社會治理機制精選(九篇)

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第1篇：社會治理機制范文

>> 實施校園食品安全社會治理 保障校園食品安全 論企業(yè)的食品安全社會責(zé)任 舉全社會之力 搞好食品安全 食品安全社會共治模式研究：供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的視角 論食品安全社會共治的公民健康素養(yǎng) 綠色的生命能量彰顯食品安全社會責(zé)任 全社會都來關(guān)注安全生產(chǎn) 食品安全風(fēng)險社會共治的現(xiàn)實困境及其治理邏輯 食品企業(yè)社會責(zé)任的影響因素及食品安全治理政策 校園安全要靠全社會齊抓共管 兒童安全要引起全社會足夠重視 全社會都要關(guān)注兒童安全上網(wǎng)問題 食品安全犯罪治理銜接機制建構(gòu)方略 食品安全治理的機制設(shè)計研究 食品安全協(xié)同治理運行機制分析 學(xué)校食品安全監(jiān)管困境及完善路徑 淺論食品安全治理 食品安全治理的法治依賴及策略 健全社會心理疏導(dǎo)機制已刻不容緩 創(chuàng)新機制　構(gòu)建全社會共同參與的打擊傳銷長效監(jiān)管格局 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。

②孫春苗：《論行業(yè)協(xié)會―中國行業(yè)協(xié)會失靈研究》，北京：中國社會出版社，2010年，第5頁。

③吳元元：“信息基礎(chǔ)、聲譽機制與執(zhí)法優(yōu)化―食品安全治理的新視野”，《中國社會科學(xué)》，2012年第6期。

④屠世超：《契約視角下的行業(yè)自治研究―基于政府與市場關(guān)系的展開》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011年，第150頁。

第2篇：社會治理機制范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責(zé)任（CSR）；產(chǎn)業(yè)集群治理；嵌入性；治理邏輯；治理機制

作者簡介：吳定玉，湖南師范大學(xué)商學(xué)院副教授，管理學(xué)博士與哲學(xué)博士后（湖南 長沙 410081）

張治覺，湖南師范大學(xué)商學(xué)院副教授（湖南 長沙 410081）

劉葉云，湖南師范大學(xué)商學(xué)院教授（湖南 長沙 410081）

一、引 言

全球化背景下，產(chǎn)業(yè)集群被大量實踐證實是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。但是目前產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正面臨著“網(wǎng)絡(luò)組織”低效缺陷以及“全球價值鏈治理”剛性等問題的挑戰(zhàn)，使得產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢降低甚至有所衰退，大量實踐案例已把如何規(guī)避集群衰退、強化集群治理問題提上議事日程 [1 ]。同時，大量的文獻資料表明，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的每個階段，產(chǎn)業(yè)集群治理是規(guī)避風(fēng)險、避免負(fù)效應(yīng)、增強競爭優(yōu)勢、預(yù)防集群衰退的主要舉措。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，規(guī)避其發(fā)展過程中的負(fù)效應(yīng)，一個不可回避的問題就是產(chǎn)業(yè)集群治理。產(chǎn)業(yè)集群治理是指通過一系列正式或非正式的、內(nèi)部或外部的機制和制度來協(xié)調(diào)集群行為主體之間關(guān)系，旨在建立和維護集群競爭優(yōu)勢并采取集體行動的持續(xù)的過程。其中，集群治理邏輯是治理的邏輯起點和過程，治理機制是集群治理的核心內(nèi)容?，F(xiàn)階段，企業(yè)社會責(zé)任問題是影響我國產(chǎn)業(yè)集群治理一個非常重要的因素，它也是產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險形成的重要因素 [2 ]。尤其對于發(fā)展中國家集群內(nèi)企業(yè)，要如何應(yīng)對際大品牌廠商對企業(yè)社會責(zé)任行為準(zhǔn)則的要求，同時其購買價格卻一再壓低這雙重挑戰(zhàn)，對產(chǎn)業(yè)集群的升級與發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅 [3 ]。

本文創(chuàng)新性利用“嵌入性”理論，將企業(yè)社會責(zé)任理念嵌入到產(chǎn)業(yè)集群治理中，使其改變集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突破或減弱產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)因“路徑依賴”產(chǎn)生的 “鎖定效應(yīng)”，有效根治產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。鑒于此，本文從產(chǎn)業(yè)集群治理的一般內(nèi)在邏輯入手，通過剖析企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”對產(chǎn)業(yè)集群治理的影響，揭示企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理的一般邏輯。接著，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯，從治理的邏輯起點、過程到結(jié)果構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群治理的機制。

二、企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理

最早將治理概念引入集群研究的是經(jīng)濟學(xué)家Brusco（1990），他在對意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的調(diào)研中，區(qū)分了兩種類型的產(chǎn)業(yè)區(qū)模式 [4 ]。2000年，“集群治理”這一概念由Gilsing明確提出，他認(rèn)為集群治理是集群內(nèi)成員旨在促進和改善創(chuàng)新進程的集體行動，其本質(zhì)是促進集群增長，讓集群具有共同的使命感和目標(biāo)規(guī)劃，最終目的是建立和保持集群持續(xù)競爭優(yōu)勢 [5 ]。英國經(jīng)濟學(xué)家Brown（2000）則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群治理的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集群企業(yè)間的互動關(guān)系，由集群委員會及利益相關(guān)者代表所主持的管理和決策系統(tǒng)，這樣均衡了各方利益也保證了治理行為的有效作用。這種理解實際上是將一般的公司治理理論運用于解釋產(chǎn)業(yè)區(qū)治理理論 [6 ]。Propris（2001）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群治理是集群內(nèi)各種主體（包括上游供應(yīng)商、集群企業(yè)、下游買方以及政府、協(xié)會等）共同博弈的結(jié)果 [7 ]。這一定義側(cè)重于從集群治理結(jié)構(gòu)方面來對集群治理進行定義。Rittera and Gemurnudenb （2003）則從管理學(xué)的控制角度將集群治理歸納為包括集群組織的交易、協(xié)調(diào)、計劃、組織、人事和控制等一系列內(nèi)容自上而下的管理方式，這實際上是從治理內(nèi)容方面對集群治理的概念進行把握 [8 ]。另外，Kooke（2002）提出“聯(lián)合治理”是一種網(wǎng)絡(luò)化趨勢的治理，可以借助區(qū)域治理機制來實現(xiàn) [9 ]。國內(nèi)最早將治理的研究從單一企業(yè)擴展到多個的是趙耀增，魏江、周泯非（2009）認(rèn)為集群治理是指集群層面上對集群參與者交互活動存在約束和激勵作用的各種內(nèi)生性協(xié)調(diào)機制總體，是同時包含著地方經(jīng)濟和行政權(quán)威、社會規(guī)范和協(xié)會機制等多種微觀治理機制的一整套制度安排 [10 ]。

企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群的治理，是將社會責(zé)任作為一種新的變量引入到產(chǎn)業(yè)集群治理中去，使其成為企業(yè)生產(chǎn)體系的一部分 [11 ]。20世紀(jì)90年代末開始，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)集群就因全球與本地因素共同作用開始實施企業(yè)社會責(zé)任活動，自2005年，大量文獻也從實證角度研究了產(chǎn)業(yè)集群如何實施企業(yè)社會責(zé)任 [12 ]。在產(chǎn)業(yè)集群治理中引入企業(yè)社會責(zé)任，在很大程度上可以改變集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突破或減弱因“路徑依賴”產(chǎn)生的集群網(wǎng)絡(luò)“鎖定效應(yīng)”，有效根治產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。因為從集群網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)來看，眾多企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)因種種社會關(guān)系或產(chǎn)業(yè)關(guān)系聯(lián)接在一起，隨著網(wǎng)絡(luò)中個體間聯(lián)系越來越密切，網(wǎng)絡(luò)組織形式將趨向穩(wěn)定、封閉，集群內(nèi)部的信息傳遞不得不通過第三方參與才能完成。另一方面，集群網(wǎng)絡(luò)因路徑依賴而形成了“鎖定”，不能對外部市場需求的變化、集群內(nèi)技術(shù)、知識更新快速做出反應(yīng)。為了減少這種網(wǎng)絡(luò)組織風(fēng)險，引入新的變量較為行之有效。企業(yè)社會責(zé)任作為新的引入變量則會使集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，能夠有效弱化鎖定效應(yīng)。具體表現(xiàn)為：第一，產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理通過使企業(yè)主體接受并履行社會責(zé)任，引入更多相同或相似及相關(guān)主體進入集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織，以此增強企業(yè)主體間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，在遭遇市場要求變化時能迅速進行資源再配置，使集群網(wǎng)絡(luò)組織運行更為高效，優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)與增強網(wǎng)絡(luò)組織的彈性。第二，通過企業(yè)社會責(zé)任變量的引入，使得集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和外界信息交換頻度和程度大大提升，并使集群網(wǎng)絡(luò)組織向更廣泛的外部空間擴展。這樣通過內(nèi)部企業(yè)主體與外界相關(guān)個體之間產(chǎn)生新的關(guān)聯(lián)，極大程度地消除由于“網(wǎng)絡(luò)依賴”而造成的“鎖定效應(yīng)”。

三、企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯

在企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯是怎樣的呢？本文從產(chǎn)業(yè)集群治理的一般內(nèi)在邏輯入手，基于“嵌入性”理論，剖析“企業(yè)社會責(zé)任”在產(chǎn)業(yè)集群治理中的“嵌入性”，揭示企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理的一般邏輯。

1. 產(chǎn)業(yè)集群治理的一般內(nèi)在邏輯

我國學(xué)者易明和楊樹旺（2011）等在國外學(xué)者Johanson和Mattsson（1987）及國內(nèi)學(xué)者孫國強（2003）等人研究的基礎(chǔ)上，引入集群剩余，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群治理的一般內(nèi)在邏輯，如下圖1所示 [13 ]。（1）關(guān)系是集群內(nèi)部各主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，而且產(chǎn)業(yè)集群中的關(guān)系與市場及層級組織中關(guān)系的導(dǎo)向不同。市場關(guān)系以利潤為導(dǎo)向，層級組織中的關(guān)系以任務(wù)為導(dǎo)向，而產(chǎn)業(yè)集群中的關(guān)系則是互動導(dǎo)向，是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不同結(jié)點間的互動合作與協(xié)同進化的關(guān)系。（2）作為互動結(jié)果的補充和延伸，協(xié)同創(chuàng)新作為集群治理的最終目標(biāo)是集群治理邏輯的終點。（3）產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯以集群剩余（利益）為基礎(chǔ)的，集群剩余貫穿于集群治理的始終。

2. 產(chǎn)業(yè)集群的“嵌入性”

