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一、總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持整頓與規(guī)范并重、整治與發(fā)展并舉,集中時(shí)間,突出重點(diǎn),通過專項(xiàng)整治,使非法集資、高利貸等嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的行為得到有效遏制,金融秩序明顯改善,中小企業(yè)民展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,保障全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)和進(jìn)度安排
1、第一階段:動員部署(2011年11月上旬至11月中旬)
縣民政局成立整頓民間融資專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定整治工作方案,召開會議進(jìn)行廣泛動員部署,提高對依法打擊以非法集資、高利貸等嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序行為的重要性和緊迫性的認(rèn)識,切實(shí)提高工作的自覺性和主動性,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。
2、第二階段:全面排查和集中整治(2011年11月下旬至2012年2月)
一是切實(shí)加強(qiáng)金融法規(guī)和信貸政策的宣傳。策劃民間融資整頓工作宣傳專題,制定民間融資整治活動宣傳方案,向廣大群眾宣傳國家金融法規(guī)和信貸政策。通過宣傳,大力倡導(dǎo)自愿互助、誠實(shí)信用的社會風(fēng)尚,使廣大群眾意識到,個人借貸行為必須遵守國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,出借的資金必須是屬于其合法收入的自有貨幣資金,禁止吸收他人資金轉(zhuǎn)手放貸,促進(jìn)民間借貸理性化發(fā)展。加強(qiáng)公職人員的教育監(jiān)管,開展公職人員法制教育,提高其法制意識,禁止公職人員參與非法集資和為高利貸提供擔(dān)保等活動。
二是全面排查非法集資有關(guān)情況。各科室、單位要開展一次全面深入的排查摸底,自查自糾活動,掌握情況,切實(shí)整改。全系統(tǒng)所有職工凡是參與民間借貸及非法集資行為的一定要主動實(shí)事求是地填寫調(diào)查摸底表,凡是有類似行為的,必須立即改正。
三是規(guī)范民間個人借貸行為。加強(qiáng)對民間個人借貸的管理。對民間個人借貸利率超過中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)同期、同檔次貸款利率(不含浮動)4倍以上的高利貸行為,超過的高息部分不受法律保護(hù)。因民間借貸糾紛影響社會穩(wěn)定的,由發(fā)生地鎮(zhèn)政府牽頭,組織司法機(jī)關(guān)、等職能部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
3、第三階段:督查階段(2012年3月上旬至3月中旬)
對整頓民間借貸集中整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”。局金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對科室、單位專項(xiàng)行動工作開展情況進(jìn)行督查,確保整頓規(guī)范民間借貸專項(xiàng)行動落到實(shí)處,防止出現(xiàn)反彈。
第四階段:總結(jié)階段(2012年3月下旬)
各科室單位要認(rèn)真總結(jié)整頓民間融資專項(xiàng)行動開展情況,研究治本措施,建立長效管理機(jī)制,并形成書面總結(jié)材料上報(bào)。
三、工作要求
(一)切實(shí)提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整治與規(guī)范民間融資行為,事關(guān)金融市場的健康發(fā)展,事關(guān)全社會的和諧穩(wěn)定,是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)。各科室單位要提高認(rèn)識,高度重視,在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上,積極探索和總結(jié)規(guī)范民間融資做法與經(jīng)驗(yàn)。
[論文摘要]財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容。根據(jù)公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),公路經(jīng)營企業(yè)的整個經(jīng)營期可分為三個階段,即籌建期、建設(shè)期和營運(yùn)期。本文對公路經(jīng)營企業(yè)在不同經(jīng)營時(shí)期的財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行了較為深入的論述。
八十年代末以來,隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一日千里,公路經(jīng)營企業(yè)如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生。處于改革開放前沿陣地的廣東,經(jīng)過近二十年的探索和積累,在公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。以下是筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn),對公路經(jīng)營企業(yè)在不同經(jīng)營時(shí)期的財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)所作的思考,就此與業(yè)內(nèi)同仁探討。
I 公路經(jīng)營企業(yè)在籌建期的財(cái)務(wù)管理工作
本文所指籌建期是一個廣義的籌建期,指公路項(xiàng)目從立項(xiàng)到正式開工建設(shè)的這段時(shí)期。由于籌建期涉及的因素較多,如政府對項(xiàng)目的審批情況,投資伙伴的選擇、融資方式的確定等,因而不同的公路項(xiàng)目籌建期長短可能差異很大,短則一年半載,長則數(shù)年?;I建期財(cái)務(wù)管理工作的好壞將對項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益和后續(xù)的管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1、立項(xiàng)階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)
這里所說的立項(xiàng)階段并非政府機(jī)關(guān)審批立項(xiàng)而是指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)立項(xiàng),即可行性研究與投資決策階段。由于公路項(xiàng)目的投資建設(shè)屬于國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因此具有濃厚的政府決策色彩。以往,公路項(xiàng)目的建設(shè)與否都是政府說了算,企業(yè)沒有自主權(quán),因此也不需要進(jìn)行可行性研究與投資決策。隨著市場的開放和投資主體多元化,政府轉(zhuǎn)變了觀念,企業(yè)也增強(qiáng)了競爭意識和自主決策權(quán),對項(xiàng)目的可行性研究與投資決策日益成為不可或缺的一項(xiàng)工作。2003年,廣東省交通廳率先推出的 “業(yè)主招標(biāo)”活動中,需要參加投標(biāo)的企業(yè)對政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目資本金和經(jīng)營期限作出 判斷,要求資本金最少、經(jīng)營期限最短者中標(biāo),這時(shí)企業(yè)的可行性研究與投資決策就發(fā)揮了極其重要的作用。在立項(xiàng)階段,財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn) 是做好項(xiàng)目可行性分析,為投資決策提供財(cái)務(wù)依據(jù),具體來看就是要收集和整理各種可能獲得的與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料,測算項(xiàng)目在各種邊際條件下的凈現(xiàn)值 (NP~)、內(nèi)部收益率 (IRR)和投資回收期 (包括靜態(tài)與動態(tài)的回收 期),以作出本企業(yè)是否投資、投資方式的決策。
2、籌備階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)
當(dāng)項(xiàng)目業(yè)已立項(xiàng)轉(zhuǎn)入籌備階段后,企業(yè)面臨 的工作就是辦理國家規(guī)定的基建程序手續(xù)、決定 項(xiàng)目組織形式、尋找合作伙伴、對合作合同進(jìn)行談判、決定項(xiàng)目的融資方式和渠道、注冊成立項(xiàng)目公司等。在此階段,財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是:
(1)分析項(xiàng)目組織形式對企業(yè)現(xiàn)金流和未來 收益的影響。項(xiàng)目的組織形式可以是本企業(yè)自營,成立分公司或籌建處的形式,也可以與另外一個或幾個投資者合作,成立項(xiàng)目公司。具體采 用哪種方式,需要結(jié)合本企業(yè)現(xiàn)有的融資能力 稅收政策和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等對不同模式下本企業(yè)現(xiàn)金流和未來收益進(jìn)行財(cái)務(wù)分析決定。
(2)確定項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)。根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國發(fā) [1996]35號)規(guī)定,交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的最低資本金比例為 35%。目前廣東省內(nèi) 199年以后新建公路項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)基本都是35%資本金、65%負(fù)債,未充分考慮項(xiàng)目本身收益狀況和財(cái)務(wù)杠桿的作用。筆者認(rèn)為,項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)不適宜,也不應(yīng)該采用一個固定的資本結(jié)構(gòu)而應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況來確定。如果項(xiàng)目的收益情況良好 (資產(chǎn)報(bào)酬率大于預(yù)期的債務(wù)資金成本),項(xiàng)目可采用較高的負(fù)債比例,以減少投資者資本金的沉淀和獲取更多的財(cái)務(wù)杠桿收益;反之。如果項(xiàng)目的收益情況較差 (資產(chǎn)報(bào)酬率小于預(yù)期的債務(wù)資金成本),則要提高項(xiàng)目資本金的比例,以保障債權(quán)人的利益和維持企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。例如廣(州)一深(圳)高速公路項(xiàng)目總投資約120億元,項(xiàng)目真正資本金僅2OOO萬元 (7.42億元的項(xiàng)目資本金中,除2OOO萬元不需計(jì)息外其余資本金尚需計(jì)算利息),債務(wù)比例高達(dá)99.83%,但由于項(xiàng)目收益好,該項(xiàng)目自1994年通車至2002年僅八年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了盈利。試想如該項(xiàng)目也采用35%的資本金比例,資本金高達(dá)42億元,帶給投資者的不僅是資金的積壓還有巨額的稅收損失和財(cái)務(wù)杠桿的損失。
