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摘 要 房地產(chǎn)工程建設項目檔案管理是工程建設過程中關鍵的一項,是工程質量的直接反映,也是基本建設項目管理工作的重要組成部分,對建設工程質量具有一定的促進作用?,F(xiàn)如今,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)建立了檔案信息化系統(tǒng),應用現(xiàn)代信息技術對工程檔案進行管理。檔案信息化極大提高了工程檔案管理和利用水平,但仍然存在不完善的地方,其中一些問題也亟待解決。
關鍵詞 工程檔案管理 工程質量 促進作用 對策
隨著中國城市化、現(xiàn)代化進程的推進,房地產(chǎn)工程項目的開發(fā)建設隨處可見。工程建設是促進國家現(xiàn)代化、城市化中必不可少的一部分,工程建設的檔案管理工作也具有重要意義。在古時候,古人就會把宮殿建設、陵墓建設等大型土木工程建設圖紙留存下來,這是早期的工程檔案管理。把工程建設中涉及到的文字、圖像、表格留存下來對建設工程提供監(jiān)督和保障,工程檔案管理與工程建設質量密不可分。
一、工程檔案管理對建設工程的促進作用
(一)為建設工程提供技術依據(jù)
房地產(chǎn)工程建設項目檔案從工程項目提出就開始產(chǎn)生,對工程項目的提出、調研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設計、施工、調試、生產(chǎn)準備、竣工驗收等工作中形成的文字、圖紙、圖表、計算材料、聲像、電子等形式與載體的各種文件材料等進行歸檔保存[1]。
在工程項目提出時,應對工程項目建設的合理性、科學性進行調研;工程項目的開發(fā)建設是否應該開始,何時開始,開始之后如何施工,施工過程中需要哪些符合要求的建筑材料,施工人員的工作如何安排,工程竣工后需要進行哪些后期的質保工作等等,所產(chǎn)生的相關資料都為開發(fā)建設全過程提供了有力的技術依據(jù),所以,應做好歸檔資料的檔案管理工作。
(二)為工程項目開發(fā)建設的管理提供了有力保障
工程項目的開發(fā)建設是嚴格而詳細的,涉及到很多細小的方面,如果缺少良好的事前準備,就會影響開發(fā)建設的施工管理,前期所產(chǎn)生的施工方案以及網(wǎng)絡計劃圖對施工過程做了詳細的安排,同時也為工程項目開發(fā)建設的管理提供了有力保障,使得工程建設更合理、更規(guī)范、更有序。
(三)其他促進作用
房地產(chǎn)工程建設項目檔案還具有綜合性、整體性、專業(yè)性、復雜性、成套性、真實性、實用性等特點。是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、工程改建、擴建、維護、竣工驗收、決算、審計的依據(jù)和憑證,是征用土地、房地產(chǎn)產(chǎn)權、產(chǎn)籍的法律依據(jù),是質量責任終身追究的法律依據(jù)憑證,也是工程質量、安全管理工作以及應付突發(fā)性事件的重要基礎,還是教學、科研、歷史研究的重要參考資料。房地產(chǎn)工程建設項目檔案是房地產(chǎn)建設工程最原始、最真實的記錄,因此具有很高的使用價值。
二、工程檔案管理存在的問題及對策
信息化技術在工程檔案管理工作中的應用使工程檔案的管理與利用水平得到了極大的提高。但是在工程檔案管理過程中仍存在一些問題。比如檔案利用意識不強,檔案材料不全,檔案管理工作人員素質參差不齊,檔案管理透明度不夠,檔案管理信息化程度需要進一步提高[3]。
(一)強化對檔案的利用意識
檔案管理部門可以宣傳檔案管理工作對工程建設起到的促進作用,使企業(yè)領導認識到利用工程檔案能夠解決很多問題,鼓勵員工去查閱檔案,利用檔案。建立專門可以查閱檔案的地方,使檔案查詢手續(xù)變得更加簡單,提供優(yōu)質的檔案查詢服務。另外,可以開設檔案相關課程,普及檔案的重要性,宣傳檔案利用的優(yōu)點,從根本上提高員工的檔案利用意識。企業(yè)領導還要要求檔案管理人員做好檔案記錄工作,避免出現(xiàn)錯誤,并積極開發(fā)現(xiàn)有的檔案信息資源,充分發(fā)揮檔案資源的價值,以提升檔案利用水平。
對于檔案收集整理工作安排專業(yè)的人員,并且進行檔案收集與整理工作的培訓,強化工作人員對檔案收集與整理能力,強化檔案收集與整理方面的相關規(guī)章制度,使檔案收集與整理工作科學化、秩序化。建立更多的檔案館,運用新技術使檔案介質多樣化。
(三)提高相關工作人員素質
首先,對檔案管理人員進行檔案管理方面的知識教授,嚴格審核進入檔案管理場所工作的人員,提高相關人員的知識儲備與操作能力,培養(yǎng)檔案管理人員的基本業(yè)務能力。其次,使檔案管理工作人員認識到檔案管理工作對社會對民眾的重要意義,提高工作人員的服務意識,促進對檔案信息資源的利用。最后,要加強檔案管理團隊建設,不斷吸收檔案管理方面的專業(yè)人才,促使其熟悉關于檔案管理的法律法規(guī),提高檔案管理工作人員的整體素質。
(四)實現(xiàn)工程建設與檔案管理的同步進行
在房地產(chǎn)項目建設過程中,企業(yè)應當實現(xiàn)工程建設與檔案管理的同步進行,可以要求檔案管理人員參與到項目建設的過程中,收集并整理工程建設資料,從而保證檔案資料的準確性和可靠性。
(五)檔案管理科學化增強
現(xiàn)在檔案管理系統(tǒng)已經(jīng)運用了信息技術。檔案信息化使得檔案的收集、管理工作不再繁重而復雜。提高檔案信息化,開發(fā)檔案管理工作相關的技術可以更大程度簡化信息管理工作,也使民眾查詢檔案途徑簡化,提高檔案利用率。要積極研究網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)檔案資源共享工作,同時也需要更好的利用信息技術去采集、整理、保存、分享檔案。
結束語:
工程檔案管理是對工程建設的每一步的認真、詳細的記錄,對建設工程質量具有促進作用,工程檔案管理工作為工程建設中的人員、工程的完成度提供后備力量。要重視工程檔案管理工作,同時也要加強檔案利用意識,讓檔案管理工作發(fā)揮更大的作用。
參考文獻:
[1] 郭貴來.工程檔案管理對建設工程質量的促進作用分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2014.24(15):127.
