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近年來,我市在水庫安全管理方面取得了一定成效,但部分小型水庫仍然存在管理主體不明、責任不落實等問題,嚴重影響水庫安全運行,直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。為切實加強小型水庫安全管理,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、明確責任主體,落實安全責任
(一)小型水庫由縣級水行政主管部門按現(xiàn)行管理體制明確安全管理責任主體,報同級人民政府確定。
(二)小型水庫安全管理實行當?shù)厝嗣裾姓组L負責制。地方人民政府負責人是小型水庫安全管理第一責任人,對小型水庫安全管理負總責,具體落實水庫確權(quán)劃界、建立管理機構(gòu)、配備管理人員、落實管理經(jīng)費、組織防汛搶險和除險加固等工作,逐級逐庫落實責任制,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。
(三)當?shù)厮姓鞴懿块T負責對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全管理實施監(jiān)督,組織大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓,制定安全管理目標和考核辦法,向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況,提出安全管理建議。
(四)水庫管理單位(專管人員)負責水庫安全管理的日常工作,自覺接受當?shù)卣八姓鞴懿块T的檢查監(jiān)督,服從防汛指揮機構(gòu)的防汛抗旱調(diào)度。
二、健全管理機構(gòu),落實管理經(jīng)費
(一)小型水庫應成立專門的管理機構(gòu)或配備專管員。?。?)型水庫配備1至2名專管人員,?。?)型水庫不少于1人。重要小(1)型水庫應建立專門的管理機構(gòu),也可采取流域集中管理和大中型水庫管理機構(gòu)代管等模式。
(二)小型水庫專管人員采用聘用制,具體選聘條件、程序、錄用、工作職責、管理及考核、獎懲等辦法由各縣(市、區(qū))水行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H制定落實。小型水庫安全管理人員逐步實行持證上崗制度,管理人員須參加水行政主管部門組織的專業(yè)培訓,并取得《湖北省小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。
(三)小型水庫安全管理經(jīng)費由所在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和使用單位統(tǒng)籌解決。建立小型水庫安全管理財政補助機制,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)財政每月對?。?)型水庫每座補助不少于500元,對?。?)型水庫每座補助不少于300元。水庫大修費用按工程基本建設程序或?qū)m椯Y金管理程序申報安排。小型水庫安全管理補助經(jīng)費應列入同級財政預算,??顚S?,任何單位和個人不得截留、挪用。
三、加強安全檢查,推進規(guī)范管理
(一)小型水庫安全管理實行年度考核制度。每年年初,各縣(市、區(qū))水行政主管部門要逐庫制定小型水庫安全管理目標、內(nèi)容和要求,與水庫管理單位(專管人員)簽訂安全管理合同,年終進行考核,并確定等次,兌現(xiàn)經(jīng)費。
(二)小型水庫主管部門或所有者(業(yè)主)要在每年汛期,組織編制或修訂水庫安全度汛計劃和防洪搶險應急預案,按照管理權(quán)限,報水行政主管部門或防汛指揮機構(gòu)批準后執(zhí)行。
(三)小型水庫必須建立調(diào)度運行、防汛值班、水文報汛、日常檢查、管理人員崗位職責等方面管理制度。
四、及時消除病險隱患,確保水庫安全運行
(一)水庫發(fā)生水毀或突發(fā)性險情時,水庫主管部門或水庫所有者(業(yè)主)應立即組織修復,并將處理方案和結(jié)果報當?shù)厮姓鞴懿块T和人民政府備案。
關(guān)鍵詞:水庫概況安全管理應急預案
一、水庫大壩概況
1.1流域和社會經(jīng)濟概況。關(guān)山水庫工程位于撫順市東洲河上游西支的峽河上,在撫順縣救兵鄉(xiāng)原關(guān)門山村下游1.5km處,是東洲河流域綜合整治的控制性工程之一,是一座以防洪、城市供水為主,兼顧灌溉、養(yǎng)魚和旅游業(yè)為一體的綜合水利樞紐工程。水庫壩址以上有眼望及夏家兩座小型水庫。東洲河流域有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)人口6.03萬人,耕地13.68萬畝,農(nóng)業(yè)區(qū)近郊以蔬菜為主,遠郊以糧食和畜牧業(yè)為主。年平均總收入在1億元左右,人均收入1740元。從碾盤橋進入市區(qū)到東洲河出口是撫順市石化工業(yè)區(qū),右岸由上游到下游有化纖廠、腈綸廠、乙烯廠、石油二廠、市塑料廠、 阿金溝和東洲石化系統(tǒng)住宅和生活區(qū),左岸碾盤村下游是醇醚化學廠、石化罐區(qū)、塔連街道、石油機械廠,兩岸大中型企業(yè)24家,產(chǎn)值60億元。
1.2工程和水文概況。關(guān)山水庫集雨面積為135.6km2,設計洪水標準為50年一遇,校核洪水標準為2000年一遇,相應水位為177.38m,庫容為4440萬m3。防洪限制水位(正常蓄水位)為172.0m,相應庫容為2765萬m3。死水位為153.70m,相應庫容為180萬m3,水庫大壩為粘土心墻壩,設計壩高為41.1 m,壩頂高程為177.40m,壩長為404 m。溢洪道為開敞露頂式結(jié)構(gòu),設3孔寬8.0m弧形鋼閘門,凈寬24.0 m,最大單寬流量為54 m3/s。堰頂高程168.0m,正常擋水深為4.0 m。輸水洞內(nèi)徑為2.0m,內(nèi)部結(jié)構(gòu)為鋼筋砼襯砌,在樁號0+096.74m處有一支洞,出口用DN1.0 m閘閥控制,直接與下游河道相接。 主洞接Φ800mm供水管線,輸水洞最大泄量為26.89 m3/s。關(guān)山水庫工程等別為Ⅲ等,主要建筑物為3級,設計洪水標準為50年一遇,校核洪水標準為2000年一遇。
二、突發(fā)事件分析
工程安全現(xiàn)狀分析。2.1超標準洪水:水庫設計防洪標準的有限性決定了水庫存在承受超標準洪水的客觀可能。2.2地質(zhì)災害如壩體或山體滑坡:關(guān)山水庫為粘土心墻壩,運行中發(fā)生的某些自然因素或人為破壞均可能導致壩體滑坡;如遇特大暴雨或植被破壞,也可能導致庫區(qū)山體滑坡。2.3滲漏失穩(wěn),如流土、管涌等:如大壩管理不善或較大滲漏未能及時處理均可能導致滲漏失穩(wěn)。2.4潰壩:遭遇特大突發(fā)事件如山體滑坡、特大洪水而水庫所有排洪手段均不能阻止洪水漫頂將導致潰壩。從目前情況看來,水庫發(fā)生特大洪水,山體崩滑等突發(fā)自然災害可能性較大。①關(guān)山水庫屬于新建水庫,設計標準比較高,能夠在正常運行條件下安全運行,事故災難類突發(fā)事件發(fā)生的可能性較小。②關(guān)山水庫地處山區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達,又無重要軍事設施,發(fā)生戰(zhàn)爭等社會安全事件類突發(fā)事件的可能性極小。③關(guān)山水庫上游無大的工礦企業(yè)等污染源,因此目前突發(fā)水污染事件的可能性較小。
三、應急組織體系
應急組織體系框圖
關(guān)山水庫管理處編制預
撫順市水務局審查
撫順市應急辦批準
撫順市政府啟動
撫順市水務局實施 關(guān)山水庫管理處實施
撫順市政府結(jié)束
四、預案運行機制
4.1預測與預警。經(jīng)認真分析,關(guān)山水庫可能發(fā)生的突發(fā)事件主要為超設計洪水引起潰壩和超過設計強度地震引起的水庫工程破壞二種。為此成立專門的水庫工程管理處,事業(yè)編制為15人,企業(yè)編制為15人,全面負責水庫的觀測、巡視,收集有關(guān)氣象信息,隨時作出相應的應對方案。對應突發(fā)事件分級和潰壩事件發(fā)生的可能性,預警級別劃分為四級,依法用紅、橙、黃、藍表示。
