部隊(duì)保障處處長(zhǎng)精選(九篇)

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第1篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

關(guān)鍵詞：處置突發(fā)事件 武器裝備 保障

近幾年來(lái)，武警部隊(duì)處突任務(wù)的不斷變化，配備的武器裝備品種和數(shù)量越來(lái)越多，武器裝備保障的焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了位移，呈現(xiàn)出對(duì)武器裝備保障的機(jī)動(dòng)性、時(shí)效性要求更強(qiáng)，信息化程度要求更高，保障方法要求更靈活。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，大力加強(qiáng)處置突發(fā)事件裝備保障準(zhǔn)備，提高部隊(duì)遂行處置突發(fā)事件裝備保障能力。

一、處置突發(fā)事件裝備保障特點(diǎn)

處置突發(fā)事件樣式多樣，每種行動(dòng)樣式都具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，其裝備保障與戰(zhàn)時(shí)裝備保障相比具有以下特點(diǎn)：

（一）行動(dòng)樣式多樣，裝備保障難度大

處置突發(fā)事件主要包括反恐、維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)。不同的處置突發(fā)事件樣式需要確定不同的裝備保障重點(diǎn)，裝備保障需求動(dòng)態(tài)變化，使用不同的裝備保障力量，采取不同的保障方式，靈活機(jī)動(dòng)地組織實(shí)施。這就使處置突發(fā)事件裝備保障任務(wù)更加繁重，難度不斷加大，對(duì)武警部隊(duì)裝備綜合保障、持續(xù)保障能力提出了更高的要求。

（二）事件發(fā)生突然，裝備保障準(zhǔn)備時(shí)間短

處置突發(fā)事件發(fā)生往往不具有可預(yù)見(jiàn)性，致使處置突發(fā)事件裝備保障無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)先準(zhǔn)備。如自然災(zāi)害的發(fā)生，從事件發(fā)生到接到保障命令再到實(shí)施裝備保障，這一過(guò)程往往要求在極短的時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)動(dòng)用裝備的類(lèi)型雜、數(shù)量多，留給裝備保障的準(zhǔn)備時(shí)間較短，對(duì)裝備保障快速反應(yīng)能力提出了更高的要求。

（三）事件發(fā)展可預(yù)見(jiàn)性差，保障規(guī)模難以確定

處置突發(fā)事件的發(fā)展與其發(fā)生一樣往往不具有可預(yù)見(jiàn)性，需要裝備保障的持續(xù)時(shí)間、保障規(guī)模、保障范圍等都具有不確定性。在執(zhí)行處突行動(dòng)中，如果指揮合理、處理得當(dāng)就能迅速爭(zhēng)取到行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，控制混亂局面，為后續(xù)行動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)成目的；如果處置不當(dāng)，就可能失去戰(zhàn)機(jī)，使事件規(guī)模不斷擴(kuò)大，使裝備保障的持續(xù)時(shí)間、保障規(guī)模難以確定。所以就必須做好預(yù)先判斷，預(yù)有準(zhǔn)備，才能為裝備保障贏得時(shí)間，提高保障效率。

（四）裝備保障技術(shù)要求高，保障必須快捷精確

執(zhí)行“處突”軍事行動(dòng)任務(wù)與其他軍事行動(dòng)任務(wù)存在很大不同，一方面，裝備科技含量高，客觀上要求保障必須精確快捷，才能提高實(shí)效性；另一方面，處置突發(fā)事件軍事行動(dòng)任務(wù)背景復(fù)雜，政治敏感性強(qiáng)，政策要求高，裝備運(yùn)用和裝備保障勤務(wù)勢(shì)必受到諸多限制，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求，快捷精確，才能避免引起各種不必要于擾。

二、武警部隊(duì)處置突發(fā)事件裝備保障要求

突發(fā)事件在時(shí)間上難以預(yù)料，在空間上難以判斷，在規(guī)模上難以預(yù)測(cè)，在趨勢(shì)上難以把握，裝備動(dòng)用情況復(fù)雜多變，達(dá)到武器裝備保障“前沿化、實(shí)時(shí)化、合成化、機(jī)動(dòng)化”的要求，在準(zhǔn)備和執(zhí)行處置突發(fā)事件裝備保障過(guò)程中，要牢牢抓住裝備保障的關(guān)節(jié)點(diǎn)，把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）強(qiáng)化使命意識(shí)，保持高度政治敏感性

做好處置突發(fā)事件裝備保障，平時(shí)對(duì)于保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力和快速反應(yīng)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；戰(zhàn)時(shí)對(duì)于爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，達(dá)成軍事目的，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，都具有非常重要的意義。裝備部門(mén)只有不斷強(qiáng)化使命意識(shí)，保持高度的政治敏感性，隨時(shí)做好處置突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備，才能履行好上級(jí)賦予的光榮職責(zé)。通過(guò)多種形式的經(jīng)常性思想教育引導(dǎo)官兵明確軍隊(duì)的宗旨和使命，強(qiáng)化“人民軍隊(duì)為人民”、“寧可千日不戰(zhàn)，不可一日不練”等觀念，要引導(dǎo)廣大官兵認(rèn)清突發(fā)事件的突然性和危險(xiǎn)性，認(rèn)清做好處置突發(fā)事件裝備保障的重要作用，牢固確立做好處置突發(fā)事件準(zhǔn)備時(shí)不我待、人人有責(zé)的思想。

（二）強(qiáng)化保障準(zhǔn)備，提高主動(dòng)應(yīng)變能力

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。突發(fā)事件雖然都有很大的偶然性，事先難以做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但是它總有自身的規(guī)律可循。根據(jù)部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，結(jié)合本級(jí)裝備情況實(shí)際，預(yù)有準(zhǔn)備、快速反應(yīng)是確保達(dá)成處置突發(fā)事件目的的前提，裝備保障機(jī)構(gòu)必須做好平時(shí)準(zhǔn)備，確保遇有情況時(shí)能決速反應(yīng)。一是要不斷完善行動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)平時(shí)演練。各級(jí)裝備保障機(jī)構(gòu)必須根據(jù)對(duì)各種可能擔(dān)負(fù)的處置突發(fā)事件的預(yù)測(cè)，制定多種類(lèi)、多等級(jí)裝備保障預(yù)案。二是要編組應(yīng)急機(jī)動(dòng)綜合保障分隊(duì)。綜合保障分隊(duì)平時(shí)寓于裝備保障分隊(duì)中，其人員、裝備應(yīng)該在現(xiàn)編人員、裝備中預(yù)編預(yù)任，做到機(jī)構(gòu)精干，裝備良好，訓(xùn)練有素，反應(yīng)迅速，能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急機(jī)動(dòng)綜合保障任務(wù)。三是要不斷調(diào)整裝備儲(chǔ)備布局和規(guī)模。不同的處置突發(fā)事件樣式需要不同類(lèi)型的裝備，在物資儲(chǔ)備上，要做到齊全配套、數(shù)量充足，突出應(yīng)急裝備、維修裝備、特需裝備的儲(chǔ)備，保障應(yīng)急保障力量快速行動(dòng)。

（三）強(qiáng)化組織指揮，提高整體保障效能

高效指揮，形成合力。處置突發(fā)事件，部隊(duì)投人兵力多、裝備多、行動(dòng)急、要求高，裝備保障任務(wù)十分繁重，必須建立具有高度權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中統(tǒng)一的組織指揮，有效調(diào)度使用各種裝備保障力量，發(fā)揮整體保障威力，提高保障時(shí)效。要針對(duì)處置突發(fā)事件部隊(duì)行動(dòng)緊急，裝備保障準(zhǔn)備倉(cāng)促，各種情況難以及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，裝備保障不確定因素較多，應(yīng)急性很強(qiáng)等特點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)用靈活高效的組織指揮方式。一是要成立精干高效的指揮機(jī)構(gòu)。裝備指揮機(jī)構(gòu)作為處置突發(fā)事件軍隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)的重要組成部分，接到保障命令后，應(yīng)根據(jù)情況立即啟動(dòng)相應(yīng)種類(lèi)和等級(jí)的裝備保障預(yù)案，成立精干高效的裝備保障指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮裝備保障的實(shí)施。二是要統(tǒng)一配置各種保障力量和各類(lèi)裝備。處置突發(fā)事件涉及裝備種類(lèi)繁雜、數(shù)量龐大，保障力量組成多元，在裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下科學(xué)合理地使用這些保障力量和裝備是決定裝備保障質(zhì)量的關(guān)鍵。處置突發(fā)事件裝備保障和戰(zhàn)時(shí)裝備保障一樣，供需矛盾將始終存在，因此，在處置突發(fā)事件中，各級(jí)裝備保障指揮機(jī)關(guān)都應(yīng)樹(shù)立整體觀念，統(tǒng)一使用和配置各種保障力量和各類(lèi)裝備，以利于形成保障合力，實(shí)施聚焦保障，形成局部保障優(yōu)勢(shì)，達(dá)成最佳的保障效果，確保行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化針對(duì)性訓(xùn)練，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力

突發(fā)事件發(fā)生突然，沒(méi)有先兆，對(duì)裝備保障人員的素質(zhì)要求高。因此，只有本著“任務(wù)怎么執(zhí)行，裝備就怎么保障，兵就怎么訓(xùn)練”的思路，強(qiáng)化人裝結(jié)合訓(xùn)練，提高裝備保障力量對(duì)不同類(lèi)型、不同環(huán)境處置突發(fā)事件適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。裝備機(jī)關(guān)要圍繞處置突發(fā)事件裝備保障協(xié)同，加強(qiáng)裝備保障協(xié)同訓(xùn)練，以提高裝備保障協(xié)同能力；維修保障分隊(duì)要圍繞應(yīng)急裝備現(xiàn)地?fù)尵葥屝薜膶?shí)際需求，加強(qiáng)損壞裝備的應(yīng)急修理、換件修理、拆拼修理等技能的訓(xùn)練，以提高應(yīng)急裝備保障能力；裝備使用分隊(duì)要圍繞裝備的損壞程度，加強(qiáng)“三熟悉、四會(huì)”訓(xùn)練，提高裝備應(yīng)急獨(dú)立保障能力。二是加強(qiáng)綜合演練。要采取檢驗(yàn)性的演練方法，組織裝備機(jī)關(guān)帶修理分隊(duì)到野外近似實(shí)際的條件下進(jìn)行快速機(jī)動(dòng)、快速搶救搶修等內(nèi)容的訓(xùn)練；要通過(guò)課目和環(huán)境設(shè)置，使處置突發(fā)事件裝備保障訓(xùn)練最大限度的貼近實(shí)際任務(wù)需要，加大訓(xùn)練難度和強(qiáng)度，特別是復(fù)雜氣候環(huán)境下的綜合性演練，提高整體裝備維修保障能力。

第2篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等6個(gè)部委《關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》（財(cái)社字〔1998〕52號(hào)）精神，結(jié)合全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金清查情況，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題的處理補(bǔ)充通知如下：

一、1993年11月5日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號(hào)）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi)，可以從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

二、1996年1月10日勞動(dòng)部、財(cái)政部等12個(gè)部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號(hào)）下發(fā)后，用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國(guó)人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的擔(dān)保、抵押一律無(wú)效，立即取消。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來(lái)所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還原來(lái)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債務(wù)。

四、為了維護(hù)企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財(cái)社字〔1998〕52號(hào)第六條“用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)，確屬實(shí)際工作需要的，列入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定?，F(xiàn)明確凡用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)均要按照財(cái)社字〔1998〕52號(hào)文件第十條規(guī)定的處理辦法通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項(xiàng)基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅(jiān)決糾正。

第3篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

關(guān)鍵詞：聯(lián)考，任職教育

 