Polanyi（1968）在研究經(jīng)濟制度發(fā)展史時首次提出了“嵌入性”概念。他指出：“人類經(jīng)濟嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中”。后來，Grannovetter（1985）將“嵌入性”的研究推向了新的高度。他認(rèn)為經(jīng)濟行為嵌入在網(wǎng)絡(luò)和制度之中，嵌入到一系列社會化的態(tài)度、偏好和準(zhǔn)則之中。嵌入性可進一步分為兩種類型：一是關(guān)系性嵌入（relational embeddedness）。即經(jīng)濟行動者嵌入于所在的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中并受其影響和決定。關(guān)系嵌入以雙邊交易的質(zhì)量為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為交易雙方重視彼此間的需要與目標(biāo)的程度，以及在信用、信任和信息共享上所展示的行為。產(chǎn)業(yè)集群關(guān)系性嵌入是指集群網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)行為主體之間的互動關(guān)系。二是結(jié)構(gòu)性嵌入（structural embeddedness）。即在宏觀層面上，經(jīng)濟行為主體所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系嵌入到其構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)之中，并受來自社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的文化氛圍、價值因素等影響或決定 [14 ]。產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)性嵌入指集群網(wǎng)絡(luò)組織受其所處外部因素的影響和制約，主要指磣猿集群網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部企業(yè)行為主體之外的與之相關(guān)聯(lián)的其他組織和個體，以及一系列社會化因素。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成主要包括企業(yè)經(jīng)濟行為主體、政府和第三方機構(gòu)，它們在產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中的上下游關(guān)系和所處位置不同，從而承擔(dān)不同的職責(zé)，發(fā)揮不同的嵌入。本文中，我們將集群內(nèi)各經(jīng)濟行為主體間相互聯(lián)接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稱為“關(guān)系性嵌入”；與集群網(wǎng)絡(luò)所處地區(qū)或外部環(huán)境形成的互動體系稱為“結(jié)構(gòu)性嵌入”。

3. 基于“嵌入性”理論產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理邏輯

企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯與產(chǎn)業(yè)集群治理一般邏輯的不同之處就在于在集群治理的起點與過程中嵌入企業(yè)社會責(zé)任這一新要素。即：基于嵌入性理論，把企業(yè)社會責(zé)任這一新要素嵌入到產(chǎn)業(yè)集群治理的起點與過程中，使其能夠在集群治理中充分利用網(wǎng)絡(luò)組織治理的特性，摒棄產(chǎn)業(yè)集群治理過程中由于“鎖定效應(yīng)”帶來的組織僵化與低效，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。具體來說，企業(yè)社會責(zé)任通過關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入影響產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯起點與過程。

（1）企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系性嵌入是集群社會責(zé)任治理的邏輯起點

由于產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化組織特征，一個企業(yè)要想在集群中生存下去，它首先必須要作為一個“節(jié)點”融入到本地網(wǎng)絡(luò)中去。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)社會責(zé)任治理首先就要利用“關(guān)系性嵌入”將“企業(yè)社會責(zé)任”相關(guān)的行為與標(biāo)準(zhǔn)篩選產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)，并將社會責(zé)任作為集群中經(jīng)濟行為主體在集群中的“生存壁壘”。也就是說，如果集群中某一企業(yè)沒有加入到集群網(wǎng)絡(luò)組織的社會責(zé)任建設(shè)體系中，它將會失去與其他處于社會責(zé)任體系中節(jié)點企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而無法在集群中生存。

因為在現(xiàn)代社會，企業(yè)與社會的共生關(guān)系越來越緊密，越來越多的企業(yè)意識到，企業(yè)在獲取最大利潤的同時，主動承擔(dān)社會責(zé)任，無疑有利于良好形象的塑造，增加企業(yè)的誠信度，也使得企業(yè)之間的合作易于進行，可以減少因信息不對稱引發(fā)的“道德選擇”，從而減少合作風(fēng)險與管理成本。本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任關(guān)系性嵌入治理的內(nèi)涵就是基于產(chǎn)業(yè)集群“本地共生網(wǎng)絡(luò)”特性，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)進行企業(yè)社會責(zé)任共建聯(lián)盟，構(gòu)建集群“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)”篩選機制，施加產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)加強自身社會責(zé)任建設(shè)的外在壓力。正因為此，企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系性嵌入是產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理的邏輯起點。

（2）企業(yè)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)性嵌入貫穿產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理過程

從組織結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)可以分為兩個層面。一是基于價值鏈而緊密聯(lián)系的具有一定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)群“價值鏈網(wǎng)絡(luò)”；二是為協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)不斷提供各種資源的服務(wù)組織機構(gòu)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”。企業(yè)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)性嵌入意味著企業(yè)社會責(zé)任體系的建設(shè)可以基于“價值鏈網(wǎng)絡(luò)”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”在集群區(qū)域系統(tǒng)中進行擴展與延伸。因為結(jié)構(gòu)嵌入是眾多參與者相互作用的函數(shù)，可見集群成員間不僅具有雙邊關(guān)系，而且與第三方有同樣的關(guān)系，使得集群成員間通過第三方進行間接的連接，并形成以系統(tǒng)為特征的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。換句話說，企業(yè)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)性嵌入，使得“節(jié)點”企業(yè)社會責(zé)任治理網(wǎng)絡(luò)不斷擴大與增強。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，“節(jié)點”之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系是彼此進行互動合作的基礎(chǔ)。而在產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理下，集群成員之間是否可以建立起“節(jié)點”企業(yè)之間聯(lián)結(jié)的“雙邊關(guān)系”或“第三方關(guān)系”，“觸點”企業(yè)是否處在企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)體系網(wǎng)絡(luò)中就是首先要考慮的因素。

另外，集群成員之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系是否可持續(xù)，取決于它們從成員互動合作中所獲得的滿意度。集群成員的滿意度即集群成員從追求自身經(jīng)濟利益的單打獨斗轉(zhuǎn)移到對產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)追求的滿足感。企業(yè)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)性嵌入給集群成員提供兩個方面機會影響滿意度：第一，協(xié)同效應(yīng)獲取。追求協(xié)同效應(yīng)是集群成員互動合作的直接推動力量。企業(yè)社會責(zé)任的結(jié)構(gòu)嵌入可以在成員互動合作過程中，基于集群社會責(zé)任網(wǎng)絡(luò)信任系統(tǒng)，一是可以促使集群網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)“節(jié)點”企業(yè)與外界之間產(chǎn)生更多聯(lián)結(jié)，擴展集群協(xié)同效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模；二是成員間長期的互動合作，反過來進一步增強集群內(nèi)外社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，深化集群組織程度，提高集群內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的運行效率，增強集群凝聚力與競爭力，實現(xiàn)集群優(yōu)化升級，增加集群整體協(xié)同效益。第二，集群剩余共享。集群剩余是協(xié)同效應(yīng)的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯是以集群剩余（利益）為基礎(chǔ)的。通常，集群成員之間在互動中的地位決定了集群成員獲取集群剩余份額的能力和權(quán)力，這也意味著部分集群成員也面臨著集群剩余分享的限制與剝奪。結(jié)構(gòu)性嵌入企業(yè)社會責(zé)任集群治理，可以建立集群剩余公平的共享機制，而不是由某個特權(quán)階層或企業(yè)控制。也就是說，企業(yè)社會責(zé)任的結(jié)構(gòu)性嵌入主要從集群剩余總體份額（協(xié)同效益）與集群剩余分配制度影響集群內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)成員合作的滿意度，從而影響集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外各結(jié)點個體之間或個體與整體網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的緊密型和持續(xù)性。

根據(jù)上述分析，可以將產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理的邏輯模型概括如圖2所示。企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯實質(zhì)是在一般治理邏輯的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”和“結(jié)構(gòu)性嵌入”，影響治理產(chǎn)業(yè)集群的價值鏈網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使集群成員滿意并對集群產(chǎn)生高度信任與忠誠，從而進一步增強集群競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群增長與升級。

四、企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理機制

管理學(xué)家Langen（2004）認(rèn)為集群治理機制是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的組織管理、規(guī)章制度、激勵和約束、決策權(quán)和利益分配，與外界交流、合作和談判的全部法律、機構(gòu)、制度和文化的安排 [15 ]。產(chǎn)業(yè)集群由于存在不同類型和不同層次利益主體形式及特有相互作用關(guān)系，如果缺乏有效的治理機制，集群內(nèi)各主體不同利益所引發(fā)的系列問題將會扭曲合作行為并形成負(fù)協(xié)同，導(dǎo)致集群走向衰敗。本文在企業(yè)社會責(zé)任視角下，基于“嵌入性”理論，根據(jù)產(chǎn)I集群治理邏輯，從治理的邏輯起點、過程到結(jié)果構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群治理的三大機制――限制性進入機制、信息披露機制和共享機制，如下圖3所示。

1. 產(chǎn)業(yè)集群合作成員限制性進入機制

產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理的邏輯起點是通過構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任“進入壁壘”，對集群合作成員采取限制性進入機制，這種機制的建立正是基于企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”實現(xiàn)的，因為這是通過“關(guān)系契約”和“地位最大化”來建立的一種“資格成員”合作機制。關(guān)系契約保證合作者之間的交易建立在強關(guān)系和共同規(guī)范基礎(chǔ)上，地位最大化保證交易在地位相近或相似的成員之間進行。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”首先構(gòu)建集群成員的關(guān)系契約――共同的社會責(zé)任體系，使得集群網(wǎng)絡(luò)組織合作成員在共同的社會責(zé)任體系下可以確保合作各方有強烈的動機不去利用它們之間的信息不對稱和不完全契約而采取機會主義行為，可以防止合作各方因不同利益所引發(fā)的激勵問題而中斷其合作行為。其次，企業(yè)社會責(zé)任體系的建立，可以整合協(xié)調(diào)各合作成員企業(yè)的行為，在長期互動合作中進一步對集群合作成員企業(yè)進行過濾與篩選，保證“地位最大化”，促使集群行為與戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。這樣，在集群治理的邏輯起點，基于企業(yè)社會責(zé)任體系構(gòu)建的集群合作成員限制性進入機制，可以減少合作各方的協(xié)調(diào)次數(shù)，降低協(xié)調(diào)成本，抑制機會主義行為，提高交易的質(zhì)量和保證程度，降低集群成員合作風(fēng)險。國內(nèi)陳軍（2009）提出產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新與升級是內(nèi)治外功共同作用的結(jié)果，在企業(yè)社會責(zé)任視角采取措施將集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織治理、集群外部全球價值鏈治理及集群內(nèi)地方價值鏈治理有機結(jié)合起來是達到這一目標(biāo)的重要現(xiàn)實選擇 [16 ]。國外學(xué)者重點實證研究產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)社會責(zé)任全球價值鏈治理與本地治理的不同作用與效果（Peter Lund-Thomsen & Khalid Nadvi，2010） [17 ]。Jose & Paulo（2014）進一步指出僅是全球價值鏈嵌入不足以解釋產(chǎn)業(yè)集群社會升級，驅(qū)動集群社會升級的關(guān)鍵力量是強有力的本地組織 [18 ]。因此，合作成員企業(yè)限制性進入機制通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織治理與外部全球價值鏈治理共同進行。

