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合同管理是企業(yè)法治化運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)管理的運(yùn)作必須堅(jiān)持法治化的方向。企業(yè)法治化運(yùn)行最基礎(chǔ)、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業(yè)成立、發(fā)展、壯大等各個(gè)縱向過(guò)程,合同管理遍布于企業(yè)采購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、勞動(dòng)用工、技術(shù)管理等各個(gè)橫向?qū)用妗?yōu)秀的合同管理模式可以充分發(fā)揮合同管理合法性、預(yù)測(cè)性、規(guī)范性的特點(diǎn),為企業(yè)提供業(yè)務(wù)性和法治性完美結(jié)合的合同,為企業(yè)提供市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)性與前瞻性完美結(jié)合的合同,進(jìn)而將合同管理與企業(yè)愿景完美結(jié)合,避免在合同決策、合同執(zhí)行中的盲目性和隨意性,最大限度地為企業(yè)避免因主觀因素造成的失誤和風(fēng)險(xiǎn)。反之,一個(gè)企業(yè)做得再好、再?gòu)?qiáng),如果沒有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)合同管理模式也不會(huì)走得更遠(yuǎn),一個(gè)不經(jīng)意間的合同風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)使企業(yè)多年的努力與積累瞬間崩塌。企業(yè)合同管理核心的工作就是做好符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度建設(shè)。合同管理制度是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)合同目的,結(jié)合本單位實(shí)際情況,依照合同法等有關(guān)法律法規(guī),對(duì)本單位的合同相關(guān)人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的在理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。企業(yè)要想做好合同管理工作,首先應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的、好的制度,這是做好制度建設(shè)的第一步,做到“有法可依”。當(dāng)然制度沒有“最好”,只有“更好”,制度不是寫在紙上,發(fā)個(gè)文件就萬(wàn)事大吉。合同管理制度必須有明確的企業(yè)合同管理目標(biāo)、符合企業(yè)實(shí)際但又要對(duì)企業(yè)合同管理適度超前引導(dǎo),是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的過(guò)程。如果合同管理制度沒有超前性則不利于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展,如果過(guò)度超前則在執(zhí)行中遇到阻力過(guò)大,同樣不利于合同管理制度建設(shè)。因此,一個(gè)優(yōu)秀的合同管理制度對(duì)合同管理至關(guān)重要。
二、構(gòu)建合同管理制度框架存在的幾個(gè)誤區(qū)
1.對(duì)合同管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不到位,將合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)人為地割裂開來(lái)。如將招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理與合同管理割裂。
2.對(duì)合同管理的實(shí)用性和可操作性認(rèn)識(shí)不到位,簡(jiǎn)單地照搬法律條文,合同制度空洞無(wú)物。
3.重視合同簽訂管理而忽視對(duì)合同履行的管理,沒有使合同的經(jīng)濟(jì)效益得到充分體現(xiàn)。
4.在合同管理制度的制訂上沒有采取循序漸進(jìn)的原則,制定了一個(gè)過(guò)度超前的合同管理制度,在執(zhí)行中遇到困難。
三、構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架
注重合同管理制度框架的頂層設(shè)計(jì)可以有效提升合同管理制度建設(shè)的水平,促進(jìn)合同管理的整體有序推進(jìn),起到綱舉目張的作用。設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架應(yīng)當(dāng)符合合法性、前瞻性、統(tǒng)一性、預(yù)防性、可操作性和開放性的原則。
1.合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置理論界通常分為合同業(yè)務(wù)部門、合同審核部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、發(fā)文歸檔機(jī)構(gòu)等。不少企業(yè)在實(shí)際中分為合同業(yè)務(wù)部門、合同管理部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等。筆者認(rèn)為后一觀點(diǎn)更準(zhǔn)確。企業(yè)的每一個(gè)有對(duì)外職能的部門都可能是合同業(yè)務(wù)部門,是企業(yè)特定標(biāo)的合同管理的基礎(chǔ)部門。合同業(yè)務(wù)部門是專業(yè)性的部門,不是綜合性的部門。合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模、企業(yè)決策層的授權(quán)情況設(shè)置不同的審批環(huán)節(jié),并且動(dòng)態(tài)調(diào)整。合同管理部門(合同審核部門)在合同管理的流程中是最重要、最關(guān)鍵、工作壓力最大的一個(gè)環(huán)節(jié),企業(yè)對(duì)該部門的設(shè)置是合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置最重要的基礎(chǔ)工作。合同管理部門(合同審核部門)在合同運(yùn)行環(huán)節(jié)中主要職能是對(duì)合同業(yè)務(wù)部門在合同運(yùn)行中的形式、內(nèi)容和程序的合法合規(guī)性進(jìn)行審查,并發(fā)揮管理職能,也就是對(duì)合同運(yùn)行情況進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。因此,合同管理部門(合同審核部門)是一個(gè)綜合性的管理部門,應(yīng)當(dāng)能有效協(xié)調(diào)合同招標(biāo)、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭(zhēng)議處理等合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中不能以“權(quán)力崗位分段設(shè)崗”等理由限制合同管理部門綜合管理職能的發(fā)揮。
2.授權(quán)管理。
授權(quán)委托是合同簽訂履行的前提,加強(qiáng)授權(quán)管理可以有效防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)。表見制度也對(duì)企業(yè)的授權(quán)管理提出了更高的要求。首先,大型的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)年度經(jīng)營(yíng)授權(quán)的形式加強(qiáng)對(duì)下屬分公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)的管理,將分公司的日常對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入規(guī)范管理和正常軌道,非日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入單項(xiàng)授權(quán)管理。其次,對(duì)合同人的授權(quán)堅(jiān)持權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則,讓實(shí)踐中真正負(fù)責(zé)合同運(yùn)行的人員直接簽訂合同。實(shí)踐中存在為控制人數(shù)量代簽合同的情況,也存在為控制人數(shù)量部門領(lǐng)導(dǎo)直接簽訂合同的情況,這都有很大的弊病。單位及部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審核去控制合同而不應(yīng)當(dāng)直接參與到合同簽訂過(guò)程中。最后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)表見、口頭合同的控制。表見、口頭合同與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信、便捷交易相適應(yīng),同時(shí)也給企業(yè)合同管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備忘錄、提示書等形式讓對(duì)方書面確認(rèn)本企業(yè)對(duì)授權(quán)管理行為的控制,管控企業(yè)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
3.流程管理。
建立符合法治理念和企業(yè)制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識(shí)理念轉(zhuǎn)換到行動(dòng)層面的產(chǎn)物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點(diǎn),其實(shí)質(zhì)就是責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的法治理念的具體表現(xiàn),同時(shí)可以控制領(lǐng)導(dǎo)層決策時(shí)“拍腦袋”的人治模式。一整套優(yōu)秀的、科學(xué)的、體現(xiàn)法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個(gè)綜合體系,而不僅僅是合同審核流程。有的企業(yè)在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外,容易導(dǎo)致合同在審核之前已經(jīng)在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運(yùn)行流程中可能存在的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在合同運(yùn)行流程中發(fā)揮重要作用。流程的設(shè)計(jì)要通過(guò)合同流程各階段之間的相互制約、平衡,營(yíng)造對(duì)合同運(yùn)行行為相對(duì)的“體外監(jiān)督”,減少“體內(nèi)監(jiān)督”。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監(jiān)督制約的意義。
4.標(biāo)準(zhǔn)文本管理。