“聯(lián)考”是根據(jù)崗位任職學(xué)員的特點(diǎn)，結(jié)合部隊(duì)任職崗位需要，由部隊(duì)和院校共同完成對(duì)崗位任職學(xué)員學(xué)習(xí)情況考核的過(guò)程。“考核”在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中解釋為“考查審核”，“考”具有“檢查、推求、研究”之義。那么對(duì)崗位任職學(xué)員的考核，如何體現(xiàn)學(xué)員特點(diǎn)、緊密結(jié)合崗位實(shí)際？什么樣的考核形式能夠引導(dǎo)學(xué)員對(duì)任職崗位中的問(wèn)題進(jìn)行推求、研究？這是崗位任職教育急需研究的課題。

在幾期的初級(jí)指揮崗位任職教育實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)不斷的探索，我們認(rèn)為，在目前現(xiàn)行的體制下，開(kāi)展部隊(duì)、院校“聯(lián)考”形式，比較貼近部隊(duì)實(shí)際，能夠誘導(dǎo)學(xué)員認(rèn)真鉆研崗位任職所需要的知識(shí)，也能較好的檢查學(xué)員崗位任職能力的形成情況。

1.國(guó)內(nèi)外軍事任職教育考核過(guò)程

在外軍，大部分軍事院校都是從事職業(yè)教育。美國(guó)113所軍事院校中有106所是從事崗位任職教育，德國(guó)現(xiàn)有70所軍事院校中任職教育院校就占68所，以色列有軍事院校20所，全部為任職教育院校。日本32所軍事院校中29所為任職院校；韓國(guó)23所軍事院校中16所為任職教育院校。俄羅斯目前55所軍事院校的中級(jí)指揮專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全部是任職教育，學(xué)制半年至三年不等。從考核形式上看，各國(guó)的軍事職業(yè)教育，都有自己的經(jīng)驗(yàn)做法。主要采用了平時(shí)的課堂考核、課程論文考核、研究討論考核、綜合演練考核及畢業(yè)國(guó)家考試考核等。。在教員的選定上，美軍院校的教員都是曾擔(dān)任過(guò)部隊(duì)某一崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍官，英國(guó)的軍事院校，依據(jù)課程需要，廣泛邀請(qǐng)軍內(nèi)外專(zhuān)家、教授到校講課。因此，他們所采用的考核的方式能夠緊貼部隊(duì)實(shí)際，多采用主觀形式的考題，考核學(xué)員崗位任職能力。

在我軍軍事崗位任職教育剛剛起步，大部分院校還處在任職教育轉(zhuǎn)型階段，對(duì)任職教育規(guī)律、教學(xué)模式和考核方法都在探索之中。教員隊(duì)伍也在轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，盡管我軍院校教員實(shí)行部隊(duì)輪換代職制度，但在制度的落實(shí)、效果產(chǎn)生上還遠(yuǎn)不及外軍。外軍軍官如果沒(méi)有院校代職的教員經(jīng)歷，就不能提升到新的軍官崗位上任職，相比之下，我軍教員存在著任職經(jīng)歷單一、部隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過(guò)少的問(wèn)題，因此在對(duì)學(xué)員綜合能力考核上，顯得力不從心，方式方法上也比較單調(diào)和呆板，學(xué)歷教育的痕跡很深。在檢查任職學(xué)員能力的方法手段上，都受到了教員自身實(shí)踐經(jīng)歷的約束，大多采用傳統(tǒng)的考核形式進(jìn)行考核。

2.傳統(tǒng)考核形式存在的弊端

傳統(tǒng)的考核形式，不論是在考核手段或是在考核的內(nèi)容上都存在有明顯的局限性，與現(xiàn)代教育觀念和任職教育人才培養(yǎng)要求不相吻合。主要表現(xiàn)在：一是考核方式單一，主要依靠課程結(jié)束后的閉卷筆試進(jìn)行考核；二是依靠死記硬背的題目較多，反映理解程度和應(yīng)用能力的題目較少；三是考題有標(biāo)準(zhǔn)答案，多側(cè)重檢驗(yàn)一般原則、一般方法的運(yùn)用，缺乏探索性、創(chuàng)造性和研究性。這樣的考核方法忽略了學(xué)員思維的多樣化和對(duì)問(wèn)題探究的多樣化，束縛了學(xué)員創(chuàng)造性思維的發(fā)揮，由此造成學(xué)員在平時(shí)的學(xué)習(xí)中對(duì)教員和書(shū)本亦步亦趨，缺乏主動(dòng)性，更談不上創(chuàng)造性，只能考前忙于抄筆記、背條文、記公式，甚至是猜題，而沒(méi)有把精力用在對(duì)所學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)思考、融會(huì)貫通和創(chuàng)造性地運(yùn)用上。

我們?cè)趲灼诘某跫?jí)指揮崗位任職教育實(shí)踐中，也曾嘗試了學(xué)員撰寫(xiě)論文和案例的考核方法，收到了一定效果。但是，真正能夠檢驗(yàn)出學(xué)員崗位任職能力的形成還有一段距離，主要原因是學(xué)員的論文和案例經(jīng)過(guò)幾期之后，呈現(xiàn)出格式化、套路化和形式化，體現(xiàn)自己創(chuàng)造性的觀點(diǎn)或方法較少，不免還有抄襲嫌疑；同時(shí)，教員在對(duì)部隊(duì)實(shí)際問(wèn)題的把握上，缺乏親身經(jīng)歷，影響了對(duì)學(xué)員實(shí)際能力的評(píng)價(jià)。

3.“聯(lián)考”所具有的優(yōu)長(zhǎng)與要求

崗位任職教育，強(qiáng)調(diào)的是“能力本位”，注重學(xué)員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力提高。而“聯(lián)考”就是由部隊(duì)任職崗位經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)參與，與院校教員一起對(duì)學(xué)員能力進(jìn)行考核。通過(guò)用所學(xué)理論對(duì)部隊(duì)具體問(wèn)題的解決，檢驗(yàn)學(xué)員真實(shí)的能力水平。我們?cè)诘谌?、第四期航空兵?chǎng)站初級(jí)指揮培訓(xùn)班中，嘗試了部隊(duì)、院校“聯(lián)考”的形式，從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，具有以下優(yōu)點(diǎn)。

3.1聯(lián)考可以使部隊(duì)、院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

部隊(duì)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，院校對(duì)理論有較深的研究。采用“聯(lián)考”的方式，有利于充分發(fā)揮部隊(duì)、院校的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方的薄弱環(huán)節(jié)，清除考核中的“盲點(diǎn)”，可以全面考核學(xué)員運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。“聯(lián)考”既是部隊(duì)、院校共同完成對(duì)學(xué)員考核的過(guò)程，也是部隊(duì)、院校進(jìn)行交流，互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程。

3.2“聯(lián)考”促使教學(xué)內(nèi)容更加貼近部隊(duì)實(shí)際

“聯(lián)考”主要圍繞學(xué)員崗位任職能力培養(yǎng)進(jìn)行，由部隊(duì)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部參與，院校和部隊(duì)結(jié)合學(xué)員任職崗位的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)考核題目。這就要求教員在教學(xué)內(nèi)容的選取上，要貼近部隊(duì)的實(shí)際、貼近部隊(duì)任職崗位需要；學(xué)員在知識(shí)的獲取和能力的塑造上，也會(huì)圍繞崗位任職需要而進(jìn)行，使整個(gè)教學(xué)過(guò)程與部隊(duì)的實(shí)際情況相貼近。

3.3“聯(lián)考”有利于學(xué)員個(gè)性發(fā)展和能力提高

參加崗位任職培訓(xùn)的學(xué)員，他們有一定的部隊(duì)實(shí)際經(jīng)歷，也有自己突出的個(gè)性。一部分人表現(xiàn)欲望較強(qiáng)，一旦給他們施展的平臺(tái)，就會(huì)充分展現(xiàn)才能，對(duì)周?chē)膶W(xué)員也會(huì)具有很大的啟迪和熏陶。“聯(lián)考”的形式，學(xué)員能夠把自身經(jīng)驗(yàn)與所學(xué)理論結(jié)合起來(lái)，張揚(yáng)個(gè)性，擺脫死記硬背狀態(tài)，主動(dòng)思考，對(duì)所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行深入廣泛的研究，進(jìn)而達(dá)到靈活運(yùn)用、創(chuàng)新發(fā)展的目的，使自身能力在展現(xiàn)的同時(shí)得到進(jìn)一步提高。

4.實(shí)施“聯(lián)考”應(yīng)把握的問(wèn)題

“聯(lián)考”是部隊(duì)、院校優(yōu)勢(shì)的聯(lián)合，不是簡(jiǎn)單的院校與部隊(duì)的組合，也不是內(nèi)容的簡(jiǎn)單拼湊，要做到“形聯(lián)”和“神聯(lián)”，必須把握以下幾個(gè)問(wèn)題。

4.1把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“聯(lián)考”的目的在于考查學(xué)員解決任職崗位中問(wèn)題的能力，要做到“聯(lián)考”，必須把握好教學(xué)內(nèi)容的整合、教學(xué)的組織實(shí)施、考題的設(shè)計(jì)和考試的組織四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

教學(xué)內(nèi)容的整合要貼近部隊(duì)、貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近學(xué)員任職崗位需求，要注意選取貼近部隊(duì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注重內(nèi)容的實(shí)效性。教學(xué)的實(shí)施上，要做到講解與引導(dǎo)的結(jié)合，采取案例式、研討式、參觀見(jiàn)學(xué)等方式，努力創(chuàng)設(shè)教學(xué)互動(dòng)的氛圍，使考核與教學(xué)融為一體，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。在一些部隊(duì)具體問(wèn)題上，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，請(qǐng)部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)走上講臺(tái)。在考題的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出綜合性、理解性和應(yīng)用性，既能體現(xiàn)學(xué)員實(shí)踐性，又能發(fā)揮學(xué)員理論的應(yīng)用性，把部隊(duì)當(dāng)前急需解決的問(wèn)題作為考點(diǎn)。在考試的組織上，能夠發(fā)揮學(xué)員潛能，開(kāi)發(fā)學(xué)員思維，使理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4.2把握好部隊(duì)“考官”人選

部隊(duì)與院校“聯(lián)考”，并不是任意一個(gè)有部隊(duì)經(jīng)歷的人都可以作為考官。部隊(duì)“考官”必須具有部隊(duì)相應(yīng)崗位上的任職經(jīng)歷，而且善于對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，具有自己獨(dú)到的見(jiàn)解和思維，對(duì)上級(jí)的政策和部隊(duì)的新訓(xùn)法、新技術(shù)有研究；具有對(duì)部隊(duì)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感。這樣，他在參與任職教育考核時(shí)，才能結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，把握好相應(yīng)的要求，而不是走過(guò)程。

我們?cè)趦善诤娇毡鴪?chǎng)站指揮初級(jí)班考核中，嘗試運(yùn)用“聯(lián)考”的形式，聘請(qǐng)部隊(duì)站長(zhǎng)、政委，機(jī)關(guān)的戰(zhàn)勤處處長(zhǎng)擔(dān)任主考。這些領(lǐng)導(dǎo)他們經(jīng)歷了部隊(duì)的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)問(wèn)題有自己的看法，掌握上級(jí)的要求和政策，了解部隊(duì)的需求，對(duì)部隊(duì)崗位人事需求有自己的建議權(quán)甚至是決定權(quán)，他們能選準(zhǔn)考點(diǎn)，對(duì)學(xué)員的考核能夠做到使學(xué)員心服口服。。

4.3把握好“聯(lián)”字的精髓

“聯(lián)考”關(guān)鍵在于把握好“聯(lián)”字，“聯(lián)” 什么？怎么“聯(lián)”？并不是考試時(shí)把部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到考場(chǎng)，就是“聯(lián)考”，而是事先在內(nèi)容、形式、方法、要求等環(huán)節(jié)上進(jìn)行反復(fù)磋商、聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)。。必要時(shí)，聯(lián)系部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行講座。