我在駕校擔任的是檔案管理員兼安全管理員,本人深知干好這項工作不僅需要細心、耐心,而且還需要掌握檔案、安全管理的知識。自2013年擔任“專職安管員”以來,一直以“做一名合格的安全員”做為本職工作的追求目標。自肩負這個重任以來,我始終保持清醒的頭腦,踏踏實實的態(tài)度來對待我的工作,現(xiàn)將2020年上半年的工作總結如下:
一、安全管理工作
1、春運安全工作。按照上級公司文件安排,開展春運一系列安全工作,制定春運安全生產(chǎn)工作方案、春運安全責任書、組織全體教職工進行春運安全培訓 ,對春運資料整理歸檔。
2、疫情工作。配合領導做好疫情防控工作,制定復工復產(chǎn)方案、完成各部門的復工復產(chǎn)責任書的簽訂。
3、每月按時間節(jié)點上報上級公司要求的各種安全報表。
4、對上級公司下發(fā)的安全文件,及時讓領導批閱,并整理歸檔。
5、新購的33部寶來車已全部完成了一車一檔工作,并向公司、交通局、交警隊進行報備。
6、每月不定期跟隨劉校長、劉磊副校長到訓練場進行安全督導檢查。
7、按照上級公司的文件要求,制定了禁毒工作方案,并通過微信群對禁毒的宣貫,按照公司要求,每周上報工作小結。
8、按照上級公司文件要求,積極開展“安全生產(chǎn)大整頓活動”,根據(jù)文件安排,逐一進行開展活動,制定方案、組織教職工培訓、每周上報活動小結,還參加了公司組織的基礎檔案管理評比活動,觀摩了其他分公司的安全檔案,發(fā)現(xiàn)自身有很多的不足,要向做的好的分公司學習經(jīng)驗。
9、每年的6月是安全生產(chǎn)月,按照公司文件安排,開展了一系列的安全生產(chǎn)月活動,制定方案、每周向公司上報活動小結,最后將活動資料整理好歸檔。
10、制定年度安全工作計劃、每季度工作安排和總結、制定上級公司文件要求的各項工作方案、安全培訓資料等。
11、每周五按時參加公司的安全視頻會議,并做好筆記。
二、檔案管理工作
對駕校的所有合同協(xié)議、安全檔案、初學駕駛員檔案、繼續(xù)教育檔案、車輛檔案和人員檔案進行分類整理歸檔。
三、工作中存在的的不足
1、安全檔案管理不嚴不細,存在很多不足之處。
2、組織、溝通能力上還有所欠缺,和有經(jīng)驗的同事還有一定差距,應加強業(yè)務學習,解放思想,彌補差距。
3、工作中不夠大膽,思想不夠超前,需不斷學習改進。
關鍵詞:企業(yè)檔案;管理
自2011年進入我所工作以來,我便和檔案工作結下了不解之緣。畢業(yè)于工商管理相關專業(yè)的我,在最開始接觸到檔案這個工作的時候,一切是顯得那么的陌生。總以為,檔案就是把信息收集起來,我們檔案人員再加以管理,然后方便以后來人查閱和用??墒钦嬲度氲焦ぷ鳟斨兄蟛耪J識到檔案管理工作,作為一門科學,與其他管理工作的不同之處。
從我從事的科技檔案管理說起??萍紮n案管理,顧名思義,就是將科研開發(fā)、生產(chǎn)密切相關的文件材料、圖紙等加以收集,并按照一定的規(guī)律進行整理,從而有序的進行管理、運用。這似乎與普遍意義上的檔案管理并無區(qū)別,但是更強調的是它與科研生產(chǎn)的密切關系。我所檔案管理工作主要涵蓋圖紙管理和工程項目檔案管理兩個部分。
一、圖紙管理
我們就要從接收圖紙開始,要按照目錄對圖紙進行核對,如果不符合歸檔要求,就要退回歸檔單位,直至修改到符合要求為止。然后,還要對圖紙進行修整,按照一定的規(guī)律進行整理,整理完畢,再放入庫中進行保管。對于一名年輕人來說,這種工作內容大部分時間都是非??菰锏模羌毾?,這份工作,真的需要非常細致、細心的西靠,并且對于責任心的要求更是非常的高。每每面對我?guī)旆恐谐汕先f的圖紙,我不禁會想,這些圖紙中的大部分已經(jīng)為我所的科研生產(chǎn)工作其價值30年有余,看著他們日漸泛黃、破舊不堪,這是感慨萬千。如果不是幾十年來前輩們的悉心照料,這種最原始的科技檔案的恐怕很難保存到今天。不僅如此,有些圖紙在現(xiàn)如今的生產(chǎn)活動當中依然擔當重任,這是多么難得的事情?。?/p>
二、工程項目檔案
科技檔案管理工作不僅僅局限于對圖紙的管理,還有對工程項目檔案文件材料的管理。由于在檔案管理工作當中,我還是一個新人,并且之前并不是檔案管理相關專業(yè)畢業(yè),并沒有接觸過相關工作,剛開始工作難免有距離感。在領導的用心安排和要求下,我一直他是的從最基礎的部分做起,接觸并了解檔案管理工作,并逐步接受所內項目檔案管理工作。但讓我真正體會到檔案管理這門專業(yè)的真諦和精髓的,還應該是13年4月下旬我所某技改項目檔案驗收。
在預驗收階段,驗收小組對我所項目檔案管理提出了整改意見和要求。我們要在預驗收之后到正式驗收之間短短十天的時間內,按照整改要求將檔案整理完畢,期間的工作量是相當大的。但正是因為這十天的學習和實踐,使我有幸學習到了項目檔案工作的流程和方法,在這十天里,我們檔案室的全體工作人員不斷的與所里的國貿(mào)、物資、生產(chǎn)保障及基建部門協(xié)調,在相關部分文件材料不齊全、整理不規(guī)范,內容不符合規(guī)定的狀態(tài)下,我們檔案室堅決貫徹初次預驗收的精神,指導各部門嚴格按歸檔標準整理,只用了10天時間,只用了10天時間終于完成整改任務。在正式驗收的當天,專家小組對我們整改結果表示非常的滿意。相對于十天前檔案雜亂無章的情況,有了飛躍式的進步,大家一時間覺得所有辛苦都是值得的。但在欣慰的同時,思考最大的收獲當屬通過這次整改,我們學習到了檔案管理的細節(jié)和工作要領,懂得了為何要嚴格按照標準和規(guī)定去做。通過參與這次工作,我對這個在以前看來沒人重視的工作有了全新的認識,其實檔案工作是一項多么重要并且意義深遠的工作??!