(3)詳細(xì)審查合作合同和章程中關(guān)于出資分配、稅收、重大會計(jì)政策、經(jīng)營管理模式等財(cái)務(wù)管理方面的條款,保障企業(yè)的應(yīng)得利益。合作合同和章程作為約束投資各方行為,保障各方利益和明確項(xiàng)目公司經(jīng)營管理的綱領(lǐng)文件,一經(jīng)簽定不輕易修改或變更,因此在合作合同和章程的談判與首次簽定過程中詳細(xì)審查有關(guān)出資、分配、稅收、重大會計(jì)政策、經(jīng)營管理模式等財(cái)務(wù)管理的有關(guān)條款顯得尤為重要,這是保障企業(yè)今后應(yīng)得利益的重要環(huán)節(jié)。在這一點(diǎn)上筆者深有感觸,90年代初、中期成立的一些中外合作公路經(jīng)營企業(yè),由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)企業(yè)對合同中有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定不予重視,如今在喪失很多管理和決策的權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)上的損失后再試圖修改合作合同與章程,難度非常之巨大。
(4)確定項(xiàng)目融資方式和渠道。項(xiàng)目的融資方式主要是指除項(xiàng)目資本金外的資金的融資方式,投資者 (股東)籌措資本金的方式暫不述及。目前項(xiàng)目融資方式主要有國內(nèi)銀行貸款、國外銀行和國際金融組織機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、股東或其他單位委托貸款等方式,其中股東委托貸款方式目前已較少采用。在確定項(xiàng)目融資方式和渠道時(shí)。需要綜合考慮資金成本 (利率)、融資方式的難易程度、項(xiàng)目對資金的需求時(shí)問和數(shù)量、有關(guān)的附帶條件等因素。由于國外銀行和國際金融組織機(jī)構(gòu)對貸款發(fā)放條件要求較高,手續(xù)比較繁瑣,而且只能通過財(cái)政部或?qū)I(yè)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸,因此只有比較少的項(xiàng)目可以取得;而發(fā)行債券和委托貸款的利率雖然相對國內(nèi)銀行貸款利率低,但由于其規(guī)模難以滿足整個項(xiàng)目的需求,而且債券的償付風(fēng)險(xiǎn)很高,因此只能作為輔助的融資方式。綜合來看,目前公路項(xiàng)目融資方式的選擇還是以國內(nèi)銀行貸款為主體的方式為宜。
Ⅱ.公路經(jīng)營企業(yè)在建設(shè)期的財(cái)務(wù)管理工作
建設(shè)期是指公路項(xiàng)目正式開工建設(shè)到建成可使用狀態(tài)并開始收費(fèi)營運(yùn)的階段。在此階段,已成立項(xiàng)目公司的,財(cái)務(wù)管理工作的主體轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目公司;如為自營項(xiàng)目的,則財(cái)務(wù)管理工作的主體仍為本企業(yè)。由于公路建設(shè)的資金巨大,少則幾千萬,多則上百億,巨額資金要在這短短幾年內(nèi)注入、流出,因此不論財(cái)務(wù)管理工作的主體是誰,這一時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)都是資金的管理與成本的控制,關(guān)鍵要做好以下幾方面工作:
1、制訂全面詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度,尤其是資金管理規(guī)章制度,確保資金的安全。資金管理的原則,任何時(shí)候都是 “安全第一”,因此在巨額資金集中流人流出的時(shí)期,資金的安全更成為重中之重。建設(shè)期間必須建立嚴(yán)格的資金存取制度、操作流程、審批程序和崗位責(zé)任,確保資金安全到達(dá)、安全使用。
2、嚴(yán)格控制工程款項(xiàng)和有關(guān)費(fèi)用的計(jì)量、確認(rèn)、審批和支付。隨著科技的日益進(jìn)步和管理效率的不斷提高,公路項(xiàng)目建設(shè)工期也大幅縮短。目前廣東省內(nèi)高速公路項(xiàng)目的工期一般在2.5年左右,少數(shù)項(xiàng)目甚至只有 1.5年。建設(shè)工期的縮短意味著資金流出更加集中,在短短兩三年間,十幾億到幾十億的資金要從項(xiàng)目流出,如果沒有一套嚴(yán)格的支付程序和審批手續(xù),很難保證巨額資金合法、合規(guī)、合理地支付,因此工程款項(xiàng)和有關(guān)費(fèi)用的計(jì)量、確認(rèn)、審批和支付成為建設(shè)期財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。在此過程中還應(yīng)特別加強(qiáng)合同的管理以及計(jì)劃管理與會計(jì)核算之間的銜接與對應(yīng)。
3、滿足資金使用需求的前提下盡可能減少債務(wù)資金成本。由于銀行貸款是目前項(xiàng)目融資的主要方式,在利率既定的條件下,縮短貸款資金的停留時(shí)間和金額成為減少債務(wù)資金成本的直接手段,這就需要根據(jù)貸款合同的規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況和資本金的到位情況,合理、精確地控制貸款提款時(shí)間和數(shù)額,在確保資金使用需求的情況下盡量減少貸款資金庫存,為此有的企業(yè)甚至提出 “零貸款庫存”的管理目標(biāo)。目前也有很多企業(yè)通過搭橋貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等方式將長期貸款短期化,盡可能降低貸款利率,從而達(dá)到減少債務(wù)資金成本的目的。
4、根據(jù)合作合同、章程、董事會決議以及項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況,合理安排和督促股東進(jìn)資。由于公路項(xiàng)目投資額巨大,即便按照35%最低資本金比例,所要求的資本金數(shù)額也非常大,一般股東很難按照《公司法》的要求在公司注冊成立前將全部項(xiàng)目資本金投入,因此目前普遍的做法是:在合作合同中將項(xiàng)目資本金中一定數(shù)額確定為項(xiàng)目公司的注冊資本,注冊資本需要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投入;超過注冊資本的那部分項(xiàng)目資本金則根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃安排,在合同中明確分期投入的時(shí)間和金額或約定根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度,由董事會決議確定具體進(jìn)資時(shí)間和金額。因此,需要根據(jù)工程進(jìn)度合理安排股東進(jìn)資時(shí)間,或按照合同、章程約定的時(shí)間督促股東進(jìn)資,一方面避免資本金的積壓,減少股東的融資成本,另一方面確保工程資金的需求。
Ⅲ.公路經(jīng)營企業(yè)在營運(yùn)期的財(cái)務(wù)管理工作
營運(yùn)期是指公路項(xiàng)目正式收費(fèi)營運(yùn)至經(jīng)營期滿的這段期間。在這一時(shí)期,公路經(jīng)營企業(yè)也具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn):穩(wěn)定的現(xiàn)銷收入、沒有賒銷、沒有存貨(產(chǎn)品)的積壓,單個項(xiàng)目一般沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求、成本費(fèi)用的支出主要是為維持公路資產(chǎn)的運(yùn)營能力,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大因此這一時(shí)期財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)是:
銀監(jiān)會2013年工作注重整體謀劃,務(wù)求工作實(shí)效,對重點(diǎn)工作分解督辦注重實(shí)效;加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)銀行業(yè)積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推進(jìn)“金十條”落實(shí);保持監(jiān)管連續(xù)性,堅(jiān)定不移地防控系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),防控平臺貸款、房地產(chǎn)貸款、過剩產(chǎn)能貸款等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn);適應(yīng)金融市場變化,引導(dǎo)理財(cái)?shù)刃聵I(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展,協(xié)調(diào)處置非法集資活動,推動融資性擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)作;及時(shí)權(quán)威信息,穩(wěn)定市場預(yù)期,促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面分析了國際國內(nèi)形勢,要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,全面把握形勢變化對銀行改革發(fā)展的要求。要深刻認(rèn)識中央治國理政新思路、新理念、新舉措帶來的市場、社會運(yùn)行機(jī)制和行為模式的新轉(zhuǎn)變,審時(shí)度勢,不斷增強(qiáng)銀行業(yè)工作的統(tǒng)籌謀劃能力。
2014年銀行業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),著力深化改革開放,著力改進(jìn)金融服務(wù),著力防范金融風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提高銀行業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
2014年銀行業(yè)監(jiān)管工作重點(diǎn)主要有以下幾個方面:
