)低排放、高能效技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放權(quán)的最佳配置，從而減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目的。該機(jī)制通常的做法是，對(duì)各貿(mào)易企業(yè)核定二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放排放額定量許可，倘若企業(yè)排放超過(guò)額定量，就必須通過(guò)交易部門(mén)購(gòu)買(mǎi)超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數(shù)額的罰款。英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行碳排放交易的國(guó)家，早在2002年，英國(guó)就已開(kāi)始實(shí)施該交易機(jī)制。其后，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)也相繼推行了相類(lèi)似的碳排放交易機(jī)制，只不過(guò)在實(shí)施時(shí)間與配套政策上略有不同而已。意大利則實(shí)行所謂的綠色證書(shū)及白色證書(shū)制度，但具體做法與碳排放交易機(jī)制大同小異。

二是實(shí)施碳標(biāo)簽或碳認(rèn)證制度。所謂碳標(biāo)簽是指為告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，而以產(chǎn)品標(biāo)簽的形式，把商品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數(shù)在標(biāo)簽上標(biāo)示出來(lái)。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進(jìn)低碳排放技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用與推廣。碳認(rèn)證與碳標(biāo)簽的目的及做法基本類(lèi)似。多數(shù)國(guó)家認(rèn)為建立和完善國(guó)碳標(biāo)簽制度可以引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)碳排放更低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而使得生產(chǎn)商或銷(xiāo)售商為了占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額而進(jìn)行自愿性溫室氣體減排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳化。也因此，碳標(biāo)簽制度或碳認(rèn)證制度在美國(guó)、英國(guó)及日本一些國(guó)家先后推行開(kāi)來(lái)。其中，又尤以日本的碳認(rèn)證制度最為完善。

早在2009年，日本政府即開(kāi)始施行碳認(rèn)證制度，明確了碳認(rèn)證的具體準(zhǔn)則，為符合認(rèn)證規(guī)定條件的產(chǎn)品授予碳足跡標(biāo)簽，并通過(guò)組織開(kāi)展調(diào)研考察、研討會(huì)等方式，主動(dòng)尋求與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。此外，為了該制度的順利開(kāi)展，日本政府還配套建立了許多專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，如碳足跡產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)、研究委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)組織以及碳足跡核算與管理的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目等。通過(guò)上述有關(guān)措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認(rèn)證體系。

三是直接推動(dòng)低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。亦即通過(guò)施行持續(xù)性或突發(fā)性的擾動(dòng)產(chǎn)品需求的有關(guān)舉措，在刺激低碳產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的同時(shí)，抑制高碳產(chǎn)品的消費(fèi)，從市場(chǎng)需求方面，直接規(guī)制誘導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)與銷(xiāo)售低碳、環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)并促使企業(yè)主動(dòng)向低碳、環(huán)保方面轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，有些國(guó)家推行的政府綠色低碳采購(gòu)制度，即是直接刺激低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求的一個(gè)典型舉措。其通常做法是，通過(guò)積極構(gòu)建政府綠色低碳采購(gòu)計(jì)劃體系以增加對(duì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的支持，從而促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷(xiāo)售。早在1979年，德國(guó)就推行了環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。自1990年以來(lái)，美國(guó)亦先后制定并實(shí)施了一系列綠色低碳采購(gòu)計(jì)劃，如循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃等。此外，美國(guó)還在《政府采購(gòu)法》、總統(tǒng)行政命令等有關(guān)法律、行政法規(guī)中，明確支持進(jìn)行綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)。歐盟委員會(huì)則于2004年了政府綠色采購(gòu)手冊(cè)，成立了歐洲綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，并建立了采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以指導(dǎo)成員國(guó)的采購(gòu)決策及其實(shí)施。為更好地推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)于2009年規(guī)定其政府所屬部門(mén)需優(yōu)先采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品。

二、國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建的啟示

1.福建省對(duì)外貿(mào)易低碳化發(fā)展起步和嘗試。如前所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已被認(rèn)為是未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，采取低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為世界各國(guó)的共識(shí)。伴隨著各國(guó)低碳實(shí)踐的不斷深入，貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局也悄然產(chǎn)生了一些變化，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的碳規(guī)則越來(lái)越多，低碳貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。中國(guó)亦高度重視低碳發(fā)展，近年來(lái)，積極采用總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、法律法規(guī)制約、開(kāi)展低碳試點(diǎn)及實(shí)施激勵(lì)性政策措施等手段，以規(guī)制引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)各省域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳方向轉(zhuǎn)型。福建是我國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)大省，對(duì)外貿(mào)易依存度較高(2013年約為47.800)且貿(mào)易結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，礦物燃料、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、非金屬礦物制品、紡織、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等高碳排放產(chǎn)品在福建外貿(mào)進(jìn)出口中的比重依然高達(dá)50%以上。困當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動(dòng)福建省對(duì)外貿(mào)易的低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，已然具有必要性和緊迫性。

近幾年來(lái)，福建致力于推動(dòng)節(jié)能減排，布局低碳化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)及低碳發(fā)展相關(guān)研究已在著力加強(qiáng)或積極開(kāi)展;促進(jìn)低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發(fā)展的步伐，早在2009年，泉州市即提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)泉州產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。廈門(mén)則于2010年入選國(guó)家發(fā)改委低碳發(fā)展的第一批試點(diǎn)城市。但從全省總體發(fā)展情況看，福建省仍然處于低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級(jí)階段，有關(guān)推動(dòng)低碳發(fā)展的政策、法規(guī)、激勵(lì)措施還有待進(jìn)一步深入探索、完善與補(bǔ)充。

2.國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建的啟示。低碳發(fā)展是各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的共同挑戰(zhàn)，不少?lài)?guó)家或地區(qū)通過(guò)積極餞行，已成為貿(mào)易低碳發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域。福建省的低碳轉(zhuǎn)型起步較晚，低碳發(fā)展總體水平相對(duì)落后，低碳發(fā)展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于前行中的福建省外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型實(shí)踐有著較為深刻的啟示。