在項目檔案驗收接近尾聲的時候,我們全體檔案人員又迎來了新一輪的挑戰(zhàn)。在所領導的安排下,全體職工搬遷至新址辦公。這項決定對于其他部門的同事來說,不過是把自己的物品收拾妥當,再由所里統(tǒng)一安排搬遷就可以輕而易舉的實現(xiàn)。然而對我們檔案室來說,搬遷確實是一個讓人傷腦筋的事情。
從開始搬家的第一天起,我們檔案室就開始著手檔案資料的打包工作。起初,分配我們部門的打包紙箱和打包用品實在是接不上趟,我們就撿別的部門搬完后騰出來的箱子用,可箱子還是很緊張,負責搬遷的生產(chǎn)保障部門也無暇周轉,打包工作總是無法順利進行。于是我們開始思考最周密最穩(wěn)妥的搬遷方法。
XX年,我局檔案工作在黨組的領導下,在xx市房產(chǎn)信息檔案館和縣檔案館的業(yè)務指導下,在局相關業(yè)務科室的相互配合下,積極開展房產(chǎn)檔案管理工作,認真完成我局年初下達的各項工作目標任務及大邑縣檔案局和成都市房產(chǎn)信息檔案館安排的工作。在檔案管理工作中,認真學習檔案管理業(yè)務知識,加強檔案法、保密法的學習。建立、健全和完善檔案管理制度,對移交、歸集到我館的城建、房產(chǎn)檔案,認真進行整理、掃描、組卷、入庫上架存放,使檔案管理工作正常開展。
一. 今年,我辦工作人員積極開展“兩學一做”的學習教育活動,結合本職工作實際,認真領會學習目的,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,能以飽滿的工作熱情、積極的工作態(tài)度、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)開展檔案管理工作。
二. 積極參加xx市房產(chǎn)信息檔案館組織的檔案管理業(yè)務培訓和檔案管理的業(yè)務學習。6月,市房產(chǎn)信息檔案館在xx區(qū)組織召開了“2016xxxx系統(tǒng)檔案信息工作現(xiàn)場交流培訓會”。就各區(qū)市、縣房產(chǎn)檔案管理工作情況、檔案信息化管理工作的經(jīng)驗進行了交流;對檔案管理中的消防知識普及、消防常識等進行了培訓,參觀了消防官兵的技能演練。讓我們增添了防火安全知識。
三. 對房產(chǎn)檔案資料的外借、房產(chǎn)檔案的歸集接收利用軟件進行管理;在檔案的整理、掃描組卷方面,今年完成房產(chǎn)檔案規(guī)范的整理、掃描 、組卷累計 :城市(4000卷);農(nóng)村(掃描230卷);實現(xiàn)了電子和實物檔案的雙重存儲。由于我局檔案館正在改建,尚未竣工,預計2017年3月可投入使用,原有的檔案室因庫房容量不足,所以農(nóng)村產(chǎn)權檔案均未組卷,新增房產(chǎn)檔案也不能做到及時組卷、上架。
四. 政務中心房產(chǎn)檔案的查詢,采用了自主查詢、人工查詢、網(wǎng)上預約極大地方便了辦事群眾。今年查詢房屋檔案資料(9825戶);個人住房信息查詢證明(12300戶);接受法院查封房產(chǎn)(180戶)、解封(30戶),促進了我局正常工作的開展。
五.在檔案庫房管理方面,落實專人管理庫房,使上架檔案擺放整齊有序、落實“九防”措施,促進工作的開展。
六、按時完成年鑒資料。
七.11月10日不動產(chǎn)管理中心成立,根據(jù)職責劃分實行不動產(chǎn)登記后,新產(chǎn)生的檔案,我館不再接收,將由新成立的“不動產(chǎn)登記中心”來收集整理。我館只負責11月10日前的存量檔案的整理、歸集、查詢工作。
八.在檔案管理方面,我辦離市局房產(chǎn)信息檔案館要求還差的遠,工作的質量和標準還需提高,檔案管理方面還有很多具體工作等待我們去完成,面臨的困難等著我們去克服,為此我們將迎難而上發(fā)揚吃苦耐勞的精神,加強工作作風的培養(yǎng),以嚴謹、細致、積極進取的工作作風,做好檔案管理各項工作。
九、我們將以局領導和上級指示精神為工作動力,加強檔案業(yè)務學習, 提高我室工作人員的檔案業(yè)務素質。認真學習《檔案法》及檔案管理的規(guī)章制度;提高我室工作人員的檔案業(yè)務素質,在做好日常工作的同時,把好房產(chǎn)檔案整理、掃描、組卷工作的質量關。并請市局房產(chǎn)信息檔案館指導我室業(yè)務工作,加強檔案資源、信息化建設,虛心學習先進單位的好方法和管理經(jīng)驗,使檔案管理工作上一新臺階,促進我局各項工作的有序開展。
檔案管理情況
該工程開工建設以來,工程負責人對工程檔案工作非常重視。按照檔案管理硬件設施配備的基本要求,成立了檔案室。檔案室專門置了檔案庫房辦公室;購置了檔案柜、計算機、打印機等設備。設專、兼職檔案員各一名,負責工程檔案的收集、管理工作。同時,要求負責施工現(xiàn)場的相關工程人員將業(yè)務范圍內的各類文件及時進行收集、整理,定期向檔案室移交。在檔案管理的過程中,建設單位制定并嚴格執(zhí)行檔案保管、使用、借閱等規(guī)章制度,保證工程檔案管理工作科學化、規(guī)范化。為提高檔案管理人員的業(yè)務素質,定期安排工程檔案管理人員參加上級部門組織的檔案業(yè)務培訓。在工程檔案的收集、積累、整理、裝訂及歸檔過程中,力爭做到規(guī)范化管理,確保工程檔案的系統(tǒng)性及完整性。