4.2預案啟動。預案啟動條件。(1)直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況,并將造成特別重大或重大損失,發(fā)出紅色警報,可直接啟動預案。①遭遇超標準洪水。②地震或地質(zhì)災害造成大壩潰壩或即將潰壩。③上游水庫潰壩造成大壩潰壩或即將潰壩。④工程出現(xiàn)重大險情,大壩潰壩或即將潰壩。⑤戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因造成大壩潰壩或即將潰壩。⑥庫區(qū)水質(zhì)污染,嚴重威脅居民生命安全及生產(chǎn)生活或(和)嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。(2)會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況,損失較大或一般,發(fā)出橙色或以下警報,應在會商后決定是否啟動預案。①工程出現(xiàn)嚴重險情,有可能造成大壩潰決。②監(jiān)測資料明顯異常,對大壩安全不利。③水情預報可能有超標準洪水。④地震或地質(zhì)災害有可能造成大壩潰決。⑤上游水庫潰決,有可能造成大壩潰決。⑥戰(zhàn)爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。⑦庫區(qū)水質(zhì)污染,影響居民生命安全、生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境。
4.3應急處置
①險情報告、通報。關(guān)山水庫管理處應將險情內(nèi)容在30分鐘內(nèi)通過有線及無線電話上報撫順市防汛抗旱指揮部辦公室和應急指揮部辦公室(在2小時內(nèi)再以書面形式上報,而后視險情嚴重情況分每1小時或半小時內(nèi)上報一次),由撫順市應急指揮部辦公室迅速組織有關(guān)技術(shù)人員對險情進行復查,確定搶險措施,并迅速實施(當出現(xiàn)潰壩或極可能出現(xiàn)潰壩時立即上所市政府啟動應急預案)。
②應急調(diào)度。一般性突發(fā)事件由關(guān)山水庫管理處采取應急措施,如控制或加大下泄流量等。嚴重突發(fā)事件(如潰壩、極大可能出現(xiàn)潰壩、嚴重出現(xiàn)水污染等危及生命安全事件)則由市政府啟動應急預案。
③應急搶險。水庫發(fā)生重大險情時,水庫突發(fā)事件應急指揮部和上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迅速組織隊伍搶險,盡力避免垮壩等惡性事件發(fā)生,及時向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報并做好群眾轉(zhuǎn)移工作,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,根據(jù)險情等級,指揮部可臨時成立緊急搶險組、醫(yī)療衛(wèi)生組、調(diào)查監(jiān)測組、治安保衛(wèi)組、基本生活保障組、設施修復和生產(chǎn)自救組、宣傳報道組等應急工作組。
④人員應急轉(zhuǎn)移。當水庫水位進入177m危險水位,繼續(xù)下特大暴雨閘門需全開泄洪,庫水位有漫頂或突發(fā)重大險情發(fā)生的可能,雖經(jīng)全力搶險,非人力所能控制時,關(guān)山水庫管理處必須及時報告市防汛指揮部,撫順市政府啟動應急預案,各職能部門實施預案,潰壩洪水淹沒區(qū)域內(nèi)人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移撤離到安全地點。并迅速由搶險轉(zhuǎn)為疏散人員和救災指揮。通知方式:1、電話通知;2、村里敲鑼,擴音喇叭;3、水庫鳴空氣警報器。
4.4應急結(jié)束。突發(fā)事件得以處置,緊急情況得以平息,由應急指揮機構(gòu)宣布應急結(jié)束。
五、應急隊伍
重點組建4支應急隊伍:①專業(yè)應急隊伍,由市防汛指揮部臨時指派的專家組與本水庫的技術(shù)人員組成,是應急搶險的技術(shù)骨干力量,是先期處置隊伍,10人左右;②半專業(yè)應急搶救隊伍,由本水庫中的干部群眾組成,是先期處置隊伍的應急搶救隊伍,30人左右;③群眾搶救隊伍,由各鎮(zhèn)組織的防汛常備隊等人員組成,50人左右;④、武警部隊搶險隊伍,是應急搶險的主力軍和突擊力量。
關(guān)山水庫建成幾年以來的安全使用,為工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、人畜飲水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,產(chǎn)生了巨大的社會和經(jīng)濟效益。隨著《關(guān)山水庫大壩安全管理應急預案》的完善實施,我們將更加關(guān)注關(guān)山水庫安全隱患、潰壩事件和極端天氣,更加重視水庫風險管理,并相應地制定切實可行的響應對策,最大限度地平衡水庫蓄水與用水矛盾、減小水質(zhì)污染風險和降低水庫潰壩風險。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:碧流河水庫;水庫防汛;安全管理
中圖分類號:U615 文獻標識碼:A 文章編號:1006―7973(2017)03-0072-02
近年來,隨著氣候環(huán)境的變化,氣象災害頻繁,防汛抗旱的壓力不斷加大。作為防汛抗旱的重要基礎設施,水庫發(fā)揮著難以替代的作用。其中,確保水庫在汛期度汛安全和保障上下游群眾的生命財產(chǎn)安全,是水庫管理工作中的重點。作為大連市的生命之泉,碧流河水庫的防汛安全管理工作更是關(guān)系重大。
1 碧流河水庫概況
碧流河水庫地處遼寧省普蘭店市、莊河市和蓋州市的交界處,距大連市區(qū)175公里。水庫位于碧流河干流上,集水面積2085km2(包括玉石水庫313 km2)。水庫按五百年一遇洪水設計,萬年一遇洪水校核,最大庫容9.34億m3。設計年平均城市供水量為4.03億m3,是一座以城市供水為主,兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚、灌溉、旅游等綜合利用的大型水庫。水庫主體工程由一座主壩、三座副壩、三處泄水建筑物(溢洪道、輸水洞、放水底孔)以及壩后式水電站組成。水庫自建庫以來,累計供水54億m3,享有大連“生命之水”的盛譽。
2 碧流河水庫防汛安全管理措施
碧流河水庫屬于北溫帶濕潤氣候,夏季多高溫高濕天氣,且經(jīng)常受華北氣旋、臺風、冷鋒的影響,易產(chǎn)生強度大、時間集中、范圍廣的降水。
2013年汛期,碧流河水庫6~9月壩上流域平均降雨668.4 mm(2012年同期905 mm,多年平均563.9 mm),入庫水量7.65億m3(2012年同期10.78億m3,多年平均5.09億m3),其中7月份水庫站降水量463.9 mm,達到歷史以來最高值,入庫水量4.83億m3,創(chuàng)建庫以來同期最高值。整個汛期降雨場次27次,暴雨以上量級降雨5場,整個汛期水庫溢洪4.58億m3。由于流域降雨頻次多、雨量大、間隔短,水庫的防汛安全管理面臨著巨大的壓力。
因此,提出碧流河水庫的防汛管理措施如圖1所示:
2.1 工程性防汛管理措施
加強和完善防洪設施建設及工程管護是水庫安全度汛的必要保證。由于2012年降水多,來水量大,碧流河水庫一直處于高水位運行狀態(tài)。另外,水庫自身、水庫下游的河道護坡也因2012年“8.3”大水而造成多處損毀,使得其抗災能力弱化,進一步增加了水庫安全度汛的難度。
針對水庫工程的狀況,在汛前就完成了對壩下水毀工程的重建工作,加快了壩下護坡工程的施工進度,以確保汛期水庫泄洪安全;完成了電站機組檢修、備用電源調(diào)試、門機注油、閘門水封更換等配套工程設施的維護保養(yǎng)工作,確保汛期的正常運行。并在汛期定時檢查所有工程設施的運行情況,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,為水庫防洪調(diào)度的順利進行提供了保證。
另外,多年來桂云花防洪堤、水庫下游河道堤防、預警系統(tǒng)等工程項目的建設也為提高水庫的整體防洪能力、減少洪災損失提供了保障。
2.2 非工程防汛管理措施
2.2.1 加強防汛意識,制定應急預案
根據(jù)氣象部門的預測,碧流河流域2013年主汛期降水較常年偏多,局地出現(xiàn)暴雨誘發(fā)洪災的可能性極大。因此,給予防汛工作足夠高的認識,提前做好準備工作是十分必要的。