(1)積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府在低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。有關(guān)國(guó)家的外貿(mào)低碳化發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已充分表明，有效的政策法規(guī)和制度保障是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力。正確完備的低碳經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃可以指明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與實(shí)施步驟;強(qiáng)有力的法規(guī)和制度保障體系則有利于保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，有利于積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法律規(guī)定之外，福建省目前與低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的政策法規(guī)體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合國(guó)家提出的低碳發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，立足于福建省情，加快制定與國(guó)家頒布的低碳發(fā)展有關(guān)法律相配套的、細(xì)化的法規(guī)和政策，以便更加有效地指導(dǎo)福建省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，具體做法可從以下兩個(gè)方面來(lái)考慮。一是積極推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?？煽紤]設(shè)立省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，及時(shí)協(xié)調(diào)并解決低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種重大問(wèn)題;統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同研究制定符合省情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發(fā)展的規(guī)制、監(jiān)控及監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善制定省域低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格限制或強(qiáng)制淘汰三高一低的行業(yè)或企業(yè);建立健全行業(yè)或企業(yè)的碳排放信息監(jiān)控體系，定期收集企業(yè)排放信息，并實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，依法對(duì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠，對(duì)碳排放超標(biāo)的企業(yè)則給予相應(yīng)處罰，或加重稅負(fù)或提高信貸門(mén)檻，加大該類(lèi)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，以迫使其進(jìn)行低碳調(diào)整戶(hù)不斷完善低碳發(fā)展的社會(huì)監(jiān)管體系，積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業(yè)接受社會(huì)的監(jiān)督。

(2)著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。低碳技術(shù)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的作用毋庸置疑，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國(guó)或地區(qū)的普遍高度重視。國(guó)外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進(jìn)區(qū)域無(wú)一例外地通過(guò)政府高額的財(cái)政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。福建省作為一個(gè)尚處于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展起步階段的省域，在低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面還比較薄弱且缺乏實(shí)踐實(shí)驗(yàn)。在此情況下，為了促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和使用，福建省應(yīng)積極借鑒參考國(guó)外的有效舉措，著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。

在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資方面，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。考慮到福建省低碳技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，可以將部分財(cái)政資金投資于低碳技術(shù)項(xiàng)目，以直接促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展;也可以直接給予企業(yè)一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠，誘導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地投資于低碳技術(shù)領(lǐng)域;在低碳技術(shù)發(fā)展的融資方面，應(yīng)著力加強(qiáng)融資平臺(tái)的建設(shè)。相對(duì)一般投資而言，低碳技術(shù)的投資風(fēng)險(xiǎn)要更大一些，也因此導(dǎo)致低碳技術(shù)項(xiàng)目在籌措或借貸資金時(shí)面臨更大的困難。借鑒國(guó)外的已有經(jīng)驗(yàn)，福建省可以通過(guò)成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，為低碳技術(shù)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)?；蛸J款貼息，向低碳技術(shù)企業(yè)注入?yún)⒐少Y本金等方式，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持;在低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其推廣方面，則應(yīng)積極推動(dòng)并完善低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)的建設(shè)。利用該公共服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)，在政府有關(guān)職能部門(mén)的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，有效地整合省內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源，集中省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方面的研發(fā)力量，以形成低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作機(jī)制;加強(qiáng)與區(qū)域外的技術(shù)合作與交流，促進(jìn)低碳技術(shù)知識(shí)共享及低碳技術(shù)成果的推廣和運(yùn)用，進(jìn)而有效地降低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)。

第6篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

【關(guān)鍵詞】:流動(dòng)攤位；存在特征；發(fā)展趨勢(shì)；合肥市火車(chē)站廣場(chǎng)附近

Abstract: In this paper, Hefei City train station flow booth near the plaza as example, comprehensive use of various research methods based on, summarizes the existing state, the distribution characteristics of flow booth plaza near present Hefei train station, summed up the reasons and current situation of its existing problems, and analyzed the stall in the contemporary social development and modern life in the meaning of existence and the existence question, but also attempts to explore in near the train station is a special area, the future survival and development trend of stall.

[Key words: flow booth; characteristics; development trend; Hefei city near the train station square

中圖分類(lèi)號(hào)：TU248.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、調(diào)研背景

合肥的火車(chē)站承載著展示合肥美好城市形象的重任，站前廣場(chǎng)因?yàn)榈財(cái)偟膩y象叢生，嚴(yán)重影響來(lái)合旅客對(duì)合肥城市的第一印象。那么此種情況下，研究火車(chē)站廣場(chǎng)附近的地?cái)偟拇嬖谔卣骷敖窈蟮陌l(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)解決方案，是我們規(guī)劃人員及相關(guān)管理人員亟需解決的問(wèn)題。

二、對(duì)象界定

流動(dòng)商販：“經(jīng)常變換位置，現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)賣(mài)的小商人”。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)定義不足以概括現(xiàn)有流動(dòng)商販。部分商販具有經(jīng)常變換經(jīng)營(yíng)地區(qū)的特性；部分則是在較為固定的一片區(qū)域內(nèi)活動(dòng)；還有一小部分商販則表現(xiàn)出在具置也相對(duì)穩(wěn)定的情況。為此，我們將調(diào)查對(duì)象界定為：不在固定構(gòu)筑物內(nèi)現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者。

三、地?cái)偞嬖诘谋匾?/p>

1. 攤主的謀生手段

作為攤主的謀生手段，流動(dòng)攤位有其優(yōu)勢(shì)是——攤主流通費(fèi)用低。不用購(gòu)置固定資產(chǎn),不用租店鋪,運(yùn)輸和薄記費(fèi)用極低,幾乎不用納稅,只需少量流動(dòng)資金就可做小本買(mǎi)賣(mài)。因此,完成同質(zhì)同量商品的交易,地?cái)偱c正規(guī)商店相比,即使售價(jià)較低,也有利可圖。

2. 方便居民的生活需要

火車(chē)站地段有其特殊性，人流量大，周?chē)嬍愁?lèi)商店類(lèi)型單一，只有麥當(dāng)勞肯德基，價(jià)格貴并且供貨速度慢，而周邊的大排檔，小吃既便宜又快捷且品種多樣，對(duì)于匆忙趕車(chē)的旅客，他們更愿意在攤位上買(mǎi)吃的，另外,一些低收入者階層購(gòu)買(mǎi)力低,只能多消費(fèi)低檔次商品,這也是地?cái)偵馑约t火的一個(gè)重要原因。

四、地?cái)倢?duì)廣場(chǎng)周邊環(huán)境的影響

1. 對(duì)社區(qū)居民日常生活的影響

地?cái)偨o周?chē)用駧?lái)方便的同時(shí)也帶來(lái)了一些不可回避的問(wèn)題。

2. 對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響

地?cái)偠鄶[在公共道路等人流集中地段，妨礙了城市交通，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，給車(chē)輛及行人的通行帶來(lái)了極大的不便。地?cái)傋吆蟮呐K亂現(xiàn)象影響道路與站前廣場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

3. 對(duì)城市形象的影響

地?cái)倲傸c(diǎn)形式及設(shè)施不規(guī)范，衛(wèi)生差，影響市容?；疖?chē)站是一個(gè)城市形象的窗口，它周邊流動(dòng)攤販的布局與規(guī)劃更是至關(guān)重要。

五、城市管理機(jī)制的問(wèn)題

街頭地?cái)偟墓芾砘靵y，無(wú)統(tǒng)一管理機(jī)制和專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)監(jiān)督約束。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 城管與攤主——“貓和老鼠”