竣工圖制作管理情況
前面提到了關于門診統(tǒng)籌給新農(nóng)合醫(yī)療檔案管理工作帶來了風險,其實,在住院病人補償這部分也存在一定的危險因素。正如門診統(tǒng)籌中遇到的問題一樣,每一筆補償都沒能及時得到匯總、整理與歸檔,使得工作人員在后期進行統(tǒng)計時便會手忙腳亂,而且更容易對病人的切身利益造成影響。
二、針對新農(nóng)合醫(yī)療檔案管理安全性的問題提出的幾點改善措施
(一)建立健全檔案管理制度,確定責任到人
對于新農(nóng)合醫(yī)療檔案管理工作,應建立完善科學的制度和明確的管理辦法,并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。對于檔案的保存、查閱以及銷毀幾方面都要制定相關的制度,并安排專人進行負責,做到“專人專事專辦”。在檔案管理人員方面,應配備專業(yè)人員擔任此職,此類崗位的工作人員不僅要求責任心,還要具備認真細心的特質,對于別人眼中枯燥的檔案管理工作抱有熱情,并不斷就專業(yè)知識技能和工作心態(tài)進行培訓,確保新農(nóng)合醫(yī)療的檔案管理工作從內部做到萬無一失。
(二)確定門診統(tǒng)籌或住院補償檔案的具體管理辦法
根據(jù)門診統(tǒng)籌工作量大且細致的特點,應養(yǎng)成每日進行報賬與整理的習慣。在每日工作結束以后,對當天發(fā)生的門診統(tǒng)籌根據(jù)不同情況進行分類整理,對同類的票據(jù)進行有一定順序的裝訂,然后歸檔整理,妥善保存。這樣的工作結果令人一目了然,不僅讓一切事務有跡可循,在需要其中一份單據(jù)時,不管是按日期查找,還是按傷病類型查找,都會很快得出結果,另外裝訂歸檔后的資料的安全性也得到了保證,不易丟失損壞,更不可能被泄露。對于住院補償情況也是如此,相對于門診,住院部的日工作量或許沒有那么大,但我們也要進行每日整理,每日對當天發(fā)生的情況進行統(tǒng)計,之后可以按月為單位,將相關單據(jù)進行裝訂與歸檔。同時,建立完善的統(tǒng)計與匯報制度,制定科學的統(tǒng)計方法,將統(tǒng)計結果匯報給相關負責人,這樣一來,我們最為繁雜、最容易出錯的工作也變得井井有條,最容易泄露信息的工作也得到了安全的保障,不僅為自己的工作帶來了便利,也為廣大患者帶來了保障,更推動了新農(nóng)合醫(yī)療工作的科學發(fā)展。
三、結束語
1.重參保、輕檔案,檔案管理意識薄弱。居民保是一項惠民工程,各地政府將之列入績效考評范疇,各級領導層層落實責任,對居民保的參保率十分重視,想方設法提高城鄉(xiāng)居民參保率,但是對居民保檔案管理工作未引起足夠的重視,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部檔案工作責任意識不強,造成未及時收集整理參保人員的參保材料,歸檔程序也不規(guī)范,有的業(yè)務檔案沒有及時上交縣居民保中心,檔案工作存在“散”、“亂”現(xiàn)象。
2.業(yè)務檔案量大,經(jīng)辦機構人員不足。自2011年啟動新農(nóng)保至今,周寧縣城鄉(xiāng)居民已參保人數(shù)7.4萬人,形成大量的業(yè)務檔案材料,而縣級經(jīng)辦機構9人中,專職從事檔案工作僅1人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只設一至兩名經(jīng)辦人員,各村僅有一名村協(xié)理員。
3.經(jīng)費投入不足,檔案收集、整理水平受制約??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級檔案基礎設施不完善。周寧縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的檔案室,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用廢舊紙箱存放檔案,或者干脆將業(yè)務檔案直接放在地上,造成檔案混亂、甚至丟失,特別春季多雨季節(jié),易出現(xiàn)紙質材料的霉變現(xiàn)象。另外,村協(xié)理員居民保工作量大,補貼卻僅為100元每月,影響了他們檔案工作的積極性。
4.經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務水平待提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有檔案機構和專門的檔案人員。如周寧縣城居保經(jīng)辦人員(除縣經(jīng)辦機構人員外)多為身兼數(shù)職人員,有的還是志愿者,且經(jīng)辦人員隊伍不夠穩(wěn)定,嚴重影響業(yè)務檔案的收集整理工作;其次,收集、整理業(yè)務檔案能力有待提高。如在填寫參保表中,有的經(jīng)辦人員忘寫日期、露標繳費檔次,沒填經(jīng)辦人姓名,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會申報意見蓋章不清晰等問題都會導致業(yè)務檔案收集、整理的不規(guī)范。