標(biāo)準(zhǔn)化文本是指企業(yè)對(duì)出現(xiàn)頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部?jī)?nèi)容而多次使用的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用簡(jiǎn)化了合同的訂立過(guò)程,也簡(jiǎn)化了合同的審核過(guò)程,提高了合同流轉(zhuǎn)的節(jié)奏與效率。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的推行通常是在企業(yè)合同管理發(fā)展的中級(jí)階段,合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先,企業(yè)在推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的過(guò)程中要統(tǒng)一規(guī)劃,使標(biāo)準(zhǔn)文本體系盡可能完整,盡可能覆蓋企業(yè)經(jīng)常易,達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本的目的。其次,標(biāo)準(zhǔn)合同文本要考慮到交易的復(fù)雜性和多變性,可以考慮對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同文本的合同條款制定多個(gè)選擇項(xiàng)以適應(yīng)不同的商務(wù)需要。最后,標(biāo)準(zhǔn)合同文本要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的修訂過(guò)程,要向文本進(jìn)一步細(xì)分,條款相對(duì)公平,制度、流程、文本相對(duì)配套的合同管理的高級(jí)階段過(guò)渡。
5.合同管理信息化。
隨著企業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的發(fā)展,企業(yè)總部、部門、分支機(jī)構(gòu)之間空間分離現(xiàn)象日漸增多,與企業(yè)精細(xì)化管理要求的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的手工管理方法耗時(shí)費(fèi)力。企業(yè)合同管理信息化可以實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取和科學(xué)高效管理,節(jié)約管理成本,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,使合同管理的作用變得更加直接。企業(yè)合同管理信息化建設(shè)過(guò)程中,合同管理人員要發(fā)揮主導(dǎo)作用,系統(tǒng)性地提出合同管理需求,科學(xué)合理地設(shè)置合同管理權(quán)限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務(wù)的,合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發(fā)揮提示預(yù)警的功能,充分利用合同信息為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù),提升合同管理在企業(yè)中的地位。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè) 合同管理 問(wèn)題 對(duì)策
在現(xiàn)代企業(yè)彼此之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,合同在其中有著至關(guān)重要的地位與作用,企業(yè)能否做到科學(xué)有效地管理合同,直接關(guān)乎到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展以及經(jīng)濟(jì)效益的取得。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下,各個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈,合同管理的重要性就更加突顯了出來(lái)。然而目前企業(yè)在合同管理方面還存在著一些問(wèn)題,制約了企業(yè)合同管理的科學(xué)有效,下面就對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并探究可行的應(yīng)對(duì)策略。
一、企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題
(一)合同管理重要性認(rèn)識(shí)不足
在企業(yè)合同管理中,對(duì)合同管理重要性認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致企業(yè)合同管理存在問(wèn)題的重要因素之一。許多企業(yè)管理層對(duì)合同的認(rèn)識(shí)以及合同管理重要性的認(rèn)識(shí)并不全面,由此就可能造成在對(duì)合同中的項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)證據(jù)收集的時(shí)候,負(fù)責(zé)收集工作的管理人員并沒有充分收集證據(jù),這就造成在簽訂合同的時(shí)候,還未對(duì)合同內(nèi)容有一個(gè)更深層次的調(diào)查就草率簽訂了,進(jìn)而導(dǎo)致履行合同的時(shí)候就會(huì)發(fā)生合同糾紛。而在合同簽訂后,一些企業(yè)也只是將合同作為一般文件那樣收集整理與存放,未能充分認(rèn)識(shí)到合同在保障企業(yè)自身權(quán)益中的重要作用。
(二)企業(yè)合同管理制度不健全
健全完善的企業(yè)合同管理制度[2]應(yīng)當(dāng)包含合同管理部門的職責(zé)分工、法人授權(quán)委托辦法、合同簽訂和合法性審查、合同檔案管理、合同管理監(jiān)督考核機(jī)制、合同管理人員培訓(xùn)、合同履行及合同爭(zhēng)議處理等等方面,然而在企業(yè)實(shí)際合同管理中,合同管理制度不是存在形式化問(wèn)題,未能得到切實(shí)有效的執(zhí)行,就是存在內(nèi)容欠缺的問(wèn)題。
(三)合同管理部門不統(tǒng)一獨(dú)立
目前我國(guó)許多企業(yè)并未專門成立一個(gè)單獨(dú)的部門來(lái)專職負(fù)責(zé)合同管理,這就導(dǎo)致企業(yè)合同存在著分散管理的情況,有些合同甚至要經(jīng)過(guò)企業(yè)很多部門,在這個(gè)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中很容易導(dǎo)致合同管理出現(xiàn)問(wèn)題。此外,有些企業(yè)是由其他部門兼任合同管理職責(zé),比如人力資源管理部門,由于人力資源管理部門還要負(fù)責(zé)自身本職工作,因此對(duì)于合同管理的工作也就無(wú)法開展得特別認(rèn)真細(xì)致,這些都會(huì)增大合同管理出現(xiàn)問(wèn)題的概率。
二、完善企業(yè)合同管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)合同管理認(rèn)識(shí)
首先,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于加強(qiáng)合同管理的認(rèn)識(shí),使他們充分意識(shí)到合同管理能夠?yàn)槠髽I(yè)的各項(xiàng)管理工作的開展、各項(xiàng)決策以及各項(xiàng)計(jì)劃的制定提供重要的參考依據(jù),既是企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理依法行事基礎(chǔ),同時(shí)也是企業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展的前提,而加強(qiáng)合同管理認(rèn)識(shí)能夠使合同在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮更大的作用。其次,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)發(fā)展的重要性加強(qiáng)宣傳攻勢(shì),讓企業(yè)全體員工充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合同管理對(duì)自身以及企業(yè)發(fā)展的重要作用,從而樹立起必要的責(zé)任意識(shí),不斷提升自身的綜合素養(yǎng),在日常工作中做好本職工作的同時(shí),積極配合企業(yè)合同管理工作。最后,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)人員加強(qiáng)合同管理認(rèn)識(shí)的教育與培訓(xùn),可以通過(guò)講解合同糾紛案索賠典型案例[3]來(lái)使其充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性以及一旦合同出現(xiàn)問(wèn)題所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。比如寧城縣供電公司為了全面加強(qiáng)合同管理認(rèn)識(shí),規(guī)范合同簽訂,就專門組織開展了合同風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)班,主要講述了合同簽訂及審核的每個(gè)環(huán)節(jié)和要點(diǎn),并對(duì)公司當(dāng)前合同管理中存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳盡解析,給參培人員留下了深刻印象,有效地避免了在今后的合同管理中出現(xiàn)類似情況。
(二)健全合同管理制度
企業(yè)在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,并結(jié)合自身實(shí)際情況制定一個(gè)健全完善的合同管理制度,讓相關(guān)人員在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中能夠做到有法可依,幫助企業(yè)優(yōu)化合同管理工作,幫助企業(yè)在簽訂合同的過(guò)程中最大程度減少疏漏和錯(cuò)誤。健全完善的合同管理制度應(yīng)當(dāng)有總則,即要求企業(yè)對(duì)外簽訂的各類合同一律遵循合同管理制度,要求企業(yè)全體成員都必須嚴(yán)格遵守、切實(shí)執(zhí)行本制度。各有關(guān)部門必須互相配合,共同努力,搞好公司以"重合同、守信譽(yù)"為核心的合同管理工作。此外還應(yīng)當(dāng)包含合同簽訂、合同審查、合同履行、合同變更或解除、合同糾紛處理、合同管理等等一系列制度。
(三)成立合同管理部門
現(xiàn)代企業(yè)要想真正加強(qiáng)合同管理,還應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)展變化,轉(zhuǎn)變自身思想觀念,深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)合同管理對(duì)于企業(yè)合同管理,對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要作用,并在企業(yè)內(nèi)部建立專門負(fù)責(zé)合同管理的部門或組織。尤其是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多,合同管理應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)各項(xiàng)管理工作中的重要組成部分,對(duì)其予以足夠的重視,成立合同管理部門來(lái)專職負(fù)責(zé)合同管理相關(guān)工作,也是確保企業(yè)簽訂有益、有效合同的關(guān)鍵所在,從而幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以建筑企業(yè)為例,成立的合同管理部門一般應(yīng)設(shè)置部長(zhǎng)、預(yù)結(jié)算員、投標(biāo)員、合同管理員、資料員等五個(gè)崗位。