攤主向城管繳納部分費(fèi)用。城管對(duì)地?cái)偟墓芾碇饕橇P款和沒(méi)收財(cái)物，直接損害了地?cái)倲傊鞯慕?jīng)濟(jì)利益與生存。城管與地?cái)傞g的管理與被管理關(guān)系，是一種特殊的城市“對(duì)立”關(guān)系，矛盾重重。

2. 攤主與店主——不親不疏

店與攤的關(guān)系一般為地?cái)傇O(shè)在店面前的馬路便道及馬路車(chē)行道空間,設(shè)在店面前的地?cái)傄话愣枷虻昝胬U納一定的費(fèi)用，且除此之外，還向城管繳納費(fèi)用。地?cái)傆袝r(shí)會(huì)與店面的經(jīng)營(yíng)品種相同，所以地?cái)偱c店面之間也存在著商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

3.攤主與顧客——必要性與問(wèn)題

認(rèn)為地?cái)偵系臇|西品種多而且便宜，有存在的必要。顧客通常會(huì)認(rèn)為這些地?cái)傂l(wèi)生差、擺放無(wú)秩序影響交通且產(chǎn)品質(zhì)量差，而外地的游客會(huì)覺(jué)得作為城市的門(mén)戶(hù)空間，地?cái)偵蠠o(wú)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。

4.顧客與城管——加強(qiáng)管理

地?cái)偟臄[放無(wú)秩序造成了交通混亂，臟亂差影響城市門(mén)戶(hù)的形象，希望給予統(tǒng)一規(guī)劃管理?；疖?chē)站人員混雜，治安條件差，經(jīng)常有小偷出沒(méi)，急需加強(qiáng)治安管理。

六、 總結(jié)及相關(guān)建議

1. 地?cái)偟娜ハ?/p>

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)。更重要的是，從小商販和外來(lái)人員的角度，到城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式?？紤]到老百姓不同層次的消費(fèi)需要和我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地?cái)偟谋Ａ粢饬x重大。

2. 相關(guān)建議

2.1.有限開(kāi)禁，合理限制

實(shí)行區(qū)域分類(lèi)管理限制

借鑒韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以將研究區(qū)域劃分為三類(lèi)：

（1）“絕對(duì)禁止區(qū)域”，如交通比較繁忙的城市主干道等；

（2）“相對(duì)禁止區(qū)域”即對(duì)城市交通、市容秩序等影響程度較小的區(qū)域；

（3）“允許區(qū)域”即不影響交通、市容和居民生活工作的區(qū)域。

實(shí)行時(shí)段管理限制

對(duì)于相對(duì)禁止區(qū)域、允許區(qū)域，可以根據(jù)實(shí)際情況劃出時(shí)間段，比如避開(kāi)交通高峰期， 允許流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)營(yíng)范圍限制

對(duì)流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)范圍，城管部門(mén)沒(méi)有權(quán)力去設(shè)置壁壘，但可以在鼓勵(lì)和引導(dǎo)方面有所作為。

對(duì)于織補(bǔ)、修理類(lèi)等便民攤點(diǎn)，要鼓勵(lì)支持；

對(duì)于時(shí)鮮瓜果蔬菜類(lèi)攤點(diǎn)，要積極引導(dǎo)；

對(duì)于涉及到人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的攤點(diǎn)，要與相關(guān)部門(mén)通力合作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)南拗啤?/p>

從業(yè)人員限制

對(duì)于進(jìn)入政府部門(mén)設(shè)置的疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的攤販，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查及勞動(dòng)保障部門(mén)、民政部門(mén)、村（居）委會(huì)出具證明函等形式，嚴(yán)格把關(guān)，盡可能照顧城市下崗失業(yè)人員、低保人員、殘障人士和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等；

對(duì)有能力進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，卻為了逃稅、避稅、謀利等目的加入流動(dòng)攤販行列的人員，必須嚴(yán)格限制。

2.2. 開(kāi)辟攤販?zhǔn)鑼?dǎo)途徑

可在不占道、不擾民、對(duì)交通秩序和市容環(huán)境影響小的前提下，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地興建“鐘點(diǎn)市場(chǎng)”，規(guī)定設(shè)計(jì)具有地方特色的“一條街“，突出地域性。

將部分非重要交通道路兩側(cè)人行便道空間合理利用，將地?cái)倧臋C(jī)動(dòng)車(chē)道改為人行便道擺放。積極引導(dǎo)零散、無(wú)序的流動(dòng)攤販入市經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施、統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放清理，達(dá)到規(guī)范管理的目的。

2.3. 科學(xué)規(guī)劃，退路進(jìn)廳

進(jìn)大賣(mài)場(chǎng)

（1）方案提出背景

城市政府為了整頓街道空間，保持市容市貌，取締馬路地?cái)?，將地?cái)傄宦蛇w進(jìn)大賣(mài)場(chǎng)。

（2）方案可行性探討

地?cái)傔M(jìn)大賣(mài)場(chǎng)，關(guān)系到多方面的利益：

對(duì)于政府而言 ,馬路地?cái)傔M(jìn)賣(mài)場(chǎng)，其利弊體現(xiàn)在：首先保持了市容市貌；節(jié)約了城市管理的成本；所引起的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不容小覷。

對(duì)于攤主而言,進(jìn)賣(mài)場(chǎng)增加了成本費(fèi)用；競(jìng)爭(zhēng)激烈；進(jìn)賣(mài)場(chǎng)后，購(gòu)買(mǎi)力明顯降低， 缺乏街道的人氣，影響收益。

對(duì)于顧客而言,地?cái)倧慕值老Ш?，一方面給周邊居民的日常生活帶來(lái)不便；另一方面也給外地來(lái)肥人員造成了不便。

利用樓底空間及其他適宜空間

（1）方案提出背景

除了進(jìn)大賣(mài)場(chǎng)之外，還可以利用高層樓底一層空間的開(kāi)放來(lái)為地?cái)偺峁┥婵臻g。樓底空間的打通開(kāi)放不僅使地?cái)偟靡员Ａ艉透脑?，而且也為高層建筑帶?lái)了活力與人氣。

（2）方案可行性探討

將高層建筑的一層空間打通，涉及的問(wèn)題：

第一：主要解決建筑的結(jié)構(gòu)問(wèn)題；

第二：對(duì)樓底空間環(huán)境綠化及設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)。

樓底空間的利用可以起到的作用及效益

第一：增加高層建筑的開(kāi)放空間。

第二：為地?cái)偺峁┝松婵臻g。結(jié)合環(huán)境布置，改善火車(chē)站地區(qū)擁擠不堪的現(xiàn)狀環(huán)境。

第三：將地?cái)倧穆愤呉霕堑卓臻g，改善火車(chē)站地區(qū)交通環(huán)境，解決交通與地?cái)偟脑袥_突與矛盾。

2.4 . 相關(guān)法律法規(guī)的完善

（1）制定專(zhuān)門(mén)的攤點(diǎn)管理?xiàng)l例,解決各項(xiàng)法規(guī)中的沖突部分及法規(guī)與現(xiàn)實(shí)管理的矛盾；