我們?cè)诤娇毡鴪?chǎng)站指揮第三、第四期考核中，采用了模擬實(shí)戰(zhàn)背景下想定作業(yè)形式進(jìn)行考核，考核學(xué)員戰(zhàn)時(shí)多機(jī)種保障的組織指揮能力。針對(duì)這種形式，我們反復(fù)與北航戰(zhàn)勤處、部隊(duì)場(chǎng)站進(jìn)行聯(lián)系，集體研究背景的設(shè)定、作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的相應(yīng)情況、理論知識(shí)的運(yùn)用等，還就戰(zhàn)勤指揮方面應(yīng)注意的問(wèn)題，請(qǐng)北航戰(zhàn)勤處處長(zhǎng)專(zhuān)題講座。在學(xué)員作業(yè)過(guò)程中，我們請(qǐng)場(chǎng)站領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。學(xué)員作業(yè)完成之后，場(chǎng)站領(lǐng)導(dǎo)、北航戰(zhàn)勤處和學(xué)校教員聯(lián)合，對(duì)每一份作業(yè)進(jìn)行認(rèn)真批改，提出問(wèn)題。學(xué)員答辯前，三方召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，對(duì)需要解決的難點(diǎn)進(jìn)行匯總，最后在考場(chǎng)上，部隊(duì)、院校共同進(jìn)行提問(wèn)考核。這樣使“聯(lián)”字的精髓在考核的全過(guò)程中充分體現(xiàn)。

在目前現(xiàn)有體制和條件下，要使教員完全達(dá)到“聯(lián)考”要求，還需要一定的努力。這就需要聘請(qǐng)部隊(duì)有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，參與教學(xué)過(guò)程，熟悉教學(xué)內(nèi)容，彌補(bǔ)院校教員實(shí)踐經(jīng)歷的不足，進(jìn)而達(dá)到“聯(lián)訓(xùn)聯(lián)考”，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練與考試的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：1. 張生余,姬改縣,卞和群.俄軍院校中級(jí)指揮專(zhuān)業(yè)學(xué)員考核探微.中國(guó)軍事教育,2006,第2期。

2. 黨建武,王猛,樊明歐.關(guān)于任職教育全程考評(píng)的探討.中國(guó)軍事教育,2006,第2期。

第4篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

一、堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總隊(duì)黨委高度重視物資采購(gòu)工作，分工領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持定期聽(tīng)取匯報(bào)，專(zhuān)題研究部署，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是2009年2月總隊(duì)新一屆黨委成立后，始終堅(jiān)持把搞好物資采購(gòu)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高后勤保障效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)對(duì)待，作為建設(shè)“廉政工程”和“陽(yáng)光采購(gòu)”的大事來(lái)抓，納入黨委重要議事日程，總隊(duì)長(zhǎng)、政委親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)常議常抓。近年來(lái)，總隊(duì)多次召開(kāi)黨委、首長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題研究部署物資采購(gòu)工作，制定下發(fā)了《武警北京市總隊(duì)物資采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《武警北京市總隊(duì)物資采購(gòu)工作程序》、《武警北京市總隊(duì)物資集中采購(gòu)目錄》和《關(guān)于進(jìn)一步做好物資采購(gòu)工作的通知》等制度規(guī)定，從采購(gòu)原則、采購(gòu)范圍、審批權(quán)限、采購(gòu)程序和采購(gòu)監(jiān)督等方面做了進(jìn)一步規(guī)范，建立了“事業(yè)部門(mén)提出需求、采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)、財(cái)務(wù)部門(mén)集中支付、紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，推動(dòng)了物資采購(gòu)工作創(chuàng)新發(fā)展。先后投入經(jīng)費(fèi)110余萬(wàn)元，組建了總隊(duì)物資采購(gòu)中心，配備了辦公設(shè)備，調(diào)整了專(zhuān)用車(chē)輛，為順利開(kāi)展物資采購(gòu)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所屬各單位按照總隊(duì)通知要求，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了采購(gòu)人員，形成了總隊(duì)、師、支隊(duì)三級(jí)物資采購(gòu)組織體系。

二、落實(shí)采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)程序。按照“集中采購(gòu)、分段實(shí)施”的工作要求，嚴(yán)把采購(gòu)計(jì)劃編制、組織實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)。在計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，一是確保采購(gòu)計(jì)劃編制的全面性，保證各單位把應(yīng)該納入采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入采購(gòu)計(jì)劃。二是確保采購(gòu)計(jì)劃的合理性，使采購(gòu)計(jì)劃科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。三是確保采購(gòu)計(jì)劃的有效性，采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改。在采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，一是認(rèn)真搞好市場(chǎng)考察。及時(shí)準(zhǔn)確掌握各類(lèi)物資的品種、質(zhì)量和價(jià)格信息等市場(chǎng)行情，嚴(yán)格供應(yīng)商資格認(rèn)證和建檔入庫(kù)，為集中采購(gòu)價(jià)格確定提供可靠依據(jù)。二是合理確定采購(gòu)方式。對(duì)武警總部明確規(guī)定的五種采購(gòu)方式，堅(jiān)持就高不就低的原則，盡量擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)的比例，要求30萬(wàn)元以上必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，并嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和腐敗行為。此外，對(duì)下?lián)?0萬(wàn)元（含）以上用于采購(gòu)物資的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由總隊(duì)采購(gòu)中心集中采購(gòu)后直接下?lián)軐?shí)物。三是嚴(yán)密組織專(zhuān)家評(píng)審。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的通信和機(jī)電產(chǎn)品的采購(gòu)，在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)確定擬成交供應(yīng)商。四是依法簽訂采購(gòu)合同。不論是大項(xiàng)招標(biāo)還是小項(xiàng)采購(gòu)，不管是長(zhǎng)期關(guān)系還是首次合作，都堅(jiān)持無(wú)一例外地認(rèn)真簽訂合同，對(duì)合同內(nèi)容逐條逐款進(jìn)行審查，做到內(nèi)容詳盡、具體，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性；權(quán)利義務(wù)明確，責(zé)任分明，具有法律的嚴(yán)肅性，有效預(yù)防了合同中內(nèi)容簡(jiǎn)單、責(zé)任不清、處罰無(wú)據(jù)、條款表述模棱兩可等問(wèn)題。五是嚴(yán)格做好物資驗(yàn)收。根據(jù)合同約定，及時(shí)安排前期樣品驗(yàn)收，對(duì)品種、規(guī)格和數(shù)質(zhì)量不符合要求的，立即組織退貨或換貨，杜絕不合格產(chǎn)品流入部隊(duì)。對(duì)技術(shù)性能復(fù)雜的項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家與需求單位聯(lián)合實(shí)施驗(yàn)收。在資金支付環(huán)節(jié)，堅(jiān)持做到“三個(gè)拒絕支付”，即凡沒(méi)有列入年度預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目拒絕支付；違反采購(gòu)合同的拒絕支付；沒(méi)有納入集中采購(gòu)的拒絕支付。

三、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，提升采購(gòu)效益。加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督是做好采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)?？傟?duì)按照“集中采購(gòu)、分段實(shí)施”的工作要求，將采購(gòu)監(jiān)督納入采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)各指定一名綜合素質(zhì)較高人員全程參加采購(gòu)工作。一是在采購(gòu)機(jī)制運(yùn)行上實(shí)行分段實(shí)施。變“一家全程管”為“多家分段管”，事業(yè)部門(mén)提出需求，采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)集中支付，紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)全程監(jiān)督。二是在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程上實(shí)行相互制約。需求單位對(duì)計(jì)劃的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的貨物進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)驗(yàn)收，對(duì)不符合質(zhì)量要求的貨物有權(quán)拒收；財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)對(duì)貨物的價(jià)格進(jìn)行審查，高于審批價(jià)的，有權(quán)拒絕付款；采購(gòu)機(jī)構(gòu)可不受需求單位意見(jiàn)的限制，有權(quán)選擇性?xún)r(jià)比更優(yōu)的供貨商和貨物。三是在采購(gòu)程序監(jiān)督上實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從編制計(jì)劃到驗(yàn)收結(jié)算，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)全程參加，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，但明確規(guī)定監(jiān)督人員不得干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)，形成了分工明確、公開(kāi)透明的有效監(jiān)督機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)范的程序運(yùn)作，取得了良好的綜合效益。2011年1至6月份，全總隊(duì)物資采購(gòu)節(jié)資率11.3%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)502萬(wàn)元。取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還取得了良好的社會(huì)效益。2011年4月，總隊(duì)物資采購(gòu)中心采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式對(duì)某部259臺(tái)營(yíng)房空調(diào)進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，實(shí)際成交金額51.54萬(wàn)元，節(jié)約 28.46萬(wàn)元，節(jié)資率達(dá)35.6%。同時(shí)，監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)程序十分認(rèn)可，投標(biāo)商也都心悅誠(chéng)服。事后，未中標(biāo)的投標(biāo)商誠(chéng)懇地對(duì)工作人員說(shuō)：你們組織的招標(biāo)公平、公開(kāi)、公正，我們雖然沒(méi)有中標(biāo)，但心服口服，以后還愿意參加總隊(duì)的招標(biāo)活動(dòng)！近年來(lái)，全總隊(duì)物資采購(gòu)戰(zhàn)線(xiàn)沒(méi)有發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，沒(méi)有出現(xiàn)一起投訴和舉報(bào)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了總隊(duì)首長(zhǎng)提出的“采購(gòu)工作搞上去，采購(gòu)人員不倒下”目標(biāo)，有力保障了部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和中心任務(wù)的完成。

第5篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

一、完善普法保障體系，筑牢普法工作基礎(chǔ)

該局緊緊圍繞組織保障、機(jī)制保障、財(cái)務(wù)保障三個(gè)方面，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，牢牢夯實(shí)普法工作基礎(chǔ)。一是成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的普法領(lǐng)導(dǎo)工作小組，印發(fā)了《××市工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理第五個(gè)五年規(guī)劃》，制定各年度工作要點(diǎn)和工作進(jìn)度，明確了各單位的普法工作責(zé)任，并定期召開(kāi)普法工作會(huì)議，通報(bào)工作情況，增強(qiáng)普法和依法治理的工作積極性。二是將普法工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大考核力度，細(xì)化考核指標(biāo)，增加考核分值，并對(duì)普法工作單列考核，變變法工作“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。三是投入__多萬(wàn)元為全系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備；投入資金_萬(wàn)多元，購(gòu)買(mǎi)各種法律、法規(guī)書(shū)籍及普法教材____多冊(cè)，分發(fā)到基層單位，為普法和依法治理工作提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

二、完善普法教育體系，提升依法行政水平

該局采取多項(xiàng)措施，全方位、多角度、多層次開(kāi)展豐富多彩的普法教育活動(dòng)，努力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政水平和能力。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律知識(shí)培訓(xùn)制度、任前法律知識(shí)考試制度等。先后聘請(qǐng)了××省局法規(guī)處處長(zhǎng)、市委黨校和××大學(xué)法律教授現(xiàn)場(chǎng)授課，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法守法的良好氛圍。二是先后抽調(diào)法制科室骨干參加國(guó)家工商總局和××省工商局組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，篩選出法律業(yè)務(wù)知識(shí)精，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員建立普法師資庫(kù)，增強(qiáng)普法教育師資力量。三是由各業(yè)務(wù)科室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)出題錄入××市工商系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)題庫(kù)，不定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗位和法律法規(guī)知識(shí)的考試，促進(jìn)了廣大執(zhí)法人員學(xué)法用法的自覺(jué)性和積極性。四是對(duì)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、素質(zhì)要求高的注冊(cè)、執(zhí)法辦案等崗位實(shí)行凡進(jìn)必考，先后_次舉辦了大規(guī)模的資格考試，對(duì)考試不及格的同志通知單位限期調(diào)離崗位，提高了注冊(cè)登記人員和執(zhí)法辦案人員依法辦事知識(shí)和能力。五是以“干什么、練什么、比什么”為思路，以全員參與、分級(jí)練兵為原則，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案等專(zhuān)業(yè)知識(shí)為重點(diǎn)，在全系統(tǒng)開(kāi)展大規(guī)模的比武練兵活動(dòng)，制定對(duì)口比武方案，嚴(yán)格知識(shí)競(jìng)賽程序，提高基層人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，達(dá)到以比促學(xué)，提高行政效能的目的。