三、結(jié)束語(yǔ)
合同是合作雙方相互約定的、具有法律效應(yīng)的規(guī)則,企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存、獲得發(fā)展,就必須重視合同管理工作。本文先分析了現(xiàn)代企業(yè)在合同管理中存在的主要題,然后從加強(qiáng)合同管理認(rèn)識(shí)、健全合同管理制度、成立合同管理部門三個(gè)方面提出了完善企業(yè)合同管理的對(duì)策,希望能借此給予相關(guān)企業(yè)一定參考與借鑒。
參考文獻(xiàn):
[1]楊柳.企業(yè)合同管理問(wèn)題分析與對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2016,(24):98-99
西方有句諺語(yǔ),財(cái)富的一半是合同,合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要角色。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有種類繁多、數(shù)據(jù)量大等特點(diǎn),這需要企業(yè)的管理者具備更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力,合同管理貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)流程,合同管理能力的高低則是管理者流程優(yōu)化能力的重要體現(xiàn)。合同管理具有兩個(gè)方面的作用。一是作為商務(wù)活動(dòng)的集合,包括前期考察、調(diào)研、談判、擬定文本、簽訂等環(huán)節(jié);二是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與控制,是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要環(huán)節(jié),包括對(duì)合同履行風(fēng)險(xiǎn)的控制,以及合同各環(huán)節(jié)的參與者的監(jiān)督。利用標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法進(jìn)行企業(yè)合同管理,可以更為有效地避免簽訂對(duì)企業(yè)不利的合同、提高合同管理工作效率。
二、當(dāng)前合同管理存在的主要問(wèn)題
1.企業(yè)管理者對(duì)合同管理的重視程度不夠。多數(shù)企業(yè)管理者重生產(chǎn)、重訂單、輕管理,尤其對(duì)合同管理不夠重視,有的企業(yè)沒有相關(guān)的合同管理制度,有的企業(yè)沒有專門負(fù)責(zé)合同管理的部門或管理人員,有的雖有相關(guān)合同管理制度及合同管理部門,但管理混亂或無(wú)序。企業(yè)管理者對(duì)合同管理工作的無(wú)視或不夠重視,造成合同管理工作主題缺失或管理無(wú)序。
2.合同審核不嚴(yán),缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。由于很多企業(yè)沒有專門負(fù)責(zé)合同審核的法律事務(wù)部門或企業(yè)法律顧問(wèn),有些企業(yè)設(shè)立了法務(wù)部門,但企業(yè)法務(wù)部門的法律顧問(wèn)和各有關(guān)人員在合同管理中的具體責(zé)任和權(quán)限的規(guī)定不夠明確,不能充分或有效地發(fā)揮其作用。如在合同談判和簽訂時(shí)把關(guān)不嚴(yán)、合同條款表達(dá)含糊、法律或合規(guī)性審核不夠嚴(yán)格、合同履行監(jiān)督不到位等問(wèn)題,將會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
3.合同的管理和履行效率低下。企業(yè)缺乏高效、科學(xué)的合同管理制度及審核程序,合同的洽談、起草、審核、簽約、履行等環(huán)節(jié)無(wú)法緊密銜接,造成合同管理無(wú)序混亂,合同履行效率降低;合同履行過(guò)程中缺乏準(zhǔn)確高效監(jiān)督及反饋程序,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生消極影響。
4.缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。沒有制定涵蓋合同起草、談判、審核、簽訂、履行、監(jiān)督的合同管理制度和統(tǒng)一的合同編碼體系,使合同管理缺乏制度依據(jù);沒有按照一定的程序?qū)β男泻贤瑮l款的能力進(jìn)行評(píng)審,對(duì)于企業(yè)常用業(yè)務(wù)合同進(jìn)行文本格式化和通用條款優(yōu)化等標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有開展。
三、合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的必要性
合同管理也是一門科學(xué),要尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律,在大數(shù)據(jù)時(shí)代下,合同管理亟待建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系,使企業(yè)合同管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用可行。
1.推行合同管理標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)和時(shí)展的客觀要求。各種經(jīng)濟(jì)合同客觀地反映著生產(chǎn)和流通的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況,它作為聯(lián)系原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)的紐帶與橋梁,在保障生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利進(jìn)行,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,發(fā)揮了非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的進(jìn)行,混合所有制和大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的到來(lái),企業(yè)改革和發(fā)展活力不斷增強(qiáng),各經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系愈加活躍,經(jīng)濟(jì)合同的數(shù)量也隨之增加,構(gòu)成了大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成元素,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的發(fā)展,就客觀地向我們提出了合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。
2.合同管理的現(xiàn)狀是推行合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的潛在動(dòng)力。由于非標(biāo)準(zhǔn)化合同管理帶來(lái)諸多問(wèn)題,給經(jīng)濟(jì)合同的審核、履行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)帶來(lái)很大困難與不便。要做到提升經(jīng)濟(jì)合同的履約率,減少合同糾紛,減少合同管理方面所投入的人力、物力,必須實(shí)施合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化,大力推行合同管理制度化、編碼體系的標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容條款規(guī)范化,以及合同文本格式統(tǒng)一化。
3.合同管理標(biāo)準(zhǔn)化是降低合同管理溝通成本和提升工作效率的重要手段。通過(guò)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化,可把合同管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容、業(yè)務(wù)間的銜接關(guān)系、各自承擔(dān)的責(zé)任、工作程序等用標(biāo)準(zhǔn)的形式加以明確,這樣可以使合同管理工作規(guī)范化、程序化,大大提升合同管理工作的效率。
四、合同管理標(biāo)準(zhǔn)體系的模式
企業(yè)合同管理紛繁復(fù)雜,在大體上可將標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為管理和操作兩個(gè)層面:
1.管理層次包括《合同分類編碼體系》、《合同審核管理標(biāo)準(zhǔn)》、《銷售(采購(gòu))合同管理標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊合同類管理標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn),這些管理標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)合同分類編碼及各類型的合同在擬定、審核、簽訂及履行全過(guò)程中的管理部門及其職責(zé)、管理方式及程序等做出明確規(guī)定。
2.操作層次包括《合同格式文本標(biāo)準(zhǔn)》、《合同要約推薦標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn),格式文本是企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),一般在積累總結(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成完善的,完備成熟的格式文本不僅可保護(hù)自身合法權(quán)益,還能大大提高工作效率。
五、合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體措施
1.合同管理制度的動(dòng)態(tài)化。制度是基礎(chǔ),沒有制度,任何管理工作都是無(wú)本之木、無(wú)源之水,合同管理工作亦是如此。任何企業(yè)都要建立健全適合于自身的的合同管理制度。首先要看有沒有合同管理制度,其次要看合同管理流程有沒有嚴(yán)格按照合同管理制度執(zhí)行,最后要看現(xiàn)有的制度是否適應(yīng)目前的企業(yè)合同管理,若不適應(yīng),則要對(duì)制度進(jìn)行修改,將合同管理制度納入動(dòng)態(tài)化管理,合同管理制度要隨著合同管理工作的發(fā)展、管理范圍和形勢(shì)的變化而改進(jìn),不能一勞永逸,更不能讓制度成為制約合同管理工作的瓶頸。