（2）明確管理?xiàng)l例與收費(fèi)制度（建議收取少許費(fèi)用用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及衛(wèi)生維護(hù)）；

（3）如收取象征性費(fèi)用，統(tǒng)一繳納避免店面與攤主間的利益沖突，規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)商品的種類(lèi)。

2.5. 推行攤販自治制度

建立攤販登記核準(zhǔn)制度

攤販的流動(dòng)性強(qiáng)，交易發(fā)展后，如有商品問(wèn)題或者飲食衛(wèi)生健康問(wèn)題，無(wú)法查找銷(xiāo)售者和原材料來(lái)源。因此，我們有必要建立登記核準(zhǔn)制度，確定攤販的基本信息并加以公開(kāi)，便于后續(xù)的追溯。

建立攤販自律考核制度

引導(dǎo)市民、社團(tuán)、攤販、社區(qū)等社會(huì)力量參與城市管理，形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理模式,對(duì)促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧非常必要。

建立攤販個(gè)人誠(chéng)信制度

從實(shí)踐情況看，攤點(diǎn)銷(xiāo)售商品和提供服務(wù)的質(zhì)量存在隱患和監(jiān)管困難。在建立登記制度的同時(shí)，建立個(gè)人誠(chéng)信制度和信息公開(kāi)制度，對(duì)推進(jìn)攤販誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步大有益處。

3. 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市正處于快速發(fā)展時(shí)期，一些城市問(wèn)題也隨之突顯出來(lái)。諸如流動(dòng)攤販?zhǔn)敲總€(gè)城市都十分普遍存在的問(wèn)題。本文只是針對(duì)合肥市火車(chē)站地區(qū)進(jìn)行的調(diào)查分析，提出解決方法，然而每個(gè)城市的流動(dòng)商販問(wèn)題都存在差異性。因此，本文提出的解決意見(jiàn)，具有地域的局限性。即使如此，該文仍具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值，特別是對(duì)流動(dòng)商販的分析，具有一定的代表性，有助于了解流動(dòng)商販的基本情況。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)階段“以人為本”的城市規(guī)劃實(shí)踐也具有一定的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林榮艷：《我國(guó)城市流動(dòng)攤販管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析》，暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文2008年5月5日；

[2] 李瑾：《論城市化進(jìn)程中的低端需求———以城市攤販問(wèn)題為例》，載《城市問(wèn)題》2009年第3期；

第7篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民安置社區(qū)；自發(fā)性商業(yè)；商業(yè)配套

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-09-29（4）

1 引言：城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民安置社區(qū)

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，使原先城市周邊的村莊被納入到城市建設(shè)用地的范圍之內(nèi)，原村莊轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，原農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民。這些安置社區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，具備一定的公共配套，居民也享受到了一定的社會(huì)保障。目前很多的研究圍繞這樣的農(nóng)民安置社區(qū)，從拆遷安置補(bǔ)償方式、社區(qū)管理、社區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民就業(yè)保障等方面，探討失地農(nóng)民安置社區(qū)存在的問(wèn)題，尋求其建設(shè)和發(fā)展的合理路徑，多從宏觀和政策方面提出建議，而對(duì)于社區(qū)居民入住之后的實(shí)際生活狀況缺乏關(guān)注。

與同樣是由于城市用地?cái)U(kuò)張所造成的“城中村”相比，社區(qū)在土地權(quán)屬、建筑形態(tài)、空間布局等方面幾乎與城市社區(qū)無(wú)異，顯示出一定的有序性，但是這樣的安置社區(qū)又提供了什么樣的生活條件與環(huán)境？是否能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民的實(shí)際生活需求？就當(dāng)前的情況來(lái)看，很多農(nóng)民安置社區(qū)在有序的空間結(jié)構(gòu)之下，并沒(méi)有承載有序的城市生活，社區(qū)內(nèi)普遍存在著的自發(fā)性商業(yè)（包括集市甚至廟會(huì)）就是這種無(wú)序現(xiàn)象的典型代表。

2 五州社區(qū)基本情況

2.1 從村莊到社區(qū)的演變

五州社區(qū)是隨著鄭東新區(qū)的規(guī)劃最早建成的失地農(nóng)民安置社區(qū)之一。該社區(qū)的前身是圃田鄉(xiāng)東周村，又名水磨周，下轄東周、中周、新中周、古城和東西老南崗6個(gè)自然村，2002年進(jìn)行合村并城，在相對(duì)集中的、被拆遷的村莊附近選址建設(shè)五州安置小區(qū)，2006年建設(shè)完成。2010年11月，五州社區(qū)劃歸為鄭州市鄭東新區(qū)商都路辦事處管轄，村民的戶(hù)籍身份也從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，在醫(yī)療等社會(huì)保障等方面享受相應(yīng)的城市居民待遇。目前轄區(qū)常住總?cè)丝谟?5 000人，其中原村民有3 400人，其余為外來(lái)務(wù)工人員。

2.2 社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

現(xiàn)在的五州社區(qū)位于鄭州市鄭東新區(qū)，東起農(nóng)業(yè)東路，西至黃河?xùn)|路，北臨商都路，南接安平路。社區(qū)周邊的4條道路均為鄭州市的主干道，距離鄭東新區(qū)CBD和鄭州東站均在5km范圍內(nèi)，交通便利，區(qū)位良好，周邊多為城市中高檔商品住宅小區(qū)和中高端家具建材銷(xiāo)售等商業(yè)，社區(qū)總面積接近2km2。社區(qū)內(nèi)的主要道路同時(shí)也是城市道路，包括永平路、中周路、東周路、萬(wàn)通街、列里路五條，其格局為方格網(wǎng)式，把社區(qū)劃分成12個(gè)相對(duì)獨(dú)立的街坊（居住組團(tuán)），整體空間形態(tài)較為規(guī)整，在空間布局和住宅形式方面與周邊現(xiàn)代商品房小區(qū)差別不大。社區(qū)內(nèi)有五個(gè)建材批零市場(chǎng)，一個(gè)副食市場(chǎng)，兩所幼兒園，一所小學(xué)，一所中學(xué)，一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，一家郵局，兩家金融機(jī)構(gòu)及上百家零售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，具備基本的公共服務(wù)設(shè)施。