——深入推進(jìn)銀行業(yè)改革開放。擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,完善現(xiàn)代銀行業(yè)治理體系、市場體系和監(jiān)管體系,推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化,引導(dǎo)銀行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。一是深化銀行業(yè)治理體系改革。改進(jìn)績效考評,引導(dǎo)樹立正確政績觀和發(fā)展觀,完善公司治理體系;推進(jìn)子公司制、事業(yè)部制、專營部門制、分支機(jī)構(gòu)制改革,完善業(yè)務(wù)治理體系;加強(qiáng)集團(tuán)并表全面風(fēng)險(xiǎn)管理,強(qiáng)化集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任,完善風(fēng)險(xiǎn)治理體系;鞏固行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)和救助功能,完善行業(yè)治理體系。二是推動業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。統(tǒng)籌規(guī)劃,分業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新;創(chuàng)新服務(wù)方式,降低企業(yè)融資成本,擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性;探索管理制度創(chuàng)新,釋放改革紅利。三是擴(kuò)大銀行業(yè)對內(nèi)對外開放。探索逐步放寬外資銀行進(jìn)入門檻、經(jīng)營人民幣資格條件以及分行營運(yùn)資金要求,進(jìn)一步支持上海自貿(mào)區(qū)和金融改革試驗(yàn)區(qū)的銀行業(yè)改革。拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道和方式,一方面引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重組改制,另一方面試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。切實(shí)做好試點(diǎn)制度設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)發(fā)起人資質(zhì)條件,實(shí)行有限牌照,堅(jiān)持審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),訂立風(fēng)險(xiǎn)處置安排。試點(diǎn)先行,首批試點(diǎn)3至5家,成熟一家批設(shè)一家。四是推動政策性銀行改革,在明確職能定位前提下,實(shí)行政策性業(yè)務(wù)、市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。五是大力推動監(jiān)管改革,簡政放權(quán),還權(quán)于市場,讓權(quán)于社會,放權(quán)于基層。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠管好的事項(xiàng),監(jiān)管就不要再管,把權(quán)力交給市場主體。改革完善分類分級管理,實(shí)行有限牌照制度。完善監(jiān)管規(guī)制,重點(diǎn)推動資本管理和流動性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法落地實(shí)施。
——切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是緩釋平臺貸款風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”,審慎穩(wěn)妥地緩釋平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)控房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn),高度關(guān)注重點(diǎn)企業(yè),繼續(xù)強(qiáng)化“名單制”管理,防范個別企業(yè)資金鏈斷裂可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)傳染。三是防化產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn),通過產(chǎn)能整合重組、技術(shù)改造,促進(jìn)生產(chǎn)資源有效利用,盤活沉淀在過剩產(chǎn)能上的信貸資產(chǎn),減少風(fēng)險(xiǎn)總量。四是防范四種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對于理財(cái)業(yè)務(wù),建立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)管理體系,不購買本行貸款,不開展資金池業(yè)務(wù),資金來源與運(yùn)用一一對應(yīng);對于信托業(yè)務(wù),要回歸信托主業(yè),運(yùn)用凈資本管理約束信貸類業(yè)務(wù),不開展非標(biāo)資金池業(yè)務(wù),及時(shí)披露產(chǎn)品信息;對于小額貸款公司,會同有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管制度和經(jīng)營管理規(guī)則,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;對于融資性擔(dān)保公司,明確界定擔(dān)保責(zé)任余額與凈資產(chǎn)比例上限,防止違規(guī)放大杠桿倍數(shù),建立風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。五是緊盯流動性風(fēng)險(xiǎn),提高資金來源穩(wěn)定性,加強(qiáng)同業(yè)、理財(cái)和投資業(yè)務(wù)管理,合理控制資產(chǎn)負(fù)債期限錯配程度。六是謹(jǐn)防信息科技風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)自主、安全、可控的信息科技系統(tǒng)。七是盯防市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格實(shí)施信貸違規(guī)問責(zé)和案件問責(zé)。
——努力提升金融服務(wù)水平。通過盤活信貸存量,用好資金增量,改善服務(wù)質(zhì)量,最大限度地提高貸款使用效率,降低社會融資成本。一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照綠色信貸原則,將增量貸款、盤活的存量貸款、資產(chǎn)證券化騰出的貸款和理財(cái)、信托、租賃等直接融資工具籌集的資金,優(yōu)先用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的行業(yè)和項(xiàng)目。二是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展,加快微貸技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用,探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資,加強(qiáng)銀保合作和抵押擔(dān)保創(chuàng)新。三是服務(wù)小微企業(yè),繼續(xù)深化機(jī)制建設(shè),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸傾斜。四是服務(wù)人民生活,綜合運(yùn)用金融功能支持人民生活改善和消費(fèi)升級,以消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需、促生產(chǎn)、強(qiáng)服務(wù),發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。五是服務(wù)金融消費(fèi)者和投資者,重點(diǎn)是規(guī)范開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)可控、投資者樂于接受的貴金屬、債權(quán)收益和理財(cái)、信托等產(chǎn)品,充分揭示產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn),準(zhǔn)確劃分投資人群,堅(jiān)持把合適的產(chǎn)品賣給適合的對象,在強(qiáng)調(diào)買者自負(fù)的前提下,切實(shí)承擔(dān)售賣責(zé)任。同時(shí),加強(qiáng)公眾教育,強(qiáng)化社會責(zé)任,切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。
一、緊盯“大新特”名錄,努力拓展縣域旅游金融服務(wù)。切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)“大新特”三農(nóng)的重要內(nèi)容、提升縣域支行市場競爭力的重要途徑來抓。今年省行下達(dá)我部縣域旅游貸款1億元,4A級景區(qū)金融覆蓋面50%。我部指導(dǎo)支行大力營銷縣域4A級以上景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等景區(qū)客戶;擇優(yōu)支持客流量增長快、收入穩(wěn)定增長的3A創(chuàng)4A的景區(qū)客戶;適度支持景區(qū)規(guī)劃內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游飯店客戶,積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要求各支行按照“大新特”名錄,落實(shí)營銷責(zé)任,強(qiáng)化營銷力度。由縣支行行長擔(dān)任分支行營銷團(tuán)隊(duì)組長,切實(shí)做好高層營銷,親自管,具體抓,務(wù)求抓出實(shí)效。
二、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合金融服務(wù)。省行下達(dá)我部2億元的城鎮(zhèn)化貸款計(jì)劃,指導(dǎo)相關(guān)支行研究落實(shí)相關(guān)工作措施,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化融資業(yè)務(wù)發(fā)展。主動對接當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和項(xiàng)目主體,全面了解當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化政府購買服務(wù)的規(guī)劃安排,摸清各類項(xiàng)目的金融需求,努力達(dá)成合作的共識和意向,為業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍;量身定制綜合金融服務(wù)解決方案,全面滿足客戶金融需求,發(fā)揮我行綜合經(jīng)營優(yōu)勢。