2.合同編碼體系的清晰化。一個(gè)企業(yè)的合同的編碼體系一般包括合同承辦部門的代碼、合同簽訂日期、合同序號(hào)、合同分類等,在合同編碼體系中,合同承辦部門代碼和合同分類較為重要,一個(gè)能夠清晰地表達(dá)了合同承辦的主體,一個(gè)能夠清晰地反映合同的類型,合同承辦部門代碼一般以部門英文縮寫或部門在企業(yè)的習(xí)慣性代號(hào)作為編碼,合同分類一般按照合同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為銷售合同、采購(gòu)合同、技術(shù)合同、擔(dān)保合同等,合同分類看似簡(jiǎn)單,但直接關(guān)系到合同處理的方法,如果處理不好,會(huì)為以后的合同管理流程帶來(lái)很多不便。
3.合同審核流程的層次化。企業(yè)的合同管理要有一個(gè)明確的合同審核流程,審核流程要分類制定,各審核人員要責(zé)權(quán)清晰,層次分明,將一般合同、重大合同、特殊合同審核和簽訂的權(quán)限具體化,由于合同履行和監(jiān)管也大多是由合同審核的參與人負(fù)責(zé),通過(guò)完善合同審核流程,將合同審核流程層次化,進(jìn)而明確各層次在合同管理中的權(quán)限與職責(zé)。
4.合同檔案管理的日常化。合同管理中的檔案管理工作極為重要,它是一個(gè)與合同管理相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、整理的過(guò)程,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,合同數(shù)據(jù)更加復(fù)雜,應(yīng)當(dāng)更加重視合同檔案管理工作。合同承辦人或者合同管理人員要按照合同管理的相關(guān)規(guī)定主動(dòng)收集合同相關(guān)數(shù)據(jù),包括合同簽訂前的項(xiàng)目審批文件、考察、咨詢、談判會(huì)議記錄、法律及合規(guī)性審核等材料,合同履行過(guò)程中的標(biāo)的物簽收、核驗(yàn)、合同變更等材料,合同履行后的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)、合同總結(jié)等材料,形成完備的合同管理檔案。合同檔案要納入常態(tài)化管理,做到合同管理數(shù)據(jù)隨產(chǎn)生、隨收集,做到洽商記錄不過(guò)夜、合同備案和審核意見表填制不過(guò)夜。
5.合同管理相關(guān)崗位的互控化。合同管理相關(guān)崗位的工作是一個(gè)互相銜接、聯(lián)動(dòng)的體系,每個(gè)崗位雖然分工不同,但對(duì)其他崗位都有糾錯(cuò)、互控的責(zé)任和義務(wù),這樣才能相互促進(jìn),提升合同管理的水平。
6.合同文本的格式化。合同文本的格式化首先以合同法為前提,尤其是格式化合同涵蓋了法律規(guī)定的主要條款,在客觀上起到了法制宣傳的作用,提高合同參與者的法律意識(shí)和履行合同的自覺性,加強(qiáng)合同文本格式化的普及,也可大大減少經(jīng)濟(jì)合同糾紛。
7.合同管理的信息化。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,信息化是提升管理工作的有效手段,也是促進(jìn)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要保障,要應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段加強(qiáng)合同管理工作,開發(fā)適用企業(yè)自身的合同管理軟件系統(tǒng),加強(qiáng)合同處理流程的信息化,不斷提升合同管理的信息化水平。
六、結(jié)束語(yǔ)
一、工作準(zhǔn)備情況
公司認(rèn)真制定了合同管理專項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案,明確了效能監(jiān)察的工作目的、工作方法和工作步驟,并分階段組織實(shí)施。工作目的:通過(guò)有效的監(jiān)督,嚴(yán)格的把關(guān),進(jìn)一步規(guī)范合同管理制度,嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)定和程序,杜絕不廉潔行為的發(fā)生。工作方法:通過(guò)檢查合同文本,規(guī)范合同管理制度、合同會(huì)簽制度、招議標(biāo)程序。步驟:4月1日-6月30日為自查階段;7月1日-9月10日為檢查階段;9月11日-11月10日為整改階段;11月11日-12月31日為總結(jié)提高階段。
二、自查情況:
物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認(rèn)真按照實(shí)施方案的要求,組織部門人員進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。對(duì)相關(guān)制度依據(jù)集團(tuán)公司、大唐甘肅公司、公司的制度規(guī)定進(jìn)行梳理對(duì)照。各部門結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行修訂,對(duì)制度執(zhí)行中存在的漏洞和不足及時(shí)完善;能認(rèn)真履行公司合同管理制度物,招議標(biāo)流程管理和建立質(zhì)量可靠、服務(wù)及時(shí)的供應(yīng)商隊(duì)伍信息庫(kù),并與各供應(yīng)商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報(bào)告按時(shí)上報(bào)效能監(jiān)察工作辦公室。
三、檢查情況:
在自查工作結(jié)束后,監(jiān)察審計(jì)部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)合同管理情況進(jìn)行了檢查。
1、首先進(jìn)行了基礎(chǔ)檢查。對(duì)物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎(chǔ)資料進(jìn)行了查閱。檢查合同的有關(guān)文本、會(huì)議紀(jì)要、資質(zhì)資料、會(huì)簽單以及廉政保證書、打分表等相關(guān)資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過(guò)檢查,各類資料都較齊全,符合歸檔要求。
2、對(duì)執(zhí)行程序、制度的規(guī)范性進(jìn)行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求,30萬(wàn)元以上要進(jìn)行招標(biāo)或大唐甘肅公司授權(quán)我公司組織進(jìn)行招標(biāo),30萬(wàn)元以下可由我公司組織進(jìn)行議標(biāo)。在公司各項(xiàng)目招議標(biāo)工作中,監(jiān)察審計(jì)部全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。通過(guò)檢查,職能部門能按要求執(zhí)行各項(xiàng)制度,按程序開展工作。
3、對(duì)合同文本進(jìn)行了檢查。檢查合同文本內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、會(huì)議紀(jì)要是否齊全、會(huì)簽制度履行情況。通過(guò)檢查,各項(xiàng)合同文本較規(guī)范,主要不足是:合同文本格式不統(tǒng)一、合同會(huì)議紀(jì)要不齊全、個(gè)別合同會(huì)簽單上沒有時(shí)間。事后,相關(guān)部及時(shí)統(tǒng)一了合同文本格式、補(bǔ)全了相關(guān)內(nèi)容。
4、對(duì)合同承辦部門制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。我們對(duì)物資供應(yīng)部、設(shè)備部、宏大熱電公司、物業(yè)公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關(guān)管理制度的建立健全進(jìn)行檢查,檢查管理制度是否完善,相關(guān)工作人員是否存在不廉潔行為。
經(jīng)效能監(jiān)察工作小組對(duì)參與合同管理的部門及工作人員工作情況進(jìn)行全過(guò)程檢查,各承辦單位均嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關(guān)規(guī)定情況,無(wú)吃、拿、卡、要和的不廉潔行為。
經(jīng)檢查統(tǒng)計(jì)分析,1-10月份,宏大公司共簽訂合同126份,其中:工程承包合同20份;工程發(fā)包合同29份;租賃合同31份;電熱合同9份;灰渣合同18份;煤炭合同8份;其他合同11份。物業(yè)公司共簽訂34份合同。物資供應(yīng)部共簽訂47份合同,總標(biāo)底2017萬(wàn)元,節(jié)約資金75萬(wàn)元;蘭西物資公司共簽訂合同51份,總標(biāo)底1170萬(wàn)元,節(jié)約資金183萬(wàn)元。
三、監(jiān)察建議:
各合同承辦單位:
1、組織部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行辦法中的各項(xiàng)規(guī)定,確保合同管理工作正常有序地開展。
2、統(tǒng)一合同各類相關(guān)資料的格式、內(nèi)容、編號(hào)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審查。
4、加強(qiáng)部門及合同承辦人應(yīng)履行的管理職責(zé)。
5、進(jìn)一步完善招議標(biāo)會(huì)議記錄、會(huì)簽單制度;合同相關(guān)資料必須統(tǒng)一、齊全、及時(shí)歸檔。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)合同生效的法人簽字或法人授權(quán)書制度。
四、整改提高情況
在效能監(jiān)察檢查小組的督促下,各合同承辦單位針對(duì)的意見和存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
1、各合同承辦單位認(rèn)真組織部門人員學(xué)習(xí)公司近期下發(fā)的《合同管理辦法》,不斷規(guī)范合同管理。
(一)存在問(wèn)題——有效經(jīng)濟(jì)合同管理組織體系缺失
很多企事業(yè)單位都沒有設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的工作人員,所以對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)合同管理的相當(dāng)混亂。比如,有的把企事業(yè)單位簽署的合同直接放在總經(jīng)理或者部門經(jīng)理手里,有的放在秘書手里,有的放在生產(chǎn)部門等。有些單位為了應(yīng)付檢查,設(shè)置了一些虛職,待檢查完畢就空無(wú)一人。有一些企事業(yè)單位雖然在內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員,但是關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)及工作人員的權(quán)限劃分不清、具體責(zé)任不明,有時(shí)在實(shí)際管理工作中甚至出現(xiàn)多部門或工作人員職能交叉的現(xiàn)象。
(二)解決對(duì)策——建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理組織體系