2.3 社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展

自五州社區(qū)建成，社區(qū)內(nèi)部主要道路萬(wàn)通街和中周路兩側(cè)就有沿街?jǐn)[攤的現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管社區(qū)自身和鄭東新區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施配套的日趨成熟和完善，但隨著原村民陸續(xù)入住、外來(lái)人口的增多，五州社區(qū)的自發(fā)性商業(yè)街非但沒(méi)有消亡，反而持續(xù)地繁榮，其規(guī)模也呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。作為商業(yè)街，它已經(jīng)成為社區(qū)居民生活中不可或缺的一部分；而作為一條城市道路，沿路的擺攤設(shè)點(diǎn)也帶來(lái)了交通、衛(wèi)生等種種問(wèn)題。

這樣的現(xiàn)象并非個(gè)案，在鄭東新區(qū)的多個(gè)失地農(nóng)民安置社區(qū)內(nèi)都有類(lèi)似的情況。在這樣的與新城CBD相距不遠(yuǎn)，且經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)形成的新的社區(qū)，為什么還會(huì)出現(xiàn)這么大規(guī)模的沿路擺攤現(xiàn)象？為什么在鄭東新區(qū)范圍內(nèi)，自發(fā)性商業(yè)只是出現(xiàn)在這種農(nóng)民安置社區(qū)而不是其他商品住宅小區(qū)？與其他社區(qū)常見(jiàn)的自發(fā)性商業(yè)相比，這種社區(qū)內(nèi)的自發(fā)性商業(yè)又有什么特點(diǎn)？

3 對(duì)五州社區(qū)自發(fā)性商業(yè)的調(diào)研與分析

3.1 經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)與時(shí)間

水果、蔬菜、小吃、服裝等居民日常生活需求的商品是社區(qū)自發(fā)性商業(yè)售賣(mài)的主要品類(lèi)。服裝的檔次以中低檔為主，小吃多為煎餅、涼皮等平民化的類(lèi)型，價(jià)格也較為低廉。

在營(yíng)業(yè)時(shí)間方面，社區(qū)自發(fā)性商業(yè)的頻率為每天出現(xiàn)，一般在傍晚開(kāi)始，最晚持續(xù)到凌晨。下午4點(diǎn)半，部分?jǐn)傊饕呀?jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備擺攤；晚上6點(diǎn)，多數(shù)攤主已經(jīng)擺攤正式售賣(mài)；到凌晨12點(diǎn)，大部分?jǐn)傊魇諗偂?/p>

3.2 空間形態(tài)

社區(qū)自發(fā)性商業(yè)多在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施集中的中小學(xué)和公園附近，攤位設(shè)在萬(wàn)通街、中周路道路兩側(cè)，其中萬(wàn)通街路邊地?cái)偨?jīng)營(yíng)長(zhǎng)度達(dá)500m，在中周路長(zhǎng)度達(dá)200m。攤位多擺放在道路的人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，在萬(wàn)通街的部分路段上，攤位甚至擺到了道路中間的機(jī)動(dòng)車(chē)道上，再加上顧客的停留空間，自發(fā)性商業(yè)空間實(shí)質(zhì)上侵占了相當(dāng)一部分的城市道路空間（圖1、2）。

從攤位的具體排列方式來(lái)看，雖然各種攤位未經(jīng)任何設(shè)計(jì)，不同種類(lèi)的攤位尺寸各不相同，但在總體功能上有明確的分區(qū)：以萬(wàn)通街和中州路的交叉口為節(jié)點(diǎn)，中周路南段主要經(jīng)營(yíng)蔬菜水果，北段主要經(jīng)營(yíng)便宜的服裝；萬(wàn)通街東段主要經(jīng)營(yíng)衣物服飾，西段主要經(jīng)營(yíng)小吃。再加上各種攤位尺度都不大，整體上并沒(méi)有顯得特別混亂。

此外，地?cái)倢?duì)與其相鄰的沿街店鋪經(jīng)營(yíng)狀況有一定的促進(jìn)作用，不少沿街店鋪借助自發(fā)性商業(yè)吸引人流，甚至對(duì)自發(fā)性商業(yè)產(chǎn)生了一定的依賴(lài)作用。

3.3 相關(guān)人群構(gòu)成

社區(qū)自發(fā)性商業(yè)牽涉到各類(lèi)不同的群體和對(duì)象，包括攤主、顧客、社區(qū)管理者、沿街店鋪經(jīng)營(yíng)者等，他們的生活已經(jīng)和自發(fā)性商業(yè)密不可分，并且已經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成了一個(gè)較為穩(wěn)定的狀態(tài)。

經(jīng)營(yíng)主體：來(lái)源較為多樣化，但幾乎沒(méi)有五州社區(qū)內(nèi)的原村民。主要包括外來(lái)務(wù)工人員、附近城郊的村民等，部分?jǐn)傊髟谖逯萆鐓^(qū)租房居住。

服務(wù)對(duì)象：主要是五州社區(qū)的居民。

管理者：社區(qū)居民委員會(huì)，該居委會(huì)由原東周村村委會(huì)改組而成。

其他受影響的人群：沿街店鋪經(jīng)營(yíng)者、城市道路使用者等。

3.4 管理狀況

社區(qū)居委會(huì)是由農(nóng)村自治組織演變而成的城市社區(qū)組織，對(duì)于社區(qū)的管理社區(qū)居委會(huì)具有一定的自。雖然社區(qū)道路兩側(cè)設(shè)有禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的標(biāo)識(shí)，但管理者實(shí)際采取的是一種默許的態(tài)度。管理者將每個(gè)攤位都劃定了界限，攤主每天需向社區(qū)管理者交納衛(wèi)生費(fèi)和攤位費(fèi)。

在調(diào)研后期，萬(wàn)通街上的地?cái)偤鋈蝗侩y覓蹤影，只有中周路南側(cè)部分?jǐn)傊鞒鰯?，其原因是由于自發(fā)性商業(yè)已被社區(qū)管理者禁止，這一現(xiàn)象表明社區(qū)管理者在自發(fā)性商業(yè)中具有關(guān)鍵作用。

3.5 自發(fā)性商業(yè)產(chǎn)生的影響

3.5.1 積極影響

①?gòu)浹a(bǔ)社區(qū)商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施的不足，方便社區(qū)居民生活，滿(mǎn)足其日常生活需求。

②帶動(dòng)沿街商鋪生意的興旺，提高社區(qū)的人氣。

③攤主租住在社區(qū)，為社區(qū)原住民帶來(lái)房租收益。

④有助于解決城市低收入人口的就業(yè)問(wèn)題。

3.5.2 消極影響

①影響交通。自發(fā)性商業(yè)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不僅在人行道上，而且還侵占了部分非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)道，影響了行人的正常行走，也阻礙了機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行。城市道路空間與社區(qū)商業(yè)空間重疊，通行車(chē)流和購(gòu)物人流交織，再加上商業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間與城市交通晚高峰的時(shí)間的重合，造成了一定程度的交通擁堵和交通隱患。