三、緊扣西安市農(nóng)村工作主線,服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。指導(dǎo)支行按照西安市農(nóng)村工作會議明確今年工作重點(diǎn)的八個方面,加快與區(qū)縣政府對接,制定金融服務(wù)方案,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì),做好信貸投放。
四、大力推廣政府增信支農(nóng)模式。指導(dǎo)支行加強(qiáng)與地方政府的溝通,積極爭取地方財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,解決信貸投放擔(dān)保難題。力爭4個縣域行全部開辦“政府增信”模式貸款業(yè)務(wù),成為政府增信擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要合作銀行和基本賬戶開立行。指導(dǎo)省行已經(jīng)審批同意開辦政府增信業(yè)務(wù)的臨潼區(qū)、未央?yún)^(qū)支行兩個支行盡快完成業(yè)務(wù)落地。
一、20*年工作思路
20*年,投行業(yè)務(wù)的整體工作思路是:緊緊圍繞全行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略,以客戶為中心提高服務(wù)質(zhì)量,做實(shí)常年財(cái)務(wù)顧問和企業(yè)信息服務(wù)等基礎(chǔ)類投行業(yè)務(wù);實(shí)現(xiàn)投行業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的互動發(fā)展,積極爭攬重組并購、結(jié)構(gòu)化融資顧問、銀團(tuán)安排與管理、間接銀團(tuán)、企業(yè)上市發(fā)債顧問業(yè)務(wù),大力發(fā)展品牌類投行業(yè)務(wù);主動參與直接融資市場,發(fā)展短期融資券、資產(chǎn)證券化等新興投行業(yè)務(wù);完善投行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),建立投行業(yè)務(wù)隊(duì)伍,提高人員素質(zhì);健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,規(guī)范業(yè)務(wù)處理流程,樹立品牌形象,保持投行業(yè)務(wù)收入的穩(wěn)定健康增長。
二、工作目標(biāo)
(一)穩(wěn)步提高收入,保持投行業(yè)務(wù)收入的適度增長。全年實(shí)現(xiàn)投行收入*萬元;投行業(yè)務(wù)收入占營業(yè)凈收入的比重由20*年的*%增加到20*年末的*%。
(二)擴(kuò)大常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)規(guī)模,爭取使常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)簽約客戶由上年的*戶發(fā)展到年末的*戶;實(shí)現(xiàn)重組并購、結(jié)構(gòu)化融資顧問、銀團(tuán)貸款、間接銀團(tuán)、企業(yè)上市顧問等品牌類投行業(yè)務(wù)和短期融資券、資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)、資產(chǎn)證券化等新興投行業(yè)務(wù)品種和收入新突破。
(三)各行投行業(yè)務(wù)工作目標(biāo)明細(xì)(略)
三、具體工作措施
(一)提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,高度重視投行業(yè)務(wù)對我行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和生存發(fā)展的重要意義。
大力發(fā)展投行業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)我行收益結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略主要措施。投行業(yè)務(wù)是現(xiàn)代商業(yè)銀行的主要支柱業(yè)務(wù)之一,國外銀行的中間業(yè)務(wù)收入普遍占到利差收入的40%-60%,其中投資銀行業(yè)務(wù)收入是其主要部分。近年來,尤其是我國加入WTO以后,我國銀行業(yè)也加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,總行已經(jīng)制定了投行業(yè)務(wù)十年發(fā)展規(guī)劃,明確提出要經(jīng)過十年把投行業(yè)務(wù)收入提高到*億元,占營業(yè)凈收入的比重超過*%。我行目前這一比例僅為*%。與全國其他分行相比,我行投行業(yè)務(wù)發(fā)展也處于落后地位,上半年總行投行業(yè)務(wù)通報(bào)中,我行投行業(yè)務(wù)收入、收入增加額、占中間業(yè)務(wù)收入比列等指標(biāo)均排靠后,與總行提出的業(yè)務(wù)發(fā)展要求距離非常大,盡快提高投行業(yè)務(wù)收入是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。
發(fā)展投行業(yè)務(wù)是應(yīng)對國內(nèi)融資格局變化的必由之路。直接融資比例不斷擴(kuò)大是金融改革的必然趨勢,直接融資對銀行的沖擊首先體現(xiàn)在大型優(yōu)質(zhì)客戶信貸業(yè)務(wù)方面,我行雖然地處落后地區(qū),但受直接融資沖擊已十分明顯,一些上市企業(yè)貸款業(yè)務(wù)不斷萎縮,*、*等客戶由于發(fā)行短期融資券而貸款需求下降,使我行用貸款競爭優(yōu)質(zhì)大戶的手段越來越弱化。我們應(yīng)該有強(qiáng)烈的緊迫感和使命感,積極適應(yīng)金融市場變化,積極拓展以直接融資為主戰(zhàn)場的投行業(yè)務(wù),滿足企業(yè)多元化金融服務(wù)需求。
發(fā)展投行業(yè)務(wù)是我行資本和風(fēng)險(xiǎn)約束的內(nèi)在要求。隨著我國加入WTO和我行即將股改上市,內(nèi)外部經(jīng)營約束條件將不斷強(qiáng)化??傂幸呀?jīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)資本管理和以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的考核分配辦法,這對于具有*多億元借差的*分行來說,發(fā)展傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)將會受到更大的硬性約束。與信貸業(yè)務(wù)相比,投行業(yè)務(wù)不涉及直接的信用風(fēng)險(xiǎn),資本占用也比較少,風(fēng)險(xiǎn)成本、財(cái)務(wù)成本都比較低,對經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)率比較高。因此新的治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機(jī)制下,發(fā)展投行業(yè)務(wù)對推動我行經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和資本市值至關(guān)重要。
(二)立足現(xiàn)實(shí),明確投行業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)
目前,我行投行業(yè)務(wù)總體水平還比較低,業(yè)務(wù)潛力尚未充分挖掘,工作中還存在業(yè)務(wù)品種單一、發(fā)展方式粗放、服務(wù)不到位、高附加值業(yè)務(wù)研究部署不夠、專業(yè)人才缺乏等諸多問題,發(fā)展投行業(yè)務(wù)任重而道遠(yuǎn)。我行必須立足現(xiàn)實(shí),著眼未來,根據(jù)我行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和投行業(yè)務(wù)特點(diǎn),認(rèn)真研究符合我行和我區(qū)實(shí)際的投行業(yè)務(wù)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo),穩(wěn)步推進(jìn)投行業(yè)務(wù)快速、健康發(fā)展。
一是要擴(kuò)大常年財(cái)務(wù)顧問客戶范圍,加強(qiáng)財(cái)務(wù)顧問服務(wù),穩(wěn)定增加投行業(yè)務(wù)收入。常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)是目前我行投資銀行業(yè)務(wù)的支柱,在當(dāng)前情況下,發(fā)展常年財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)仍然是增加投行業(yè)務(wù)收入主要渠道。今年常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)的工作重點(diǎn)是:進(jìn)一步擴(kuò)大客戶范圍,充實(shí)產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,明確業(yè)務(wù)流程,規(guī)范業(yè)務(wù)收費(fèi),確保業(yè)務(wù)健康發(fā)展。今年全行要新增常年財(cái)務(wù)顧問客戶*戶,各支行每行增加*個客戶;狠抓常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量,充分利用總行提供的各方面研究成果和各種行內(nèi)外資源,向客戶提供宏觀經(jīng)濟(jì)研究、行業(yè)發(fā)展研究、金融市場研究等標(biāo)準(zhǔn)化基本服務(wù)及企業(yè)投融資咨詢、企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、企業(yè)財(cái)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等服務(wù)。不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)水平;完善企業(yè)信息服務(wù)業(yè)務(wù)管理,積極發(fā)展具有較高附加值的資信調(diào)查和商賬管理業(yè)務(wù),推動企業(yè)信息服務(wù)業(yè)務(wù)由鑒證類資信服務(wù)為主向顧問類資信服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。