（1）內(nèi)部治理。眾所周知，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)對集群網(wǎng)絡(luò)具有很強的依賴性，它是否能夠生存或發(fā)展，首先要看它在集群內(nèi)部是否建立了良好的社會關(guān)系，獲得了交易合作伙伴的信任與認(rèn)可。由于契約的不完全性，信任機制成為協(xié)調(diào)集群成員間關(guān)系的主導(dǎo)力量，為防止集群內(nèi)部機會主義提供了一個有效治理的基礎(chǔ)。因此，內(nèi)部治理就是通過企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”，在集群內(nèi)部構(gòu)建集群成員企業(yè)的信任“生存壁壘”，即通過限制性進入機制，那些能夠踐行企業(yè)社會責(zé)任，處在集群責(zé)任體系構(gòu)建中的企業(yè)能獲得“網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入”與發(fā)展。否則，將被驅(qū)逐出集群網(wǎng)絡(luò)組織，這樣可避免集群整體遭受社會責(zé)任危機。

（2）外部治理。嵌入全球價值鏈治理屬于產(chǎn)業(yè)集群治理的外部手段，這也是企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”的重要治理方式。因為在全球供應(yīng)鏈中，企業(yè)社會責(zé)任具有傳遞性和高風(fēng)險性，供應(yīng)鏈上任何節(jié)點企業(yè)出現(xiàn)社會責(zé)任問題，都可能導(dǎo)致整個供應(yīng)鏈上企業(yè)受到公眾和利益相關(guān)者的質(zhì)疑，甚至?xí)o供應(yīng)鏈上某些企業(yè)造成毀滅性打擊 [19 ]。因此，目前很多大品牌購買商在全球價值鏈管理中對企業(yè)社會責(zé)任風(fēng)險給予高度關(guān)注，他們主要以“訂單獲取”機制對全球供應(yīng)鏈成員企業(yè)進行篩選，這實際上是利用企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”構(gòu)建集群網(wǎng)絡(luò)外部的限制性進入機制。

2. 產(chǎn)業(yè)集群治理過程中的信息披露機制

企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”在完成集群治理第一階段的合作成員過濾與篩選后，企業(yè)社會責(zé)任“結(jié)構(gòu)性嵌入”如何對已在集群合作關(guān)系框架中的成員進行治理？如前所述，由于集群網(wǎng)絡(luò)所處地區(qū)或外部環(huán)境形成的互動體系被稱為“結(jié)構(gòu)性嵌入”，信息披露機制就是集群成員合作過程中維護與強化互動合作關(guān)系的主要治理機制。

所謂信息披露機制是在產(chǎn)業(yè)集群治理過程中，構(gòu)建信息共享平臺，對集群成員的各種經(jīng)濟行為及時進行披露，搭建形成企業(yè)聲譽與企業(yè)形象的一種通路。與此同時，對造成了集群風(fēng)險、減少集群剩余的成員企業(yè)，進行懲罰與通報。一般來說，信息披露機制主要通過聲譽管理與聯(lián)合制裁制度來實現(xiàn)。第一，聲譽管理。良好的聲譽是集群成員企業(yè)在集群內(nèi)生存的必要因素，因而想要在集群網(wǎng)絡(luò)組織中獲得生存與發(fā)展，企業(yè)形象與企業(yè)聲譽尤為重要。集群內(nèi)部行為主體在聲譽機制驅(qū)動下，機會主義行為極大地被抑制。因為通過信息共享平臺，譬如行業(yè)協(xié)會組織，可以記錄和傳遞集群內(nèi)企業(yè)機會主義行為的信息，其聲譽、信任、不良信息時刻會被披露。第二，聯(lián)合制裁。聯(lián)合制裁是對那些違背共同規(guī)范的成員予以集體處罰的一種制度。在產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)業(yè)集群成員相互信任，不是因為一方認(rèn)為另一方是善意的，而是因為每個成員都能意識到制裁能夠誘發(fā)其他成員以值得信賴的方式行動。即聯(lián)合制裁制度對集群成員可以起到警示作用，使集群成員能夠預(yù)期到不合作的代價或機會主義行為的成本。因此，在產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理中，通過企業(yè)社會責(zé)任的“結(jié)構(gòu)性嵌入”，構(gòu)建信息披露機制，不僅給所有集群成員提供了實施聯(lián)合處罰的機會，而且還提高了信任和合作的效率，保障其他治理機制的穩(wěn)定性和有效性。

3. 產(chǎn)業(yè)集群治理績效的共享機制

產(chǎn)業(yè)集群治理績效指通過集群互動協(xié)作獲得協(xié)同效應(yīng)與集群剩余后，集群最終獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢以及推動集群增長升級的效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群能否達到這種績效，關(guān)鍵在于治理機制能否保證集群內(nèi)各主體有強大的動機不去利用它們之間的信息不對稱和不完全契約而謀取私利，能否保證合作成員同步互動而且有序高效協(xié)作。這種保證能否實現(xiàn)的關(guān)鍵又在于集群內(nèi)各成員對從集群中獲得的利益是否滿意，以及能否對集群組織產(chǎn)生強烈的依賴和忠誠，從而使得他有一種動力去維護與保持集群的長期績效。一般來說，共享機制（一般體現(xiàn)為決策共享與利益共享）是使集群成員滿意和忠誠的最基本的長效機制，主要通過共同治理機制與激勵機制來實現(xiàn)。

（1）共同治理機制

共同治理最初是對公司治理而言的，其思想來源于Blair（1995）提出的利益相關(guān)者理論。共同治理就是所有的利益相關(guān)者都參與公司治理，通過一定的契約安排和治理制度矸窒砥笠檔目刂迫āF笠瞪緇嵩鶉問詠竅虜業(yè)集群治理最突出的特點是以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，通過企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”，讓集群成員共同分享參與治理規(guī)則制定與集群利益（協(xié)同效應(yīng)與集群剩余）共享權(quán)利，從而獲取最大滿意度。

基于“關(guān)系性嵌入”，集群成員將其核心資源與功能提供出來，與其他合作者協(xié)作互動，形成一個可以共享的資源與活動集合，客觀上構(gòu)成治理的共同主體。通過企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”，增加集群內(nèi)外部合作成員數(shù)量，吸引更多社會責(zé)任履行者參與到價值鏈中，使集群在更大空間獲得資金、信息和技術(shù)支持，為集群網(wǎng)絡(luò)組織間的協(xié)同創(chuàng)造機遇和條件。另外，通過企業(yè)社會責(zé)任的有效履行，集群內(nèi)部各成員自覺關(guān)注與之相關(guān)聯(lián)的其他成員訴求和利益，彼此之間建立高效實用的協(xié)作機制，增強所在組織與其他組織的協(xié)作與交流，提高集群成員內(nèi)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，使得集群內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)成員間關(guān)系更緊密。這樣，“共同治理機制”還能有效彌補以往產(chǎn)業(yè)集群治理“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”不足的問題。

（2）激勵機制

如果說共同治理機制決定了集群成員對集群組織的滿意度，激勵機制則決定了集群成員對集群組織的“忠誠度”。張丹寧、唐曉華（2012）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理要設(shè)計激勵措施，通過“網(wǎng)絡(luò)粘性”來加強 [20 ]。激勵機制是產(chǎn)業(yè)集群治理的微觀機制，是建立在物質(zhì)基礎(chǔ)或道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀上的直接或間接刺激機制。毋庸置疑，無論是直接還是間接激勵，其刺激力度越大，集群成員違規(guī)或退出集群的機會成本就會越高，集群內(nèi)交易風(fēng)險越低，集群穩(wěn)定性就會越強。

1）直接激勵：直接激勵機制是對集群成員是否遵守契約而進行獎勵或懲罰的機制與措施，通常包括價格激勵、訂單激勵、聲譽激勵和信息激勵。其中，價格激勵和訂單激勵是向遵守契約的合作方提供更為有利的交易價格和訂單便利；聲譽激勵則為遵守契約方提供更多的業(yè)務(wù)或合作機會；信息激勵是使集群成員獲取更多信息渠道，并使相關(guān)主體能夠更有效參與合作。這些激勵機制都與集群剩余分配有關(guān)，集群剩余是直接激勵機制的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”對集群合作成員進行過濾與篩選后，納入集群組織的守約成員，能夠分享到集群帶來的成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和范圍優(yōu)勢，取得較高的集群剩余。如若不然，出現(xiàn)個別成員違約行為，由于集群的地理臨近性與信息披露機制（“結(jié)構(gòu)性嵌入”）的存在，使任何違約者將不可避免地遭受到組織懲罰。其機制表現(xiàn)為：一方面，終止交易關(guān)系，給違約者造成直接經(jīng)濟損失；另一方面，通過信息披露使違約者市場聲譽貶值，其他集群成員對違約者實施聯(lián)合制裁。這兩種方式都會使違約者分享的集群剩余減少甚至消失。

2）間接激勵：競爭合作機制是集群內(nèi)間接激勵機制。產(chǎn)業(yè)集群中，大量同類企業(yè)同居一地，不同企業(yè)在價格、質(zhì)量等方面都不同，這樣會為企業(yè)帶來大量競爭壓力。由于企業(yè)社會責(zé)任的“結(jié)構(gòu)性嵌入”，那些踐行社會責(zé)任的企業(yè)可以對產(chǎn)品收取更高價格，同時，這些企業(yè)由于遵循企業(yè)社會行為準(zhǔn)則，滿足全球價值鏈治理要求，從而獲得大量國際訂單。這樣，那些表現(xiàn)平庸的企業(yè)會感到有壓力，也就是說，集群內(nèi)所有企業(yè)通過比較不斷產(chǎn)生壓力，實質(zhì)就是一種間接激勵機制。在這種情況下，集群成員企業(yè)不得不更新經(jīng)營理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，加強產(chǎn)品差異化等來增強企業(yè)競爭力。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯是在一般治理邏輯基礎(chǔ)上，通過企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”和“結(jié)構(gòu)性嵌入”，影響產(chǎn)業(yè)集群治理的價值鏈網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使集群成員滿意并對集群產(chǎn)生高度信任與忠誠，增強集群競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群增長與升級。企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”是集群社會責(zé)任治理的邏輯起點，企業(yè)社會責(zé)任“結(jié)構(gòu)性嵌入”貫穿產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理過程。本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯，利用“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”，產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理通過“三大機制”來實施。一是產(chǎn)業(yè)集群合作成員限制性進入機制；二是產(chǎn)業(yè)集群治理過程中的信息披露機制；三是產(chǎn)業(yè)集群治理績效的共享機制。