②影響衛(wèi)生。自發(fā)性商業(yè)所在的中周路和萬(wàn)通街的衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，表現(xiàn)為晚上地?cái)偝鰯偤?，菜葉、果皮、紙屑等垃圾隨處可見(jiàn)，而賣(mài)燒烤、快餐的攤點(diǎn)更是污跡斑斑，不易清潔，破壞了街道的衛(wèi)生形象。

③影響部分居民的正常生活。居住在賣(mài)燒烤、快餐的攤點(diǎn)附近住宅里的居民容易受到影響，主要分布在中周路以西的萬(wàn)通街兩側(cè)。據(jù)居民反映，因?yàn)闊井a(chǎn)生的油煙太大，氣味嗆人，一到晚上都被迫關(guān)閉窗戶(hù)，以防止油煙進(jìn)入室內(nèi)，這種經(jīng)營(yíng)已經(jīng)影響了他們的正常生活。

4 社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)形成的原因

4.1 規(guī)劃因素：社區(qū)商業(yè)設(shè)施規(guī)劃布局不合理

社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施一般包括沿街商業(yè)和集中商業(yè)兩種布局形式。

從沿街商業(yè)來(lái)看，五州社區(qū)部分街道兩側(cè)均有很多沿街商鋪，但其業(yè)態(tài)類(lèi)型主要是小規(guī)模的超市、服裝店、小飯店等，沒(méi)有提供果蔬等居民日常需要的商品。

從集中商業(yè)來(lái)看，五州社區(qū)所在區(qū)域內(nèi)有一個(gè)綜合型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，即五州菜市場(chǎng)，位于農(nóng)業(yè)南路與永平路交叉口，建筑為兩層，共有148個(gè)攤位，內(nèi)部較為整潔。該菜市場(chǎng)具有一定的批發(fā)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，同時(shí)為幾個(gè)社區(qū)服務(wù)，規(guī)模、服務(wù)半徑相對(duì)較大。對(duì)部分居民來(lái)說(shuō)，五州菜市場(chǎng)超出了步行適宜的距離，在五州社區(qū)內(nèi)缺少次一級(jí)規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布置。在居民認(rèn)為路邊攤存在的有利影響中，36%的居民認(rèn)為路邊攤能夠方便生活。五州菜市場(chǎng)位于社區(qū)的東側(cè)，部分居民步行至菜市場(chǎng)需要10分鐘以上，不如沿街?jǐn)偽环奖?。因此，人們選擇路邊攤這種就近的方式進(jìn)行日常的購(gòu)物，而五州菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況并不容樂(lè)觀，很多攤位處于閑置狀態(tài)。

另外從區(qū)域?qū)用鎭?lái)說(shuō)，盡管社區(qū)內(nèi)也有市內(nèi)大型超市的免費(fèi)購(gòu)物班車(chē)，但是其便利性不如路邊地?cái)?，不能成為居民首選的購(gòu)物方式。在失地農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，商業(yè)服務(wù)設(shè)施數(shù)量的不足和規(guī)劃位置的不合理，都是導(dǎo)致自發(fā)性商業(yè)在社區(qū)出現(xiàn)的根本原因。

4.2 經(jīng)濟(jì)因素：商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)與社區(qū)居民有限的購(gòu)買(mǎi)力

調(diào)查問(wèn)卷顯示，82%社區(qū)居民的收入水平為3000元以下/月，大部分居民屬于低收入群體。因此，價(jià)格就成為影響社區(qū)居民購(gòu)物選擇的重要因素，居民傾向于購(gòu)買(mǎi)便宜實(shí)惠的商品。以服裝店為例，社區(qū)沿街店面所賣(mài)衣服的價(jià)格偏高，單件價(jià)格普遍在百元以上，而自發(fā)性商業(yè)的服裝則有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

五州社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)的攤位成本較低、經(jīng)營(yíng)靈活便利，沿街?jǐn)偽皇圪u(mài)商品的價(jià)格更為低廉。萬(wàn)通街與中周路的攤位費(fèi)為200元/月（后來(lái)變成500元/月），衛(wèi)生費(fèi)為2元/月，而五州菜市場(chǎng)的攤位費(fèi)約為800元/月。經(jīng)營(yíng)成本的差別導(dǎo)致的結(jié)果就是，與五州菜市場(chǎng)相比，地?cái)偵系氖卟藘r(jià)格每斤普遍便宜。

4.3 管理因素：對(duì)自發(fā)性商業(yè)的默許

社區(qū)管理上對(duì)自發(fā)性商業(yè)的明禁暗許是目前社區(qū)自發(fā)性商業(yè)可以穩(wěn)定存在的決定因素。明禁暗許的根源，是社區(qū)管理部門(mén)可以獲取攤位費(fèi)，有利益訴求隱含其中。這種默許和匡正的攜手，使得社區(qū)的自發(fā)性商業(yè)自成一個(gè)體系，且處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這也體現(xiàn)出失地農(nóng)民安置社區(qū)在管理上的自組織特征。

4.4 外在因素：外來(lái)務(wù)工人員的謀生需求

在五州社區(qū)的居民構(gòu)成中，東周村的原住民在成為失地農(nóng)民之后屬于城市中的待業(yè)人群，不得不尋求一些門(mén)檻較低的就業(yè)渠道；而占五州社區(qū)多數(shù)人口的外來(lái)務(wù)工人員也多為低技能人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)，因此，很多人通過(guò)路邊的擺攤經(jīng)營(yíng)獲取生活來(lái)源。

5 對(duì)失地農(nóng)民安置社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)的建議

從對(duì)五州社區(qū)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的社區(qū)居民還是比較認(rèn)可自發(fā)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的，并且由于自發(fā)性商業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地存在社區(qū)中，居民的生活已經(jīng)與之密不可分。各類(lèi)人群通過(guò)自發(fā)性商業(yè)這一平臺(tái)，謀求生存和生活之需。在當(dāng)前社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套不健全的情況下，對(duì)于這種自發(fā)性商業(yè)可以在保留的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化?？刹扇〉拇胧┌ǎ和ㄟ^(guò)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，把社區(qū)中自發(fā)性商業(yè)合法化，作為管理的依據(jù)；禁止一部分對(duì)居民生活產(chǎn)生嚴(yán)重干擾的經(jīng)營(yíng)種類(lèi)；對(duì)自發(fā)性商業(yè)空間進(jìn)行優(yōu)化，如對(duì)空間占用的重新劃分以及對(duì)攤位大小的統(tǒng)一，根據(jù)城市道路的重要性和通行能力，合理分配自發(fā)性商業(yè)空間和通行空間。從根本上來(lái)說(shuō)，路邊攤點(diǎn)與城市道路之間是不可調(diào)和的矛盾。路邊攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活躍充分說(shuō)明了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的不足或不合理。建議在調(diào)研居民使用習(xí)慣的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)的位置、建筑和空間形式、規(guī)模等，都要充分考慮實(shí)際使用的需求。