二是以重組并購業(yè)務(wù)為重點(diǎn),積極尋求品牌類投行業(yè)務(wù)突破口。品牌類投行業(yè)務(wù)是國際投行的主流業(yè)務(wù)和高端業(yè)務(wù),具有單筆規(guī)模大、收入多、技術(shù)含量高、市場影響力強(qiáng)等特點(diǎn),最能體現(xiàn)投資銀行的實(shí)力、水平和市場地位,是我行投行業(yè)務(wù)長期發(fā)展的重點(diǎn)。投行業(yè)務(wù)在渡過起步階段之后,要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,將工作重心向重組并購顧問、結(jié)構(gòu)化融資顧問、銀團(tuán)承銷安排、間接銀團(tuán)、資產(chǎn)證券化等技術(shù)含量較高、品牌效應(yīng)明顯的投行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)樹立品牌、培育核心競爭力的中長期發(fā)展目標(biāo),真正鞏固市場地位,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前工作重點(diǎn)是以重組并購顧問業(yè)務(wù)為重點(diǎn),加快實(shí)現(xiàn)品牌類投行業(yè)務(wù)突破。全行要密切關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)重組、收購與兼并、破產(chǎn)與清算、股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)或債權(quán)出售、企業(yè)改制與股份制改造等重組并購活動,重點(diǎn)關(guān)注并主動介入我行重要貸款客戶的重組并購活動,積極為企業(yè)提供方案設(shè)計(jì)、融資安排等顧問服務(wù);加強(qiáng)同業(yè)合作,擴(kuò)大銀團(tuán)運(yùn)用范圍,積極爭當(dāng)包銷行、牽頭行、行、賬戶管理行等,收取銀團(tuán)安排費(fèi)、包銷費(fèi)、費(fèi)及賬戶管理費(fèi),提高銀團(tuán)業(yè)務(wù)的綜合回報(bào)。
三是密切跟蹤重點(diǎn)客戶,在新興投行業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)で笸黄?。積極跟蹤直接融資市場動態(tài),深入挖掘客戶資源,重點(diǎn)跟蹤收集神華寧煤集團(tuán)等具備發(fā)行短期融資券、資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)(ABCP)業(yè)務(wù)的客戶信息,加強(qiáng)短期融資券和ABCP營銷力度,爭取在一項(xiàng)業(yè)務(wù)上取得突破。
(三)建立和完善投行業(yè)務(wù)營銷機(jī)制
投行業(yè)務(wù)品種較多,營銷、服務(wù)也具有不同特點(diǎn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)營銷,需要根據(jù)不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)建立和完善業(yè)務(wù)營銷機(jī)制。
對于常年財(cái)務(wù)顧問等基礎(chǔ)類投行業(yè)務(wù),實(shí)行客戶“誰管轄、誰營銷、誰服務(wù)”的營銷模式。各行及分行公司客戶經(jīng)營中心要對所轄客戶進(jìn)行市場細(xì)分,鞏固現(xiàn)有客戶,積極營銷潛在客戶,努力提高服務(wù)水平,改善服務(wù)質(zhì)量;分行公司部要加強(qiáng)統(tǒng)一管理,積極組織各行開展?fàn)I銷和服務(wù),并對各行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
對于重組并購等品牌類投行業(yè)務(wù),實(shí)行“信息互動、分行牽頭、整體聯(lián)動”的營銷機(jī)制。建立企業(yè)重組并購信息通報(bào)制度和信息庫,各行負(fù)責(zé)所轄客戶重組并購信息上報(bào),分行公司業(yè)務(wù)部及時(shí)更新和監(jiān)測企業(yè)重組并購信息,與各支行及時(shí)進(jìn)行信息互通,密切關(guān)注、盡早介入每筆重組并購業(yè)務(wù),逐個項(xiàng)目落實(shí)負(fù)責(zé)人員,組成業(yè)務(wù)拓展團(tuán)隊(duì),集中全行整體優(yōu)勢,盡快實(shí)現(xiàn)重組并購業(yè)務(wù)零的突破。
對于短期融資券、資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)(ABCP)等新興投行業(yè)務(wù),由于具備辦理此類業(yè)務(wù)客戶數(shù)量較少,業(yè)務(wù)知識含量、復(fù)雜程度較高,實(shí)行由區(qū)分行負(fù)責(zé),重點(diǎn)營銷、逐個突破的營銷措施。即由分行公司部負(fù)責(zé)信息收集、市場營銷、業(yè)務(wù)運(yùn)作等業(yè)務(wù)全過程,逐個項(xiàng)目落實(shí)業(yè)務(wù)小組,全力以赴,重點(diǎn)突破。
加大投行業(yè)務(wù)考核激勵力度,除分行規(guī)定的中間業(yè)務(wù)獎勵費(fèi)用外,對各行超額完成分行下達(dá)投行業(yè)務(wù)任務(wù)的,按超過部分收入*%追加獎勵,超過*%以上的,按超過部分收入*%追加獎勵,超過*%以上的,按超過部分收入*%追加獎勵。實(shí)行品牌類投行業(yè)務(wù)和新興投行業(yè)務(wù)單項(xiàng)獎勵制度,對于實(shí)現(xiàn)我行重組并購、短期融資券、ABCP等首筆業(yè)務(wù)收入的,分行將對有關(guān)行和參與人員給予重獎。
(四)加強(qiáng)投行業(yè)務(wù)內(nèi)控管理
加強(qiáng)投行業(yè)務(wù)收費(fèi)管理,項(xiàng)目收費(fèi)要與服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量相匹配,杜絕“不簽訂協(xié)議即向客戶收費(fèi)”、“向客戶收費(fèi)而不提供服務(wù)”、“搭車收費(fèi)”和“利息轉(zhuǎn)化”等違規(guī)行為。嚴(yán)格按照收入會計(jì)科目設(shè)置和核算要求,核算各類投行產(chǎn)品收入,使會計(jì)信息準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)發(fā)展情況。四是要定期開展業(yè)務(wù)自查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。對違規(guī)支行,將采取業(yè)務(wù)警告、通報(bào)批評、限期整改、上收權(quán)限等處罰措施。
(五)加強(qiáng)投行隊(duì)伍建設(shè),提高投行團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。
[論文摘要]財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容。根據(jù)公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),公路經(jīng)營企業(yè)的整個經(jīng)營期可分為三個階段,即籌建期、建設(shè)期和營運(yùn)期。本文對公路經(jīng)營企業(yè)在不同經(jīng)營時(shí)期的財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行了較為深入的論述。
八十年代末以來,隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一日千里,公路經(jīng)營企業(yè)如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生。處于改革開放前沿陣地的廣東,經(jīng)過近二十年的探索和積累,在公路經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。以下是筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn),對公路經(jīng)營企業(yè)在不同經(jīng)營時(shí)期的財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)所作的思考,就此與業(yè)內(nèi)同仁探討。
I 公路經(jīng)營企業(yè)在籌建期的財(cái)務(wù)管理工作
本文所指籌建期是一個廣義的籌建期,指公路項(xiàng)目從立項(xiàng)到正式開工建設(shè)的這段時(shí)期。由于籌建期涉及的因素較多,如政府對項(xiàng)目的審批情況,投資伙伴的選擇、融資方式的確定等,因而不同的公路項(xiàng)目籌建期長短可能差異很大,短則一年半載,長則數(shù)年?;I建期財(cái)務(wù)管理工作的好壞將對項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益和后續(xù)的管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1、立項(xiàng)階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)
這里所說的立項(xiàng)階段并非政府機(jī)關(guān)審批立項(xiàng)而是指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)立項(xiàng),即可行性研究與投資決策階段。由于公路項(xiàng)目的投資建設(shè)屬于國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因此具有濃厚的政府決策色彩。以往,公路項(xiàng)目的建設(shè)與否都是政府說了算,企業(yè)沒有自主權(quán),因此也不需要進(jìn)行可行性研究與投資決策。隨著市場的開放和投資主體多元化,政府轉(zhuǎn)變了觀念,企業(yè)也增強(qiáng)了競爭意識和自主決策權(quán),對項(xiàng)目的可行性研究與投資決策日益成為不可或缺的一項(xiàng)工作。2003年,廣東省交通廳率先推出的 “業(yè)主招標(biāo)”活動中,需要參加投標(biāo)的企業(yè)對政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目資本金和經(jīng)營期限作出 判斷,要求資本金最少、經(jīng)營期限最短者中標(biāo),這時(shí)企業(yè)的可行性研究與投資決策就發(fā)揮了極其重要的作用。在立項(xiàng)階段,財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn) 是做好項(xiàng)目可行性分析,為投資決策提供財(cái)務(wù)依據(jù),具體來看就是要收集和整理各種可能獲得的與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料,測算項(xiàng)目在各種邊際條件下的凈現(xiàn)值 (NP~)、內(nèi)部收益率 (IRR)和投資回收期 (包括靜態(tài)與動態(tài)的回收 期),以作出本企業(yè)是否投資、投資方式的決策。
2、籌備階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)
當(dāng)項(xiàng)目業(yè)已立項(xiàng)轉(zhuǎn)入籌備階段后,企業(yè)面臨 的工作就是辦理國家規(guī)定的基建程序手續(xù)、決定 項(xiàng)目組織形式、尋找合作伙伴、對合作合同進(jìn)行談判、決定項(xiàng)目的融資方式和渠道、注冊成立項(xiàng)目公司等。在此階段,財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是:
(1)分析項(xiàng)目組織形式對企業(yè)現(xiàn)金流和未來 收益的影響。項(xiàng)目的組織形式可以是本企業(yè)自營,成立分公司或籌建處的形式,也可以與另外一個或幾個投資者合作,成立項(xiàng)目公司。具體采 用哪種方式,需要結(jié)合本企業(yè)現(xiàn)有的融資能力 稅收政策和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等對不同模式下本企業(yè)現(xiàn)金流和未來收益進(jìn)行財(cái)務(wù)分析決定。