事實上，“企業(yè)社會責(zé)任”真正“嵌入”到產(chǎn)業(yè)集群治理中，需要政府、社會和企業(yè)通力協(xié)作。首先，政府積極進行輿論引導(dǎo)與監(jiān)督并構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任獎懲機制。政府加強輿論宣傳，提高民眾企業(yè)社會責(zé)任意識，加強民眾監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)行為。同時通過法律法規(guī)等手段，例如通過減免稅收等方式獎勵企業(yè)社會責(zé)任實施效果良好的企業(yè)，而對企業(yè)不當(dāng)行為嚴(yán)懲不貸。其次，加強社會民間專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)證和信息披露。借助國際組織制定的企業(yè)社會責(zé)任行為準(zhǔn)則，對企業(yè)社會責(zé)任行為進行系統(tǒng)認(rèn)證，可以動態(tài)監(jiān)督和促進企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，使集群企業(yè)進一步融入到全球價值鏈體系中。另外，加強集群信息披露制度，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任信息披露內(nèi)容，并明確社會責(zé)任信息披露方式，提高企業(yè)社會責(zé)任信息的可比性。同時，利用系統(tǒng)完整的社會信息，可以營造良好的企業(yè)社會責(zé)任氛圍，優(yōu)化企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的內(nèi)外部環(huán)境。最后，企業(yè)自身需要積極培養(yǎng)企業(yè)社會責(zé)任的自愿與自律機制。由于產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)特性，各成員企業(yè)在社會責(zé)任體系建設(shè)中雖不一定“一榮俱榮”，但一定會“一損俱損”。產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理成功的基礎(chǔ)在于各成員能夠自愿自律遵循國內(nèi)國際社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，不覬覦一切非正當(dāng)?shù)臋C會主義行為。

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第3篇：社會治理機制范文

一、健全責(zé)任落實機制，激發(fā)各股抓好平安建設(shè)的動力

1.明確工作責(zé)任。健全綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂綜治維穩(wěn)工作責(zé)任書，落實綜治維穩(wěn)工作責(zé)任。完善綜治維穩(wěn)責(zé)任人述職制度，建立綜治維穩(wěn)績效檔案，，增強綜治維穩(wěn)責(zé)任人“保一方平安”的意識。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)“屬地管理”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，對因工作不力導(dǎo)致本單位（股室）發(fā)生重大治安問題、重大涉穩(wěn)事件的，嚴(yán)格按《縣社會管理綜合治理工作獎懲辦法》規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善考評體系。進一步規(guī)范綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核體系建設(shè)，對各股室的綜治、維穩(wěn)工作實際日常督查、專項督辦、半年考評、年終總評制度。

二、積極化解矛盾糾紛，嚴(yán)防矛盾演變升級

4.保障改善民生。牢固樹立“民生為本”理念，從維護群眾切身利益入手，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，著力增加貧困農(nóng)戶收入，著力提升扶貧對象素質(zhì)，以扶貧攻堅助推小康提速，加快貧困群眾脫貧致富，力爭全年減少貧困人口1萬人以上。

5.踐行群眾路線。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新群眾工作，積極回應(yīng)人民群眾對過上幸福生活的新期待。鞏固和深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“雙向全覆蓋”機制。

6.推進依法治理。牢固樹立法治理念，善于運用法治思維和法治方式行使權(quán)力。引導(dǎo)群眾通過法寶渠道解決利益矛盾糾紛，維護自己的合法權(quán)益。加強法制宣傳教育，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

7.健全排查調(diào)處工作機制。實行矛盾糾紛日常排查、重點工作專項排查、重要（敏感）時期集中排查、重點領(lǐng)域滾動排查、隱性問題超前排查制度。每月定期召開矛調(diào)工作交賬會議，確保經(jīng)常性地排查、分析、研判、化解矛盾糾紛。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，逐一落實重大涉穩(wěn)問題和重點人員包案化解穩(wěn)控責(zé)任，實行限時辦理。充分發(fā)揮原籍維穩(wěn)干部人緣、地緣、親緣優(yōu)勢，積極化解和處置矛盾糾紛。

三、夯實平安基層基礎(chǔ)，促進社會長治久安

第4篇：社會治理機制范文

一、全面推進平安建設(shè)活動

認(rèn)真組織開展全市“平安建設(shè)推進年”活動。以開展綜治委成員單位與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“攜手共創(chuàng)平安”活動為載體，號召各級綜治委成員單位幫扶重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強農(nóng)戶科技防范，加強治安防控體系建設(shè)；重點引導(dǎo)扶持兩個縣區(qū)，積極爭創(chuàng)全省第二批平安縣區(qū)；全面推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創(chuàng)建活動，考核第二批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”，適時開展市級“平安單位”、“平安學(xué)?！?、“平安醫(yī)院”考核命名活動，不斷擴大平安建設(shè)覆蓋面；全面開展“平安行業(yè)”創(chuàng)建活動，拓寬平安建設(shè)的領(lǐng)域。通過以上活動開展，為2009年爭創(chuàng)平安市打下基礎(chǔ)。

二、大力推進社會治安防控體系建設(shè)

以農(nóng)村科技防范建設(shè)和治安卡點建設(shè)作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的重點，繼續(xù)深化農(nóng)村社會治安防范工作隊伍、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、制度“四項建設(shè)”，強推硬促，力求取得階段性進展；指導(dǎo)考察命名一批市級治安卡點示范點、技防示范鎮(zhèn)、村級綜治工作示范點和聯(lián)戶聯(lián)防示范村，樹立農(nóng)村治安防范工作典型，抓點帶面，推動全市治安防控體系建設(shè)不斷發(fā)展進步；在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時出臺健全城市社區(qū)治安防范長效工作機制的意見，推進城市社區(qū)社會治安綜合治理工作取得新進步；以基層平安創(chuàng)建為載體，加強企業(yè)、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開展“技防單位”、“技防企業(yè)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動；進一步推進專業(yè)保安聯(lián)防隊伍建設(shè)，開展有償看護服務(wù)崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內(nèi)部看門護院的能力。

三、加強社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

狠抓社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制的落實。會同阜城三區(qū)綜治部門和市直機關(guān)工委健全市直單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會治安綜合治理職責(zé)的考核考評，建立責(zé)任人考核檔案，促使各成員單位認(rèn)真研究本部門、本行業(yè)在綜治工作和平安建設(shè)中的地位作用，積極主動開展工作；切實改進考核評比方式，加強日?？荚u，探索開展社會治安綜合治理封閉式考評的方法；建立社會治安形勢分析季度例會制度，加強與相關(guān)部門的信息溝通，通過各種渠道掌握基層社會動態(tài)，靈活運用督查督辦、

限期整改等工作措施，促進基層黨政組織增強開展綜治和平安建設(shè)的積極主動性；對因領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的地方，堅決施行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

適時籌備召開全市綜治工作暨平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名表彰大會，以先進典型引導(dǎo)綜治暨平安建設(shè)廣泛深入開展。

四、切實加強和改進以人口管理為重點的社會管理

適時出臺關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見。積極與阜陽籍務(wù)工經(jīng)商流入地綜治部門進行聯(lián)系，共同探討加強阜陽籍務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時開展城區(qū)流動人口出租房屋清查活動，進一步健全流動人口出租房屋的管理機制；繼續(xù)開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治，突出以加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口出租房屋管理為重點的社會管理，落實城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設(shè)施管護納入社會治安綜合治理日常工作，發(fā)揮好綜治委各專項領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展經(jīng)常性的工作，有針對性地解決問題；努力探討加強對青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。注重發(fā)揮法制副校長的職能作用，進一步強化學(xué)校內(nèi)部矛盾化解和周邊治安綜合治理。

五、努力營造全社會參與綜治及平安建設(shè)的濃厚氛圍

大力弘揚平安文化，營造綜治及平安建設(shè)宣傳的濃厚氛圍，提高全社會參與綜治及平安建設(shè)的積極性。會同有關(guān)部門在阜陽城區(qū)開展平安阜陽公益宣傳活動，開展好3月份社會治安綜合治理暨平安建設(shè)宣傳月；積極創(chuàng)造條件，力爭組織開展全市首屆“三電”杯社會治安綜合治理暨平安建設(shè)知識競賽活動，組織開展好全市“平安文化宣傳季”，分別會同宣傳部門及市文聯(lián)開展好“2009聚焦平安”－－系列新聞宣傳報導(dǎo)活動、“2009祝福平安”－－書畫名家平安阜陽書畫展和“2009平安瞬間”－－平安阜陽建設(shè)紀(jì)實圖片展；充分發(fā)揮“阜陽平安網(wǎng)群”的優(yōu)勢，加強綜治及平安建設(shè)的宣傳、交流，將平安網(wǎng)宣傳工作納入社會治安綜合治理工作考評，建立平安網(wǎng)信息員制度。

六、進一步加強綜治基層基礎(chǔ)工作

認(rèn)真落實省綜治委《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)的意見》（皖綜治委[20*]10號），加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治機構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，整合力量，形成基層維護治安和穩(wěn)定的合力。繼續(xù)深化基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的機制建設(shè)，扎實推進農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)，進一步健全基層治保、調(diào)解組織，加強基層群防群治隊伍建設(shè)，落實經(jīng)費保障。適時開展基層綜治人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。適時組織開展赴先進地區(qū)考察取經(jīng)活動，進一步開闊工作視野。

七、加強綜治委（辦）的自身建設(shè)

進一步完善綜治機構(gòu)、加強人員配備

，健全工作制度，推進綜治辦事機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；明確職責(zé)分工、完善工作機制，充分發(fā)揮綜治辦組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能；加強調(diào)查研究、搞好督促落實，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強與市綜治委專項工作辦公室的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)各項專項工作不斷發(fā)展進步。

第5篇：社會治理機制范文

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟在迅猛發(fā)展，在受到各方面因素的影響下，風(fēng)險社會已經(jīng)到來，使得一些社會公共危機難以自行化解，最終影響到社會公共秩序。本文主要分析研究了當(dāng)前政府公共危機管理存在的問題，及出現(xiàn)這些問題發(fā)生的原因，為了維護社會秩序，根據(jù)風(fēng)險社會公共危機管理存在的問題構(gòu)建新的管理機制，以提升社會公共危機管理水平，防止矛盾的激化。

關(guān)鍵詞:

風(fēng)險社會;公共危機;管理機制;構(gòu)建

構(gòu)建風(fēng)險社會公共危機管理機制，不僅可以規(guī)范了社會秩序，而且降低了風(fēng)險社會公共危機帶來的負(fù)面影響，這些對于構(gòu)建社會主義和諧社會都有著積極的影響。在目前形勢下，由于受到市場失靈、政府管理失靈的影響，導(dǎo)致風(fēng)險社會應(yīng)運而生。因此，要求政府相關(guān)管理部門要重視風(fēng)險社會公共危機管理存在的問題，結(jié)合當(dāng)前當(dāng)前社會大環(huán)境，制定并構(gòu)建新的管理機制，從而消除風(fēng)險社會公共危機管理失靈現(xiàn)象，緩和和調(diào)節(jié)社會矛盾，為社會主義和諧社會的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。

一、對風(fēng)險社會、公共危機進行分析

風(fēng)險社會，一詞最早是由德國學(xué)者貝克提出，當(dāng)時處于工業(yè)社會背景下，從《風(fēng)險社會:邁向一種新的現(xiàn)代性》書籍中，貝克以生態(tài)危機作為切入點，并將其看作是當(dāng)時工業(yè)文明下的一種社會危機，之后對風(fēng)險社會有了初步的定義，具體表現(xiàn)在兩個方面:一是風(fēng)險具有不確定性的邏輯性和擴散性，二是風(fēng)險社會將會影響到社會正常運行的各個領(lǐng)域，它關(guān)系著社會制度的變革、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。從目前社會運行的現(xiàn)狀了解到，風(fēng)險社會具有較強的隱蔽性，在受到政治、經(jīng)濟、生態(tài)或者是環(huán)境等因素的影響下，均會引起公共危機，這種情況下，一旦風(fēng)險社會真正到來，會影響到人類的主觀意識、認(rèn)知能力及判斷能力等，在沒有采取及時的防治措施時，導(dǎo)致風(fēng)險社會的負(fù)面影響越來越嚴(yán)重，極有可能引發(fā)不良后果。而公共危機是風(fēng)險社會受到種種因素的影響產(chǎn)生的，它具有傳播性的特征，例如:在當(dāng)前信息化時代背景下，發(fā)生危機時，各種媒體信息平臺下就會迅速傳播，且這種傳播會引起連鎖反應(yīng)，最終引起復(fù)雜的公共危機，使得政府政策失靈、市場機制失靈等，增加了社會管理難度，引發(fā)社會秩序的混亂，給人們正常生活帶來不同程度的負(fù)面影響。

二、風(fēng)險社會公共危機管理過程中存在的問題

風(fēng)險社會公共危機的擴散是由管理失靈造成的，從更細的角度進行分析，產(chǎn)生這種危機可能是由于政府對一些突發(fā)事件缺乏認(rèn)識，不了解突發(fā)事件發(fā)生原因的情況下，盲目處理，使得風(fēng)險社會公共危機很難從根源上消除，勢必會影響危機管理的成效。風(fēng)險社會公共危機管理過程中存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)公共政策及行為模式不符合公共危機治理的邏輯

目前，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府館員為了追求更高的經(jīng)濟利益，使得在公共危機管理中選擇出不同的策略，難以保證風(fēng)險社會公共危機能夠有效消除，此外在管理過程中難以分辨公利和私利，根據(jù)自身的行為模式和選擇決定會直接影響危機管理的效果。

(二)“運動化”的公共危機治理方式的影響

新形勢背景下，很多政府部門在應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機時，采取嚴(yán)防死守的辦法，以運動化的公共危機治理方式具體進行，這種治理思維僅僅在短時間內(nèi)具有明顯的成效，維持社會秩序，促使社會正常、穩(wěn)定運行，但是很難長期達到危機治理效果，這種帶有“人治”色彩的思維方式，不夠科學(xué)、不夠合理，勢必會影響到風(fēng)險社會公共危機的解決。

(三)相關(guān)管理人員對風(fēng)險社會公共危機不夠重視

在受到現(xiàn)行官僚體制影響下，相關(guān)管理人員對風(fēng)險社會公共危機的重視程度不足，發(fā)生市場失靈時，便出現(xiàn)了有組織不負(fù)責(zé)的狀態(tài)，比如說:公共危機到來時，一味出臺規(guī)章制度，但是缺乏對制度的操作性，無法發(fā)揮制度的效應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險社會危機局面更加復(fù)雜，難以達到預(yù)期的治理效果。又比如，相關(guān)管理人員缺乏公共危機方面的知識，這種執(zhí)行能力的欠缺難以應(yīng)對復(fù)雜的危機局面，最終影響到公共危機的解決。

(四)政府管理方式不合理

由于風(fēng)險社會公共危機具有多元化和復(fù)雜性的特征，因此要求政府部門必須要制定科學(xué)、有效的管理方式，開展多元化的管理機制，有效解決公共危機，但是由于目前政府采取的是壟斷式的管理方式，具體將常態(tài)化的治理模式應(yīng)用到危機管理中，缺乏輔助管理機制，使得風(fēng)險社會公共危機無法得到有效應(yīng)對，導(dǎo)致社會秩序的混亂。

三、構(gòu)建新型體制，應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機

風(fēng)險社會公共危機的擴散，不僅加大了風(fēng)險防范的難度，而且增加了國家治理的難度，這對于和諧社會的構(gòu)建有著負(fù)面影響，通過了解上述風(fēng)險社會公共危機管理過程中存在的問題后，要求相關(guān)管理部門要加強對危機的重視，無論是從意識形態(tài)還是從制度體制等方面，以多元化的應(yīng)對措施解決風(fēng)險社會公共危機管理的失靈現(xiàn)狀，確保社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定，因此，下文具體探究了如何構(gòu)建風(fēng)險社會公共危機管理機制，并提出了相應(yīng)的策略，希望通過以下策略的制定，能夠更好的應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機，防止矛盾的激化。

(一)政府管理部門要更新危機管理理念

新形勢背景下，要求政府部門要更新危機管理理念，從被動式的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮降闹卫砝砟睿岣唢L(fēng)險警惕，具體可以從三大方面具體實施:樹立公共服務(wù)的理念，通過提升公共服務(wù)水平來達到對危機管理的預(yù)期效果;樹立以人為本的理念，在治理危機時，要以人為本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危機治理方案，最大限度降低危機的負(fù)面影響;樹立周期理念，任何一個危機的到來它都有一定的規(guī)律性，政府管理部門要樹立周期理念，提前做好應(yīng)對措施，才能將損失降低到最小。

(二)增強政政府公共危機治理的能力

針對當(dāng)前的社會意識形態(tài)，政府部門在應(yīng)對風(fēng)險社會公共危機時，可以借鑒國外先進的管理體制，加強各部門聯(lián)系，在相互配合下，建立各地政府的協(xié)商機制，以便對不同危機采取針對性干預(yù)措施，有效實現(xiàn)危機預(yù)防和處理，將危機損失降低到最小，促使社會正常運行。

(三)重視風(fēng)險社會公共危機

要求相關(guān)管理人員要加強對風(fēng)險社會公共危機的重視程度，了解更多有關(guān)公共危機方面的知識，以便出現(xiàn)市場失靈時能夠根據(jù)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力和應(yīng)對能力，更有效的解決風(fēng)險社會危機的多元化和復(fù)雜性局面，降低和減少風(fēng)險社會公共危機帶來的負(fù)面影響。

(四)建立“協(xié)作”治理體系

針對風(fēng)險社會公共危機的復(fù)雜性，可以采取建立“協(xié)作”治理體系，打破國家與社會之間的壁壘，提倡全體社會群體共同參與到公共危機的治理中來，通過市場合作、社會合作更好的應(yīng)對公共危機，緩和社會矛盾，從而降低和防范風(fēng)險。

四、結(jié)束語

總體來說，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，防止矛盾的激化，就必須要構(gòu)建合理、有效的管理機制來治理和解決風(fēng)險社會公共危機，但是由于風(fēng)險社會公共危機管理過程中存在的相關(guān)問題，使得風(fēng)險進一步惡化，引起公共危機的擴散，因此，必須要解決這些問題才能做到規(guī)避風(fēng)險的效果，文中從提高相關(guān)管理人員的危機重視度、建立協(xié)作體系及增強政政府公共危機治理的能力等多方面具體開展，不斷優(yōu)化體制機制，消除風(fēng)險社會公共危機管理失靈現(xiàn)象，從而推動現(xiàn)代社會不斷進步。

作者：肖達根 單位:華僑大學(xué)

參考文獻:

［1］馬體國等．政府公共危機管理能力的建構(gòu)—基于風(fēng)險社會的視角［J］．法制與社會，2011(09)．

［2］茹夢丹，姬熊華．風(fēng)險社會下政府公共危機管理的困難與對策分析［J］．南方輪刊，2015(03)．

第6篇：社會治理機制范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保綜治工作落到實處

我校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會治安綜合治理工作和建設(shè)“平安校園”擺上重要議事日程，作為一項硬任務(wù)來抓。成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，辦公室主任任副組長，各科室領(lǐng)導(dǎo)為成員。并進行了明確分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體干部齊心協(xié)力的工作局面。把綜治工作列入了年度工作計劃，列入了年初工作目標(biāo)責(zé)任考評中，與業(yè)務(wù)工作同考核，同獎懲，積極穩(wěn)妥地行使綜治一票否決權(quán)，切實把綜合治理工作落到實處。

二、責(zé)任明確，推動各項措施的落實

我校根據(jù)縣委縣政府和政府直屬部門的要求，于年初向本校各科室下發(fā)了《二oo八年社會治安綜合治理責(zé)任書》。同時，深入貫徹縣委、縣政府建設(shè)“平安xx”的工作部署，把平安建設(shè)作為學(xué)校工作的一項主要內(nèi)容，大力推進“平安校園”建設(shè)，明確了各科室主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，認(rèn)真抓好落實，推動平安建設(shè)和綜合治理各項措施的落實。做到年初有計劃，工作有人抓，措施有落實。

三、加強管理，扎實有效地抓好宣傳教育工作

在搞好本職工作的同時,積極開展“平安校園”的創(chuàng)建活動，校領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上強調(diào)禁止教職工參與“l(fā)hc”詐賭活動、“flg”xx組織以及“黃、賭、毒”等社會丑惡活動。能針對本單位的問題開展整治工作，措施有力。全校教職工在社會活動中能自覺遵守社會公共秩序，今年以來沒有發(fā)生任何不安全事件。并根據(jù)我校工作實際，組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、并多次利用黑板報、公布欄宣傳各種法律、法規(guī)。