6 結(jié)語(yǔ)

人和地是城鎮(zhèn)化的兩個(gè)核心對(duì)象。城鎮(zhèn)化不只是土地上的城鎮(zhèn)化，更重要的是居住在這塊土地上的人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化不僅僅是戶(hù)籍上的轉(zhuǎn)變，還是人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會(huì)組織關(guān)系以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。五州社區(qū)是失地農(nóng)民安置社區(qū)的一個(gè)代表，而社區(qū)中的自發(fā)性商業(yè)現(xiàn)象也正是這些居民生活狀態(tài)的一個(gè)縮影，反映了在空間形態(tài)上已經(jīng)與城市社區(qū)同質(zhì)，但在生活方式上卻相去甚遠(yuǎn)的失地農(nóng)民安置社區(qū)的現(xiàn)狀。社區(qū)自發(fā)性商業(yè)折射出了社區(qū)規(guī)劃中配套服務(wù)設(shè)施的不合理以及社區(qū)居民多種多樣的需求，因此，無(wú)論是只注重?cái)?shù)量的社區(qū)建設(shè)，還是對(duì)社區(qū)內(nèi)自發(fā)性商業(yè)一味地嚴(yán)打取締都是不對(duì)的，應(yīng)尊重城市中弱勢(shì)群體的生存權(quán)利以及他們對(duì)生活方式的選擇，體察農(nóng)民安置社區(qū)居民的生活需求，在平衡各方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

在未來(lái)的快速城市化進(jìn)程中，可以預(yù)見(jiàn)大量新的失地農(nóng)民安置社區(qū)出現(xiàn)，并且在人口構(gòu)成、居民就業(yè)、消費(fèi)水平等方面，這類(lèi)社區(qū)與真正意義上的城市社區(qū)仍將會(huì)有一定的差別。因此，對(duì)失地農(nóng)民安置社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，亟需根據(jù)實(shí)際情況建立人性化的社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)居民公眾參與機(jī)制，把社區(qū)空間規(guī)劃與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)管理建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)失地農(nóng)民盡快適應(yīng)城市，推動(dòng)失地農(nóng)民安置社區(qū)盡快融入城市。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；能源消費(fèi)一、引言

黨的十提出了“五位一體”新的總體布局，即要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明和諧發(fā)展，此舉又一次掀起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”研究的熱潮。湖北省作為“中部崛起”的重要支撐點(diǎn)，現(xiàn)階段處于工業(yè)化發(fā)展中期，需要大力發(fā)展具有高碳特征的重工業(yè)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)趕超東部地區(qū)的目標(biāo)，另一方面也應(yīng)該在復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，建設(shè)性地從低碳增長(zhǎng)的角度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，參與應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等方面，積極做好向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。由此可見(jiàn)，湖北省目前的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及低碳發(fā)展的約束。國(guó)內(nèi)從低碳視角探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的文獻(xiàn)多從能源消耗的角度入手。梁少華（2009）從能源邊際產(chǎn)出入手研究了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，研究發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)能源消耗最少，邊際產(chǎn)出最高；徐博等（2006）研究表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與降低能源消耗雙重目標(biāo)；邵忍麗等（2006）指出中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)主要的能耗來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能源需求迅猛增長(zhǎng)的根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。尹春華等（2003）利用灰色系統(tǒng)模型對(duì)能源消耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析，有針對(duì)性的提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策；劉滿(mǎn)平（2007）研究了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，提出提高居民收入可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳發(fā)展雙重約束下的湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為“重要的老工業(yè)基地之一”的湖北省是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，是中國(guó)三大鋼鐵基地之一，中國(guó)第二大汽車(chē)生產(chǎn)基地和最大的中型貨車(chē)生產(chǎn)基地，中國(guó)最大的重型機(jī)床和包裝機(jī)械生產(chǎn)基地，中國(guó)最大的水電基地等。近年來(lái)湖北省的經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，為湖北省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也推動(dòng)了中部崛起的進(jìn)程。拉動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是靠第二產(chǎn)業(yè)，即包括鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)是具有明顯的高碳特征的，由此可見(jiàn)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，并不能以人的意志迅速轉(zhuǎn)移，一方面是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的慣性，另一方面由于諸如房地產(chǎn)業(yè)、租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)等的發(fā)展需要一些高耗能的原材料生產(chǎn)行業(yè)的投入，特別是當(dāng)下湖北省仍處于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，需要消耗大量的水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)品。如今在低碳經(jīng)濟(jì)的大浪潮下，很顯然老工業(yè)基地的“頑疾”羈絆著湖北省成為中部崛起重要支點(diǎn)的發(fā)展腳步。一方面，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展重化工趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步向環(huán)境友好型優(yōu)化；另一方面，湖北省應(yīng)抓住低碳時(shí)代所帶來(lái)的機(jī)遇，解決老工業(yè)基地?cái)傋育嬰s、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放等諸多問(wèn)題。2007年武漢城市圈被國(guó)家批準(zhǔn)成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩型社會(huì)”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“兩型社會(huì)”建設(shè)，也為湖北未來(lái)工業(yè)發(fā)展指明了方向，湖北應(yīng)把高科技產(chǎn)業(yè)、新能源、生物工程以及服務(wù)業(yè)和商業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)于原來(lái)老工業(yè)，如鋼鐵、化工（尤其是即將開(kāi)工的乙烯工程）、汽車(chē)、煙草、重機(jī)等行業(yè)，則要探索一條“降低能耗、減少污染同時(shí)還能增加效益”的新型工業(yè)化道路，這是與低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際浪潮相吻合的。

三、低碳約束下對(duì)湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的建議

為了促進(jìn)湖北省在時(shí)代潮流下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加速成為中部崛起的重要支撐點(diǎn)，作者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)：（1）政策出臺(tái)及實(shí)施力度的加大。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)剛處于起步階段，湖北省乃至中部地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大的上升空間，在這樣的機(jī)遇下，湖北省政府應(yīng)該加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)，出臺(tái)更多環(huán)境友好型政策，切實(shí)落實(shí)到高污染產(chǎn)業(yè)的治理。（2）建立政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)以突破低碳技術(shù)。大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)是科研成果與創(chuàng)新的重要源頭，政府、企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作不但可獲得大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)成果，而且可以促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)成果的商品化、研究的市場(chǎng)化。尤其在我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)自主開(kāi)發(fā)能力低，高校院所成果轉(zhuǎn)化不力的情況下，產(chǎn)學(xué)研合作有著重要意義和發(fā)展?jié)摿?。湖北省高教?yōu)勢(shì)突出，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府應(yīng)充分利用湖北省是國(guó)內(nèi)高校密集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引導(dǎo)、激勵(lì)、保護(hù)和協(xié)調(diào)等方式促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的突破，更好的服務(wù)于湖北的低碳經(jīng)濟(jì)事業(yè)。