建立對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理有效的組織體系已是大勢(shì)所趨。本文主張?jiān)谄髽I(yè)內(nèi)部建立一個(gè)自上而下的三級(jí)管理組織體系:經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)濟(jì)合同管理辦公室和經(jīng)濟(jì)合同管理員。因?yàn)?這種縱向的組織體系既能夠全面涵蓋企業(yè)的每個(gè)部門,也能夠有效的實(shí)現(xiàn)決策的民主化、管理的科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組,它應(yīng)該是企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的決策機(jī)構(gòu),統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成一定要堅(jiān)持廣泛、專業(yè)、民主、科學(xué)、合理的原則。一般而言,小組組長(zhǎng)一般由企業(yè)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,其他成員應(yīng)由企業(yè)法務(wù)部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、監(jiān)察部、市場(chǎng)部、生產(chǎn)部等主要部門的主要負(fù)責(zé)人來(lái)組成。經(jīng)濟(jì)合同管理辦公室,作為領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)的一級(jí)日常辦事機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)合同管理工作。除此之外,企業(yè)還應(yīng)配備專業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理員,因?yàn)樗麄兪瞧髽I(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理方面的精干隊(duì)伍,是企業(yè)各部門、科室經(jīng)濟(jì)合同管理工作方面的主要聯(lián)絡(luò)員,在領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和個(gè)主要部門之間起著重要的橋梁紐帶作用,而且管理工作最終都要經(jīng)由他們完成。當(dāng)然,基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的考慮,并不要求企業(yè)所有部門配備專業(yè)的專職管理員,對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少的普通科室的管理員可以由企業(yè)的業(yè)務(wù)人員兼任。但是,所有的經(jīng)濟(jì)合同管理工作人員都必須接受嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)才能上崗。
二、經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò)方面
(一)存在問(wèn)題——缺乏具體管理制度的支撐
我國(guó)大多數(shù)企業(yè)都沒有建立起完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò),企業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定在很多地方存在問(wèn)題和缺陷。比如,有的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同并未進(jìn)行統(tǒng)一和分類專項(xiàng)管理,管理混亂;有的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的授權(quán)委托方面隨意性大,不嚴(yán)格遵守法律;有的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審查工作不到位,對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同沒有及時(shí)進(jìn)行公證;有的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的專用章的保管使用、臺(tái)賬報(bào)表和歸檔等基礎(chǔ)管理工作雜亂無(wú)章、紕漏百出。
(二)解決對(duì)策——完善經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理,是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止,以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一個(gè)企業(yè)若想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地并在自己的行業(yè)中做大做強(qiáng),那么在企業(yè)內(nèi)部必須有一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度網(wǎng)絡(luò),層層把關(guān),層層防護(hù),保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全,達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最低、利益最大的目的。這一制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涵蓋了具體模塊制度,分別是:綜合管理制度、分類專項(xiàng)管理制度、授權(quán)委托制度、審查制度、公證制度、專用章管理制度、臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、歸檔制度等,后三項(xiàng)可歸為經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)管理制度。限于篇幅,本文不再對(duì)各類制度一一進(jìn)行具體介紹,在這里只強(qiáng)調(diào)這八個(gè)方面缺一不可,不可偏廢其一。當(dāng)然,在有益于經(jīng)濟(jì)合同管理的情境下,我們可以繼續(xù)豐富該管理制度。
三、經(jīng)濟(jì)合同管理人才需求方面
(一)存在問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)合同管理的專業(yè)人才匱乏
由于經(jīng)濟(jì)合同的涉及面較廣、專業(yè)性較強(qiáng),因此要求經(jīng)濟(jì)合同的管理人員要具備較寬的知識(shí)面、熟練的專業(yè)技能以及對(duì)《合同法》等相關(guān)專業(yè)法律知識(shí)的掌握。但是,從當(dāng)前我國(guó)從事企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的人員組成上來(lái)看,人員管理水平參差不齊,在專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)方面存在不同程度的缺失。所以,無(wú)法保證企業(yè)規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)以順利完成合同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益。
(二)解決對(duì)策——重視經(jīng)濟(jì)合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),人才是強(qiáng)國(guó)的保障,能有效提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),人才是最大的財(cái)富,是企業(yè)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。作為企業(yè),在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,必須適時(shí)更新人才觀念,調(diào)整企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,而非一般的企業(yè)管理工作,它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性。因此,它對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的提出了較高的能力要求。當(dāng)前,在我國(guó)企業(yè)中此類人才缺口較大,所以必須做好培養(yǎng)和引進(jìn)的工作。首先,應(yīng)做好人才的培養(yǎng)工作。對(duì)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理人員,定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以及提供出國(guó)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì),比如邀請(qǐng)高校知名學(xué)者或者實(shí)務(wù)界相關(guān)專家開展講座、舉辦交流會(huì)等;除了專業(yè)知識(shí)的加強(qiáng),還應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)合同管理人員的法治意識(shí)和運(yùn)用法律的水平,比如要特別注重與經(jīng)濟(jì)合同管理密切相關(guān)的《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。其次,還應(yīng)做好人才引進(jìn)工作?;诖祟惾瞬泡^強(qiáng)的專業(yè)性要求,我們可以通過(guò)雙向合作的方式,從高?;蛘邔I(yè)合同管理研究機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)專家作為經(jīng)濟(jì)合同管理顧問(wèn);也可以通過(guò)外部招聘的方式,從國(guó)內(nèi)和國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)合同管理人才中尋找適己的人才,這種方式更有可能帶來(lái)豐富的外部相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。
四、經(jīng)濟(jì)合同管理監(jiān)督機(jī)制方面
(一)存在問(wèn)題——監(jiān)督力度不夠,容易漏洞百出
經(jīng)濟(jì)合同管理是企業(yè)管理的靈魂,涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理監(jiān)督不力或者缺失,常常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。比如,有些企業(yè)的合同行為直接違反了《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;有些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理制度根本沒有得到貫徹落實(shí),甚至為應(yīng)付檢查只流于形式;有些企業(yè)自合同簽訂之時(shí)到合同履行完畢整個(gè)過(guò)程,一直缺乏外部有力監(jiān)督,最終導(dǎo)致合同糾紛的出現(xiàn);有些企業(yè)因監(jiān)督缺失在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了巨大漏洞,僅靠事后審計(jì)無(wú)法挽救和彌補(bǔ)所造成的損失。