根據(jù)以往的抗洪搶險經(jīng)驗,并結(jié)合當年的水情預報,在汛期來臨之前便及時修訂和完善了各類防汛預案。同時,考慮到各種可能出現(xiàn)的緊急災情,制定出合理有效的應對措施,力爭把問題考慮得更加全面細致,使得預案的針對性、實用性和可操作性達到最高。
2.2.2 落實安全責任制度
為滿足科學備汛、主動迎汛、安全度汛的要求,提高防汛工作的絳行率以及工作質(zhì)量,需要對防汛安全管理的責任制度進行落實,任務細化到各個部門和職位。因此,碧流河水庫建立了統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作的管理機制,在汛期組建了預備役應急分隊和防汛搶險隊,按職責分工成立了14個防汛工作小組,使防汛工作層層有人抓、處處有人管,真正具備安全度汛的實戰(zhàn)能力。
2.2.3 保證防汛投入力度
充足防汛物資和搶險器材是水庫防汛安全的基礎。經(jīng)歷了2012年“8.3”的大洪水之后,碧流河水庫儲備的的防汛物資被消耗殆盡。因此,水庫自2013年以來便多方籌措資金,按照規(guī)范要求,足額儲備了防汛物資和搶險專用器材,保證抗洪搶險的物資供應。并為水庫及上下游8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及防汛聯(lián)防部隊更換了通訊效果更為穩(wěn)定的衛(wèi)星電話(10部),確保非常情況時信息暢通。
2.2.4 實施嚴密監(jiān)測,科學調(diào)度
由于碧流河水庫下游河道水毀工程在汛前尚未完全修復,若水庫大量泄洪,必會對下游水利工程安全及沿岸群眾安全造成嚴重威脅。針對水庫面臨的嚴峻形勢,水情處水文站、工程處大壩觀測組工作人員每天都進行水位、流量觀測,高水位狀態(tài)下的加密觀測以及大壩巡視等。
在汛前,水庫采取小流量、多頻次、提前預泄的調(diào)度方式,借助于精確的預報,嚴格控制水庫水位。在確保水庫安全的前提下,增加了水庫的防洪庫容及興利效益,為下游流域防洪安全做足了準備。
進入汛期以后,流域降雨頻繁。水庫防汛工作人員自6月20日起便執(zhí)行晝夜值班制度,確保水情、雨情、工情準確及時的傳遞。在雨和洪水來臨時,增加各水文要素的觀測次數(shù),確保觀測資料的完整性和準確性。水庫泄洪期間,一方面要考慮水庫允許的洪水位,另一方面還要考慮下游的安全泄量。為控制水庫下泄流量,及時進行泄洪流量的測驗工作,并根據(jù)上游累積降水量的多少實時制定科學合理的調(diào)度方案。8月20日(主汛期)以前,水庫水位始終控制在68.10m以下,8月20日至9月20日,水庫水位一直控制在68.30m以下,最大下泄流量400m3/s。整個汛期上報“泄洪調(diào)度請示”27次,下達“泄洪調(diào)度指令”38次,廣播預警14次,汛情電話預警510人次,河道測流5次。正是嚴格的監(jiān)測和周密的調(diào)度方案確保了水庫自身和流域下游的安全。
3 加強碧流河水庫防汛安全管理的建議
根據(jù)水庫防汛過程中可能出現(xiàn)的問題并結(jié)合碧流河水庫的實際管理情況,對加強碧流河水庫防汛安全管理提出幾點建議。
3.1 提高水文預報準確性
進一步增強碧流河水庫的水文預報精度是提高其防汛安全管理水平的一大措施。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及科技手段,對洪水預報系統(tǒng)進行全面升級,確保洪水預報的準確性,不斷地延長洪水預見期,為抵御洪災提供充足的準備時間。
3.2 嚴格檢修改造水庫
隨著碧流河流域人口密度的增加,碧流河水庫關(guān)系著越來越多人的生命財產(chǎn)安全。因此,在水庫的防汛工作上一定要未雨綢繆,加大水庫檢修力度。水庫要堅持做好日常O測工作,詳細記錄各項數(shù)據(jù),為工程改造提供參考意見。嚴格遵循國家制定的安全標準及原則對水庫實施全面改造,以提高其防汛安全系數(shù)。
3.3 統(tǒng)籌兼顧,綜合管理
除了對碧流河水庫進行防汛抗洪調(diào)度外,綜合考慮水庫的生態(tài)狀況、經(jīng)濟效益也是必不可少的。對于水庫泥沙堆積、水體富營養(yǎng)化等問題,可以在一定時段對水庫蓄水位進行下調(diào),增大水庫下泄流量。一方面,可以減輕水庫的壓力;另一方面,可使水體流動加快,不易富營養(yǎng)化。對于河道的污染問題,增強水庫間調(diào)度,可以根據(jù)河道具體生態(tài)狀況,調(diào)度下泄部分水源,以防止污染性事故。只有保障水庫的生態(tài)狀況良好才能實現(xiàn)水庫防汛安全以及整體效益最大化。
4 總結(jié)
水庫的防汛安全事關(guān)重大,通過分析碧流河水庫2013年防汛安全管理工作可知,利用防洪調(diào)度決策系統(tǒng),準確預報,科學調(diào)度,充分發(fā)揮工程措施和非工程措施的作用是安全度汛的必要保證。在今后碧流河水庫的防汛安全管理中,可通過進一步提高預報精度、嚴格檢修改造水庫及綜合管理水庫來提高水庫的防汛安全管理水平,實現(xiàn)水庫防洪興利雙贏。
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小型水庫數(shù)量眾多,分布面廣,普遍存在安全責任不落實、管理粗放、病險率高、工程設施不配套等問題,已成為工程管理和防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。有些水庫正面臨工程老化失修,效益衰減的形勢。通過對小型水庫管理現(xiàn)狀及成因的全面分析,遵循現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展思路,既提出了加強宣傳、完善政策法規(guī)及制度建設、積極推行公共參與等宏觀對策措施。
1小型水庫存在的安全問題
1.1水庫建設工程質(zhì)量差存在安全隱患
建國以來在黨和政府的領導下,各地農(nóng)村紛紛通過興水利除水害,修建了大大小小面積不等的小型水庫,這些水庫在建設時沒有專業(yè)的設計人員,也沒有哪一座水庫在設計前做過地質(zhì)勘測及土工實驗等前期工作。其壩體設計亦非常簡單,沒有作必要的穩(wěn)定分析。
1.2施工質(zhì)量差
受特殊的歷史條件影響當時的小型水庫施工全部是由政府組織民工大搞群眾運動完成,沒有任何一個工程是由具有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。沒有哪一座水庫工程在施工過程中取樣檢測過干容重、含水量、砂漿標號等指標。這一點,在近年大壩維修時,挖開大壩,發(fā)現(xiàn)壩體填土十分松散,這是一個有力的證實。
1.3水庫工程管理不到位現(xiàn)象嚴重
工程離不開管理,管理是確保水庫工程安全和促進水庫工程更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前我們的水庫工程管理非常落后。據(jù)筆者了解,目前小型水庫的管理完全停留在上世紀的水平上,管理的硬件設施亦基本未能得到改善。工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。壩體內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,浸潤線發(fā)生了變化,揚力發(fā)生了變化,大壩發(fā)生了位移,壩體內(nèi)應力發(fā)生了變化可能看得出嗎?能看得出的也只能是大壩明顯開裂,滑坡或已發(fā)生管涌等。但那時已是為時已晚了。
1.4對外交通和通訊方面嚴重不暢,是影響小型水庫安全問題因素之一
小型水庫多建于山區(qū),遠離交通干線,建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。如果水庫出現(xiàn)險情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險時間,將產(chǎn)生嚴重后果。
2解決問題的對策
2.1小型水庫的除險加固
對壩高不夠,壩頂寬偏小的小型水庫,要根據(jù)水庫工程級別,重新進行水文計算,復核設計洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算,確定壩的坡度及護坡結(jié)構(gòu)。溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度和最大過水深度,以此來確定溢洪道寬度;溢洪道未襯砌的,要進行襯砌,保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管和平涵管漏水的,根據(jù)各水庫工程的特點,采用相應的處理方案,進行防漏防滲加固,漏水嚴重的要重建。