5.業(yè)務檔案傳遞環(huán)節(jié)多,收集整理耗時長。居民保業(yè)務檔案在收集的過程中,經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多,從參保群眾——村委會——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障事務所——縣居民保中心,任何一個環(huán)節(jié)出錯,都會影響業(yè)務檔案的收集、整理工作。其次,農(nóng)村居民外出務工者居多,人員流動性大,居民保參保人的身份證、戶口簿復印件等材料收集難度加大。再次,較多村民文化程度不高,需要經(jīng)辦人員參保表,加大了經(jīng)辦人員的工作量,降低了工作效率,導致群眾辦理居民保業(yè)務等待時間變長。
二、居民保業(yè)務檔案的收集、整理工作的措施
1、加強領導,提高認識。居民保檔案工作是推廣國家社會保障制度,促進社會和諧發(fā)展的歷史鑒證,是一項政策性、專業(yè)性很強的工作,是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質量的高低直接關系到參保群眾的切身利益,也影響到廣大群眾參保的積極性。各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想,充分提高對居民保檔案工作重要性的意識,增強責任感和使命感,把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程,指定分管領導,做到“有領導管事”。如周寧縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級均指定一名領導分管這項工作,做到一手抓參保工作,一手抓檔案工作。
2.健全機構,完善網(wǎng)絡。居民保業(yè)務檔案數(shù)量大,環(huán)節(jié)多,歸檔難,必須建立健全村——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))——縣三級檔案收集服務網(wǎng)絡,明確各級責任,健全各級機構,確?!坝嘘犖樽鍪隆?。2011年以來,周寧縣政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責任書》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調整充實勞動保障事務所工作力量,至少配備專職人員2名,并指定一名人員進行業(yè)務檔案的收集、整理工作。各村委會依托村協(xié)理員,做好參保材料的收集整理工作。
3.加大投入,保證運轉。要將居民保工作納入各級財政預算,確保經(jīng)費投入,一方面需要投入經(jīng)費購買檔案工作所必需的硬件設施,另一方面要適當提高村協(xié)理員的待遇,利于調動其工作積極性,做到“有經(jīng)費辦事”。如周寧縣居民保中心專門安排一間庫房,配置了密集柜、除濕機、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設施設備,達到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求,改善了硬件條件,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計算機、復印一體機、打印紙、鐵皮柜(存放業(yè)務檔案材料)、檔案盒,為部分村還配備了傳真機,并將居民保經(jīng)辦過程中需要的業(yè)務表格及時、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外,周寧縣在兌現(xiàn)村協(xié)理員每月100元工資的基礎上,每完成一個居民的參保及檔案收集整理工作,給予村協(xié)理員2元的補助,一定程度上提高協(xié)理員工作積極性。
4.創(chuàng)新方法,提升水平。根據(jù)實際情況不定期舉辦業(yè)務檔案培訓班,加強各級經(jīng)辦人員的業(yè)務培訓,提升業(yè)務檔案的管理水平。加強兄弟縣市間互相觀摩業(yè)務檔案的管理工作,取長補短,開闊視野,做到“有能力辦成事”。自2011年以來,周寧縣經(jīng)辦機構舉辦新農(nóng)保、居民保動員會、政策業(yè)務培訓會、座談會20余場次。在縣委組織部開設的“周寧縣(社區(qū))黨支部書記培訓班”上,就如何進一步做好城鄉(xiāng)居民保參保和檔案工作做了專題講座,通過學習培訓,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務經(jīng)辦能力。周寧縣經(jīng)辦機構及時派出業(yè)務骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導業(yè)務檔案的收集、整理工作,手把手地教會經(jīng)辦人員收集整理材料,耐心解答他們的疑惑,進一步提高了周寧縣居民保業(yè)務檔案整理的規(guī)范水平。同時,大膽探索,力求創(chuàng)新,經(jīng)過仔細研究,摸索出參保人員登記表的全新填寫方式:在Excel表格中輸入一個公式,然后在參保人員登記表中輸入?yún)⒈H藛T的身份證號碼,就可從數(shù)據(jù)庫中提取參保人的姓名、性別、民族、出生年月、家庭地址等個人信息,并直接顯示在參保登記表的對應的欄目中,這樣大大縮短了辦理居民保業(yè)務時間,減輕經(jīng)辦人的工作量,提高了工作效率,也使業(yè)務檔案材料更加清晰、規(guī)范。