(2)確定項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)。根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國發(fā) [1996]35號)規(guī)定,交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的最低資本金比例為 35%。目前廣東省內(nèi) 199年以后新建公路項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)基本都是35%資本金、65%負(fù)債,未充分考慮項(xiàng)目本身收益狀況和財(cái)務(wù)杠桿的作用。筆者認(rèn)為,項(xiàng)目的資本結(jié)構(gòu)不適宜,也不應(yīng)該采用一個固定的資本結(jié)構(gòu)而應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況來確定。如果項(xiàng)目的收益情況良好 (資產(chǎn)報(bào)酬率大于預(yù)期的債務(wù)資金成本),項(xiàng)目可采用較高的負(fù)債比例,以減少投資者資本金的沉淀和獲取更多的財(cái)務(wù)杠桿收益;反之。如果項(xiàng)目的收益情況較差 (資產(chǎn)報(bào)酬率小于預(yù)期的債務(wù)資金成本),則要提高項(xiàng)目資本金的比例,以保障債權(quán)人的利益和維持企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。例如廣(州)一深(圳)高速公路項(xiàng)目總投資約120億元,項(xiàng)目真正資本金僅2OOO萬元 (7.42億元的項(xiàng)目資本金中,除2OOO萬元不需計(jì)息外其余資本金尚需計(jì)算利息),債務(wù)比例高達(dá)99.83%,但由于項(xiàng)目收益好,該項(xiàng)目自1994年通車至2002年僅八年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了盈利。試想如該項(xiàng)目也采用35%的資本金比例,資本金高達(dá)42億元,帶給投資者的不僅是資金的積壓還有巨額的稅收損失和財(cái)務(wù)杠桿的損失。
(3)詳細(xì)審查合作合同和章程中關(guān)于出資分配、稅收、重大會計(jì)政策、經(jīng)營管理模式等財(cái)務(wù)管理方面的條款,保障企業(yè)的應(yīng)得利益。合作合同和章程作為約束投資各方行為,保障各方利益和明確項(xiàng)目公司經(jīng)營管理的綱領(lǐng)文件,一經(jīng)簽定不輕易修改或變更,因此在合作合同和章程的談判與首次簽定過程中詳細(xì)審查有關(guān)出資、分配、稅收、重大會計(jì)政策、經(jīng)營管理模式等財(cái)務(wù)管理的有關(guān)條款顯得尤為重要,這是保障企業(yè)今后應(yīng)得利益的重要環(huán)節(jié)。在這一點(diǎn)上筆者深有感觸,90年代初、中期成立的一些中外合作公路經(jīng)營企業(yè),由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)企業(yè)對合同中有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定不予重視,如今在喪失很多管理和決策的權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)上的損失后再試圖修改合作合同與章程,難度非常之巨大。
(4)確定項(xiàng)目融資方式和渠道。項(xiàng)目的融資方式主要是指除項(xiàng)目資本金外的資金的融資方式,投資者 (股東)籌措資本金的方式暫不述及。目前項(xiàng)目融資方式主要有國內(nèi)銀行貸款、國外銀行和國際金融組織機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、股東或其他單位委托貸款等方式,其中股東委托貸款方式目前已較少采用。在確定項(xiàng)目融資方式和渠道時(shí)。需要綜合考慮資金成本 (利率)、融資方式的難易程度、項(xiàng)目對資金的需求時(shí)問和數(shù)量、有關(guān)的附帶條件等因素。由于國外銀行和國際金融組織機(jī)構(gòu)對貸款發(fā)放條件要求較高,手續(xù)比較繁瑣,而且只能通過財(cái)政部或?qū)I(yè)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸,因此只有比較少的項(xiàng)目可以取得;而發(fā)行債券和委托貸款的利率雖然相對國內(nèi)銀行貸款利率低,但由于其規(guī)模難以滿足整個項(xiàng)目的需求,而且債券的償付風(fēng)險(xiǎn)很高,因此只能作為輔助的融資方式。綜合來看,目前公路項(xiàng)目融資方式的選擇還是以國內(nèi)銀行貸款為主體的方式為宜。
Ⅱ.公路經(jīng)營企業(yè)在建設(shè)期的財(cái)務(wù)管理工作
建設(shè)期是指公路項(xiàng)目正式開工建設(shè)到建成可使用狀態(tài)并開始收費(fèi)營運(yùn)的階段。在此階段,已成立項(xiàng)目公司的,財(cái)務(wù)管理工作的主體轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目公司;如為自營項(xiàng)目的,則財(cái)務(wù)管理工作的主體仍為本企業(yè)。由于公路建設(shè)的資金巨大,少則幾千萬,多則上百億,巨額資金要在這短短幾年內(nèi)注入、流出,因此不論財(cái)務(wù)管理工作的主體是誰,這一時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)都是資金的管理與成本的控制,關(guān)鍵要做好以下幾方面工作:
1、制訂全面詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理制度,尤其是資金管理規(guī)章制度,確保資金的安全。資金管理的原則,任何時(shí)候都是 “安全第一”,因此在巨 額資金集中流人流出的時(shí)期,資金的安全更成為重中之重。建設(shè)期間必須建立嚴(yán)格的資金存取制度、操作流程、審批程序和崗位責(zé)任,確保資金安全到達(dá)、安全使用。
2、嚴(yán)格控制工程款項(xiàng)和有關(guān)費(fèi)用的計(jì)量、確認(rèn)、審批和支付。隨著科技的日益進(jìn)步和管理效率的不斷提高,公路項(xiàng)目建設(shè)工期也大幅縮短。目前廣東省內(nèi)高速公路項(xiàng)目的工期一般在2.5年左右,少數(shù)項(xiàng)目甚至只有 1.5年。建設(shè)工期的縮短意味著資金流出更加集中,在短短兩三年間,十幾億到幾十億的資金要從項(xiàng)目流出,如果沒有一套嚴(yán)格的支付程序和審批手續(xù),很難保證巨額資金合法、合規(guī)、合理地支付,因此工程款項(xiàng)和有關(guān)費(fèi)用的計(jì)量、確認(rèn)、審批和支付成為建設(shè)期財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。在此過程中還應(yīng)特別加強(qiáng)合同的管理以及計(jì)劃管理與會計(jì)核算之間的銜接與對應(yīng)。
3、滿足資金使用需求的前提下盡可能減少債務(wù)資金成本。由于銀行貸款是目前項(xiàng)目融資的主要方式,在利率既定的條件下,縮短貸款資金的停留時(shí)間和金額成為減少債務(wù)資金成本的直接手段,這就需要根據(jù)貸款合同的規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況和資本金的到位情況,合理、精確地控制貸款提款時(shí)間和數(shù)額,在確保資金使用需求的情況下盡量減少貸款資金庫存,為此有的企業(yè)甚至提出 “零貸款庫存”的管理目標(biāo)。目前也有很多企業(yè)通過搭橋貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等方式將長期貸款短期化,盡可能降低貸款利率,從而達(dá)到減少債務(wù)資金成本的目的。
4、根據(jù)合作合同、章程、董事會決議以及項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況,合理安排和督促股東進(jìn)資。由于公路項(xiàng)目投資額巨大,即便按照35%最低資本金比例,所要求的資本金數(shù)額也非常大,一般股東很難按照《公司法》的要求在公司注冊成立前將全部項(xiàng)目資本金投入,因此目前普遍的做法是:在合作合同中將項(xiàng)目資本金中一定數(shù)額確定為項(xiàng)目公司的注冊資本,注冊資本需要在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投入;超過注冊資本的那部分項(xiàng)目資本金則根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃安排,在合同中明確分期投入的時(shí)間和金額或約定根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度,由董事會決議確定具體進(jìn)資時(shí)間和金額。因此,需要根據(jù)工程進(jìn)度合理安排股東進(jìn)資時(shí)間,或按照合同、章程約定的時(shí)間督促股東進(jìn)資,一方面避免資本金的積壓,減少股東的融資成本,另一方面確保工程資金的需求。
Ⅲ.公路經(jīng)營企業(yè)在營運(yùn)期的財(cái)務(wù)管理工作
營運(yùn)期是指公路項(xiàng)目正式收費(fèi)營運(yùn)至經(jīng)營期滿的這段期間。在這一時(shí)期,公路經(jīng)營企業(yè)也具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn):穩(wěn)定的現(xiàn)銷收入、沒有賒銷、沒有存貨(產(chǎn)品)的積壓,單個項(xiàng)目一般沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求、成本費(fèi)用的支出主要是為維持公路資產(chǎn)的運(yùn)營能力,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大因此這一時(shí)期財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)是:
1、控制和化解企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)正常、持續(xù)經(jīng)營。
“資金是企業(yè)的血液”,虧損對于一個企業(yè)來說并不可怕,真正可怕的是企業(yè)的 “支付不能”即資金周轉(zhuǎn)失靈。如上文所說,目前廣東省內(nèi)絕大多數(shù)的公路項(xiàng)目都采用35%資本金、65%債務(wù)資金的資本結(jié)構(gòu),對于這些項(xiàng)目來說,進(jìn)入營運(yùn)期后面臨的一個巨大的困難就是債務(wù)本息的償付問題。目前,除個別效益非常好的項(xiàng)目在營運(yùn)初期的現(xiàn)金收入能夠按期支付貸款利息外,多數(shù)項(xiàng)目的現(xiàn)金收入不足以支付當(dāng)期的利息費(fèi)用,少部分項(xiàng)目的現(xiàn)金收入僅夠維持項(xiàng)目營運(yùn)必需的成本費(fèi)用!這就形成了 “借新債還舊債”的局面,企業(yè)的債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大,企業(yè)所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大,一旦銀根緊縮,融資環(huán)境惡劣,企業(yè)就要面臨破產(chǎn)清算的可能。因此進(jìn)入營運(yùn)期后,對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)的預(yù)測,根據(jù)預(yù)測的結(jié)果尋找控制和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辦法,以維持企業(yè)正常、持續(xù)的經(jīng)營成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的首要內(nèi)容。