2.2加強小型水庫的工程管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《江西水利工程管理條例》,結(jié)合實際情況,小(一)型水庫工程由縣級水利部門主管,其余小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水利工程管理機構(gòu),配套相應的管理人員,負責水費收取和水工程的維護、運用、管理,加強工程巡查和維修養(yǎng)護。
2.3完善水庫對外的道路和通訊
水庫對外交通道路和通訊設備,是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫,險情、災情能及時向上級匯報,避免出現(xiàn)重大的災害事故。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進行修通;也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好,保證電訊暢通。
2.4水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟
根據(jù)小型水庫工程的條件和特點,因地制宜,要發(fā)展適合市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持,要利用自身的優(yōu)勢,一般有條件的可建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水項目,解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民生活和工業(yè)用水,也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發(fā)電,建設相應規(guī)模的小水電站,與當?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫,要發(fā)展種植經(jīng)濟果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟竹林等。同時,利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝,水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟所需資金,可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟,增強水管單位的經(jīng)濟實力和市場競爭力,進一步改善工作環(huán)境,提高水管人員的待遇,穩(wěn)定水管人員的隊伍,做好水庫工程管理工作。
2.5加強了小型水庫安全的規(guī)范管理
一是落實安全責任,加強行政監(jiān)督。二是健全管理機構(gòu),配套兼職人員。三是建立巡查制度,規(guī)范工作程序。還制訂了相應的檢查巡查工作程序,包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結(jié)果報告方式等,巡視檢查情況整編歸入水庫技術(shù)檔案。
關(guān)鍵詞:自動化技術(shù);水庫大壩;安全管理;實踐分析
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A
作為促進社會穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)濟迅速進步的關(guān)鍵性基礎設施,水庫的主要功能包括預防洪澇災害、水力發(fā)電、養(yǎng)魚以及農(nóng)業(yè)灌溉等多個方面,作為水庫三大組成部分之一的水壩,需要充分貫徹落實相應的安全管理工作,才能夠使得水庫整體經(jīng)濟效益最大化。目前,水庫大壩安全管理工作當中,大量運用到了自動化技術(shù),而隨著自動化技術(shù)的發(fā)展,水庫大壩安全管理工作也有了實質(zhì)性提升。以下就具體水庫大壩安全管理實踐,對自動化技術(shù)的科學合理運用進行了充分分析。
一、水庫大壩安全管理工作特點
考慮到水庫具有較為良好的綜合效益,故需要對安全管理工作進行較為全面的分析。從整體上來看,安全管理工作主要具有兩方面特點:一方面雨季水庫水位的控制較為復雜,加重了安全管理任務;另一方面,由于壩體的具體情況存在差異,故大壩也會在不同程度上存在安全隱患問題,在進行安全管理時需要在安全性監(jiān)測以及排除潛在風險等工作中投入大量精力。以水庫在關(guān)閘蓄水時,可能就會存在異常滲水等問題,會給大壩造成各種安全隱患,故針對水壩的安全管理工作應集中于風險的管理及排除上。
二、水庫大壩安全管理工作中自動化技術(shù)的合理運用
(一)滲流監(jiān)測和變形監(jiān)測中自動化技術(shù)的應用
結(jié)合目前水庫大壩安全管理工作的現(xiàn)狀來看,自動化技術(shù)在水庫大壩安全管理當中的應用,滲流與變形的監(jiān)測時重要一部分。
1、滲流的監(jiān)測
滲流監(jiān)測工作范圍主要包含了滲流量與滲流壓力兩方面的監(jiān)測,為了使得自動化技術(shù)在監(jiān)測過程中能夠順利發(fā)揮效果,需要在確定滲流監(jiān)測點時進行具體分析。若水壩為土石型,則將滲流監(jiān)測點的位置設置在水壩底部滲水情況較為集中區(qū)域較為合適,此外,還應在水壩兩岸山坡區(qū)域額外安排監(jiān)測點,從而動態(tài)化掌握地下水水位情況,實現(xiàn)對水壩周邊滲流情況的全面性監(jiān)測。若水壩為混凝土結(jié)構(gòu),那么在水壩基礎區(qū)域的廊道部分設置壓力式監(jiān)測孔較為合適,另外也應當保障各水壩段均設置有獨立性較強的監(jiān)測點。另外,在全面掌握了水壩排水溝集水信息之后,同樣應該設置滲流量的監(jiān)測點,從而保障水壩總滲流量同分區(qū)滲流量都在可監(jiān)測控制范圍內(nèi)。
2、變形的監(jiān)測
對水壩結(jié)構(gòu)變形進行全面的監(jiān)測也屬于水庫大壩安全管理中的重要一環(huán),變形的監(jiān)測同樣包含兩個部分,一部分為垂直方向的變形,另一部分為水平方向的變形,變形的主要表現(xiàn)形式為壩體的位移。在監(jiān)測水平方向變形時,監(jiān)測點數(shù)量應在3各以上,如果水壩為土石型,則應該將監(jiān)測點設置在壩體后部和水壩頂部,測點同測點之間的距離應保持在30-50m之間。如果大壩為混凝土結(jié)構(gòu),則應當沿著水壩高處,依次有序的分別設置多個監(jiān)測點,監(jiān)測點數(shù)量不應少于3個。
(二)自動化裝置的合理應用
結(jié)合目前國內(nèi)水庫大壩安全管理情況來看,垂直水平位移傳感裝置、水平位移傳感裝置、地下水水位監(jiān)測裝置、中央控制管理器等多個部分。
1、動態(tài)位移傳感裝置
該傳感裝置在混凝土結(jié)構(gòu)水壩的監(jiān)測中應用較多,常見的兩種裝置為電機式與電容式。前者具有可靠度高,可應用的范圍較廣,但是監(jiān)測的效率較低;后者雖然監(jiān)測效率快,但是對使用環(huán)境等方面均有著嚴格要求,常見問題包括線路太長導致監(jiān)測結(jié)果同實際情況存在偏離等等。除上述兩類裝外,水庫大壩安全管理中還嘗試采用了真空激光裝置進行監(jiān)測,具有出色的效果,但該裝置需要大量的前期投入,且后續(xù)維護管理也需要高額成本,故目前該自動化裝置僅在國內(nèi)少部分水庫大壩安全管理中投入使用。全站儀設備主要負責對水壩變形數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)化監(jiān)測并記錄,具有較高的精確度,目前在逐漸得到推廣使用。
2、地下水水位自動化監(jiān)測裝置
滲壓計為地下水水位動態(tài)監(jiān)測的常用自動化裝置,主要包括了通氣式和弦式兩類。由于其實用性較強,故通氣式設備應用較為普遍,但是若周邊環(huán)境相對濕度過大,則裝置內(nèi)管道可能會受到潮濕空氣的影響,而最終使得監(jiān)測結(jié)果缺乏準確性,在應用該裝置時,還需要適當核對結(jié)果。弦式設備的耐久性能較好,且運行穩(wěn)定,但是極易受到周邊環(huán)境的氣壓影響,故實際測量量程偏小則最好不要使用弦式裝置以提高監(jiān)測準確性。