三、完善普法宣傳體系，營(yíng)造依法行政氛圍

該局充分發(fā)揮各類(lèi)載體作用，以強(qiáng)化宣傳為普法工作重要抓手，擴(kuò)大法律法規(guī)影響力，擴(kuò)大普法工作實(shí)際效果，營(yíng)造依法行政氛圍。一是積極開(kāi)展送法律法規(guī)上門(mén)活動(dòng)。以基層工商所和各消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)為基點(diǎn)，廣泛開(kāi)展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景點(diǎn)等“五進(jìn)”工程，多次到校園開(kāi)展“小手拉大手”普法活動(dòng)，深入農(nóng)村及社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)為群眾講解消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)識(shí)假辯假能力，共提供咨詢(xún)服務(wù)_____余人次。二是及時(shí)各類(lèi)消費(fèi)警示提示。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，在報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體消費(fèi)警示，曝光違法典型案例，通過(guò)輿論宣傳，提高遵法守法效果。近年來(lái)，共利用信息匯總分析結(jié)果消費(fèi)警示和提示___余次。三是積極拓展普法宣傳陣地。按照“三上、兩進(jìn)、一提高”的要求，豐富普法宣傳載體，以短信的形式，向企業(yè)商戶(hù)宣傳《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《食品安全監(jiān)管特別規(guī)定》等法律法規(guī)，提高法律法規(guī)宣傳的針對(duì)性。

第6篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

1月10日，中國(guó)鐵道部新聞發(fā)言人王永平對(duì)外宣布：從今年起，鐵路春運(yùn)火車(chē)票價(jià)格不再實(shí)行上浮制度。消息一經(jīng)發(fā)出，民眾一片歡呼。春運(yùn)停止?jié)q價(jià)的呼聲已經(jīng)喊了多年，終于盼到了這一天。

其實(shí)，在此消息公布的前三天，中國(guó)政法大學(xué)研究生郝勁松還致信鐵道部部長(zhǎng)，呼吁今年春運(yùn)火車(chē)票停止?jié)q價(jià)，雖然得到了很多網(wǎng)民的贊同，但有網(wǎng)民還是預(yù)言：“春運(yùn)不漲價(jià)是一個(gè)悲觀的期待”。不知這位網(wǎng)民聽(tīng)到不漲價(jià)的消息，會(huì)有怎樣的驚喜。

對(duì)于春運(yùn)火車(chē)票停止?jié)q價(jià)，筆者也感到欣慰。然而，我在乎的不是停止?jié)q價(jià)能為我節(jié)省多少利益，而是公民言論和媒體輿論對(duì)公共政策的影響。那個(gè)只靠部門(mén)內(nèi)部決策，不顧民眾呼聲的年代正在悄悄地離我們遠(yuǎn)去。

民主社會(huì)，任何的公共政策都應(yīng)該是多數(shù)民意的表達(dá)。沒(méi)有公民表達(dá)的社會(huì)，不能稱(chēng)之為民主社會(huì)，更不能說(shuō)是文明社會(huì)。近年來(lái)，公民言論對(duì)公共決策制定所起的作用越來(lái)越明顯。2000年，湖北省監(jiān)利縣某鎮(zhèn)黨委書(shū)記李昌平上書(shū)總理，喊出了“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，引起了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視；2003年，輿論對(duì)“被收容者孫志剛之死”的高度關(guān)注，使一部實(shí)行了20多年的收容制度被廢除。而最近一段時(shí)間，無(wú)論是甘肅消協(xié)“炮轟”鐵道部的退票費(fèi)收費(fèi)辦法，還是五教授發(fā)表公開(kāi)信對(duì)邱興華案的關(guān)注，以及姜海程致信鐵道部索賠“15元餐費(fèi)”，等等，雖然他們的言論現(xiàn)在或許還沒(méi)有起到明顯的效果，但他們帶給或未來(lái)將帶給社會(huì)生活的改變，卻是毋庸置疑的。

前不久，海外學(xué)者薛涌撰文指出，2007年很可能是中國(guó)要面對(duì)公眾的一年，并預(yù)言了“公民時(shí)代”的來(lái)臨。雖然筆者知道我們離公民時(shí)代來(lái)臨的日子還很遠(yuǎn)，但是2006年發(fā)生的一些事，卻讓你我共同見(jiàn)證了它的征兆。

讀者趙志友

政府采購(gòu)“洋品牌”是國(guó)際慣例？

江西省高等級(jí)公路管理局日前進(jìn)行路面設(shè)備招標(biāo)，涉及政府采購(gòu)約3000萬(wàn)元。令人意外的是，從開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、報(bào)名甚至到招標(biāo)結(jié)束，所有國(guó)產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為“看客”。根據(jù)該項(xiàng)目招標(biāo)公告，此次政府采購(gòu)的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”。負(fù)責(zé)組織此次采購(gòu)事宜的江西省高等級(jí)公路管理局機(jī)務(wù)處處長(zhǎng)陳雪飛表示，本次設(shè)備采購(gòu)?fù)耆前凑铡皣?guó)際慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)。之所以大范圍拒絕國(guó)產(chǎn)自主品牌的設(shè)備，主要原因是國(guó)產(chǎn)自主品牌質(zhì)量不過(guò)關(guān)，遠(yuǎn)不如國(guó)外品牌設(shè)備質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定可靠。（1月8日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

采購(gòu)“洋品牌”是國(guó)際慣例？此言差矣。據(jù)筆者了解，對(duì)本國(guó)開(kāi)發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，建立政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度，才是一種真正的國(guó)際慣例。如美國(guó)于1933年制定的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》明確規(guī)定，立法是為了“扶植和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)工人和美國(guó)投資資本”。該法要求政府?dāng)M采購(gòu)的最終產(chǎn)品，必須是在美國(guó)制造的，而且，最終產(chǎn)品采用的“實(shí)質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國(guó)制造的。

同樣，我國(guó)2003年1月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，也有“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”的“國(guó)貨條款”，確定了“國(guó)貨優(yōu)先”的原則。

然而，在我國(guó)的政府采購(gòu)中，國(guó)貨明顯比不過(guò)“洋貨”。如外國(guó)品牌在電梯、IT、轎車(chē)等行業(yè)的政府采購(gòu)中處于壟斷地位。中央政府采購(gòu)網(wǎng)顯示，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府集中采購(gòu)，通過(guò)協(xié)議供貨入圍的18類(lèi)產(chǎn)品中，激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品，洋品牌占有率均超過(guò)四分之三，汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量最多的品牌依次是別克、奧迪和本田雅閣。

國(guó)貨被冷落而洋貨受追捧，看似“外國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)”，實(shí)則暴露了政府部門(mén)在采購(gòu)中存在的民族品牌意識(shí)淡薄、崇洋等諸多問(wèn)題。更為重要的，《政府采購(gòu)法》缺乏國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“國(guó)貨條款”缺乏配套措施，形同虛設(shè)，無(wú)人為此負(fù)責(zé)，無(wú)人為自己采購(gòu)國(guó)貨而受到褒獎(jiǎng)，無(wú)人為大范圍大批量采購(gòu)洋貨而被依法追究。所以，脫離國(guó)情，貪大求洋，互相攀比，過(guò)度追求配置最高、最新、最全、最強(qiáng)，以追求洋品牌為榮，已成為一些政府采購(gòu)的一道特殊“風(fēng)景”。

在一個(gè)崇尚時(shí)尚的時(shí)代，洋貨作為一部分人的追求無(wú)可厚非，但政府采購(gòu)與個(gè)人采購(gòu)?fù)耆皇且换厥?。政府采?gòu)考慮的不僅包括產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比，更承擔(dān)著支持發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的重任，支持自主創(chuàng)新理應(yīng)成為政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)。特別在我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大的今天，與“國(guó)際慣例”接軌，就應(yīng)在政府采購(gòu)中真心實(shí)意地眷顧國(guó)貨，最大限度地給國(guó)貨以應(yīng)有機(jī)會(huì)，為國(guó)有產(chǎn)品在國(guó)家核心領(lǐng)域中提供更多的發(fā)展空間、品牌認(rèn)知，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和信心。

讀者孫化民

為“同命同價(jià)”體現(xiàn)“同命同權(quán)”叫絕

讀了貴刊2006年第11期“讀者”欄目發(fā)表的《“同命同價(jià)”體現(xiàn)“同命同權(quán)”》一文，筆者深有感觸。

“在中國(guó)，農(nóng)民的公民權(quán)利并沒(méi)有得到充分地保障……是對(duì)作為中華人民共和國(guó)公民的農(nóng)民的歧視。”

“其實(shí)改革就是為了公平，而公平的實(shí)質(zhì)就是用同樣的規(guī)則對(duì)待所有的個(gè)體，無(wú)論權(quán)貴或者平民，都應(yīng)享有公平的待遇?！?/p>

說(shuō)得多實(shí)際??！道出了農(nóng)民的心聲。

重慶市高院為農(nóng)民討回了公道，為黨和國(guó)家贏得了民意，值得稱(chēng)道。

其實(shí)，農(nóng)民受到的歧視，不僅僅表現(xiàn)在車(chē)禍處理方面。舉一例，城鄉(xiāng)退役軍人的待遇問(wèn)題。參軍時(shí)，一樣光榮，戴紅花，放鞭炮，歡送會(huì)，好熱鬧，充分體現(xiàn)了“同命同權(quán)”。但退役后，城市兵國(guó)家安置工作，成為國(guó)家職工，可謂一步登天；農(nóng)村兵仍回農(nóng)村，種田勞動(dòng)，簡(jiǎn)直是天壤之別。是農(nóng)民兵素質(zhì)低嗎？在部隊(duì)表現(xiàn)差嗎？非也！是國(guó)家在政策上對(duì)農(nóng)民群體的歧視。

有人說(shuō)農(nóng)民有地可種，不存在失業(yè)，這是托詞，農(nóng)村大量的勞務(wù)輸出就是見(jiàn)證，西安市雁塔區(qū)“新市民”工作的推出，也能說(shuō)明問(wèn)題。

第7篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會(huì)化管理；后勤管理；高校綜合改革；教育創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）15-0087-02

高校后勤管理工作進(jìn)行社會(huì)化改革，已是人們的共識(shí)。所謂高校后勤社會(huì)化是指借助社會(huì)力量，社會(huì)資源，快速地建設(shè)新型的高校后勤服務(wù)體系，其實(shí)質(zhì)就是后勤服務(wù)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，后勤經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。我國(guó)高校管理模式的深刻變革是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大決策，關(guān)系到高等教育的健康發(fā)展。我們學(xué)院作為從部隊(duì)轉(zhuǎn)隸到地方辦學(xué)的院校，進(jìn)行管理體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更是有著深遠(yuǎn)而重大的意義。

一、高校后勤管理社會(huì)化改革是教育創(chuàng)新的重要組成部分

高校后勤管理社會(huì)化改革的根本目的是在新的歷史時(shí)期為高校的發(fā)展提供有力保障，實(shí)現(xiàn)高效管理，其核心內(nèi)容是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，這是教育創(chuàng)新的目的和主要內(nèi)容之一。我國(guó)高等教育正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，傳統(tǒng)的高校后勤管理理念和辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的要求。高校后勤管理系統(tǒng)必須樹(shù)立“后勤不后，保障先行”的觀念，必須打破傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)管理方法，更新觀念，在管理上大膽創(chuàng)新。后勤管理社會(huì)化改革的核心內(nèi)容是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。后勤管理工作要在進(jìn)一步改革現(xiàn)有的管理體制、不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，有效利用和配置后勤資源，提高保障能力，從而有力地支持學(xué)校的發(fā)展。高校后勤管理改革在模式、進(jìn)程等問(wèn)題上都不能照搬照抄，需要結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新。無(wú)論從核心內(nèi)容和具體推進(jìn)方法上看，后勤管理社會(huì)化改革都應(yīng)屬教育創(chuàng)新的重要組成部分。