四、狠抓落實，使綜治工作真正落到實處

為了確保校園的安全穩(wěn)定，我們根據(jù)“標(biāo)本兼治，重在治本”的綜治方針，既積極主動配合公安、政法部門的專項治理工作，又挖掘內(nèi)部潛力，強化內(nèi)部管理，建立起預(yù)防長效機制，對重點部位實行重點監(jiān)控，隨時做到大事有人抓，小事有人管。一是學(xué)校進一步完善了制度，如節(jié)假日值班制度等，并制定了獎懲措施。在春節(jié)、“五一”等重大節(jié)假日，我校實行24小時領(lǐng)導(dǎo)值班制度，對重點部位專人守候，確保學(xué)校安全穩(wěn)定無事故。這些制度的完善，使學(xué)校的各項管理步入了規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，做到了事事有章可循，處處有人管理。二是增加投入，對學(xué)校的圖書室、財務(wù)室等重點部位增添物防設(shè)施，整改安全隱患，實行專人負(fù)責(zé)專人守護。通過這些有效的措施，有力地提高了學(xué)校的防范能力，使各部位的安全守護做到了全天侯、全方位、不失控，確保了學(xué)校教育教學(xué)、生活秩序的安全穩(wěn)定。

五、存在的問題和不足

第7篇：社會治理機制范文

[關(guān)鍵詞]社會沖突;社會矛盾;形成機理;預(yù)防機制

[中圖分類號]D60[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)11-0054-03

現(xiàn)代政府管理的目的就是“使用少量的錢預(yù)防?熏而不是花大量的錢治療”,因此如果能在社會沖突爆發(fā)前令其減緩甚至消除,將沖突對社會的危害降至最低,無異于“不戰(zhàn)而屈人之兵”的上策之選,所以本文從社會沖突的形成機理上探討預(yù)防機制的建構(gòu)。

一、遼寧省社會沖突的表現(xiàn)

(一)社會沖突的實質(zhì)

1.沖突是社會發(fā)展的內(nèi)在張力。對社會沖突的理性認(rèn)識經(jīng)歷了曲折的過程,中外很多學(xué)者進行了大量的研究,從功能主義、傳統(tǒng)沖突論到現(xiàn)代的沖突理論,承認(rèn)了社會沖突的普遍性,社會沖突是無處不在和無時不在的。穩(wěn)定是社會發(fā)展的主要運行軌跡,而沖突也是“一種基本的社會過程形式”。而社會沖突并非只具有負(fù)外部性,同時也具有正外部性,社會沖突具有社會整合的功能,是社會變遷的動力之一。合法可控的沖突是釋放社會緊張,維持社會關(guān)系的有效渠道,可以防止民怨的堵塞和積累。

雖然我國進行的社會變革影響持久且深遠,但是當(dāng)前經(jīng)濟迅速發(fā)展,政局基本穩(wěn)定,社會矛盾雖然比較突出,但發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性不大。因此需要破除一種普遍存在的“不穩(wěn)定幻象”,不能將日常生活中許多正常的、與穩(wěn)定問題毫無關(guān)系的矛盾和沖突都列為不穩(wěn)定因素。[1]社會沖突也可以成為促進社會發(fā)展的安全閥,消除社會劇變對公眾造成的心理緊張、不滿甚至敵對情緒。

2.沖突反映了社會中不同力量之間的競爭、對抗等緊張態(tài)勢。雖然社會沖突體現(xiàn)著正外部效應(yīng),但是它也顯示了社會系統(tǒng)在組織、結(jié)構(gòu)、運行等方面存在著問題,這些問題的表達方式、表現(xiàn)形式、反應(yīng)渠道等會因地域和時間的不同而以社會沖突不同的烈度和強度呈現(xiàn)出來。沖突源于矛盾,博弈理論揭示了矛盾的行為基礎(chǔ)。當(dāng)個體以利己的方式選擇策略行為時,就容易出現(xiàn)矛盾,而具有共同利益訴求的個體集中表達愿望,就會出現(xiàn)不同社會力量之間的競爭與對抗。因此,社會沖突的解決方式和程度意味著社會團體的利益分配格局,直接影響著社會中個體的心理與行為選擇,也代表著社會的價值取向并且引導(dǎo)公眾的預(yù)期。

3.社會沖突不僅是物質(zhì)利益的沖突,也包括價值觀念的沖突。因為社會的多元分化,公眾的價值觀念也逐漸變得紛繁各異,比如對公平與正義的理解與追求就出現(xiàn)很大差異,當(dāng)形式正義和實體正義矛盾時,何者為先已經(jīng)成為很多公眾和政府部門的困惑。物質(zhì)利益沖突的背后也蘊含著價值觀念的差異,甚至因為價值觀念的差異有時會使社會中的小問題演變成大沖突。

(二)遼寧省社會沖突的主要形式

1.公民權(quán)利與公共權(quán)力間的矛盾。從歷史上看,公民權(quán)利與公共權(quán)力之間就是矛盾的,而我國社會轉(zhuǎn)型的深刻變化之一就是普通公眾公民權(quán)利意識的覺醒,同時對公共權(quán)力運行合理合法性審視的增強。公民權(quán)利在得到張揚的同時必然就會是一種對公共權(quán)力的制約,一個突出的問題就是干群矛盾。比如撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平,利用分管征地拆遷、土地使用權(quán)出讓等工作之便,大肆侵吞公共財產(chǎn)。公共權(quán)力的宗旨是為公眾服務(wù)的,而在實踐中很多掌握公共權(quán)力的公職人員卻將其私有化,甚至參與市場交易,極大地踐踏了公民的權(quán)利。所以從全省范圍來看,公民權(quán)利意識越強,公眾對公共權(quán)力合理合法運行的期盼值會越來越高,而對權(quán)力運用者的制度規(guī)制相對遲緩,公共權(quán)力運行失范與公民權(quán)利之間的矛盾將表現(xiàn)得越來越突出。

2.勞資矛盾。首先表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的困境。自1996年遼寧開始推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,開展企業(yè)減人減債工作,幾十萬的國企工人被減員或分流。盡管出臺了《遼寧省國有企業(yè)改制職工安置辦法》,但是一些企業(yè)改制重組中勞動關(guān)系調(diào)處政策落實不到位,損害職工合法權(quán)益,很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人在重新就業(yè),養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等多方面存在著歷史遺留問題;其次是非國有制企業(yè)中工人與資方的矛盾。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善,遼寧省的非國有經(jīng)濟將會得到迅速發(fā)展。在2009年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,非國有經(jīng)濟投資8805億元,比上年增長37.2%,占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達到75.9%。因此,非國有企業(yè)中工人與資方的矛盾將越來越突出;第三是農(nóng)民工與資方的矛盾。國家統(tǒng)計局的數(shù)字表明,2009年全國有5.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工即406萬人被拖欠工資。遼寧省雖然不是農(nóng)民工大省,但是同樣也面臨城市化問題。農(nóng)民走進城市成為弱勢群體的農(nóng)民工,討薪成為他們的生存前提。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾。遼寧是個工業(yè)大省,因此從政策、資金等方面對工業(yè)的支持是必然的選擇,而當(dāng)資源有限時,對工業(yè)和城市的傾斜必然造成農(nóng)村發(fā)展的滯后。盡管是工業(yè)大省,遼寧省的農(nóng)業(yè)人口仍占很大比重,2007年的農(nóng)業(yè)人口占全省人口的比例是50.9%,2008年是50.1%。因此在遼寧發(fā)展過程中,農(nóng)村發(fā)展依然是個嚴(yán)峻的話題,焦點就在于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的失衡。2005―2009年,城鎮(zhèn)居民家庭人均收入分別是9108元,10370元,12300元,14393元,15761元;農(nóng)村居民人均純收入分別為3690元,4090,4773元,5576元,5958元,城鄉(xiāng)收入差距明顯。農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對薄弱,大幅滯后于城市。在遼寧省從工業(yè)大省向沿海大省的發(fā)展過程中,需要解決城鄉(xiāng)矛盾的瓶頸。

4.政策實施與公眾預(yù)期的矛盾。公共政策的制定和實施意味著利益在社會中各種力量和群體間的重新分配,建立一種新的利益分配格局。因此公共政策的出臺與執(zhí)行受到所有公眾的關(guān)注。公眾預(yù)期是指公眾對政府解決問題能力、方式的預(yù)判與期望。在社會轉(zhuǎn)型期,現(xiàn)代化和城市化的過程中,新問題與新情況的頻繁出現(xiàn),非常態(tài)事件經(jīng)常發(fā)生,政府需要有更強的能力創(chuàng)造性地處理問題,公眾更希望政府能幫助解決自己困境,而政策的執(zhí)行與公眾的預(yù)期往往是矛盾的。比如征地拆遷等政策,出臺時的目標(biāo)是好的,而在執(zhí)行過程中經(jīng)常與公眾的預(yù)期相差很大,甚至背道而馳,并因此引發(fā)嚴(yán)重沖突,2010年4月莊河的千人下跪事件就是由征地引起的集體上訪。

二、導(dǎo)致社會沖突形成機理的主要因素

無可否認(rèn),在社會轉(zhuǎn)型時期,人口流動和城市化等會引發(fā)社會矛盾,但是社會矛盾并不意味著必然會演化為社會沖突,導(dǎo)致社會沖突的形成機理主要有以下因素。

(一)民意表達不暢

弱勢群體在社會矛盾中完全處于劣勢,在市場中沒有致富的資源與機會,自身的合法公民權(quán)益屢遭侵害。改革利益受損群體在利益分配過程中必然產(chǎn)生強烈的被剝奪感,有需要表達訴求的強烈要求。遼寧省的體制內(nèi)訴求表達渠道包括人大、政協(xié)、司法、、聽證、選舉、行業(yè)組織、救助體系、投訴熱線等,已經(jīng)比較完善。但是從公共選擇理論的角度來看,政府機構(gòu)并不是天然為人民服務(wù)的大公無私的群體,也是有自身利益考慮的經(jīng)濟人,因此存在不作為的可能。從公共政策的理論來看,個體問題成為社會問題進而成為政策問題并不是自發(fā)的,是選擇性的,因此存在強勢群體的優(yōu)先權(quán)。因此,當(dāng)弱勢群體在社會矛盾中受到強烈擠壓時,由于他們掌握的組織資源有限,難以對訴求進行有效地整合,往往是一盤散沙并且失語無聲,無法從正常的體制性途徑反映他們的利益訴求,而不得不尋求體制外的方式進行利益的抗?fàn)?有時就會造成激烈的社會沖突。