3、智能感應裝置
智能感應裝置中大量使用了現(xiàn)代化的計算機信息技術(shù),在有效解決了監(jiān)測點各項限制因素的同時,還能夠?qū)⒈O(jiān)測點設置在最合適位置,該裝置不需要大量線纜作為支撐,極大的為監(jiān)測人員減輕了工作量。
此外,自動化技術(shù)中還包括了中央管理控制器這一核心部位,主要由任務和監(jiān)控兩部分主機以及備用電源和相關(guān)附屬設備共同組成。隨著我國計算機信息技術(shù)的迅速進步,國內(nèi)大部分水庫的水壩安全管理系統(tǒng)逐漸形成了小規(guī)?;木钟虮O(jiān)測網(wǎng)絡,具有重要意義。
(三)實際案例分析
選擇國內(nèi)某水庫工程的大壩安全管理工作實踐作為典型案例,從而全面分析掌握自動化技術(shù)的合理化應用。水庫位于長江流域,庫容約1980.7萬平方米,其設計正常高水位在276.3m左右,水庫內(nèi)以粘土質(zhì)心墻砂礫石壩以及放水涵洞等等建筑物為主,該水壩設計級別為三等中級,建筑物也多以三級建筑為主。
考慮到該水壩所在地區(qū)地質(zhì)環(huán)境較為復雜,水壩全長約2862m,壩頂?shù)膶挾燃s6m,水壩最高15m,壩頂?shù)母叱碳s281m?,F(xiàn)在水壩所在區(qū)域內(nèi)分別設置20根測量管,主要集中分布在水庫內(nèi)代表性建筑物的關(guān)鍵斷面上,之后又分別在位于壩身的10個測量器上分別裝設了傳感器,具有相當好的試運行效果,之后逐漸為剩余測量管裝設了傳感器,使得自動化安全監(jiān)測設備系統(tǒng)的構(gòu)建基本完成。此外,為了確保大壩安全性,又分別取了大壩的不同斷面進行重點監(jiān)測,同樣具有顯著效果。
本次實踐應用當中,自動化技術(shù)在安全管理中的實踐應用具有較為明顯的結(jié)果。一方面,該技術(shù)極大的降低了工作人員的勞動強度,提升了監(jiān)測的效率,案例水壩使用人工安全監(jiān)測和自動化安全監(jiān)測前后節(jié)省了近3h。且在遇到天氣環(huán)境較差情況時,也能夠確保盡快完成安全監(jiān)測工作,且監(jiān)測數(shù)據(jù)得到了有效記錄。另一方面,相比人工測量會受到設備各方面因素的影響,如工作人員的綜合能力與設備操作熟練度、設備的穩(wěn)定性以及測量器的伸縮度等等。但是用自動化技術(shù)進行安全管理后,誤差被控制在了3cm內(nèi),準確度大幅提升。
結(jié)束語
結(jié)合上文所述內(nèi)容,水庫水壩的長期發(fā)展離不開良好的安全管理工作作為支持,這就需要在工作實踐當中不斷貫徹落實安全管理細節(jié),科學合理化利用自動化技術(shù),提高綜合工作效益。真正實現(xiàn)水庫管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
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1.1明確安全生產(chǎn)目標,嚴格考核獎懲
為了搞好安全生產(chǎn)工作,陸渾水庫管理局每年對安全生產(chǎn)進行目標化管理,做到與水庫管理工作同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核,管理局同科室、科室同班組、班組同職工層層簽訂目標責任書,實現(xiàn)了職責到崗,責任到人。年終按照目標管理辦法進行認真全面地考核并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。
1.2加強領導,建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和人員設置
領導的重視和支持是做好水利安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。局黨委一直高度重視這項工作,始終把水利安全工作放在重要位置,把水利工程安全作為水利項目建設、水利設施運行管理的前提,全程監(jiān)管。按照職責分工,陸渾水庫管理局成立了水利安全生產(chǎn)領導小組,局長任組長,分管副局長任副組長,4個二級管理單位負責人和工程科負責人任成員,具體工作有工程科負責組織協(xié)調(diào),并按規(guī)定配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。
1.3強化措施,加強監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)工作落到實處
加強監(jiān)督管理是做好水利安全生產(chǎn)工作的重要保障。陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)領導小組經(jīng)常有組長、副組長帶隊,對各單位貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)部署及相關(guān)要求、安全生產(chǎn)工作開展、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實、施工現(xiàn)場安全隱患和治理、安全生產(chǎn)事故預案的制定及演練等情況,進行督導檢查。一是部署專項安全生產(chǎn)工作。組織開展了春季在建工程安全檢查、汛前水利安全生產(chǎn)檢查、汛前在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查、防汛大檢查等專項檢查;結(jié)合每年安全生產(chǎn)月活動,工程建設領域預防施工坍塌滑坡、高空作業(yè)放墜落、施工現(xiàn)場用電安全等專項整治活動,依據(jù)制定的活動方案,積極開展監(jiān)督檢查工作。二是突出重點開展安全生產(chǎn)工作。突出以在建水利工程建設,施工現(xiàn)場管理,河道、水閘和水庫等重要水利設施安全管理為重點,深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作,堅持定期與不定期,全面和專項檢查相結(jié)合,狠抓整改落實,確保不留隱患。三是提前安排部署重要時段和重大活動水利安全生產(chǎn)工作。針對汛期、節(jié)假日和重大活動,陸渾水庫管理局都提前下發(fā)有關(guān)做好安全生產(chǎn)工作的通知,要求各單位認真開展安全自查,局對二級單位進行抽查,確保安全生產(chǎn)。
1.4切實加大安全生產(chǎn)投入,保障安全生產(chǎn)經(jīng)費
陸渾水庫管理局為全額預算管理事業(yè)單位,陸渾水庫管理局一向注重安全生產(chǎn)投入,將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入局財務預算,加強資金監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)資金足額滿足,并在年初編制年度安全生產(chǎn)經(jīng)費使用計劃,建立了安全生產(chǎn)費用使用臺賬。資金使用包括大壩工程維修養(yǎng)護、啟閉機維修養(yǎng)護、管理轄區(qū)內(nèi)安全警示標識牌等、添置更新了消防器材,特殊作業(yè)人員配備了絕緣鞋、安全帽等勞保用品,有利的保障了國家財產(chǎn)和人員生命安全。
1.5進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度
建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行,是搞好安全生產(chǎn)工作的有效保障,近年來,陸渾水庫管理局根據(jù)自身情況,初步建立了安全生產(chǎn)責任管理體系,包括《陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)責任制》《陸渾水庫管理局安全例會制度》《陸渾水庫管理局安全檢查制度》《陸渾水庫管理局隱患排查制度》《陸渾水庫管理局安全教育培訓制度》。為應對安全生產(chǎn)中的突發(fā)事件,陸渾水庫管理局還制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》《陸渾水庫防洪搶險應急預案》《陸渾水庫大壩安全管理應急預案》《陸渾水庫管理局水行政執(zhí)法應急預案》《陸渾水庫管理局消防安全應急預案》。建立健全安全生產(chǎn)檔案,局安全生產(chǎn)領導小組辦公室設有安全生產(chǎn)檔案專柜,專職安全生產(chǎn)管理人員對安全生產(chǎn)有關(guān)文件、記錄經(jīng)常進行有效管理,確保安全生產(chǎn)檔案資料規(guī)范化。