一、高速公路檔案管理精細化的必要性
精細化管理是現(xiàn)代管理中的一個新的理念。其最重要的一個特點就是精確和細化管理對象,從各個程序上提高管理工作的效率和質量[1]。它是對原有管理的深化和加強,從具體的實踐中,不難看出,其管理模式更為系統(tǒng)、規(guī)范化,在權責方面更為分明,資源利用方面也更加高效。
而就我國當前的高速公路的檔案管理而言,管理模式的一成不變,使的項目建設中存在的問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)和解決,這在一定程度上阻礙了高速公路項目建設的發(fā)展。同時,對于項目建設方來說,其成本也得不到有效的控制。由于對于相關資料的管理不到位,很多突況也不能及時解決,比如,有一些項目的設計需要修改,這就需要在檔案中進行及時的跟進,使檔案的有效性得到保證。但是,在實際的檔案管理工作中,由于管理的粗放性,在需要的時候,許多資料都不能及時提供,具體的數(shù)據(jù)得不到正確的核算,在這種情況下,必然會出現(xiàn)項目成本的增加。
二、當前,高速公路檔案管理中存在的問題
我國高速公路經(jīng)過長期的發(fā)展,有大量的項目建設的檔案需要進行整理。并且由于高速公路在建設過程中幾乎都有項目多、投資額大、工期較長以及參與單位的參差不齊等特點,都給檔案管理工作的進行帶來了很多的問題,從而導致檔案管理工作的效率不高,工作質量低下,一般情況下,檔案管理工作都會嚴重的與工程項目的進度脫節(jié),工程項目的實時情況無法從檔案上得知[2]。下面主要從幾個方面對當前高速公路檔案管理存在問題進行分析:
1、檔案管理意識淡薄
在高速公路的建設中,由于領導以及相關人員只是一味的看重工程項目的建設,因此項目進行中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及資料就得到不到應有的重視。這是我國當前各種項目建設中普遍存在的問題。這種對于檔案管理認識的薄弱,在很大程度上影響了相關工作人員的工作態(tài)度,以及工作的質量和效率。很多工程項目的檔案資料都是在工程快要竣工的時候才進行突擊整理,這樣雖然也對檔案進行了整理,但是檔案整理的質量就得不到保證了。這種對于檔案管理的思維意識,直接影響了檔案管理工作的有效性,在項目中檔案管理的作用也就得不到很好的發(fā)揮。
2、項目建設中,對相關的工程資料的管理不夠規(guī)范化
在工程項目的進行中,與項目有關的建設、監(jiān)理、施工單位,在對于工程進行中產(chǎn)生的資料的整理這一方面,都會進行相關人員的安排,但是這些人員對于資料的整理,僅僅只是圍繞工程需要而進行的,其工作重點在于正常項目建設,與項目竣工以后進行的檔案整理深度完全不同,規(guī)范性相對也比較低。但是在項目竣工以后,檔案的整理最終還是以工程進行中所整理的相關資料作為依據(jù)進行歸檔的,那么,由于在前期,工程日常資料整理的規(guī)范性差,深度不夠,這就直接影響了最終檔案管理的有效性和精確性,項目工程中許多細節(jié)問題在檔案中都得不到體現(xiàn)。
3、檔案管理的相關制度不夠完善
在高速公路的項目建設中,由于資料的整理在許多單位都沒有引起重視,因此,在實際工作中,雖然有的單位在資料整理方面也進行了相關制度的制定,但是也都沒有得到完善,對于一些后期出現(xiàn)的問題也沒有相應的制度作為參考,這種情況下,項目檔案整理的前期工作也就得不到順利的進行。高速公路項目的建設具有工期長、人員變動頻繁的特點,這樣就容易出現(xiàn)關于對資料交接不清的問題,從而就會導致資料的丟失,雖然后期會有相關人員對資料進行補充記錄,但是其準確率就不得而知了,這樣就會使檔案管理工作的準確性得不到保證[3]。因此,想要確保檔案管理工作的有效進行,只有進行相關制度的完善,這樣才能提高檔案管理工作的質量和效率。
4、工程資料整編沒有一個相應的標準
關于對高速公路資料的最終的編制整理工作,為了使其相關的工作更加規(guī)范化,提高資料編制的深度和質量,國家方面已經(jīng)進行了相關規(guī)定的頒布,但是這些規(guī)定也只是對現(xiàn)有的問題進行相關規(guī)定。并且由于高速公路的項目建設其本身的特殊性,國家出臺的這些規(guī)定在具體的工作中就顯得不夠全面,對于一些問題的解決還是沒有進行具體的規(guī)范化。比如在項目資料的整理中,關于資料整編的責任問題。
5、檔案管理人員工程技術知識匱乏
高速公路的檔案管理工作要求其從業(yè)人員不僅要熟悉工程項目檔案管理的相關知識,還需要對工程項目技術有一定的了解,這樣才能更好的對項目資料進行整理,提高檔案管理的質量。但就目前我國的工程項目的現(xiàn)狀而言,大多數(shù)單位的工程資料都是由現(xiàn)場作業(yè)人員完成的,但是由于其缺乏相應培訓,技術水平比較低,相關的業(yè)務水平也不夠高,因此就造成了在施工中形成的項目原始資料不夠規(guī)范。一些單位在檔案管理方面也會有專業(yè)人員進行整理,但是這種情況下,一般都是檔案管理人員僅僅只具有專業(yè)的檔案管理知識,對相關的工程建設知識不甚了解。這樣就會出現(xiàn)一種情況,即專業(yè)檔案管理人員不懂項目建設,項目建設人員不懂檔案管理。從而對檔案管理工作的進行形成阻力。