2、加強(qiáng)營運(yùn)成本和費(fèi)用的控制,盡可能減少企業(yè)的付現(xiàn)成本。
由于公路交通的車流量主要受公路沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平影響,因而公路經(jīng)營企業(yè)一個比較明顯的特點(diǎn)就是公路收費(fèi)收入與營運(yùn)管理水平?jīng)]有特別緊密的聯(lián)系 (指在正常管理水平下,不包括某些管理特別混亂、票款丟失嚴(yán)重的企業(yè))。因此,在 “開源”的可控因素不多的情況下,“節(jié)流”,即對營運(yùn)成本和費(fèi)用的控制成為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。公路項(xiàng)目的營運(yùn)成本和費(fèi)用主要包括征收成本、養(yǎng)護(hù)成本 (含配套設(shè)施維護(hù)、綠化等)、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。目前廣東省內(nèi)公路項(xiàng)目的營運(yùn)管理模式主要有兩種,一種是項(xiàng)目公司自己管理,另一種是委托專業(yè)的營運(yùn)公司管理。企業(yè)可對兩種模式下的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行定量分析,選擇綜合成本最低的模式作為本企業(yè)營運(yùn)管理的模式。在這個過程中值得注意的是,由于公路資產(chǎn)是一項(xiàng)長期使用的資產(chǎn),在努力降低營運(yùn)成本和費(fèi)用的同時(shí),還需審視其中是否存在短期行為,以免給企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營帶來隱患繼而造成更大的損失。
為加快我區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè),我局及時(shí)傳達(dá)并學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府“發(fā)展抓項(xiàng)目、涼州大行動”動員大會精神,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過認(rèn)真分析和梳理全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,圍繞我局2005年開展“項(xiàng)目建設(shè)效益年”活動的工作思路和工作重點(diǎn),討論制定了涼州區(qū)旅游局《“發(fā)展抓項(xiàng)目、涼州大行動”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見》,同時(shí),根據(jù)國家、省有關(guān)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定,草擬出《涼州區(qū)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理辦法》,進(jìn)一步引導(dǎo)全局干部牢固樹立“發(fā)展抓項(xiàng)目”的理念,緊緊圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標(biāo),以項(xiàng)目建設(shè)為工作重點(diǎn),狠抓招商引資和開發(fā)建設(shè)工作,努力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)旅游資源開發(fā)步伐。
二、項(xiàng)目爭取及開發(fā)建設(shè)情況
1、采取多種措施,積極爭取項(xiàng)目資金
一是充分利用旅游網(wǎng)站這一宣傳平臺,加大涼州旅游的宣傳力度,增強(qiáng)涼州旅游開發(fā)建設(shè)投資吸引力。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)在其他相關(guān)網(wǎng)站了有關(guān)涼州旅游資源、投資環(huán)境、旅游項(xiàng)目信息,進(jìn)一步擴(kuò)大涼州的知名度;二是組織人員對《涼州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善,并以此為藍(lán)本編制了《涼州區(qū)旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,增強(qiáng)《規(guī)劃》的前瞻性和可操作性,為涼州旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ);三是編制了“中國西路武威戰(zhàn)斗遺址旅游景區(qū)保護(hù)開發(fā)”等一批符合國家投資政策的旅游項(xiàng)目,并積極申報(bào)立項(xiàng)和招商引資;四是加強(qiáng)了同國家和省市有關(guān)部門的聯(lián)系,積極向上爭取旅游項(xiàng)目投資。今年向國家旅游局申請的旅游發(fā)展補(bǔ)助資金80萬元用于白塔寺旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。五是匯編整理全區(qū)具有投資優(yōu)勢的旅游項(xiàng)目13個,建立了旅游項(xiàng)目庫,協(xié)助爭取項(xiàng)目資金并對外推介。
2、蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目取得了新的進(jìn)展
今年以來,蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)實(shí)際投資達(dá)380多萬元,其中:停車場完成土石方20多萬方,平整場地面積2.6萬平方米;完成景區(qū)3.8公里的供電線路架設(shè)及30KW變電工作;1.4公里景區(qū)石砌道路已修建500多米,兩旁種植松柏600多棵,成活近400棵,其余已換植。另外,通往蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)的4.6公里的鄉(xiāng)村公路路基工程已基本完工,年內(nèi)可望鋪油。
3.指導(dǎo)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成績
在我局精心指導(dǎo)下,神州荒漠野生動物園共投資289萬元,先后開挖了2公里長的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心廣場和有關(guān)設(shè)施,栽種各種樹木20000多棵,面積達(dá)100多畝;海藏公園投資110萬元進(jìn)行海藏南湖開發(fā);沙漠公園投資72萬元進(jìn)行園區(qū)綠化;西郊公園投資60萬元進(jìn)行景區(qū)綠化美化工作。
4、旅游景區(qū)擴(kuò)規(guī)提升工作穩(wěn)步進(jìn)行
一是精心指導(dǎo)推薦天梯山石窟風(fēng)景區(qū)、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園等景區(qū)(點(diǎn))為國家AA級旅游景區(qū),西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級旅游飯店,積極幫助其改造提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。止6月底,黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽(yù)稱號并被評為國家級二星級旅游飯店,西涼大酒店被評為國家級三星級旅游飯店.二是協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)開展“農(nóng)家樂”項(xiàng)目編制、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、庭院建設(shè)等工作,并對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范,為下一步規(guī)范我區(qū)“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的建設(shè)及服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。目前,農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)喜人,沿二環(huán)路、涼古路新建農(nóng)家樂餐飲接待點(diǎn)達(dá)21家,直接投資近300萬元,豐富了涼州的旅游市場。
5、協(xié)助西營溫礦泉度假村招商引資工作正在進(jìn)行,目前已與投資客商洽談并實(shí)地進(jìn)行了考察,初步達(dá)成投資開發(fā)意向。
三、存在的問題
在旅游項(xiàng)目招商引資和開發(fā)建設(shè)中,由我局牽頭的主要項(xiàng)目是蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,存在幾個影響項(xiàng)目建設(shè)的重要問題:一是項(xiàng)目規(guī)劃在實(shí)施中未有序逐步進(jìn)行,建設(shè)工程遍地開花,沒有把有限的資金很好的運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)上,致使各項(xiàng)工程均因資金問題中途停工;二是項(xiàng)目單位在建設(shè)資金運(yùn)用上沒有形成完善的投融資體制,沒有形成多元化的融資渠道,旅游項(xiàng)目建設(shè)速度緩慢,致使項(xiàng)目單位在資金運(yùn)作、籌資融資等方面出現(xiàn)了多種不良行為,使工程建設(shè)受到了嚴(yán)重的影響?,F(xiàn)基本處于停工狀態(tài)。
四、對加快旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展旅游業(yè)的建議
1、為了加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐,希望政府加大對旅游業(yè)的投入。在旅游規(guī)劃期間,區(qū)財(cái)政應(yīng)每年安排一定的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷及重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)。
2、積極探索多渠道投融資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的措施和辦法。通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場融資。同時(shí),選擇條件較成熟的部分旅游景區(qū),采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式,進(jìn)行直接融資。吸引省內(nèi)外資金參與涼州區(qū)旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一、充分認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的必要性