(二)體制內(nèi)利益博弈的不對稱

因為利益的差異,不同社會力量之間圍繞利益的追逐必然出現(xiàn)利益博弈情況,而這也是社會發(fā)展的一個必然狀態(tài),合理合法的利益博弈是有利于資源的有效配置的。然而當(dāng)前遼寧省的博弈各方實力并不均衡,比如農(nóng)民工和城市下崗職工這樣的群體,其所處的社會位置和掌握的資源完全不能同強勢群體相提并論。社會資本理論闡釋了不同的個人或組織的收益取決于其社會資本的存量,而社會資本存量來自于其社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此在博弈的起點上,弱勢群體的實力就遠遠不如強勢群體。

實踐中,各級政府對合理的利益博弈缺乏深入的理性認(rèn)識,往往將正常的日常矛盾也當(dāng)作影響穩(wěn)定的嚴(yán)重問題,以簡化一刀切的方式處理。由于缺乏制度上的認(rèn)可,弱勢群體的博弈選擇方式更有限,以致無法進行公平的協(xié)商與對話,在矛盾激化時就會選擇對抗的方式來進行博弈。

(三)社會分配有失公正

在市場化進程中,遼寧個體經(jīng)濟發(fā)展緩慢,貧富差距日益明顯。遼寧省的基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢,在2004年專家估計實際就可能早已超過0.4的國際公認(rèn)的警戒線,甚至超過0.5[2]。 “讓一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人,逐步達到共同富?！钡恼邲]有達到既定目標(biāo)。在利益的初次分配中沒有實現(xiàn)的合理現(xiàn)象在二次分配中同樣沒有得到矯正,利益補償機制并沒有建立起來,因此產(chǎn)生的社會矛盾不可避免。

社會分配的不合理性帶來的一個嚴(yán)重外部效應(yīng)就是影響了公眾的心理,導(dǎo)致社會矛盾可能演化為社會沖突的心理基礎(chǔ)。當(dāng)前社會的水平流動性增強,垂直流動性減弱,社會原子化程度的加劇都導(dǎo)致了普通公眾的疏離感,使原來承擔(dān)社會沖突的緩解地帶的單位和家族逐漸失去作用。公眾在社會分配有失公平的環(huán)境中會產(chǎn)生強烈的被剝奪感,進而產(chǎn)生強烈的不滿和抵抗情緒。當(dāng)社會缺乏緩沖地帶,不滿和抵抗很容易與矛盾結(jié)合成沖突,以致常會發(fā)生一些無直接利益沖突的。

(四)政府的風(fēng)險管理能力滯后實踐要求

“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出,正在形成一種嶄新的形式――(工業(yè)的)‘風(fēng)險社會’”,[3]而社會轉(zhuǎn)型使我國已步入“外部風(fēng)險”弱于“人造風(fēng)險”的時代。社會流動性(人員流、資本流、信息流等)和分散化的提高,使社會個體之間、社會管理者與被管理者之間的信息不對稱性增加,社會交易成本上升,社會治理的難度在增大。[4]社會風(fēng)險是一種導(dǎo)致社會沖突,危及社會穩(wěn)定的可能性,一旦這種可能成為了現(xiàn)實,社會風(fēng)險就將轉(zhuǎn)變成社會沖突。這就對政府進行風(fēng)險管理的能力提出了挑戰(zhàn),如果政府能對社會風(fēng)險進行有效管理,在潛在風(fēng)險階段阻斷其發(fā)展,就能有效降低社會沖突的發(fā)生。而在實踐中政府的表現(xiàn)常常并不盡如人意,將防范社會風(fēng)險和社會沖突的方式簡化為維穩(wěn)。在工作中,維穩(wěn)經(jīng)常成為一些地方政府壓倒一切的首要任務(wù),缺乏對矛盾問題的理性分析,“嚴(yán)防死守”、“消滅在萌芽狀態(tài)”等成為工作模式,將一些屬于社會風(fēng)險的問題擴大化為社會沖突的方式來對待并解決,缺乏具體問題具體分析,僵硬的維穩(wěn),反而造成嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)。

三、構(gòu)建社會沖突的預(yù)防機制

(一)構(gòu)建價值引導(dǎo)機制

因為社會沖突的形成受到價值理念的影響,所以可以從兩方面來建立價值引導(dǎo)機制。一方面,從政府的角度來進行。遼寧省的發(fā)展在相當(dāng)長的時間里實行的是重點發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè),因而在一定程度上遼寧的發(fā)展是不平衡的發(fā)展,而這種發(fā)展因為市場經(jīng)濟的建立和完善而強化。對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的片面理解使各級政府高度關(guān)注GDP的增長,忽視了社會中人的發(fā)展,人與自然的和諧,進而加大了社會沖突的潛在性。因此應(yīng)該從政府層面上重構(gòu)價值觀,明確政府存在的目的與工作宗旨。不論從社會主義國家性質(zhì)角度,還是從西方政治理論有關(guān)國家的起源來講,政府都應(yīng)是公共價值取向的,各級政府都應(yīng)具有公共價值觀,行為體現(xiàn)公共利益與公共意志,堅持“以人為本”的宗旨,優(yōu)先考慮社會弱勢群體的訴求,而不是僅以經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo),因為經(jīng)濟發(fā)展并不意味著公眾的幸福指數(shù)就必然會提高。

另一方面從個體的角度構(gòu)建價值引導(dǎo)機制。與東部沿海省份相比,市場經(jīng)濟對遼寧人的價值影響相對緩慢。商品經(jīng)濟意識樹立遲緩,長期的計劃經(jīng)濟時代的沉淀意識,形成了一種習(xí)慣的惰性思維定勢。而在市場經(jīng)濟的幾十年的洗滌與發(fā)達省份的示范效應(yīng)下,市場經(jīng)濟的趨利本質(zhì)開始在遼寧人身上顯現(xiàn)。人與人之間出現(xiàn)沖突,道德滑坡、誠信缺失等問題頻發(fā),人與自然之間開始對立,對自然進行大肆掠奪,對環(huán)境大肆破壞。因此應(yīng)從個體層面重建價值觀,重建人們對金錢、權(quán)力、生活的正確認(rèn)識,對公平、正義的尊敬。

(二)構(gòu)建順暢的訴求表達機制

公眾能有效表達自己訴求的前提基礎(chǔ)是他們能夠及時準(zhǔn)確地獲得并了解與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)與公共政策,能夠在第一時間知道自己的權(quán)益,充分合理合法表達,才能保護自己的權(quán)益。因此政府要對相關(guān)信息主動及時地,對相關(guān)政策的解讀既要符合文件精神又要通俗易懂,保證公眾的知情權(quán)。信息的公開、透明、真實可以化解因信息不對稱和暗箱操作引發(fā)的社會沖突。

在此基礎(chǔ)上需要建立公眾表達訴求的渠道。這個渠道需要是制度化的,正如塞繆爾?亨廷頓所言,“一個擁有高度制度化的統(tǒng)治機構(gòu)和程序的社會,能更好地闡明和實現(xiàn)其公共利益?！盵5]以制度為基礎(chǔ),將公眾原來以體制外抗?fàn)幍脑V求規(guī)范到體制內(nèi)表達,讓事關(guān)社會能否實現(xiàn)持久和諧的重大社會現(xiàn)實問題順利地進入公共政策程序。因此首先要明確公眾參與政治決策,民主監(jiān)督的法律程序,從法律上賦予公眾表達訴求的權(quán)利。其次拓寬訴求表達渠道。如果渠道單一狹窄,超負(fù)荷運行,上傳信息必然擁堵,就會造成大量訴求不能傳達到位。第三要建立循環(huán)閉合的表達渠道。有效的訴求表達機制并不僅是將公眾的信息反饋上去,反饋之后還需要對合理的訴求予以有效地處理,能夠解決問題,然后讓公眾感受到處理效果。而在這個過程中就需要有必要的激勵與監(jiān)督措施,避免在民意上達后的不作為。

(三)建立合理的利益博弈機制

當(dāng)前是一個利益主體不斷顯現(xiàn)而且立場涇渭分明的時代,然而并不是所有的社會矛盾都需要以沖突的方式來解決,尤其是當(dāng)前遼寧省的社會問題主要是人們內(nèi)部利益問題,而其中的有些矛盾是可以通過博弈的方式來解決的。

合理的利益博弈機制首先應(yīng)是重復(fù)博弈。20多年的轉(zhuǎn)型過程使中國社會迅速從一個“熟人社會”轉(zhuǎn)變成“陌生人社會”,人們之間的交往已經(jīng)不再是重復(fù)博弈,而越來越像一次博弈,從事越軌行為的機會增多,而越軌之后受到懲罰的可能性減少。[6]而這種一次性博弈是非常不利于解決社會矛盾,更無助于社會發(fā)展,而重復(fù)博弈帶來的是合作與誠信,只有重復(fù)博弈才能實現(xiàn)沖突與合作的共存。其次,合理的博弈機制應(yīng)是對稱的。如果博弈一方的話語權(quán)很孱弱,博弈能力也不夠成熟,各方就不能按照法律程序進行對話與談判協(xié)商,無法實現(xiàn)對利益矛盾的自我解決。只有博弈各方的實力大致均等對稱,才能就矛盾在公平的起點上進行協(xié)商談判,有效解決利益糾紛。因此當(dāng)博弈方力量失衡時,政府需要對弱勢群體從制度上和政策上給予支持。第三,合理的博弈機制是有底線的,社會各方利益博弈的底線是社會穩(wěn)定。博弈也是一種沖突,因此不管采取何種方式進行利益競爭都不應(yīng)該破壞社會穩(wěn)定,這里的社會穩(wěn)定不是“剛性穩(wěn)定”,而是一種“韌性穩(wěn)定”。

(四)有效的社會整合機制

在轉(zhuǎn)型期,我國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)在各個領(lǐng)域都發(fā)生了迅速的分化,需要新的整合方式來適應(yīng)新變化,而新的整合方式遲遲不能建立,以致在分化與整合的交接過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的空白環(huán)節(jié),成了社會沖突的多發(fā)地帶,因此建立新的社會整合機制是彌合中國式斷裂的有效選擇。

首先,需要重建利益共享機制,共享發(fā)展成果,共享和諧利益。遼寧省從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中,傳統(tǒng)的利益分配與協(xié)調(diào)機制被打破,而同時成熟的公平合理的利益分配與協(xié)調(diào)機制并沒有迅速建立起來,導(dǎo)致改革與發(fā)展的成本由社會的弱勢群體來承擔(dān),而大部分收益都由社會強勢群體壟斷,因此需要建立利益共享機制。建立公平合理的利益分配模式,調(diào)整過高收入,壯大中等收入,傾斜困難群體;建立健全的利益協(xié)調(diào)模式,通過經(jīng)濟協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)、政治協(xié)調(diào)、道德協(xié)調(diào)等方式調(diào)整不同利益主體間的相互關(guān)系,并將利益補償真正納入制度的軌道上,成為利益協(xié)調(diào)的有力工具。其次,培育社會整合的有效載體――社會組織。在法律框架內(nèi)活動的社會組織本身就是社會建設(shè)和社會穩(wěn)定的促進力量,它能對利益訴求進行凝聚和提煉,是將分散的公眾意見整合為公共政策要求的重要載體。[7]因此政府不應(yīng)把社會組織看成是對立組織,而要盡快培養(yǎng)可以成為社會矛盾緩沖空間的社會中介組織,政府要有意識地扶持、幫助弱勢群體建立自己的中介組織,以立法的形式明確社會中介組織的法律地位、權(quán)利與責(zé)任。