三、針對當前高速公路檔案管理中存在問題的解決方案
當前我國在高速公路檔案管理方面已經(jīng)有了一些改善。以陜西省的高速公路網(wǎng)為例,其高速公路總規(guī)模約達五千公里,在二零一零年通車里程也達到了三千公里,但是在公路項目的假設中由于其特殊性,因此檔案整理難度也隨之提高[4]。比如西漢高速竣工以后其檔案達四萬九千五百五十六卷、商漫高速其檔案長達一萬九千零六十四卷等等,這些資料的整理工作量之大可想而知。那么,要想對檔案實現(xiàn)精細化管理就要從以下幾個方面入手。圖1為以陜西省為例,高速公路檔案精細化管理的改進思路:
1、增強高速公路項目建設中工作人員的檔案管理意識
高速公路的工程檔案對于公路在后期的使用、改建、擴建以及維修和養(yǎng)護方面都有著相當重要的作用。其具體表現(xiàn)為在后期的施工中能夠給相關單位提供可靠、有效的數(shù)據(jù),這樣就可以減少不必要的資源浪費,提高工作效率。因此在高速公路項目建設中,一定要不斷的對工作人員進行檔案管理意識的強化,建立一個良好的檔案管理的工作氛圍。在項目實施初期就應該將關于檔案管理的相關規(guī)定納入合同,項目進行中也要不斷的進行檔案管理相關知識的培訓,將檔案管理的重要性滲透到工作人員的思想和行動中去,從而使檔案管理工作貫穿于項目進行的始終。
2、從項目建設的基礎著手,對項目資料的整理嚴格把關
在資料的整理方面,由于涉及的單位較多,相關的檔案整理工作的進行也比較困難,那么要想將檔案工作做好,一定要從合同的簽訂、項目開工前的規(guī)劃,以及項目進行中檔案的管理工作三個方面進行。首先關于在承包合同的簽訂中,就應該資料的整理以及移交進行涉及,并且對出現(xiàn)問題的解決方案也要具體羅列。其次在項目開工以前要對工作人員進行檔案管理工作的培訓,這樣才能使得后期的治療整理工作的質量得到保證。最后,在項目進行中,應該加強對檔案管理工作方法的推行,明確檔案管理的重要性,對檔案管理工作做到實時跟進、監(jiān)督。
3、建立健全檔案管理相關制度
要想做好高速公路項目建設的檔案管理工作,建立一個能夠貫穿于項目全過程的控制體系是非常行之有效的辦法。在項目的日常建設中,項目建設單位、監(jiān)理單位以及政府將檔案管理作為平時檢查的一個基本方面,并且將其與相關單位的經(jīng)濟聯(lián)系起來,進行獎優(yōu)罰劣,形成一個系統(tǒng)的檔案管理控制體系,使項目建設中的檔案管理工作得到有效的開展。
4、嚴格按照相關規(guī)范和標準進行資料的交接
項目工程建設中,檔案一旦入庫,檔案管理工作也就完成了,因此一定要把好最后一道關,這樣才能確保項目檔案的真實性、完整性。在具體的工作中,要想把好檔案入庫這一關,,必須對檔案的交接進行規(guī)范化。在檔案入庫工作進行前期,應該進行整個項目的檔案交接會議的召開,以便明確檔案的交接時間以及要求。另外還應該進行檔案質量風險抵押金制度的建立,如果在竣工以后檔案中存在問題較多,可以對抵押金進行扣留。另外還可以將檔案編制的質量問題作為項目建設單位的一項考核內容,成為其進入市場的一個參考標準,從而提高建設單位的檔案管理工作積極性。
5、利用信息化,實現(xiàn)全方位的檔案整理體系
為了保證高速公路建設項目檔案管理的實施有效性,并且保證最終檔案的真實、可靠,在工程進行中,可以實現(xiàn)對檔案實行信息化管理。在信息化管理中,對各參與單位和部門進行責任人的確定,保證檔案管理信息化的全面落實。相關的單位及部門還要進行兼職檔案管理員的配備,每個項目經(jīng)理不都應該有配備專職的檔案管理人員,然后檔案管理工作的進行由該段的總工程師進行負責。另外,對于國家新推行的相關法律法規(guī),也要及時的進行普及,以便使工程的質量得到保證。
1 居民保業(yè)務檔案的管理工作中存在的問題
(一)重參保、輕檔案,檔案管理意識薄弱。居民保是一項惠民工程,各地政府將之列入績效考評范疇,各級領導層層落實責任,對居民保的參保率十分重視,想方設法提高城鄉(xiāng)居民參保率,但是對居民保檔案管理工作未引起足夠的重視,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部檔案工作責任意識不強,造成未及時收集整理參保人員的參保材料,歸檔程序也不規(guī)范,有的業(yè)務檔案沒有及時上交縣居民保中心,檔案工作存在“散”、“亂”現(xiàn)象。
(二)業(yè)務檔案量大,經(jīng)辦機構人員不足。自2010年7月啟動新農(nóng)保至今,布爾津縣居民參保人數(shù)已達18877人,形成大量的業(yè)務檔案材料,而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民保經(jīng)辦機構中,沒有專職從事檔案工作的人員,各村僅有一名村代辦員,人員不足。
(三)經(jīng)費投入不足,檔案收集、整理水平受制約??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級檔案基礎設施不完善。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))未建立完善的檔案室,有的村用廢舊紙箱存放檔案,或者干脆將業(yè)務檔案直接放在地上,造成檔案混亂、甚至丟失,特別是多雨季節(jié),易出現(xiàn)紙質材料的霉變現(xiàn)象。