關(guān)鍵詞:合同檔案管理 部門立卷 信息化 編研
【分類號(hào)】U231.3;G271
0 引言
地鐵工程建設(shè)周期長(zhǎng)、參建單位眾多、專業(yè)復(fù)雜,地鐵工程圓滿順利地建成,合同的作用功不可滅。建設(shè)單位是通過(guò)合同制約、管理和監(jiān)督各參建單位,參建單位依據(jù)合同完成各自工程項(xiàng)目。合同在中間是一個(gè)橋梁作用。而一旦發(fā)生糾紛,雙方可以及時(shí)運(yùn)用合同檔案記載的內(nèi)容依法維護(hù)各自的合法權(quán)益,合同又起到了一個(gè)憑據(jù)作用。另外,通過(guò)對(duì)合同檔案信息地提煉,把死檔案變成活信息。管理好合同檔案的意義就可見一斑。本文結(jié)合地鐵工程合同的特點(diǎn)及類別,針對(duì)合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)地鐵工程合同檔案管理進(jìn)行了探討,從而規(guī)范合同檔案管理,提高合同檔案管理水平。
1 地鐵工程合同特點(diǎn)及類別
地鐵工程合同檔案具有檔案和合同的共性,又因地鐵工程的特殊性和復(fù)雜性決定了合同檔案還具有以下特點(diǎn)為:專業(yè)性強(qiáng),合同數(shù)量大,種類多。合同按內(nèi)容可分為工程建設(shè)類合同、運(yùn)營(yíng)管理類合同、資源開發(fā)類合同、公司人事及行政事務(wù)管理類合同及綜合類合同。工程建設(shè)類合同分為勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、建筑承包、安裝承包、裝修承包、物資設(shè)備采購(gòu)、工程、技術(shù)咨詢和專題研究合同、工程征地、拆遷、借地等與建設(shè)有關(guān)的其他合同、地鐵建設(shè)工程其他資金來(lái)源的合同等。合同按檔案類別又可分為管理類合同、基建合同、科研合同、設(shè)備合同、勞動(dòng)人事合同等;
2合同檔案管理現(xiàn)狀
2.1.合同文件材料不符合歸檔要求:合同支撐性材料有些原件缺失,有些為復(fù)印件,附件不齊全等。公司合同管理實(shí)行的是承辦部門與相關(guān)部門審查會(huì)簽相結(jié)合的制度,每份合同都應(yīng)產(chǎn)生合同審批簽發(fā)單、律師意見書、財(cái)務(wù)意見、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見及其修改稿件和會(huì)議紀(jì)要等等合同支撐性文件材料,但是這些附件材料總是不齊,時(shí)有時(shí)無(wú)。
2.2部分合同未能及時(shí)向檔案室移交歸檔。目前除合約部主管的建設(shè)工程類合同定期向檔案室移交歸檔外,其它部門及下屬公司的合同很多還留存在各自手上。如運(yùn)營(yíng)公司在運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的國(guó)產(chǎn)化、科研技改合同;實(shí)業(yè)公司的物業(yè)租賃、廣告發(fā)包承包、合同、房地產(chǎn)開發(fā)、物資采購(gòu)等合同;辦公室汽車采購(gòu)、維修合同、辦公用品采購(gòu)、其他行政管理合同;
2.3移交歸檔的合同文件材料散亂未經(jīng)整理,合同整理組卷困難。因檔案人員對(duì)合同評(píng)審過(guò)程不了解,在對(duì)合同進(jìn)行整理組卷時(shí),常常對(duì)一些看似與合同無(wú)關(guān)的材料拿不準(zhǔn)、傷腦筋,對(duì)于過(guò)程中反復(fù)修改的合同稿順序更是迷惑,而且因合同附件材料很雜亂,合同附件材料是否齊全、簽章手續(xù)是否完善也很難把握
2.4合同整理組卷工作積壓嚴(yán)重。地鐵工程合同量大,平時(shí)合同都是批量移交,批量簽收。每逢合同利用時(shí)或是突擊組卷或只能提供散份合同文件。未裝訂合同借出可能有合同附件遺失風(fēng)險(xiǎn)。
2.5合同電子文件目前尚未歸檔。
2.6合同檔案管理還停留在初級(jí)的合同整理、歸檔階段,尚未著手合同的編研,合同檔案資源價(jià)值尚待開發(fā)利用。
3合同檔案管理思路
3.1建立合同檔案網(wǎng)絡(luò)管理體系,推行部門立卷制。
由公司檔案室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、整理、保管公司所有合同檔案,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和培訓(xùn)合約部門及各下屬公司的合同檔案管理工作。合約部門及各下屬公司應(yīng)分別確定一名合同檔案管理人員,負(fù)責(zé)合同及其相關(guān)文件材料的組卷歸檔工作。企業(yè)檔案管理規(guī)范明確指出誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)收集,誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)組卷。因?yàn)槊糠莺贤唧w有哪些附件材料,材料之間相互關(guān)系只有承辦人員是最清楚的。讓具體承辦人預(yù)立卷,各部門下屬公司合同檔案管理人員組卷,實(shí)施部門立卷制才能保證合同檔案齊全、完整、系統(tǒng),又能避免合同組卷工作大量積壓。
3.2制定合同檔案管理制度。用制度固化合同管理各部門的職責(zé)。
合同檔案管理制度是合同管理制度的一部分,通過(guò)建設(shè)合同檔案管理制度,規(guī)范合同檔案管理,提高合同管理水平,完整保存合同及其相關(guān)憑據(jù)材料。通過(guò)合同檔案管理制度明確合同檔案管理部門職責(zé),合同歸檔具體要求及合同的利用。通過(guò)制度界定各部門各責(zé)任人的整理組卷的義務(wù)責(zé)任。通過(guò)歸檔制度明確合同及其相關(guān)文件材料的歸檔范圍及保管期限、歸檔時(shí)間、歸檔程序、歸檔質(zhì)量要求以及歸檔控制措施。用歸檔范圍指導(dǎo)哪些文件材料應(yīng)歸檔范圍。例如有關(guān)修改合同的文書、圖表、傳真件及合同成果性資料等均應(yīng)為合同的組成部分,而一些跟簽發(fā)合同并無(wú)直接關(guān)系的審計(jì)材料、其它行政收發(fā)文及聯(lián)系單就不應(yīng)歸入合同。通過(guò)歸檔要求固化合同移交清單,明確合同移交附件的準(zhǔn)確頁(yè)數(shù)。通過(guò)合同利用制度明確合同正本原件無(wú)特殊情況不外借,避免合同借出遺失風(fēng)險(xiǎn)。各分公司、各部門員工確因工作需要須借出,須經(jīng)分公司、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。合同還應(yīng)每年清理一次。發(fā)現(xiàn)損毀、遺失,要查明原因及時(shí)處理,并追究相關(guān)人員責(zé)任。單份合同文本達(dá)二頁(yè)以上的須加蓋騎縫章,這些均需在合同歸檔要求中明確。
3.3 開展公司合同管理人員內(nèi)部培訓(xùn),提升合同管理水平。
在公司內(nèi)部開展法制宣傳,增強(qiáng)公司各部門合同管理人員法律觀念,增強(qiáng)合同歸檔意識(shí)。講解合同管理辦法及歸檔要求,明確合同整理細(xì)則,如何鑒定歸檔文件,如何排序,提高預(yù)立卷的案卷質(zhì)量。同時(shí)可通過(guò)培訓(xùn)對(duì)合同管理人員日常的合同副本文件的接收、借閱、發(fā)放管理等進(jìn)行規(guī)范。進(jìn)一步提升合同管理質(zhì)理和水平。通過(guò)內(nèi)部溝通交流,為下步實(shí)現(xiàn)合同電子文件的移交歸檔做好準(zhǔn)備。
4.4加快合同檔案信息化建設(shè)
公司目前已開發(fā)運(yùn)用合同管理系統(tǒng)用以對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。但是合同管理系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)還不能對(duì)接。檔案管理系統(tǒng)的合同信息完全還完全依套手工錄制目錄和掛接電子文件目錄。如果把兩者對(duì)接起來(lái),就能避免大批量的合同文件電子目錄掛接工作量,減少人為失誤。實(shí)現(xiàn)以后同步合同電子目錄與電子文件同步傳輸,即便于合同檔案管理,又方便合同查詢利用利用。
3.5開展合同檔案編研工作,加強(qiáng)合同檔案資源開發(fā)。
通過(guò)對(duì)合同信息進(jìn)行著錄,根據(jù)各部門需求,編制各類合同信息小冊(cè)子和合同檔案檢索表,發(fā)放到相應(yīng)部門,或是通過(guò)如OA平臺(tái)或是信息管理系統(tǒng)平臺(tái)合同目錄信息等活動(dòng),即可以從合同中提煉出重要信息方便各部門利用需求,又可通過(guò)對(duì)合同信息的匯總給領(lǐng)導(dǎo)層提供決策參考。合同不僅是一種憑證,更是一種資源。把死檔案變成活資源,把死合同變成活信息。
關(guān)鍵詞:建筑工程項(xiàng)目;合同管理
Abstract: as China's construction market continuously mature, the construction project contract management of the growing importance of revealed. The contract to control the engineering cost management is the main and effective measures, should be carefully considered, from management ways and means to take action on, this article mainly the architectural engineering project contract management issues to discuss exchange, and connecting with the work practice experience, summarizes the construction project contract management skills.
Keywords: construction engineering projects; Contract management
中圖分類號(hào):F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
)建筑工程項(xiàng)目的合同管理及其重要意義建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同,是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則,是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理合同糾紛,防止、制裁違法違規(guī)行為,確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。
1.加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng),順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能,應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求,健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度,其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。