1.6扎實做好全員安全教育培訓,積極開展安全宣傳教育
陸渾水庫管理局每年都印發(fā)安全教育培訓計劃,制定安全生產(chǎn)教育培訓征求意見,對安全培訓效果進行評估和改進,落實科室對征求意見的合理建議,完成特種作業(yè)人員培訓、持證臺賬工作。管理局非常重視職工的安全培訓,尤其是對新參加工作人員的安全培訓。通過單位統(tǒng)一進行安全生產(chǎn)教育、科室按照科室特點重點進行安全生產(chǎn)教育、根據(jù)崗位的安全操作規(guī)程和崗位責任全面進行安全生產(chǎn)教育等三級安全教育培訓,采用以老帶新、現(xiàn)場實際操作等手段,盡快熟悉和掌握崗位技能,嚴格遵守操作規(guī)程,將安全風險降到零。積極做好安全生產(chǎn)月活動,制定活動方案,開展多種形式宣傳,努力提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和技術(shù)水平,實時開展安全生產(chǎn)活動月總結(jié)。
1.7加強應急管理和事故處理,強化日常作業(yè)安全
陸渾水庫管理局于2012年成立了應急處理安全事故領導小組及協(xié)調(diào)小組、應急救援小組、善后處理小組等應急管理機構(gòu),為妥善、及時地處置可能發(fā)生的安全突發(fā)性事故提供了保障。結(jié)合本單位實際,陸渾水庫管理局又制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》;同時,修訂了《陸渾水庫防洪搶險應急預案》《陸渾水庫大壩安全管理應急預案》,并進行了備案。為積極應對可能發(fā)生的安全事故,高效、有序地組織事故搶險、救災工作,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護正常的生產(chǎn)工作秩序,加強陸渾水庫管理局重大安全事故應急救援工作,陸渾水庫管理局制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》,明確了事故處理的原則:按照“四不放過”的原則進行事故調(diào)查處理和責任追究。同時,對事故的處理程序、報告制度、調(diào)查處理、善后處置、總結(jié)報告的編寫等進行了詳細規(guī)定。日常工作中,明確要求工作人員嚴格按規(guī)程進行運行管理,作業(yè)場所規(guī)范整潔,安全標志齊全醒目,安全操作規(guī)程齊全并明示,特種作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)培訓并且考試合格后,持證上崗。定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測,并相應配備與職業(yè)健康保護相適應的設施、工具,確?,F(xiàn)場工作人員身體健康安全。
2結(jié)語
關(guān)鍵詞:水利工程安全管理經(jīng)驗
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A
前言
水利工程項目逐年增多,工程量及規(guī)模逐漸擴大,但是在水利工程的隊伍中并沒有及時配備技術(shù)業(yè)務水平高的水利人員。這使得很多水利管理部門機構(gòu)設計不科學,缺乏技術(shù)指導,水利人員業(yè)務水平低,并不能承擔起設計和監(jiān)管等多重重任。水利工程對于農(nóng)業(yè)灌溉,居民的生活用水,生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟的發(fā)展等很多方面都有重大貢獻。隨著國家對社會主義建設的重視,而水利又是建設社會主義各項事業(yè)的基礎,因此加強水利工程的的管理工作是十分關(guān)鍵的。
1、如何加強庫區(qū)管理情況
1.1落實安全責任加強日常巡查
落實安全責任加強日常巡查,建立以水務局領導為水庫安全第一責任人的庫安全責任制,落實水庫管理養(yǎng)護人員,層層簽訂安全管理責任狀,對水庫安全的每一個環(huán)節(jié)都詳細進行落實,從長遠考慮,從細微入手。同時,明晰水庫管理人員的崗位責任,從水庫的專業(yè)角度,制定了各項管理制度,做到制度上墻$水庫庫區(qū)管理人員具備基本的水庫管理知識,落實電臺手機等通訊工具暢通無阻,用以應對突發(fā)事件的發(fā)生水庫的安全管理人員都有高度的責任感,能夠做好日常巡查,確保水庫安全良性運行。
1.2加強庫區(qū)管理應對汛情發(fā)生
作為水庫管理單位,為確保水庫的安全運行,確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全是第一位的,也是我們的責任所在。因此,在入汛前,各水庫根據(jù)各自情況按照上級防汛部門的要求編制了水庫防汛應急預案和水庫控制運行計劃,并對各水庫溢洪道進行疏浚和拓寬,及時組織人員對水庫大壩及其配套設施進行了全面檢修,針對大壩壩頂面凹陷、積水較嚴重,大壩坡面雜草叢生影響大壩安全的問題,及時進行了護面處理進入主汛期。單位領導帶頭,加強防汛值班和大壩巡查力度、修訂完善大壩安全管理責任制,落實汛期值班值宿制度,堅持大壩專人負責每天巡查,做好巡查記錄,并有專人負責水情雨情的測報工作,隨時掌握氣象變化水庫處于高水位期間,除嚴格執(zhí)行控制運行計劃外,落實領導包扶責任制增加巡查次數(shù)尤其是在年的幾次強降雨期間,根據(jù)上級的要求對重點地段和部位進行了多次檢查整改,對搶險物資逐項進行落實進一步明確分工,分清責任,單位領導和庫區(qū)工作人員吃住在現(xiàn)場。
充分認識到做好防汛工作的重要性,所以力求每時每刻把安全工作做實、做細,確保了水庫安全運行協(xié)調(diào)管理、強化水資源分配在做好以上工作的同時,也加強了對水資源的管理工作。水庫在保證干渠灌溉用水的同時,還要對庫區(qū)周邊的用水戶進行了走訪,幫助解決灌溉中的用水問題,在水資源分配上,我們從大局出發(fā),在保證安全的同時盡量滿足水庫的蓄水要求,做到澇能排旱能灌在干旱最嚴重的時節(jié),我們與當?shù)卣块T和用水戶多次召開碰頭會、協(xié)調(diào)會,深入田間地頭了解旱情,對有限的水資源進行科學管理,合理調(diào)配使有限的水資源在干旱年份充分發(fā)揮應有的效益確保了全縣農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收,為地方經(jīng)濟建設做出了應有的貢獻。
由于受到地區(qū)條件的局限性,很多小型水利工程往往是只注重功能,缺乏整體規(guī)劃,大部分的水利工程外觀粗老笨重,缺乏美觀和合理設計。同時,資金緊缺,就簡意識濃,存在偷工減料的情況,而工程立項又基本沒有可行性論證缺乏科學性,對國家規(guī)定的技術(shù)標注和規(guī)范并沒有付諸實施,這樣的水利工程不可避免的會出現(xiàn)不合理不規(guī)范的情況。其次,由于缺少專門的技術(shù)人員進行管理,很多小水庫、小灌區(qū)及河道防洪工程等處于無人管理的狀態(tài),導致了水利工程設施的老化失修,損失嚴重,這不僅是對水資源的浪費,而且也會對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。
2、存在問題的應對辦法
2.1 加強水利部門監(jiān)管,有效檢測手段
在有的水利部門中并沒有建立完善的質(zhì)量保障與監(jiān)管體系,很多水利工程年久失修,可利用率很低。對于一些待修工程并不能提供維修資金,保障工程效益,這樣的不完善的管理機制令人堪憂。
2.2提高水利人員的綜合素質(zhì)
近年來,水利工程項目逐年增多,工程量及規(guī)模逐漸擴大,但是在水利工程的隊伍中并沒有及時配備技術(shù)業(yè)務水平高的水利人員。這使得很多水利管理部門機構(gòu)設計不科學,缺乏技術(shù)指導,水利人員業(yè)務水平低,并不能承擔起設計和監(jiān)管等多重重任。同時隨著機構(gòu)改革,水利部門的人員分流,人心渙散,水利工作人員的積極性受到了很大影響,使得水利工程管理的效率降低。
3. 加大安全技術(shù)培訓