參考文獻(xiàn)

第9篇：地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文

改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，人們的健康意識(shí)已超過(guò)了溫飽意識(shí)，對(duì)生存、生理的需求已上升到對(duì)安全的需求。但現(xiàn)在我們的食品卻越來(lái)越讓人擔(dān)憂，食品不安全的事件，頻頻曝光。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法檢查始終沒(méi)有停止過(guò)，并時(shí)常以不同形式的“活動(dòng)”來(lái)加大執(zhí)法檢查力度，不可謂不努力。但劣質(zhì)食品仍然不斷出現(xiàn)，隨時(shí)威脅人們的身心健康，致使人們?cè)谫?gòu)買(mǎi)食品時(shí)，心中無(wú)不憂慮的思忖――“有沒(méi)有問(wèn)題？”，“那些是我們可以安全食用的？”?？梢哉f(shuō)，食品安全問(wèn)題，已經(jīng)到了不能不解決的地步了。

如何解決這個(gè)問(wèn)題，多年來(lái)有許多專(zhuān)家、學(xué)者從各自的角度提出了一些重要意見(jiàn)和建議。直到2009年6月1日《食品安全法》已付諸實(shí)施，一些爭(zhēng)論仍在進(jìn)行。我以從事食品衛(wèi)生監(jiān)督工作20多年的經(jīng)歷認(rèn)為，貫徹《食品安全法》就要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，要在比較短的時(shí)間內(nèi)，使食品安全基本解決，就應(yīng)該從食品產(chǎn)業(yè)鏈抓起。

食品產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

原料生產(chǎn)：社會(huì)要發(fā)展、技術(shù)要進(jìn)步，使人類(lèi)的食物結(jié)構(gòu)不斷地發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)食品的數(shù)量、質(zhì)量的需求，都必然向上發(fā)展。但是：①農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素及生物技術(shù)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。即使是目前，農(nóng)藥、化肥仍是增產(chǎn)的有效手段，農(nóng)殘問(wèn)題不可能在短時(shí)期內(nèi)解決。②工業(yè)化生產(chǎn)必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，在無(wú)法有效控制工業(yè)化生產(chǎn)污染的情況下，也難以避免對(duì)食品造成被動(dòng)污染。③食品的污染是經(jīng)歷了長(zhǎng)期的積淀才形成的，由此類(lèi)原因造成的對(duì)人類(lèi)健康的危害，往往需要一個(gè)相當(dāng)時(shí)期，才能被人類(lèi)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)知。

加工：食品加工與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具體國(guó)情是緊密相關(guān)的。我們現(xiàn)在的狀況是：食品加工企業(yè)規(guī)模過(guò)小(據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的生產(chǎn)企業(yè)為10人以下)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)控制和管理不太嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡薄等。這樣的現(xiàn)狀使產(chǎn)品在加工過(guò)程中容易受到各種污染，導(dǎo)致產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)、流通等過(guò)程中腐敗變質(zhì)速度加快。容易出現(xiàn)的問(wèn)題是：①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不到有關(guān)監(jiān)管部門(mén)指定的供貨點(diǎn)購(gòu)原料，而是私下從未經(jīng)檢測(cè)、檢疫的種植、養(yǎng)殖戶(hù).直接購(gòu)貨。②非法、超量使用或?yàn)E用食品添加劑，有的甚至使用工業(yè)助劑。③使用不合格的原料及應(yīng)用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)。④加工場(chǎng)地及設(shè)備衛(wèi)生不合格，如生熟混放、共用砧板造成的交叉污染。⑤食品包裝材料不合格，如一次性包裝、餐飲用具回收后再使用；食品包裝不規(guī)范，同一規(guī)格(等級(jí))食品有不同包裝，甚至是散裝。⑥大多生產(chǎn)企業(yè)不具備相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

流通：受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平及消費(fèi)觀念的影響，食品供應(yīng)方式也不斷發(fā)生變化。①許多食品以未加工或初加工形式在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)、地?cái)偵现苯愉N(xiāo)售；未經(jīng)檢測(cè)、檢疫及假冒偽劣產(chǎn)品魚(yú)目混珠。②由于食品加工產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成跨地區(qū)的長(zhǎng)距離運(yùn)輸、大范圍銷(xiāo)售及多渠道、多環(huán)節(jié)流通方式，導(dǎo)致食品在運(yùn)送、貯存過(guò)程中污染、腐敗。

消費(fèi)：消費(fèi)環(huán)節(jié)是整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的最末環(huán)節(jié)，它受消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)收入和知識(shí)水平的限制。現(xiàn)代社會(huì)中，家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，人口流動(dòng)增大，食品需求呈多樣化、方便化趨勢(shì)。當(dāng)前在消費(fèi)方面主要表現(xiàn)為：①由于食品種類(lèi)及形式的多樣化、加工技術(shù)的進(jìn)步、食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、食品標(biāo)識(shí)不規(guī)范和標(biāo)識(shí)管理上的混亂，使消費(fèi)者僅憑借過(guò)去那種“觀、聞、摸、聽(tīng)”的直觀經(jīng)驗(yàn)方式選擇食品，很難在食用前對(duì)其品質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，已無(wú)法自身保護(hù)自己的飲食安全。②消費(fèi)者對(duì)政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的品質(zhì)鑒定和食品銷(xiāo)售者的信譽(yù)程度的依賴(lài)性不斷增加。③消費(fèi)場(chǎng)所硬件建設(shè)不合格，有些餐飲業(yè)，特別是中小型餐飲店(包括學(xué)校食堂、工地食堂，流動(dòng)食品攤販)，不具備就餐的條件，衛(wèi)生條件無(wú)法控制，存在相當(dāng)大的安全隱患。

對(duì) 策

明確職責(zé)：由于監(jiān)管部門(mén)增多，造成監(jiān)管方面的制約因素也增多。部門(mén)之間職能交叉、職責(zé)不清、政出多門(mén)、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、管理缺位、監(jiān)管真空、不作為等現(xiàn)象難以解決。部門(mén)之間難以形成合力，削弱了執(zhí)法的力度。難怪有人指責(zé)“為何9個(gè)執(zhí)法部門(mén)管不住食品安全？”。所以必須規(guī)范管理機(jī)制，合并相同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由食品安全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全部食品安全工作，統(tǒng)籌食品安全管理。