2.合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心,加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制,更勿論談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心,才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài),實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
3.加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ),同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為,所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理,促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛,能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用,對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。
4.加強(qiáng)合同管理是我國(guó)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。至今,我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開放,面對(duì)接來(lái)自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn),就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理,建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下,才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
(二)建筑工程項(xiàng)目合同管理建筑工程合同管理范圍廣,牽涉了來(lái)自建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。筆者結(jié)合自己多年工程項(xiàng)目合同管理實(shí)踐,認(rèn)為工程項(xiàng)目合同管理必須把握以下幾個(gè)方面:
1.重視建筑工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析在合同文本的形式上,應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中,因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見。因此,應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本——《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。非特殊情況,勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí),也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛,維護(hù)雙方的合法利益。
另外,在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí),合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研,使擬定合同具有預(yù)見性,且要對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致分析,避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點(diǎn):明確合同訂立時(shí)間及優(yōu)先順序;約定價(jià)款中核定工程量清單的時(shí)間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序;重視索賠條款的擬定。應(yīng)該對(duì)所擬定的合同初稿進(jìn)行合法性分析及完備性分析。確認(rèn)發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格;工程項(xiàng)目是否具備簽訂與實(shí)施合同的條件;招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否符合法定程序;合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時(shí)要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對(duì)工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)見性。
2.建立健全建筑工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用合同管理環(huán)節(jié)繁多,包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理,就應(yīng)該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度,使其合同管理有章可循。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同;管理
Abstract: with the contract law of the People's Republic of the promulgation and implementation of the law, more and more people have realized the importance of the contract. But in the construction project contract management, some people are still not aware that contract management important function and meaning, in contract management exist many problems, this problem exists not only affects the contract both sides the legitimate rights and interests of the direct influence on the construction of the project and the quality and schedule. Based on the explanation of the construction project contract management importance, and on the basis of the analysis of the current construction project contract the problems existing in the management, and on the basis of the existing material and his understanding of the problem puts forward the corresponding countermeasures, which is expected to raise the level of management of the construction project contract.
Keywords: construction project; Contract; management
中圖分類號(hào):K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建設(shè)工程合同是合同當(dāng)事人對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、施工等方面的事項(xiàng)的約定,其目的就是在保證施工質(zhì)量的前提下使工程能夠順利竣工,維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但是現(xiàn)在建設(shè)工程的各方仍然沒有意識(shí)到建設(shè)工程合同管理的重要作用和意義,在實(shí)踐中存在不少問(wèn)題,不僅制約了建設(shè)工程合用管理水平的提高,給承包方、發(fā)包方帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此,我們要有更加清醒的認(rèn)識(shí),并采取相應(yīng)的對(duì)策措施,解決建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題,以期能夠提高建設(shè)工程合同的管理水平。
一、建設(shè)工程合同管理的重要性
建設(shè)工程合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,是調(diào)節(jié)承包方與發(fā)包方權(quán)利義務(wù)的必然結(jié)果,其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.能夠使合同雙方走上市場(chǎng)化的發(fā)展軌道
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,在建設(shè)工程方面要求政府要更多利用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段調(diào)節(jié)建筑業(yè)的發(fā)展,在這一過(guò)程中,通過(guò)建筑工程合同約束建設(shè)工程雙方當(dāng)事人的行為,明確他們之間的權(quán)利義務(wù)是一個(gè)重要的措施。通過(guò)合同的約束作用,迫使合同雙方在建筑生產(chǎn)管理活動(dòng)當(dāng)中按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立健全合同管理制度,自覺履行自己的合同義務(wù),積極行使自己在合同中的權(quán)利,在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上使發(fā)包方、承包方走上市場(chǎng)化的發(fā)展軌道,自覺按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為各種建筑工程行為,維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.有利于規(guī)范當(dāng)事人的行為
現(xiàn)在,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以看出,建設(shè)工程參與各方的法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)比較單薄,建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)旅游發(fā)生,違約事件更是層出不窮,導(dǎo)致黨建的建筑市場(chǎng)秩序非?;靵y,直接影響了建筑工程的質(zhì)量。而通過(guò)建筑工程合同管理,建設(shè)工程的參與各方一旦遭遇違約行為,并造成損失的,可以以合同為依據(jù)向人民法院提出訴訟,要求對(duì)方按照合同要求承擔(dān)違約責(zé)任,這樣不僅能夠迫使對(duì)方履行自己的合同責(zé)任,還能挽回自己的經(jīng)濟(jì)損失。因此可以說(shuō)過(guò)強(qiáng)化建筑工程合同管理,可以有效的規(guī)范合同當(dāng)事人之間的行為。