加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和提升經(jīng)濟(jì)效益的重大舉措,是加快節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以及走可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,是我縣盡快建立現(xiàn)代工業(yè)體系、走新型工業(yè)化道路的必然要求。近年來,我縣淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效,但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,一些落后產(chǎn)能尚未完全退出,我縣面臨淘汰多個行業(yè)落后產(chǎn)能的工作壓力,時(shí)間緊、任務(wù)重。年度市政府下達(dá)我縣淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,共涉及15家企業(yè)。其中:紡織企業(yè)一家,產(chǎn)能2000噸;水泥企業(yè)一家,產(chǎn)能30萬噸;蓄電池企業(yè)兩家,產(chǎn)能6萬塊;磚瓦企業(yè)十一家,產(chǎn)能22萬標(biāo)塊。這些企業(yè)分別分布在等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落后產(chǎn)能能源消耗高、污染重,也逐步成為了我縣落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門必須充分認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的重要性,采取更加有力措施,加快淘汰落后產(chǎn)能步伐,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)和工作原則
(一)工作重點(diǎn)及目標(biāo)。按照市政府計(jì)劃及我縣實(shí)際,本年度淘汰落后產(chǎn)能工作重點(diǎn)是11家粘土制磚企業(yè)的關(guān)停。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要加大工作力度,落實(shí)國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能的具體政策,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段,確保按時(shí)完成市下達(dá)我縣的淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù),促進(jìn)節(jié)能減排和工作整體水平提高,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)工作原則。
1、政府負(fù)責(zé),部門配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負(fù)責(zé),各有關(guān)部門密切配合,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,形成工作合力,共同推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
2、整體實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》文件要求,在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),依法依規(guī)妥善處理退出企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù),職工安置和社會保險(xiǎn)等問題,切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
3、加強(qiáng)監(jiān)管,依法淘汰。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,深入貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、差別電價(jià)、金融信貸等政策措施,依法促使落后產(chǎn)能企業(yè)退出市場,尤其是對所涉及的24門(含24門)以下粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行爆破,使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。
4、落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo),做好督促和檢查,確保完成目標(biāo)任務(wù)。
三、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮我縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。各成員單位加強(qiáng)溝通配合,根據(jù)職責(zé)分工貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施,共同做好淘汰落后產(chǎn)能工作。做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位,確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度節(jié)能考核中,把淘汰落后產(chǎn)能的完成情況作為重要的考核內(nèi)容,實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”,推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能各項(xiàng)工作的順利完成。
(二)縣政府下達(dá)關(guān)停令??h經(jīng)信局列出需關(guān)停的企業(yè),向縣政府提出下達(dá)關(guān)停令的申請,由縣政府正式發(fā)文下令關(guān)停這些企業(yè)。
(三)召集會議。經(jīng)信、國土、環(huán)保、工商、供電等部門負(fù)責(zé)人會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)合會議,安排部署淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)工作。
(四)加大執(zhí)法力度。在淘汰計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn),經(jīng)信、國土、環(huán)保、工商、供電等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證,依法收回生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)證,并限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時(shí),供電部門應(yīng)按要求停止對落后產(chǎn)能企業(yè)供電。
(五)完善激勵機(jī)制。一是積極爭取中央和省、市財(cái)政對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持,充分發(fā)揮各級財(cái)政獎勵資金對淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。在資金申報(bào)、安排、使用中,要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用,確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。二是完善激勵機(jī)制,對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè),各部門要在挖潛改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案、土地開發(fā)和轉(zhuǎn)性利用、融資支持等方面予以傾斜。
精準(zhǔn)布放扶貧設(shè)施。該行站在“講大局、講服務(wù)、講發(fā)展”的高度,率先實(shí)行縣域支付結(jié)算手續(xù)費(fèi)全免的惠農(nóng)政策,開展“助農(nóng)服務(wù)站”和“自助銀行”進(jìn)村建設(shè)項(xiàng)目,打造村村有站點(diǎn)、戶戶有服務(wù)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),填補(bǔ)貧困村金融服務(wù)空白,打通扶貧金融服務(wù)的“最后一公里”。截至5月中旬,該行共在全縣215個行政村布放惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)38個,在全縣34個重點(diǎn)村和新型社區(qū)建設(shè)金融助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)34個。
精準(zhǔn)識別扶貧對象。該行以鄉(xiāng)級網(wǎng)點(diǎn)為依托,組織專人對轄內(nèi)貧困戶進(jìn)行專訪調(diào)查,匯總身份信息,建立貧困戶檔案資料,分類給予“助學(xué)貸款”、“創(chuàng)業(yè)貸款”、“移民搬遷貸款”等支持。截至5月底,發(fā)放“創(chuàng)業(yè)貸款”中的“下崗失業(yè)人員小額貸款”39筆,共計(jì)384萬元。
精準(zhǔn)研發(fā)扶貧新產(chǎn)品。一是專門研發(fā)了滿足農(nóng)戶種養(yǎng)殖和個體工商戶經(jīng)營臨時(shí)性資金需求的“綠色致富貸”,滿足中小微企業(yè)客戶在生產(chǎn)經(jīng)營中臨時(shí)性、季節(jié)性資金需求的“綠色創(chuàng)業(yè)貸”。二是針對建檔立卡的貧困戶推出“扶貧小額信用貸款”,單戶限額5萬元,單筆貸款期限最長三年。三是為有效解決貧困戶無擔(dān)保、無抵押、融資成本承受能力弱的問題,實(shí)行免抵押、免擔(dān)保、利息全額補(bǔ)貼的“兩免一補(bǔ)”。四是陸續(xù)推出“扶貧類、助學(xué)類、創(chuàng)業(yè)類、普惠類、救災(zāi)類、居住改善類”七大產(chǎn)品,力爭全年投放5000戶,投放面不低于30%。
精準(zhǔn)投放扶貧信貸資金。詳細(xì)掌握建檔立卡貧困戶小額信貸需求情況,做到扶貧資金發(fā)放和有需求的貧困戶無縫對接,不留空白,應(yīng)貸盡貸、應(yīng)付盡扶。該行針對中低勞動能力者,開展結(jié)對幫扶,一對一幫助探索致富門路,一對一提供資金、技術(shù)、人力幫扶,把投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見效快的小規(guī)模養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)兔等項(xiàng)目作為扶貧突破口,將扶貧脫貧攻堅(jiān)工作做實(shí)、做細(xì)、做扎實(shí)。