施工隊伍的素質(zhì)對提高施工質(zhì)量起著很大的作用,很多水利工程建筑施工單位的工作人員都是臨時工,不夠?qū)I(yè),技術(shù)水平低下,施工隊伍的行動力低下。為了改變現(xiàn)狀,水庫安全運行管理的工作技術(shù)性強、要求高。各級水行政主管部門要認真履行職責,依法對水庫安全切實加強行業(yè)監(jiān)督和管理落實領導包扶責任制增加巡查次數(shù)尤其是在年的幾次強降雨期間,根據(jù)上級的要求對重點地段和部位進行了多次檢查整改,對搶險物資逐項進行落實進一步明確分工,分清責任,做到可以有效管理,有效監(jiān)督。
4. 實施水價改革
水價改革勢在必行,現(xiàn)在還實行著的固定價格, 多年一直沒有改變,但是水庫的運行成本逐年增加,必須進一步加大水價改革力度,繼續(xù)推行核定水價,按方計費的水費征收辦法,形成水費征收良性發(fā)展的長效機制,水價改革不單一的是水價上漲,也是為了節(jié)約水資源,擴大灌溉面積。要組建用水戶協(xié)會,要保證用水戶協(xié)會對整個灌溉期間用水的全過程參與,提高農(nóng)民參與意識和自治能力要讓大部分農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)水價綜合改革的作用和好處,改革的根本目的是為了讓廣大農(nóng)民群眾受益。
5. 體制機制不健全,經(jīng)營管理運行不暢
截止去年底,水庫進行了水管體制改革,為水庫的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。但就水庫管理運行機制而言,仍然存在行政管理主體不明確權(quán)責不清的問題。水庫水面承包租賃經(jīng)營,導致經(jīng)營與防汛抗旱灌溉的關(guān)系不順暢農(nóng)業(yè)供水水價機制尚不健全,用水者協(xié)會的建立和運行管理還需不斷規(guī)范水庫管理單位內(nèi)部管理機制不健全,收支不平衡包袱重,職工的積極性沒有調(diào)動起來。
結(jié)語:
為了有效的提高水利工程建設的安全管理工作,結(jié)合平原水庫工程的施工過程中的具體經(jīng)驗,應當制定科學的制度措施:如責任制、安全監(jiān)管體制、安全教育培訓,進行科學管理等,其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,要改革過去陳舊的管理模式,建立新的水利工程良性運行方式。采用多種管理經(jīng)營形式,例如個人承包,拍賣經(jīng)營同時政府監(jiān)管等。其次,隨著科技的進步,科技在水利工程的管理中占的成分越來越多,依靠科技進步,促使水利工程完成由粗放型管理到集約型管理的轉(zhuǎn)變勢在必行。 增強安全意識,健全安全監(jiān)管體制,水利工程建筑項目的施工過程難度大,施工環(huán)境復雜多變,極易發(fā)生安全事故。部分施工企業(yè)片面追求企經(jīng)濟效益,忽略了對員工進行安全教育,未能落實安全管理工作的指導精神,導致員工的安全意識不強,在施工中存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。
同時,部分施工企業(yè)自身沒有明確的安全管理章程,安全管理水平不高,防護措施水平不高,出現(xiàn)的安全隱患得不到及時的解決。對此,施工企業(yè)要加大“安全第一”的教育宣傳力度,同時加強企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管工作,建立或健全安全監(jiān)管章程,提高施工過程的安全性。
參考文獻:
【1】 葉志成淺談中小型水庫安全運行管理要點 中國西部科技
關(guān)鍵詞:水庫;安全運行;管理;策略
中圖分類號: TU714 文獻標識碼: A
水庫工程建設是基礎, 管理是關(guān)鍵。水庫管理工作具有安全責任大、政策性強、規(guī)范規(guī)程多、專業(yè)涉及面廣等特點,是一項繁雜而艱巨的工作任務,管理水平的整體提高,不僅需要各級政府、發(fā)改、財政等部門的大力支持和協(xié)作配合, 而且更需要水務部門及全體管理人員自身堅持不懈的努力奮斗, 在管理體制改革、基礎設施建設、人員素質(zhì)提高等方面取得實質(zhì)的突破與發(fā)展。
一、 我國現(xiàn)行水庫安全運行管理存在的問題
1、缺乏完善的管理機制
由于受到認識水平和技術(shù)水平的限制部分地區(qū)在對水庫進行管理時, 缺乏健全和完善的管理機制同時也沒有根據(jù)時展和技術(shù)發(fā)展的需求對管理機制進行改進和創(chuàng)新使得管理機制往往數(shù)年甚至數(shù)十年保持不變。在這樣的管理機制下使得水庫管理人員對于水庫管理認識不足、重視不夠、管理水平低下,出現(xiàn)了問題也往往首先想到自身的責任和利益,沒有及時進行報告和解決, 從而給水庫的安全造成了巨大的隱患。同時, 由于各種因素的影響我國專業(yè)水庫管理人員的數(shù)量不足,使得水庫管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)偏低對于水庫的自身狀況了解不夠,再加上盲目競爭的影響水庫之間缺乏必要的信息交流和溝通, 造成相互獨立的現(xiàn)象管理不便。
2、缺乏必要的安全預防措施
對于水庫管理而言安全預防措施是必不可少的。但是部分地區(qū)受資金條件和技術(shù)條件的限制缺乏必要的安全預防措施使得水庫存在巨大的安全隱患, 一旦降水量忽然增加面對洪峰的沖擊河能出現(xiàn)滲漏甚至潰壩現(xiàn)象,引發(fā)極為嚴重的后果。以水壩的安全問題為例無論在設計和施工時采取了多么嚴謹?shù)陌踩雷o措施在時間的影響下, 必然會出現(xiàn)或大或小的問題不可能存在一勞永逸的現(xiàn)象因此安全預防和除險加固措施是必不可少的。但是, 由于我國水庫分布廣泛, 不同地區(qū)的水壩形式和基礎等都存在較大的差異性除險加固措施也難以統(tǒng)一使得當前我國水壩的安全管理尚缺乏實用性, 水壩的安全仍然難以得到切實保證。
3、基礎施設配置和維護不足
就目前我國水庫的整體情況分析大多數(shù)水庫都是在計劃經(jīng)濟時代建設的其基礎設備的配置已經(jīng)逐漸無法適應現(xiàn)代水利發(fā)展的需求通訊設備和監(jiān)測設備的缺乏,使得水庫的信息傳輸緩慢難以在第一時間發(fā)現(xiàn)和解決問題, 一旦遇到突發(fā)性洪水或者地震等自然災害, 無法及時采取合理的應對措施,從而使得危害擴大。另外,許多水庫存在管理不善的現(xiàn)象對于基礎設備的維護缺乏重視, 使得維護資金不足,維護人員專業(yè)水平偏低出現(xiàn)設備損壞等情況, 給水庫的運行帶來了巨大的隱患嚴重威脅下游沿岸居民的生命財產(chǎn)安全。
二、做好水庫安全運行管理工作的措施
1、落實責任制, 加強日常管理
其一,各地的水利部門以機制改革為出發(fā)點,積極推進水庫管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化建設,水利部組織展開工程管理考核工作,通過對責任部門的綜合考核,起到了良好的示范作用,地方水利部門積極展開了工程管理的信息化建設,通過信息化促進了水庫管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化。
其二,加強日常管理,水利部門對水庫的安全運行與管理高度重視,具體落實多項管理制度,并且積極開展大壩注冊登記、安全鑒定、除險加固、確權(quán)劃界、降等報廢等措施,強化了工程的日常管理工作,合理科學的制定運行管理方案,加強了安全檢查和巡視檢查,編制安全應急預案, 尤其是對于加強病險水庫、小型水庫的安全監(jiān)管和嚴格控制。
其三,明晰監(jiān)管責任制,建立健全以行政首長為核心的安全責任制,確定水庫大壩安全運行各主管單位或部門的責任人,再通過按級負責的原則,并向社會公開各層級的負責人,加強民眾監(jiān)督的效果,強化責任的落實效果。
2、強化安全意識, 重視除險加固
首先, 要強化安全意識從識到水庫安全的重要性對容易出現(xiàn)安全隱患的位置加強管理力度其次要建立完善的安全實時監(jiān)測系統(tǒng),對水庫的安全進行監(jiān)測, 并安排專人對水庫進行定期巡查,及時發(fā)現(xiàn)水庫存在的安全隱患然后要重視除險加固的作用針對水庫中的薄弱環(huán)節(jié)要進行加固,對于裂縫的情況也要及時進行處理, 避免危險的發(fā)生。以水庫的基礎安全防護為例在長期的使用過程中, 由于各種因素的影響水庫的地基可能出現(xiàn)沉降、滲漏的現(xiàn)象需要有針對性的進行除險加固。例如對于自然產(chǎn)生的裂縫、堵塞等河以采取相應的措施進行修復對于生物原因如蟻穴、鼠洞等要在挖出之后進行填補并采取必要的預防措施。