二、加強(qiáng)高校后勤管理改革的對(duì)策分析

（一）進(jìn)行后勤管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，推行后勤企業(yè)化管理

教育部在《全面推行內(nèi)部管理體制改革意見(jiàn)》中指出：“學(xué)校后勤及部分直屬單位應(yīng)以服務(wù)于學(xué)校的中心工作為自己的重要職能，推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，有條件的逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化。”高校后勤長(zhǎng)期形成的單一行政管理體制模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在建國(guó)后一段歷史時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展，曾發(fā)揮過(guò)巨大的作用。隨著社會(huì)經(jīng)儕的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式顯露出了很大的弊端，嚴(yán)重束縛了高校后勤的活力。因此，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化后勤改革，就要建立和培育新的高校后勤管理體制，要按照事企分開(kāi)的原則，改革現(xiàn)行管理體制，抓好職能轉(zhuǎn)換，逐步推行后勤事業(yè)單位的企業(yè)化管理，盡快把后勤推向社會(huì)化。高校后勤推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，即實(shí)行事(行政管理)企（經(jīng)營(yíng)部門(mén))分開(kāi)，在功能上類(lèi)似于全民所有制企業(yè)中的政企分開(kāi)。學(xué)校任命或派出學(xué)校后勤行政管理機(jī)構(gòu)，即“小機(jī)關(guān)”，代表學(xué)校對(duì)學(xué)校后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門(mén)實(shí)行宏觀管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)部門(mén)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等具體事務(wù)。同時(shí)，后勤部門(mén)根據(jù)服務(wù)的需要，充分利用自身的能力和條件組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在保證校內(nèi)服務(wù)和管理前提下走出學(xué)校面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而使后勤辦成具有一定規(guī)模和實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）不斷提高管理和服務(wù)水平，規(guī)范管理，不斷提高后勤管理和服務(wù)層次

高校后勤社會(huì)化改革后，更要強(qiáng)化后勤服務(wù)為高校教學(xué)科研服務(wù)的目標(biāo)與要求，以確保高等學(xué)校的穩(wěn)定。要規(guī)范后勤服務(wù)與被服務(wù)者之間的關(guān)系，制定相應(yīng)的制度來(lái)確保相互之間的制約與促進(jìn)關(guān)系；例如，要制定食堂飯菜等一些后勤服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，以保護(hù)后勤服務(wù)實(shí)體、高校與師生之間的利益。因此，改革后勤管理，消除制約因素．逐步形成與教學(xué)相一致的管理和服務(wù)層次，以適應(yīng)并進(jìn)而推進(jìn)教學(xué)發(fā)展，這是當(dāng)前后勤管理工作的重要課程：首先，是管理和服務(wù)理念的創(chuàng)新；其次，是依據(jù)教學(xué)的發(fā)展不斷提高后勤管理和服務(wù)層次；再次，是服務(wù)育人，提高后勤服務(wù)質(zhì)量。最后是實(shí)施形象戰(zhàn)略，提高整體素質(zhì)。

（三）深化后勤社會(huì)化改革，必須努力完善各種管理和監(jiān)控機(jī)制

最近幾年以來(lái)，各高校依照行政管理職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi)的原則，首先要選拔、配備好后勤服務(wù)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，建立各項(xiàng)必要的規(guī)章制度；其次要充分發(fā)揮校董事會(huì)、校監(jiān)事會(huì)的管理、檢查、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)等作用，還可選拔素質(zhì)較高的學(xué)生代表參加后勤集團(tuán)的管理、檢查與監(jiān)督。同時(shí)，在必要時(shí)。可建立行之有效的管理、監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，以全面規(guī)范和協(xié)調(diào)高校的各項(xiàng)后勤工作。

三、創(chuàng)建適應(yīng)高校發(fā)展、有自身特色的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是教育創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是后勤管理改革的需要

（一）教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的特色、特點(diǎn)與創(chuàng)新

即將產(chǎn)生和興起的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體應(yīng)是從學(xué)校行政規(guī)范剝離出來(lái)的后勤實(shí)體，如后勤管理集團(tuán)等。它是基于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式為高等學(xué)校以及師生生活提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)既有高等學(xué)校的屬性，也具有社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的屬性。它的服務(wù)對(duì)象是廣大的師生員工，服務(wù)具有多樣性，即提供飲食、住宿、交通、維修等等。一般意義上講經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，規(guī)模較大的學(xué)校后勤管理集團(tuán)宜采取獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式，但也可以采取區(qū)域聯(lián)合和聯(lián)辦等方式發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，教育服務(wù)創(chuàng)新重在服務(wù)方面的創(chuàng)新，尤其是育人功能的創(chuàng)新。因?yàn)楦叩葘W(xué)校的中心工作是培養(yǎng)人才和創(chuàng)造知識(shí)。所以，創(chuàng)新應(yīng)該團(tuán)繞著充分發(fā)揮育人的功能，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，使服務(wù)功能達(dá)到最大化和最優(yōu)化。

（二）教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新發(fā)展

教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)脫胎于高等學(xué)校行政后勤和后勤實(shí)體，它經(jīng)歷了從行政組織到經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變從不計(jì)成本到全額成本的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。后勤教育產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，必須要進(jìn)行體制方面的創(chuàng)新，可以構(gòu)筑多元化股本結(jié)構(gòu)的企業(yè)聯(lián)合體，但在股本結(jié)構(gòu)中高等學(xué)校一般應(yīng)占據(jù)主體地位，可以聯(lián)合大型和注重中長(zhǎng)期利益與社會(huì)效益的企業(yè)，共同發(fā)展，但應(yīng)以市場(chǎng)動(dòng)作的方式進(jìn)入社會(huì)，展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并注意逐步推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，徹底改變?cè)械男姓\(yùn)作方式。

（三）教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新

后勤集團(tuán)要發(fā)展，必須認(rèn)清改革的形勢(shì)和自身的優(yōu)勢(shì)。選擇適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，充分利用學(xué)校的資源和社會(huì)力量發(fā)展壯大自己的力量，支撐學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。當(dāng)前形勢(shì)下，高校后勤管理集團(tuán)在制定教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)至少應(yīng)考慮以下幾方面，即：形象創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略等。

四、強(qiáng)化高校質(zhì)量管理體系和高校后勤信息化平臺(tái)建設(shè)，深化后勤管理，為高校的發(fā)展提供有力的保障

高校后勤質(zhì)量管理體系，強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化管理；具有職責(zé)明確、流程清晰，突出預(yù)防，持續(xù)改進(jìn)的特征；倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)量觀；強(qiáng)調(diào)以人為本、可持續(xù)發(fā)展。高校后勤質(zhì)量管理體系的建立，將在后勤服務(wù)中形成“質(zhì)量文化”，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行為，減少個(gè)人色彩；統(tǒng)一服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免各方矛盾；樹(shù)立并強(qiáng)化后勤職工的服務(wù)意識(shí)和以人為本的服務(wù)理念，在服務(wù)中充分體現(xiàn)個(gè)性化、情感化、人性化，但不失規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)建立規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)體系和明確的工作質(zhì)量要求，將促進(jìn)進(jìn)一步依法管理、規(guī)范管理、合同管理，把后勤實(shí)體納入法制化、契約化、規(guī)范化、科學(xué)化管理范疇。

高校后勤信息化平臺(tái)建設(shè)隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，建立符合本高校特點(diǎn)的信息化平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)高校后勤社會(huì)化來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)革命。信息化平臺(tái)的建立不僅使后勤管理的各項(xiàng)規(guī)章和流程更加標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，使后勤管理方更好地對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)和有效的控制，同時(shí)對(duì)于后勤管理運(yùn)作和業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。減少管理層級(jí)，擯棄人為制約因素具有很大的作用。信息網(wǎng)絡(luò)要把對(duì)后勤集團(tuán)的日常運(yùn)行情況的跟蹤了解和監(jiān)督，當(dāng)做一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，抓緊抓好。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)各種信息的收集、傳遞、反饋等要盡力做到及時(shí)、準(zhǔn)確，力爭(zhēng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)消除各種隱患，確保新組建的高校后勤服務(wù)集團(tuán)穩(wěn)定、健康、有序的運(yùn)行，不斷推進(jìn)后勤社會(huì)化的進(jìn)程。

第8篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

白山市及市區(qū)“十一五”時(shí)期

發(fā)展問(wèn)題講座摘要

劉庶明

一、市區(qū)“十一五”發(fā)展前景較好

（一）“十五”較快發(fā)展為“十一五”打下較好基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)充，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。五年共完成地區(qū)生產(chǎn)總值596億元、財(cái)政收入43.4億元、固定資產(chǎn)投資215億元，年均分別增長(zhǎng)13.5%、13.3%和15.3%，高于全國(guó)及全省發(fā)展。煤炭（能源）、林產(chǎn)、礦產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鞏固回升，原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全省的30.1%和13%；礦泉水、旅游等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。

（二）“十一五”面臨三大機(jī)遇

1、政策機(jī)遇；

2、市場(chǎng)機(jī)遇；

3、交通條件改善機(jī)遇。

（三）“十一五”存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

問(wèn)題：一是由于資源枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑；二是中心城市整體功能不強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)滯后，職工素質(zhì)較低加深就業(yè)再就業(yè)矛盾，經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革面臨較大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和改革成本；三是資源過(guò)渡開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛力尚未充分發(fā)揮。

挑戰(zhàn)：省內(nèi)眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)分享國(guó)家及省里資源；能源、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)面臨更多競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)論：“十一五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)，只要奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“快跑”。

二、做好資源型城市轉(zhuǎn)型文章

（一）資源型城市定義、特征及發(fā)展規(guī)律

1、概念：以當(dāng)?shù)夭豢稍偕馁Y源開(kāi)發(fā)和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城市。

2、特征：對(duì)資源高度依賴(lài)性；資源分布決定其不均衡性；形成急速性和飛地性；歷史短、文化??；與農(nóng)村融合性；因資源消耗而周期性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市職能單一性、超重性、穩(wěn)態(tài)性；建大企業(yè)依賴(lài)性；城市功能與企業(yè)功能同構(gòu)性；相對(duì)封閉性；城市環(huán)境惡化及其特殊性；城市水平低層次性和高工業(yè)化“虛高性”；職工素質(zhì)低層次性；城市轉(zhuǎn)型必然性。

3、發(fā)展規(guī)律：

①產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性：投入期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期；

②產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時(shí)限性；

③產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減性；

④產(chǎn)業(yè)衰亡不可轉(zhuǎn)性；

⑤城市建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)同步。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型

1、定義：資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由原來(lái)依賴(lài)的不可再生資源轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫主要依賴(lài)不可再生資源，從而規(guī)避衰敗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由此也引起經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、生態(tài)等方面的系統(tǒng)變革過(guò)程。

2、資源型城市轉(zhuǎn)型本質(zhì)：擺脫資源依存化。

3、資源型城市轉(zhuǎn)型三大問(wèn)題：

①著重解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、資金短缺；

②社會(huì)轉(zhuǎn)型：體制束縛、人才匱乏、再就業(yè)壓力大、社會(huì)保障體系不健全；

③環(huán)境改造：環(huán)境缺乏吸引力、城市建設(shè)欠賬。

4、資源型城市轉(zhuǎn)型成本：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本、改革成本、人才培育成本、科技創(chuàng)新成本、城市改造成本、環(huán)境修復(fù)成本。

5、資源型城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)：

以新的發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集、集約發(fā)展加工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替。培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸擴(kuò)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展多元復(fù)合性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

②加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)林礦及老少邊窮地區(qū)支持，建設(shè)和諧社會(huì)。

③堅(jiān)持在保護(hù)基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）優(yōu)化布局——形成三個(gè)主體功能區(qū)

第一個(gè)功能區(qū)，是長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)。

第二個(gè)功能區(qū)，是重要水源地保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、老少邊窮地區(qū)。遵循保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治等工程性措施，因地制宜地發(fā)展本地可承載生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

除上述一、二功能區(qū)以外地區(qū)，是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好地區(qū)。人口與經(jīng)濟(jì)資源向這一區(qū)域集聚，提高其人口與經(jīng)濟(jì)密度。