3.是處理各方之間糾紛的法律依據(jù)
“在合同覆行過(guò)程中,業(yè)主與承包商之間、不同承包商之問(wèn)、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾 , 如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)?!盵1 武剛. 加 強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義.中華民居.2010年,11期。]1這樣能夠有效的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,將違約行為的損失降低到最低。
二、建設(shè)合同管理中存在的問(wèn)題
當(dāng)前建設(shè)合同管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在合同制度建設(shè)落后、缺乏相應(yīng)管理人才、合同歸檔問(wèn)題等幾個(gè)方面。具體情況如下:
1.不重視合同管理制度建設(shè)
現(xiàn)在很多建設(shè)單位在并不重視合同管理制度建設(shè),沒有明確建設(shè)工程合同管理的部門、崗位和責(zé)任,沒有建立起一個(gè)有效的合同管理體系,歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全。沒有明確在建設(shè)工程實(shí)施當(dāng)中誰(shuí)具有簽約權(quán),誰(shuí)能代表企業(yè)對(duì)外簽訂合同,合同簽訂的審批程序不明確。一些建設(shè)單位雖然已經(jīng)建立了比較完善的合同管理制度,但是有制度不執(zhí)行,在合同簽訂中沒有履行相應(yīng)的程序和手續(xù),缺乏審查和評(píng)估程序,導(dǎo)致無(wú)法對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。
2.缺乏專業(yè)的合同管理人才
現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的建設(shè)合同專業(yè)管理人才,而建設(shè)工程合同涉及的內(nèi)容比較多,有價(jià)格方面的內(nèi)容、有技術(shù)方面的內(nèi)容等等,這就需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、造價(jià)管理知識(shí)、建筑技術(shù)知識(shí)的人才能勝任。但是現(xiàn)在在建設(shè)項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)當(dāng)中,很少有專業(yè)的合同管理人才,一些單位甚至將合同管理看作一種事務(wù)性的工作,簡(jiǎn)單的交由一般的辦公人員處理。這些人不僅不能審核出合同中存在的問(wèn)題,又不能對(duì)合同進(jìn)行有效的管理,導(dǎo)致企業(yè)的合同管理制度成為一種擺設(shè)。
企業(yè)財(cái)會(huì)部門應(yīng)會(huì)同其他相關(guān)職能部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,并結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際,建立健全自身合同管理制度,明確合同擬訂、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的具體程序和要求;同時(shí)應(yīng)梳理并識(shí)別本企業(yè)合同管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,最終匯總形成本企業(yè)的《合同風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》。企業(yè)財(cái)會(huì)部門還需建立定期檢查監(jiān)控措施,確保合同管理制度的全面貫徹執(zhí)行,從而使合同風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,合同管理的作用得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),不斷提高專業(yè)水平
財(cái)務(wù)人員要在合同管理中履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),其自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須提高;不僅要懂財(cái)務(wù),懂管理,還要熟悉相關(guān)法律法規(guī);從目前看,財(cái)務(wù)人員普遍缺乏相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)背景;因此,負(fù)責(zé)合同管理的財(cái)務(wù)人員要有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),使自己成為精通財(cái)稅知識(shí)、管理知識(shí)和法律知識(shí)的復(fù)合型人才,從而適應(yīng)企業(yè)合同管理工作的需要。合同自洽談到履行,通常是由企業(yè)的一線業(yè)務(wù)人員和管理人員在辦理,企業(yè)合同管理的好壞在很大程度上依賴他們自身的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力;因此,企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一部分人員的培訓(xùn),做好宣傳,增強(qiáng)其合同意識(shí)和法制觀念。
三、做好合同的審核管理
合同承辦部門應(yīng)及時(shí)將擬訂的合同文本送財(cái)會(huì)、法務(wù)部門及其他相關(guān)職能部門進(jìn)行審核,審核人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),對(duì)合同文本的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行重點(diǎn)審核;財(cái)會(huì)部門應(yīng)重點(diǎn)審核合同中與財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理相關(guān)的條款。對(duì)重大合同,財(cái)會(huì)部門應(yīng)派出人員參與合同調(diào)查和合同談判。合同承辦部門應(yīng)充分聽取各審核部門的意見,必要時(shí)對(duì)有關(guān)合同條款進(jìn)行修改后再次提交審核。通過(guò)財(cái)會(huì)部門介入合同的事前管理,從而有效地遏制超規(guī)模的投資和杜絕計(jì)劃外資金的支出等問(wèn)題的發(fā)生,同時(shí)做好稅收籌劃,規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、做好合同的備案管理
合同簽訂后,承辦部門應(yīng)及時(shí)到財(cái)會(huì)部門辦理合同內(nèi)部備案手續(xù),而不是待辦理合同結(jié)算時(shí)才提交給財(cái)會(huì)部門。財(cái)會(huì)部門應(yīng)嚴(yán)格復(fù)核其是否履行了企業(yè)合同管理制度中規(guī)定的審核和審批程序。對(duì)未履行相關(guān)審核和審批程序所簽訂的合同,財(cái)會(huì)部門有權(quán)不予辦理內(nèi)部備案手續(xù),同時(shí)將具體情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)備案通過(guò)的合同應(yīng)做好登記管理,充分利用信息化手段,詳細(xì)登記合同簽約各方的名稱、合同標(biāo)的、合同期限、合同結(jié)算和違約責(zé)任等主要內(nèi)容,后續(xù)還應(yīng)對(duì)合同的履行、變更和終結(jié)等情況做好登記;書面合同應(yīng)分類連續(xù)編號(hào)保管,以便后續(xù)辦理合同結(jié)算時(shí)使用。
五、做好合同履行過(guò)程中的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控
合同承辦部門應(yīng)定期將合同的實(shí)際履行情況和完成進(jìn)度告知財(cái)會(huì)部門,財(cái)會(huì)部門應(yīng)做好記錄,并予以跟蹤管理。財(cái)會(huì)部門要督促合同承辦部門隨時(shí)關(guān)注和掌握對(duì)方的履約情況,特別要掌握對(duì)我方不利的變化;同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要督促合同承辦部門及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。對(duì)不履行或沒有完全履行合同規(guī)定義務(wù)的,財(cái)會(huì)部門要督促合同承辦部門按照合同約定追究對(duì)方的違約責(zé)任,從而保護(hù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的合法權(quán)益。財(cái)會(huì)部門應(yīng)督促合同承辦部門按照合同約定付款,及時(shí)催收到期欠款。財(cái)會(huì)部門辦理合同結(jié)算時(shí),要查驗(yàn)相關(guān)合同和結(jié)算資料,審核發(fā)現(xiàn)不符合要求的,財(cái)會(huì)部門有權(quán)拒絕辦理,直至其完善相關(guān)資料和手續(xù)。財(cái)會(huì)部門在辦理合同付款時(shí),必須認(rèn)真審核其付款進(jìn)度是否符合合同的約定,對(duì)按照完工進(jìn)度付款的,則還需審核工程完工進(jìn)度是否真實(shí)有效;對(duì)不符合要求的,財(cái)會(huì)部門有權(quán)拒絕辦理付款手續(xù),并將具體情況報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在會(huì)計(jì)期末,財(cái)務(wù)人員應(yīng)視合同的履行情況,根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定及時(shí)確認(rèn)收入或計(jì)提費(fèi)用、并結(jié)轉(zhuǎn)成本;同時(shí)按照稅法的規(guī)定計(jì)繳相關(guān)稅費(fèi)。
六、建立健全合同管理考核與責(zé)任追究制度
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理考核與責(zé)任追究制度,將合同管理情況納入相關(guān)部門的年度考核之中;對(duì)在合同訂立、履行過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)部門或人員的責(zé)任。企業(yè)財(cái)會(huì)部門在辦理合同審核、備案及合同結(jié)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正;制止和糾正無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)求處理。
七、總結(jié)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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