3、 建立安全運行管理應急機制
對于大壩可能的突發(fā)事件,應該提高大壩風險管理意識,大壩相關(guān)安全應急機制也要逐步建立,其主要點有如下所述:其一,提高風險意識,只有將風險意識深入到日常的安全運行管理中,才能起到一定的預防險情的效果;其二逐步建立應急機制,只有在制度上確保應急方案的施行,才能規(guī)范、安全、有效的處理相關(guān)險情,做到防患于未然,并且將可能發(fā)生的損失降低到最低的程度。
4、 提升水庫運行管理隊伍建設
塑造一支業(yè)務精通、素質(zhì)優(yōu)良的水管隊伍,是確保大壩安全、加強水庫運行管理的根本。通過水庫運行管理隊伍建設、加強體制改革、技術(shù)培訓與交流促進水庫大壩安全運行管理的水平提高,關(guān)鍵做到如下幾點:加強能力建設,實行定編定崗,實行競爭上崗,加強專業(yè)化管理,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),全面提升水庫運行管理隊伍的能力建設;開展技術(shù)交流,學習先進的管理運行技術(shù),積極開展技術(shù)交流,推進新技術(shù)、新方法、新理念在水庫運行管理中的應用,提高水庫大壩運行管理的水平;堅持業(yè)務培訓,營造良好的學習氛圍,提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng),作為提高水庫大壩安全運行管理的有效途徑。
5、 構(gòu)建現(xiàn)代水庫管理信息平臺
加快水庫信息化與網(wǎng)絡建設步伐, 重新協(xié)調(diào)、整合相關(guān)水文及水情、防汛災害預警預報等自動測報系統(tǒng)資源, 統(tǒng)一規(guī)劃和打造水庫工程基本情況、水情測報信息管理、水庫調(diào)度及防洪控制運行、建筑物安全監(jiān)測、水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測等現(xiàn)代水庫管理基礎平臺, 提高科學化管理水平。結(jié)合目前水庫發(fā)展實際, 對大中型水庫建設全方位自動化裝備系統(tǒng),增強預測、預警、預報能力;對小型水庫注重專管機構(gòu)和人員建設,全部配備基本的觀測、監(jiān)測設施及技術(shù)人員,保障水庫安全運用。
6、維修養(yǎng)護
工程的養(yǎng)護修理,就是要保持壩容壩貌的完整,要求壩體輪廓的點、線、面清楚明顯。壩面如有坑洼或裂縫、傾斜或局部損壞時,應及時修補;及時清除壩坡的雜草和積水,如壩坡有坑洼或護坡物料遭到破壞時,應及時修理或補齊;平時應注意排水設施的養(yǎng)護,及時修整、加固、清淤,保持排水暢通;壩體如出現(xiàn)裂縫時,要做好記錄,及時查明原因,并做好對裂縫的處理工作;輸水洞要保持暢通,不能人為地縮窄過水截面,保持消能設施的完好無損,及時清理淤積砂土,局部的損壞要及時修理;輸水洞要保證啟閉設備開、關(guān)靈活,各連接件完好無損,特別是要做好機件和防銹保養(yǎng)工作。
綜上所述,水庫雖有大小之分,但是水庫安全運行管理工作的標準卻無高低之分,任何水庫都必須要重視安全運行管理工作,以保證水庫功能的正常發(fā)揮,為社會經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻。
參考文獻:
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板灘水庫管理所在縣委、政府和水務局的正確領導下,在有關(guān)部門和參建單位的大力支持下,在重點實施清澤溪工程建設、管理房修建裝修和景區(qū)綠化管護工作的基礎上,結(jié)合年初簽訂的安全生產(chǎn)目標責任書和單位實際,緊緊圍繞“創(chuàng)建平安單位,構(gòu)建和諧社會”的奮斗目標,堅持“以人為本“的管理理念,認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,牢固樹立“隱患險于明火,防范勝于救災,安全重于泰山”的安全意識,完善和落實安全生產(chǎn)責任制,強化對一線作業(yè)人員安全培訓,加強安全生產(chǎn)管理,較好地完成了安全生產(chǎn)工作任務,促進了單位各項工作的順利開展,現(xiàn)將一年來的安全工作總結(jié)如下:
一、總體安排,明確安全生產(chǎn)責任。
今年年初,我們召開了安全生產(chǎn)工作會議,在全面總結(jié)去年安全生產(chǎn)工作的基礎上,對安全生產(chǎn)工作進行了安排。成立了安全生產(chǎn)領導小組,并與各股室和施工企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責任書,明確了股室的安全生產(chǎn)責任及安全生產(chǎn)任務,把安全生產(chǎn)責任通過責任書的形式予以明確,使安全管理工作落實到每一個在建項目,貫穿到每一項工作的始終。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高職工安全意識,全面落實安全工作會議上提出的工作目標。將安全生產(chǎn)管理責任分解量化,完善了安全生產(chǎn)工作激勵機制,實行安全生產(chǎn)一票否決制,有效地提高了職工安全風險意識。
二、完善制度,加強安全生產(chǎn)管理。
結(jié)合單位實際,在充分討論的基礎上,對安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和安全生產(chǎn)應急預案進行了修訂和完善。從職工安全教育、技能培訓、安全大檢查工作入手,加強監(jiān)督管理,強化制度落實,明確安全責任,提高了職工安全意識和業(yè)務水平,有效促進了安全生產(chǎn)工作的順利進行。特別是在工程建設和設備維護檢修工作中,始終把安全工作放在第一位,把安全責任落實到實際工作中去。
三、學習法規(guī),提高安全生產(chǎn)意識。
為了使全所干部職工把安全生產(chǎn)工作提升到一個新的高度來認識,增強安全意識,堅定信心,振奮精神,全力以赴做好全年的安全生產(chǎn)工作,我們組織全體職工認真學習安全生產(chǎn)法規(guī),除了召開專門的安全生產(chǎn)會議外,安全工作逢會必講,特別對安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié),從自我檢查、職能管理和安全制度執(zhí)行等方面進行了深層次的分析,堅持以人為本、強化思想教育、構(gòu)筑安全生產(chǎn)的堅固防線。通過學習職工的防范和自我保護意識得到了提高,認識到遵章守紀、強化管理、確保安全的重要性。
四、規(guī)范程序,杜絕違章操作。
為避免工作的盲目性,杜絕違章操作,我們進一步完善了日常檢修制度,明確了工作程序,制定了較詳細的危險情況分析和相應的防范應急措施。針對實際情況開展討論、分析,制定切合實際的安全措施,研究解決工作中的難點和問題,使工作有了超前準備,杜絕了工作上被動應付和盲目蠻干現(xiàn)象,規(guī)范安全工作程序,提高了工作安全系數(shù)。每次高危作業(yè),單位領導都親臨作業(yè)現(xiàn)場進行安全指導。為防止失盜現(xiàn)象發(fā)生,我們對輸水管道、閥門進行了掩埋,對電力設施進行了焊接加固,對部分燈具進行了加固改造。
五、節(jié)前檢查,消除安全生產(chǎn)隱患。
做好節(jié)前安全大檢查工作,消除安全隱患,夯實安全運行基礎?!拔逡弧焙汀笆弧秉S金周前,制定了安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案,對景區(qū)的提灌設施、配電設備、管道線路、游船游艇進行了全面的安全檢查。對檢查出的安全隱患,責令有關(guān)單位和施工企業(yè)堅決予以排除和限期整改。多方籌集資金,定制、安裝、埋設各類旅游公共信息圖形符號和景區(qū)導游示意圖15塊,各類警示、公益廣告牌15塊。在壩坡、水面、汀步、碼頭、拱橋、工地等安全隱患地段設立警示標語,提醒游人注意安全。在旅游高峰期,我們成立了由領導帶隊的景區(qū)管理巡查隊,二十四小時值班巡邏,竭誠為游人提供安全有序的游覽環(huán)境和人性化旅游服務。
六、加強安全生產(chǎn)教育培訓。