三、提升城市功能

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——向資源集約轉(zhuǎn)換

延伸七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條：能源產(chǎn)業(yè)鏈、冶金產(chǎn)業(yè)鏈、林產(chǎn)業(yè)鏈、

人參產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、建材產(chǎn)業(yè)鏈。

1、做大做強(qiáng)工業(yè)

鞏固林礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展礦產(chǎn)冶金業(yè)、做深做精林產(chǎn)業(yè)；

加快發(fā)展長(zhǎng)白山生態(tài)型產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展做大醫(yī)藥業(yè)、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、壯大礦泉水產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)；

培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；

積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)：新型建材、汽車(chē)配套、輕紡工業(yè)等。

實(shí)施資源集約轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，增加經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。一是通過(guò)加大勘探力度，增加煤炭、電力、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)總量，著力延伸能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)鏈條，深度利用資源，提高資源開(kāi)發(fā)的附加值；二是大力發(fā)展醫(yī)藥、食品、機(jī)械、輕紡等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建立三個(gè)循環(huán)體系：

①企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。如建設(shè)東圣焦化公司焦炭、煤氣、粗苯、甲醇、煤氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；

②產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)利用尾礦渣、粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)陶粒、免燒磚等新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；

③社會(huì)大循環(huán)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市，利用生態(tài)鏈條，連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)大循環(huán)。

3、加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)活躍商貿(mào)區(qū)、環(huán)境優(yōu)良新城區(qū)。

建設(shè)3個(gè)工業(yè)園區(qū)：

①能源冶金工業(yè)園。在六道江鎮(zhèn)和板石街道，建立能源、冶金等產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

②醫(yī)藥建材工業(yè)園。在營(yíng)白公路兩側(cè)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、天然綠色食品開(kāi)發(fā)、林產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)集群；利用粉煤礦、煤矸石建立新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

③機(jī)械加工園。在軸承西廠以西至七道江橋區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)配套、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建物流、生活園區(qū)：

建立與物流中心配套的果蔬、建材等商貿(mào)物流園區(qū)；建立集科研、公務(wù)、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)為一體的生活園區(qū)。

（二）提高服務(wù)功能

1、積極發(fā)展商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)。依托聯(lián)結(jié)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈、丹東出海口與東北東部交通樞紐地位，建立商品街、批發(fā)市場(chǎng)、物流中心，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。搞好商品流通及物流體系建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)白山山貨市場(chǎng)建設(shè)。辦好長(zhǎng)白山產(chǎn)品交易會(huì)。

2、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。以“一山兩江”為核心，以生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游、紅色旅游為重點(diǎn)。

3、大力發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)。

（三）科技教育功能

突破科技創(chuàng)新能力弱制約，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建立白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提高全民素質(zhì)。

（四）提升支撐功能

1、城市服務(wù)功能

①優(yōu)化市區(qū)功能?！翱刂茤|西、完善南北”，將現(xiàn)在的“帶狀型”城區(qū)擴(kuò)建成“橢圓型”區(qū)域。

②加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)承載能力。重點(diǎn)是改造建設(shè)道路、給水、排水、園林綠化、集中供熱、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和棚戶(hù)區(qū)。

2、改造生態(tài)環(huán)境

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持在保護(hù)基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)資源，節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（五）提升帶動(dòng)功能，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

我國(guó)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。

1、突出抓好“六新”，即培植新優(yōu)勢(shì)、培育新農(nóng)民、發(fā)育新組織、形成新機(jī)制、資源新配置、塑造新風(fēng)貌。

2、2006年國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)：把國(guó)家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全；堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度和嚴(yán)格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，公平對(duì)待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移；增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。

3、白山市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

①以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

②加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)建立農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓緊培育省級(jí)龍頭企業(yè)。

③努力增加農(nóng)民收入。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，支持、引導(dǎo)農(nóng)民從種植業(yè)分離出來(lái)，從事特產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

④新農(nóng)村建設(shè)。我市缺乏以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。所以主要是爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。

⑤體制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革。

四、措施

1、“擴(kuò)容強(qiáng)市”

我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速階段，發(fā)展重心在城市。我省城市斷檔，缺少大城市，需要“擴(kuò)容強(qiáng)市”，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市。白山市市區(qū)面積狹?。?388平方公里），加上山與河的分割，面積更小，迫切需要擴(kuò)容。

2、改革

①管理體制創(chuàng)新：市區(qū)一體化。市直與區(qū)直體制創(chuàng)新。

②干部體制創(chuàng)新。

③人才：解放高端生產(chǎn)力；用好本地人才；大力引進(jìn)人才。

④干部隊(duì)伍建設(shè)：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。提高學(xué)習(xí)能力，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

3、開(kāi)放

①爭(zhēng)取國(guó)家、省里支持，掌握國(guó)家政策；

第9篇：部隊(duì)保障處處長(zhǎng)范文

關(guān)鍵詞：競(jìng)技人才培養(yǎng)；理念；體制；模式；文化教育；保障

中圖分類(lèi)號(hào)：G80—05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—3612（2012）04—0001—06

2008年北京奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)體育健兒取得舉世矚目的成績(jī)，中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展邁上了新的起點(diǎn)?？倳?shū)記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧運(yùn)會(huì)表彰大會(huì)上發(fā)出了“要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”的號(hào)召，為新時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，競(jìng)技體育的發(fā)展即競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的技戰(zhàn)術(shù)水平能否保持世界領(lǐng)先地位、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)績(jī)?cè)谑澜绱筚愔心芊裾純?yōu)勢(shì)是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。實(shí)踐證明，競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)是我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的重要保證，而各級(jí)各類(lèi)體校與青少年運(yùn)動(dòng)管理中心是我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的主要渠道與途徑，是競(jìng)技體育發(fā)展的根基與源頭。因此，如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)拓我國(guó)各級(jí)各類(lèi)體校與青少年運(yùn)動(dòng)管理中心的校長(zhǎng)及各級(jí)政府體育部門(mén)青少年體育管理人員的國(guó)際視野，提高其管理水平和綜合素質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)乃至競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。據(jù)此，國(guó)家體育總局于2010年9月2日至25日舉辦了競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)出國(guó)研修班。

本期研修班的國(guó)外研修階段在法國(guó)巴黎大區(qū)進(jìn)行，期間研修班學(xué)員走訪(fǎng)考察了法國(guó)體育學(xué)院、法國(guó)衛(wèi)生體育部、法國(guó)奧委會(huì)、塞納馬恩省體育局、雅文市政府、法國(guó)軍事體育學(xué)院、巴黎大區(qū)國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練中心、法國(guó)國(guó)家足球技術(shù)中心、楓丹白露市戶(hù)外體育訓(xùn)練中心、MELUN游泳中心和網(wǎng)球中心、Magdelein水上體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、Marcel Rozier馬術(shù)俱樂(lè)部、Melun擊劍訓(xùn)練中心、烏拉圭法國(guó)友好中學(xué)、塞納馬恩省完全中學(xué)等16個(gè)相關(guān)單位，聽(tīng)取了39名專(zhuān)家、學(xué)者及官員的授課和介紹。其中法國(guó)衛(wèi)生體育部、奧委會(huì)、軍事體育學(xué)院、相關(guān)省、市政府等部門(mén)17名政府官員介紹法國(guó)了青少年體育管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)政策法規(guī)；法國(guó)體育學(xué)院、法國(guó)國(guó)家足球技術(shù)中心、巴黎大區(qū)國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練中心等單位19位教授、專(zhuān)家講授了青少年運(yùn)動(dòng)員選拔、培養(yǎng)、管理、文化教學(xué)的理念模式和具體做法。研修班學(xué)員還與法國(guó)2名青少年運(yùn)動(dòng)員、1名奧運(yùn)會(huì)冠軍進(jìn)行面對(duì)面的訪(fǎng)談，從近距離了解法國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)與就業(yè)情況。

通過(guò)以上培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，研修班學(xué)員全面、系統(tǒng)地了解了法國(guó)青少年體育、競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的形勢(shì)政策，管理體系與運(yùn)行機(jī)制，人才培養(yǎng)模式及不同機(jī)構(gòu)、不同層面、不同環(huán)節(jié)的具體做法，引發(fā)了學(xué)員對(duì)中法兩國(guó)在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)方面的理念和具體措施進(jìn)行深入的比較，從而拓寬了思路、開(kāi)闊了視野、明確了今后工作的方向。

1

中法競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)理念比較與啟示

研修班在法國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，法國(guó)衛(wèi)生體育部官員、奧委會(huì)官員、法國(guó)體院教授以及大區(qū)、省、市訓(xùn)練中心、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部管理者無(wú)不提及運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的“兩個(gè)計(jì)劃”，即運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練計(jì)劃和文化教育計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)文化教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練同等重要，兩者沒(méi)有先后高低之分，正如法國(guó)衛(wèi)生體育部高水平體育處處長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)：

“法國(guó)有強(qiáng)烈的愿望成為世界體育強(qiáng)國(guó)，但絕不愿意付出不可承受的代價(jià)，如放棄運(yùn)動(dòng)員文化教育和犧牲運(yùn)動(dòng)員的身體健康。在運(yùn)動(dòng)員的體育生涯中，要保證運(yùn)動(dòng)員受到良好的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)，使運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)在和將來(lái)能很好地融入社會(huì)并獲得良好的社會(huì)地位”。

法國(guó)全面發(fā)展的人才培養(yǎng)理念得到了完善的制度保障。早在1984年法國(guó)政府通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于高水平運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)保障法令，明確規(guī)定培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員的四個(gè)目標(biāo)：提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)；為運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造感興趣的學(xué)習(xí)科目和機(jī)會(huì)；保證運(yùn)動(dòng)員退役后的出路；保證運(yùn)動(dòng)員退役后擁有優(yōu)質(zhì)的生活與可持續(xù)的發(fā)展方向。2006年法國(guó)教育部和衛(wèi)生體育部共同簽署協(xié)議，規(guī)定由普通學(xué)校專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)體育訓(xùn)練基地（學(xué)校）青少年運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步使法國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)理念法制化。

在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的具體實(shí)施過(guò)程中，法國(guó)從運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)訓(xùn)練開(kāi)始、到青少年運(yùn)動(dòng)員，到“希望”運(yùn)動(dòng)員，到“成熟”運(yùn)動(dòng)員，到“杰出”運(yùn)動(dòng)員，最后到退役運(yùn)動(dòng)員，政府根據(jù)運(yùn)動(dòng)員各階段的具體情況，全方位地為運(yùn)動(dòng)員提供文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、福利保險(xiǎn)、生活資助等方面的保障。

其結(jié)果，奧委會(huì)下屬共107個(gè)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，擁有體育俱樂(lè)部、體育協(xié)會(huì)18萬(wàn)個(gè)，吸引了大批具有天賦的青少年兒童參與體育運(yùn)動(dòng)，擁有會(huì)員1600萬(wàn)人，占法國(guó)總?cè)丝诘?7%。法國(guó)蓬勃發(fā)展的大眾體育與龐大的基礎(chǔ)訓(xùn)練人才隊(duì)伍帶來(lái)了競(jìng)技體育的可持續(xù)性發(fā)展，作為一個(gè)不到6000萬(wàn)人口的國(guó)家，自1988年漢城奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，法國(guó)歷屆奧運(yùn)成績(jī)穩(wěn)居獎(jiǎng)牌榜前十名的位置。

在我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)，隨著奧運(yùn)戰(zhàn)略、全運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略、省運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，運(yùn)動(dòng)員成績(jī)成了衡量地方競(jìng)技體育實(shí)力、體育部門(mén)工作目標(biāo)、教練員執(zhí)教能力、運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練成就等各領(lǐng)域工作的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“金牌至上”理念根深蒂固，并主導(dǎo)著我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的方方面面。在運(yùn)動(dòng)員教育方面重訓(xùn)練輕文化教育。在訓(xùn)練中，長(zhǎng)年累月的“時(shí)間戰(zhàn)”和“消耗戰(zhàn)”使得運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有時(shí)間和精力進(jìn)行文化學(xué)習(xí)和其他活動(dòng)，“學(xué)訓(xùn)矛盾”不可調(diào)和，同時(shí)也給運(yùn)動(dòng)員的身心健康帶來(lái)很大的傷害。