(四)經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務水平待提高??h級經(jīng)辦機構中,專職從事檔案工作僅1人,目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有檔案機構和專門的檔案人員,多為身兼數(shù)職人員,有的還是協(xié)理員。且經(jīng)辦人員隊伍不夠穩(wěn)定,嚴重影響業(yè)務檔案的收集整理工作;其次,收集、整理業(yè)務檔案能力有待提高。如在填寫參保表中,有的經(jīng)辦人員忘寫日期、漏標繳費檔次,沒填經(jīng)辦人姓名,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會申報意見蓋章不清晰等問題都會導致業(yè)務檔案收集、整理的不規(guī)范。
(五)業(yè)務檔案傳遞環(huán)節(jié)多,收集整理耗時長。居民保業(yè)務檔案在收集的過程中,經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多,從參保群眾――村委會――鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障事務所――縣居民保中心,任何一個環(huán)節(jié)出錯,都會影響業(yè)務檔案的收集、整理工作。其次,農(nóng)村居民外出務工者居多,人員流動性大,居民保參保人的身份證、戶口簿復印件等材料收集難度加大。再次,較多村民文化程度不高,需要經(jīng)辦人員參保表,加大了經(jīng)辦人員的工作量,降低了工作效率,導致群眾辦理居民保業(yè)務等待時間變長。
2 居民保業(yè)務檔案的收集、整理工作的措施
(一)加強領導,提高認識。居民保檔案工作是推廣國家社會保障制度,促進社會和諧發(fā)展的歷史鑒證,是一項政策性、專業(yè)性很強的工作,是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質量的高低直接關系到參保群眾的切身利益,也影響到廣大群眾參保的積極性。各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想,充分提高對居民保檔案工作重要性的意識,增強責任感和使命感,把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程,指定分管領導,做到“有領導管事”。
(二)健全機構,完善網(wǎng)絡。居民保業(yè)務檔案數(shù)量大,環(huán)節(jié)多,歸檔難,必須建立健全村――鄉(xiāng)(鎮(zhèn))――縣三級檔案收集服務網(wǎng)絡,明確各級責任,健全各級機構,確?!坝嘘犖樽鍪隆?。2010年以來,布爾津縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調整充實勞動保障事務所工作力量,至少配備專職人員2名,進行業(yè)務檔案的收集、整理工作。各村委會依托村代辦員,做好參保材料的收集整理工作。
(三)加大投入,保證運轉。要將居民保工作納入各級財政預算,確保經(jīng)費投入,一方面需要投入經(jīng)費購買檔案工作所必需的硬件設施,另一方面要適當提高協(xié)理員的待遇,利于調動其工作積極性,做到“有經(jīng)費辦事”。如布爾津縣社保局專門安排一間庫房,配置了密集柜、除濕機、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設施設備,達到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求,改善了硬件條件,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計算機、打印機、復印機、鐵皮柜(存放業(yè)務檔案材料),并將居民保經(jīng)辦過程中需要的業(yè)務表格及時、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)創(chuàng)新方法,提升水平。根據(jù)實際情況不定期舉辦業(yè)務檔案培訓班,加強各級經(jīng)辦人員的業(yè)務培訓,提升業(yè)務檔案的管理水平。加強兄弟縣市間互相觀摩業(yè)務檔案的管理工作,取長補短,開闊視野,做到“有能力辦成事”。自2010年以來,布爾津縣經(jīng)辦機構舉辦新農(nóng)保、居民保動員會、政策業(yè)務培訓會、座談會20余場次。通過學習培訓,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務經(jīng)辦能力。布爾津縣社保局及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員進行業(yè)務檔案的收集、整理培訓,手把手地教會經(jīng)辦人員收集整理材料,耐心解答他們的疑惑,進一步提高了布爾津先居民保業(yè)務檔案整理的規(guī)范水平。