(五)完善政府的預(yù)警體系

既然社會矛盾已經(jīng)成為社會發(fā)展常態(tài)化的一種形式,政府就要提高危機預(yù)防能力,建立完善的預(yù)警體系。預(yù)警是對社會中各種風(fēng)險進行初步分析,將其中潛在影響較大的風(fēng)險因素作為監(jiān)測對象,進行動態(tài)監(jiān)測,在相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行風(fēng)險評估,一旦發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生危機的征兆,相關(guān)部門能夠及時得到預(yù)報,爭取時間做好應(yīng)對措施。預(yù)警系統(tǒng)一般由危機監(jiān)測、危機評判、危機預(yù)報三個子系統(tǒng)構(gòu)成。有效地預(yù)警是建立在充足準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上的,因此要強化預(yù)防意識,從組織、制度、物資、技術(shù)等方面做好準(zhǔn)備,一旦社會沖突爆發(fā),能從容應(yīng)對,防止沖突的擴大與失控。

參考文獻:

[1][7]孫立平.以利益表達制度化實現(xiàn)長治久安[J].領(lǐng)導(dǎo)者,2010,(4)

[2]曹曉峰.2005―2006年遼寧省社會形勢分析與預(yù)測[EB/OL].lnnet.省略/autovip/htmvip/Vipinfor/ShujuJiq/JingjiYucshj/396902.shtml.2006-04-17.

[3]烏爾里希?貝克.風(fēng)險社會[M].南京:譯林出版社,2004.

第8篇：社會治理機制范文

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面做好2012年度社會治安綜合治理工作，加強依法行政，依法集中行使行政處罰權(quán)，積極推動社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。我局2012年社會治安綜合治理工作的總體目標(biāo)是：增強全體工作人員特別是國家公務(wù)員的法律意識和法制觀念，不斷提高法治化管理水平和依法行政管理考核達標(biāo)，為全市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟秩序和社會環(huán)境。

二、工作機制

（一）局組成社會綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局屬各大隊分設(shè)綜治領(lǐng)導(dǎo)組織，在局領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，開展社會治安綜合治理工作。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書記、局長馬永亮局長任組長，局黨組成員、副局長馬永久任副組長，機關(guān)各科室、大隊主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（二）綜治領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及任務(wù)。一是深入持久地開展法制宣傳教育，提高全體職工的法律素質(zhì)。重點對象是行使集中行政處罰權(quán)的單位和工作人員。二是加強社會治安綜合治理力度，保證本單位范圍內(nèi)無刑事案件發(fā)生，各項安全防范措施落到實處。三是劃分責(zé)任區(qū)域，綜治領(lǐng)導(dǎo)小組組長全面負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的社會治安綜合治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)局機關(guān)的安全綜合治理工作，副局長馬永久負(fù)責(zé)城市監(jiān)察大隊的安全綜合治理工作。各二級單位與綜治領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂治安責(zé)任書，年終進行總結(jié)、評比、獎懲。

三、工作措施

（一）建立健全各種治安保衛(wèi)、防火防盜保密等綜合治理管理制度，建立法律法規(guī)和各種政策的學(xué)習(xí)制度，堅持每月一次的理論學(xué)習(xí)，使綜治工作做到有章可循。

（二）綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每季開展一次綜治工作大檢查，對檢查結(jié)果進行通報曝光，表揚先進，激勵后進，同時布置安排后期工作，一層一層抓督辦，一級一級抓落實。

（三）認(rèn)真開展防止“黃賭毒”工作的宣傳教育活動，增強法律法規(guī)意識，預(yù)防各種違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）積極開展各種安全文明的創(chuàng)建活動，落實創(chuàng)建平安單位的各項工作，把綜治工作和日常工作有機地結(jié)合起來，同步布置、同步實施、同步檢查、同步驗收。

第9篇：社會治理機制范文

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治化建設(shè)；檢察職能發(fā)揮；具體設(shè)想

一、社會管理創(chuàng)新已成為當(dāng)今中國社會的必要選擇

回首改革開放三十多年來我國社會所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質(zhì)生活的巨大進步的同時，許多人也越來越感到我們這個社會已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關(guān)系失去了應(yīng)有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強拆事件又讓公民的生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán)保護面臨著滅頂之災(zāi)；不時發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運的信心和希望；執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，社會各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對我們社會的公平正義失去了信心，等等。我們的社會到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問題越多？說到底，這其實是我們的整個社會管理出了問題，我們的社會已到了不得不進行社會管理糾偏的時候了。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制進行了較大的改革，一定程度上促進了經(jīng)濟的大發(fā)展。但由于種種原因，我國的政治體制改革一直涉后于經(jīng)濟體制改革，導(dǎo)致我國的社會管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會”這種以行政管制為主的管理模式上，已經(jīng)明顯地阻礙了我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這種社會管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學(xué)性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學(xué)性的社會管理模式，去應(yīng)對今天這個復(fù)雜多變的社會轉(zhuǎn)型期或曰社會矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類矛盾問題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無端浪費社會資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會管理中的根本問題，反而會使矛盾越聚越多，社會危機越來越嚴(yán)重。

中央適時提出了社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類社會矛盾問題指明了方向?？梢哉f，社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后解決中國社會各類矛盾問題的不二選擇。

二、社會管理創(chuàng)新應(yīng)該是法治主導(dǎo)下的創(chuàng)新

從當(dāng)今世界發(fā)展的歷史來看，任何一個高度發(fā)達的國家必然是社會管理發(fā)達的國家，而社會管理發(fā)達的國家又必然是法治國家?；诮ㄔO(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為我國社會的共識的背景，我們推進社會管理創(chuàng)新就只能實行法治的主導(dǎo)，就是要在社會管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機制治理社會，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權(quán)力濫用，等等。對于傳統(tǒng)的封閉性社會管理模式來說，法治主導(dǎo)下的社會管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國家和社會管理的最高規(guī)范，理應(yīng)在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。通過持續(xù)的法律治理，我國的社會管理和建設(shè)就會逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會管理創(chuàng)新，才能使對社會管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場純粹的、不確定的、粗放式的政治運動，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。

法治主導(dǎo)下社會管理的特點：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導(dǎo)管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會的認(rèn)同，能更好地平衡社會中不同社會階層的利益，從而使社會管理中的對抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實現(xiàn)社會公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會管理之中，故該種模式的社會管理能代表最大程度的民意，會得到較好的執(zhí)行。三是科學(xué)性、先進性。法治主導(dǎo)下的社會管理會最大程度地發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國民的精神素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，以致提振整個國家的軟實力。

在步入市場經(jīng)濟社會的今天，我們的社會結(jié)構(gòu)和社會階層早已發(fā)生了巨大的變化，對經(jīng)濟利益的追求已經(jīng)成為大多數(shù)社會組織和個體的主要追求，因此“絕大多數(shù)社會矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強制的手段已經(jīng)是行不通了，必須引入法律治理的方式去進行精細化的調(diào)處。

三、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的應(yīng)然設(shè)想

在當(dāng)前至今后相當(dāng)長的一個發(fā)展階段，我國社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾將會大量出現(xiàn)，許多社會矛盾將通過利益訴求或激進或平和的方式進入到司法領(lǐng)域，因而司法機關(guān)將面臨的維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)只能更加繁重。面對新的形勢，作為國家對社會實施管理的重要司法力量，檢察機關(guān)只有以社會管理創(chuàng)新為動力，推動各項檢察職能充分地實現(xiàn)，才能最大程度地推進法治國家建設(shè)，才能在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)中作出歷史性貢獻。

“在龐大的社會管理體系中，司法處在社會管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)在社會管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機關(guān)在推動社會管理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)立足職能、積極作為。”[2]明乎此，作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中就應(yīng)主動創(chuàng)新理念，及時摒棄就案辦案、關(guān)門執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、保護和保障的職能作用，為整個社會各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。

一是要貫徹好寬嚴(yán)相濟刑事政策。在執(zhí)法實踐中，要真正堅守以人為本的執(zhí)法理念，認(rèn)真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會矛盾，最大程度地通過辦案保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，消除相應(yīng)社會管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當(dāng)從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。

二是要加大職務(wù)犯罪的查處力度。檢察機關(guān)必須加強能力建設(shè)，認(rèn)真研究一些行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強化職務(wù)犯罪案件的突破能力，提高查處職務(wù)犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會管理所必需的政務(wù)環(huán)境。

三是要加強訴訟監(jiān)督力度。對偵查機關(guān)和審判機關(guān)的執(zhí)法情況，檢察機關(guān)要及時有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅決查處；對民生領(lǐng)域的案件要高度關(guān)注，對重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強力介入，要支持民間維權(quán)，必要時可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護廣大民生利益，制裁侵權(quán)的經(jīng)濟組織。針對被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見的情況，要改進檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級機關(guān)報送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見。

四是要打造高素質(zhì)的檢察官隊伍。要加強對檢察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，注重專家型、學(xué)者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵機制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強的檢察官隊伍。

五是要加強檢察體制改革。要進一步改革當(dāng)前不合理的檢察人事、經(jīng)費等管理制度，消除檢察執(zhí)法時常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進目前不合理的檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化檢察權(quán)配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應(yīng)逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。

六是要加強檢務(wù)公開力度。要積極打造各種傳播平臺，努力宣傳檢察機關(guān)的法律職能，宣傳檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的重大實踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執(zhí)法聽證”等與群眾對等交流的溝通機制；主動建立檢務(wù)網(wǎng)站，受理群眾有關(guān)職務(wù)犯罪的舉報，傾聽群眾對檢察工作的意見，積極回應(yīng)網(wǎng)上的涉檢民意，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情等等。

七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機制改革，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強化對基層法庭、派出所、司法所等底導(dǎo)執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時糾正違法現(xiàn)象，促進執(zhí)法人員公正廉潔；對弱勢群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關(guān)注其民生問題，持久推進基層社會管理的法治化進程。

注釋：

[1]郭彥：《在化解矛盾中推進社會管理法治化》，《人民檢察》2010年第22期，第31頁。