我國(guó)“重運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、輕文化教育”的人才培養(yǎng)理念造成了嚴(yán)重的后果。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)人事制度改革，運(yùn)動(dòng)員政策性安置力度大大削弱，加之，后備人才淘汰率高，極大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員面對(duì)走向社會(huì)進(jìn)行二次就業(yè)，但文化教育的缺失，知識(shí)素質(zhì)與基本能力普遍偏低，使運(yùn)動(dòng)員很難找到合適的工作，即便暫時(shí)找到工作也難以在今后的工作中取得較好發(fā)展，因此，越來(lái)越多的家長(zhǎng)不愿意送孩子從事競(jìng)技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)后備人才大幅度萎縮，選材面日趨狹窄，此外，我國(guó)大多數(shù)教練員都是直接由運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)換而來(lái)，運(yùn)動(dòng)員時(shí)期的文化教育缺失，制約著教練員隊(duì)伍執(zhí)教水平的提高。因此，加強(qiáng)我國(guó)體育后備人才培養(yǎng)的理念對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了較大的阻礙。

借鑒法國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的科學(xué)理念與具體做法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，首先要消除“金牌至上”的片面觀念，樹(shù)立文化素質(zhì)與競(jìng)技能力并重的人才培養(yǎng)理念，其次要不斷創(chuàng)新舉國(guó)體制下的人才培養(yǎng)模式與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化“體教結(jié)合”改革，制定各階段運(yùn)動(dòng)員文化教育標(biāo)準(zhǔn)與訓(xùn)練大綱，并在工作中加以嚴(yán)格實(shí)施，保障運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)動(dòng)潛力、文化素質(zhì)與個(gè)性品質(zhì)等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 中法競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)管理體制比較與啟示

法國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)采用政府與社會(huì)相結(jié)合的管理體制：政府管理架構(gòu)以法國(guó)體育衛(wèi)生部為最高行政管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)對(duì)大區(qū)、省、市體育工作進(jìn)行垂直管理；社會(huì)管理主要以法國(guó)奧委會(huì)為最高權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)107個(gè)單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行橫向管理，同時(shí)對(duì)大區(qū)、省、市各級(jí)奧委會(huì)進(jìn)行垂直管理。

法國(guó)政府對(duì)各級(jí)行政區(qū)域競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)工作管理以國(guó)家衛(wèi)生體育部駐各大區(qū)、省、市的派駐機(jī)構(gòu)為主線(xiàn)，通過(guò)其加強(qiáng)與各大區(qū)、省市體育行政部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，確保國(guó)家有關(guān)運(yùn)動(dòng)員文化教育、訓(xùn)練、選材、就業(yè)安置、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，法國(guó)衛(wèi)生體育部派出行政工作人員及教練員進(jìn)駐奧委會(huì)、單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府管理部門(mén)與各級(jí)社會(huì)組織的橫向聯(lián)系，指導(dǎo)、協(xié)助社會(huì)體育組織開(kāi)展訓(xùn)練競(jìng)賽等工作，同時(shí)，加強(qiáng)體育社會(huì)組織與教育部門(mén)之間的橫向合作，落實(shí)運(yùn)動(dòng)員文化教育等相關(guān)問(wèn)題。這樣構(gòu)成了法國(guó)縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的多元化人才培養(yǎng)管理機(jī)制。

我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)主要采取政府管理型體制，國(guó)家體育總局是最高行政管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)競(jìng)技體育司對(duì)國(guó)家隊(duì)等高層次運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，各級(jí)各類(lèi)體?；鶎尤瞬排囵B(yǎng)工作則由新成立的青少年體育司統(tǒng)籌管理。在國(guó)家體育總局層面另設(shè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心對(duì)各項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)工作進(jìn)行分類(lèi)管理。地方?。▍^(qū)、市）人才培養(yǎng)工作則由本地區(qū)各級(jí)體育行政部門(mén)進(jìn)行垂直管理。在行政縱向管理上，我國(guó)缺乏法國(guó)體育衛(wèi)生部在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)與委派國(guó)家代表的工作機(jī)制，國(guó)家與地方之間作為不同的利益主體在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)上存在一定程度的沖突，各地區(qū)的全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)甚至區(qū)運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略導(dǎo)致項(xiàng)目布局與競(jìng)技體育人才培養(yǎng)工作偏離國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，造成低水平項(xiàng)目重復(fù)設(shè)項(xiàng)，賽紀(jì)賽風(fēng)不良，人才培養(yǎng)思路短淺，拔苗助長(zhǎng)，違背訓(xùn)練規(guī)律，大量人力與財(cái)力資源被浪費(fèi)，整體培養(yǎng)效益偏低。

在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)社會(huì)化管理方面我國(guó)取得了一定的發(fā)展。我國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)由中華全國(guó)體育總會(huì)統(tǒng)一歸屬管理，單項(xiàng)協(xié)會(huì)依附于具有“官民二重性”的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，實(shí)際上，各項(xiàng)目體育人才培養(yǎng)管理實(shí)施的是“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心指導(dǎo)下的協(xié)會(huì)制”。我國(guó)大部分單項(xiàng)協(xié)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)“一班人馬兩塊牌子”，兩者之間邊界不清，協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程緩慢，行業(yè)壁壘與地方行政分割較為嚴(yán)重，教育部門(mén)、社會(huì)行業(yè)不積極，政府一家辦體育的格局沒(méi)有本質(zhì)上的改變，多元化的體育后備人才培養(yǎng)渠道尚未形成。

分析法國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)管理體制的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改革競(jìng)賽體制，淡化金牌戰(zhàn)略目標(biāo)，重視人才培養(yǎng)與輸送效益，建立青少年訓(xùn)練大綱，按照青少年身心發(fā)育的階段性特點(diǎn)做好人才培養(yǎng)工作。要按照“政事分開(kāi)、管辦分離”的原則，進(jìn)一部理順各級(jí)體育行政部門(mén)與社團(tuán)的關(guān)系，使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的后備人才培養(yǎng)主體。建立以單項(xiàng)協(xié)會(huì)為主、宏觀管理、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作與教育部門(mén)高度參與相結(jié)合的競(jìng)技體后備育人才培養(yǎng)體制，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求，國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)，重視運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展，為運(yùn)動(dòng)員前途負(fù)責(zé)的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體制。

3

中法競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式比較與啟示

競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)過(guò)程中，法國(guó)堅(jiān)決執(zhí)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練計(jì)劃和文化教育計(jì)劃兩項(xiàng)計(jì)劃的人才培養(yǎng)規(guī)格。嚴(yán)格實(shí)施三階段人才培養(yǎng)模式。具體情況如下：

基礎(chǔ)選材。法國(guó)小學(xué)一般不設(shè)體育課，學(xué)校組織學(xué)生到周邊的體育俱樂(lè)部參加體育鍛煉活動(dòng)，法國(guó)有各級(jí)各類(lèi)體育俱樂(lè)部18萬(wàn)個(gè)，這些俱樂(lè)部與中小學(xué)進(jìn)行合作，目的在于培養(yǎng)青少年兒童體育興趣，并且從中發(fā)現(xiàn)具備運(yùn)動(dòng)天賦的少年兒童。

成績(jī)提高。法國(guó)建立了16個(gè)大區(qū)訓(xùn)練基地，各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)將具備運(yùn)動(dòng)潛力的青少年運(yùn)動(dòng)員送至就近的訓(xùn)練基地進(jìn)行集中訓(xùn)練。運(yùn)動(dòng)員的文化教育則由教育部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，采用彈性學(xué)制、靈活的教學(xué)形式與個(gè)性化的教學(xué)實(shí)施手段，最終使青少年運(yùn)動(dòng)員文化水平到達(dá)全國(guó)統(tǒng)一的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

精英培養(yǎng)。法國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)主要以法國(guó)體育學(xué)院為主，其次，法國(guó)軍事體育學(xué)院、相關(guān)職業(yè)俱樂(lè)部與單項(xiàng)協(xié)會(huì)也承擔(dān)部分培養(yǎng)工作。每年9月份，國(guó)家根據(jù)各大區(qū)訓(xùn)練基地的人才選送情況頒布約7000名國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)員名單。政府根據(jù)高水平運(yùn)動(dòng)員的興趣、特長(zhǎng)與將來(lái)的就業(yè)方向?qū)ξ幕n程、職業(yè)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施，使運(yùn)動(dòng)員退役后能較順利地過(guò)渡到新的職業(yè)。

法國(guó)“雙計(jì)劃、三階段”競(jìng)技后備人才培養(yǎng)模式在體育行政部門(mén)的主導(dǎo)下，單項(xiàng)協(xié)會(huì)、地方政府、教育部門(mén)、廣大中小學(xué)、訓(xùn)練基地、社會(huì)俱樂(lè)部、體育院校、職業(yè)俱樂(lè)部等多方機(jī)構(gòu)積極參與，運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)水平與文化素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人才進(jìn)出口通暢，選材面廣，培養(yǎng)質(zhì)量高，大大促進(jìn)了法國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)性發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采用的是以“奧運(yùn)戰(zhàn)略”為中心，以“思想一盤(pán)棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”為原則、以專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練為主體的“新三級(jí)”金字塔人才培養(yǎng)模式。塔基以青少年兒童業(yè)余體校三線(xiàn)隊(duì)伍培養(yǎng)為主，塔身以中專(zhuān)學(xué)制的體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校二線(xiàn)隊(duì)伍培養(yǎng)為主，塔尖指的是專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練體制下的省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)、職業(yè)訓(xùn)練體制下的俱樂(lè)部隊(duì)與由此組建的國(guó)家隊(duì)等一線(xiàn)隊(duì)伍的培養(yǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)在競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)改革方面做了很多工作，也取得了一定成效，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的思想觀念與體制機(jī)制的慣性還難以消除，主要表現(xiàn)在：培養(yǎng)主體單一，教育系統(tǒng)、社會(huì)組織、其他行業(yè)參與度不高，培養(yǎng)渠道相對(duì)封閉，難以整合社會(huì)資源，政府負(fù)擔(dān)沉重。更重要的是，“金牌至上”觀念造成學(xué)訓(xùn)矛盾突出，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員過(guò)早脫離基礎(chǔ)教育，文化素質(zhì)普遍不高，再加上我國(guó)競(jìng)技體育成材率低，絕大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員面臨進(jìn)入社會(huì)另謀出路，而教育的缺失和時(shí)間成本的不可挽回性，退役運(yùn)動(dòng)員很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)重訓(xùn)練輕文化、相對(duì)封閉的人才培養(yǎng)模式不可避免地帶了競(jìng)技體育后備人才大幅度萎縮的嚴(yán)重后果，選材面日趨狹窄，對(duì)競(jìng)技體育的可持續(xù)性發(fā)展與體育大國(guó)建設(shè)十分不利。

借鑒法國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)模式，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)要堅(jiān)持走開(kāi)放式的多元化人才培養(yǎng)發(fā)展之路，要進(jìn)一步深化“體教結(jié)合”改革，引導(dǎo)廣大小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)積極參與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，要對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)資源進(jìn)行廣泛整合，進(jìn)一步拓寬人才培養(yǎng)渠道、擴(kuò)大培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。另外，要統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)員文化教育目標(biāo)與人才培養(yǎng)規(guī)格，堅(jiān)持科學(xué)訓(xùn)練，提高訓(xùn)練質(zhì)量，緩解學(xué)訓(xùn)矛盾，文化教育要專(zhuān)門(mén)委托教育部門(mén)組織實(shí)施，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技能力培養(yǎng)、文化素質(zhì)教育與健全個(gè)性塑造等方面和諧統(tǒng)一。

4 中法運(yùn)動(dòng)員文化教育比較與啟示

2006年，法國(guó)教育部和衛(wèi)生體育部共同簽署了協(xié)議，由教育部負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員文化教育的整體規(guī)劃，普通學(xué)校負(fù)責(zé)體育訓(xùn)練基地（學(xué)校）青少年運(yùn)動(dòng)員文化教學(xué)實(shí)施。法國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育具有如下特點(diǎn)：

教育的個(gè)性化。法國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練期間，可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際情況，選擇完成高中課程、職業(yè)教育、技術(shù)教育以及進(jìn)入大學(xué)等多種發(fā)展方向，學(xué)校針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的特長(zhǎng)和個(gè)人意愿，設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，因材施教，實(shí)現(xiàn)青少年運(yùn)動(dòng)員教育的個(gè)性化。

學(xué)制的彈性化。采用彈性學(xué)制，鋼性要求。運(yùn)動(dòng)是在訓(xùn)練基地就近的學(xué)校進(jìn)行注冊(cè)取得學(xué)籍，因運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、比賽影響不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成文化教育課程的學(xué)生，學(xué)校保留其學(xué)籍，適當(dāng)延期畢業(yè)時(shí)間，在一定程度上緩解了學(xué)訓(xùn)矛盾。各階段運(yùn)動(dòng)員文化教育與同齡青少年標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，法國(guó)體育學(xué)院高水平運(yùn)動(dòng)員在每年的國(guó)家考試中通過(guò)率高達(dá)90%，這個(gè)比例甚至高于普通學(xué)校。

學(xué)習(xí)形式的靈活性。法國(guó)體育學(xué)院采取的是普通學(xué)校派文化教師到學(xué)院給運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行文化課教學(xué)的形式。外出比賽的運(yùn)動(dòng)員可通過(guò)遠(yuǎn)程教學(xué)和賽后補(bǔ)課的方式加以補(bǔ)習(xí)。法國(guó)軍事體育學(xué)院、大區(qū)訓(xùn)練基地與單項(xiàng)協(xié)會(huì)培訓(xùn)基地采用到附近注冊(cè)學(xué)校進(jìn)行走讀的形式。省、市訓(xùn)練基地的運(yùn)動(dòng)員采用在學(xué)校進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，放學(xué)后到基地進(jìn)行走訓(xùn)的形式。

學(xué)習(xí)時(shí)間有保障。法國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員一周訓(xùn)練時(shí)間平均在15～20h，不到我國(guó)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練時(shí)間的一半，從時(shí)間上保障了運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，如法國(guó)體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)員每天上午有3h、下午1.5h、晚上1.5h的學(xué)習(xí)時(shí)間段，一天共6h。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后由國(guó)家統(tǒng)一安置工作，對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)要求不是很高，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動(dòng)人事制度的改革，計(jì)劃分配制度受到了很大沖擊，運(yùn)動(dòng)員文化缺失問(wèn)題日益凸現(xiàn)，1987年4月國(guó)家教委《關(guān)于普通高校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員工作的通知》，自此，我國(guó)開(kāi)始了探索“體教結(jié)合”之路，為解決運(yùn)動(dòng)員本科學(xué)歷在相關(guān)高校采取以下模式：開(kāi)辦體育專(zhuān)業(yè)成人教育班、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練單招專(zhuān)業(yè)、與普通高校聯(lián)合辦學(xué)辦訓(xùn)、建立高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、高校一條龍培養(yǎng)、為高水平訓(xùn)練基地優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員送教上門(mén)等方式；各級(jí)各類(lèi)體校與教育部門(mén)結(jié)合的模式有：體教聯(lián)辦體校、體教共建體育特色學(xué)校、體教依托社會(huì)或企業(yè)共建單項(xiàng)體育俱樂(lè)部、亦讀亦訓(xùn)模式等。

與此同時(shí)，我國(guó)政府對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育問(wèn)題也非常重視：2002年9月中央國(guó)家機(jī)構(gòu)、教育部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部及國(guó)家體育總局專(zhuān)門(mén)下文《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》要求，教育行政部門(mén)要積極配合體育部門(mén)認(rèn)真抓好運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行系統(tǒng)的文化教育的力度，不斷提高運(yùn)動(dòng)員的科學(xué)文化水平。2010年3月份，由體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的文化教育和保障工作。

然而，應(yīng)該看到的是，競(jìng)技體育金牌戰(zhàn)略背后的巨大利益導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練負(fù)荷強(qiáng)度與量大幅度提高，可用于文化學(xué)習(xí)的時(shí)間、精力與同齡人相比嚴(yán)重不足，我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員平均訓(xùn)練時(shí)間超過(guò)法國(guó)運(yùn)動(dòng)員的一倍以上，“學(xué)訓(xùn)矛盾”越發(fā)突出，這是一個(gè)顯而易見(jiàn)的基本事實(shí)。

要想從根本上改變我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的現(xiàn)狀，可以借鑒法國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，首先，轉(zhuǎn)變“金牌至上”的思想，樹(shù)立以人為本的人才培養(yǎng)觀，重視運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)、競(jìng)技水平與完美個(gè)性三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要從國(guó)家層面建立體育部與教育的緊密合作的框架，把各級(jí)各類(lèi)體校納入教育系統(tǒng)的管理范疇，開(kāi)創(chuàng)體教兩家共同辦體育的良好的局面。第三，依靠科學(xué)訓(xùn)練，提高訓(xùn)練效率縮短訓(xùn)練時(shí)間，確保運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)時(shí)間。第四，要細(xì)化各項(xiàng)政策指標(biāo)，制定相應(yīng)的配套政策與具體操作措施，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制確保運(yùn)動(dòng)員文化教育的標(biāo)準(zhǔn)并加以實(shí)施。第五，繼續(xù)探索與創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員文化教育新模式，不斷把“體教結(jié)合”改革工作推向縱深。

5 中法運(yùn)動(dòng)員保障比較與啟示

法國(guó)早在1946年就建立了全民社會(huì)保障體系，1984年法國(guó)政府又進(jìn)一步完善了運(yùn)動(dòng)員保障體系，專(zhuān)門(mén)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于高水平運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)保障的法令。其具體的張辦法如下：

對(duì)于青少年運(yùn)動(dòng)員：家庭成員中只要有任何人購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)與醫(yī)療保險(xiǎn)，18歲以前都能享受這兩項(xiàng)保險(xiǎn)。如果父母失業(yè)或無(wú)工作，青少年運(yùn)動(dòng)員可申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，衛(wèi)生體育部每年根據(jù)家庭困難情況補(bǔ)助1000～6000歐元，同時(shí)還可以申請(qǐng)助學(xué)金。

對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有職業(yè)的高水平運(yùn)動(dòng)員：各種費(fèi)用由政府和各單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)支付，每月生活補(bǔ)貼金額由總教練確定。另外給運(yùn)動(dòng)員制定個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助運(yùn)動(dòng)員推介工作，運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入體育教師、修腳師、公務(wù)員等職業(yè)可享受特殊的優(yōu)惠政策。

對(duì)于有職業(yè)的高水平運(yùn)動(dòng)員：由衛(wèi)生體育部與用人單位簽訂一個(gè)官方合同，用人單位有義務(wù)保證高水平運(yùn)動(dòng)員外出訓(xùn)練與比賽的時(shí)間，發(fā)足運(yùn)動(dòng)員全額工資，退役后能繼續(xù)返回單位工作，衛(wèi)生體育部則有義務(wù)宣傳用人單位，并給用人單位一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

對(duì)于退役的運(yùn)動(dòng)員：可向衛(wèi)生體育部提出培訓(xùn)計(jì)劃申請(qǐng)，獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，3年內(nèi)，可享受?chē)?guó)家針對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員提供的各種優(yōu)惠政策。

法國(guó)的保障體系為各層次運(yùn)動(dòng)員提供了全面的保障，真正為運(yùn)動(dòng)員解決了后顧之憂(yōu)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，已初步形成了涉及工資福利、傷殘撫恤、醫(yī)療照顧、文化教育、退役安置等為主要內(nèi)容的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員政策保障體系。但是，仍有一些問(wèn)題亟待解決，如：運(yùn)動(dòng)員文化教育缺失、二次就業(yè)困難以及就業(yè)后的自我生存能力不夠等。另外，保障覆蓋范圍也比較狹窄，廣大青少年運(yùn)動(dòng)員暫時(shí)還沒(méi)能有效地納入保障體系框架。

借鑒法國(guó)運(yùn)動(dòng)員保障體系的做法，針對(duì)我國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)員過(guò)早脫離基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)各類(lèi)體校應(yīng)根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育法，切實(shí)抓好青少年運(yùn)動(dòng)員九年義務(wù)教育，提高訓(xùn)練效率，為運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)騰出足夠的時(shí)間與精力。給青少年運(yùn)動(dòng)員升學(xué)制定一定的優(yōu)惠政策。

對(duì)于在訓(xùn)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員政府部門(mén)有義務(wù)為其繳納各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金，保證運(yùn)動(dòng)員在社會(huì)保險(xiǎn)方面能夠享有“國(guó)民待遇”。應(yīng)為運(yùn)動(dòng)員制定個(gè)性化的文化學(xué)習(xí)計(jì)劃，為將來(lái)走向社會(huì)奠定一定的基礎(chǔ)。

對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員：在完善繼續(xù)政策性安置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員就業(yè)指導(dǎo)，幫助運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，向運(yùn)動(dòng)員提供技能與職業(yè)培訓(xùn)課程，開(kāi)拓就業(yè)渠道，建立退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)地方政府建立運(yùn)動(dòng)員貨幣補(bǔ)償機(jī)制。逐步形成國(guó)家、社會(huì)、行業(yè)、地方和個(gè)人共同承擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)的多層面、全方位的運(yùn)動(dòng)員保障體系。

6

中法體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與利用比較與啟示

法國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)管理、資源共享、全民受益的資源配置原則。政府按照體育總體發(fā)展規(guī)劃，在各大區(qū)、省、市不同管轄區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施，建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府投入與企業(yè)贊助，體育場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)行管理則由體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部負(fù)責(zé)，政府派駐高層管理人員和體育專(zhuān)業(yè)人員對(duì)體育活動(dòng)開(kāi)展與場(chǎng)館設(shè)施管理進(jìn)行指導(dǎo)。法國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施全面對(duì)體育協(xié)會(huì)與俱樂(lè)部會(huì)員、學(xué)校學(xué)生、市民開(kāi)發(fā)，體育場(chǎng)館設(shè)施高度共享，使用效率高，吸引了更多的青少年兒童參與體育鍛煉，同時(shí)對(duì)擴(kuò)大基層訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、提高體育人口等方面也發(fā)揮著重要的作用，為“雙向培養(yǎng)計(jì)劃”的有效實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境與條件。

近年來(lái)，隨著我國(guó)全民健身活動(dòng)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)非常重視，出臺(tái)了《雪中送炭工程》、《農(nóng)民體育健身工程》等體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)政策，我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，如2006年我國(guó)建設(shè)籃、排球館、健身房、健身路徑、青少年俱樂(lè)部等全民健身活動(dòng)設(shè)施共233919個(gè)，耗資近80億。我國(guó)體育公共設(shè)施建設(shè)主要來(lái)源于體育彩票公益金與地方政府的投入，而企業(yè)等社會(huì)資源參與建設(shè)的積極性還不足。我國(guó)人口基數(shù)大，公共體育場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量相對(duì)不夠，人均體育設(shè)施面積僅1.03m2。公共體育場(chǎng)館設(shè)施管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后，對(duì)外開(kāi)放不夠，場(chǎng)地利用率不高。我國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施的這種管理模式與運(yùn)行機(jī)制很難為廣大青少年提供便利的體育鍛煉場(chǎng)所，不利于基層業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大。

為給廣大青少年兒童提供更多參加體育活動(dòng)的場(chǎng)所，借鑒法國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施管理與運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，首先要制定體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，把體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，合理布局，逐步增加場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量，提高場(chǎng)館開(kāi)放與利用率，打破地域、行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)、單位之間體育場(chǎng)館設(shè)施的共享，對(duì)廣大青少年兒童進(jìn)行優(yōu)惠甚至免費(fèi)開(kāi)放。

7 結(jié)束語(yǔ)