憲法司法化精選(九篇)

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第1篇：憲法司法化范文

 

關(guān)鍵詞：憲法適用　憲法遵守　憲法司法化

一、引言

憲法司法化不是一個(gè)新話題，在齊玉苓案后學(xué)界對(duì)憲法司法化研究掀起一個(gè)熱潮。2005年11月在北京舉行的憲法司法化理論研討會(huì)上，基本確立了憲法司法化的正當(dāng)性和必要性。憲法“只有獲得‘司法化’之后，才能進(jìn)入到普通人的生活中去，而不是高高在上的‘最高法’或‘根本法’——換言之，憲法效力才能真正的體現(xiàn)出來(lái)”。近來(lái)，憲法司法化的問(wèn)題又重新引起了學(xué)者們的熱議。這主要源于最高人民法院于2008年12月8日以“已停止適用”為理由，廢止了《最高人民法院關(guān)于以侵犯姓名權(quán)手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育權(quán)的基本權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》(“法釋字[2001]25號(hào)”)，該決定自2008年l2月24日起實(shí)施。緊接著華東政法大學(xué)童之偉教授在《中國(guó)法學(xué)》2008年第6期撰文《憲法適用應(yīng)遵循憲法本身規(guī)定的路徑》，以憲法實(shí)施、憲法適用和憲法遵守的區(qū)分為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)憲法“司法實(shí)踐”進(jìn)行評(píng)析。認(rèn)為“憲法司法適用在我國(guó)沒(méi)有憲法依據(jù)，在我國(guó)既無(wú)采行的現(xiàn)實(shí)可能性，也看不出發(fā)展的前景”。并最終得出我國(guó)憲法的適用應(yīng)該走最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法適用和監(jiān)督適用的路徑，法院審理案件時(shí)援用憲法是對(duì)憲法的遵守而非適用，應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法適用，同時(shí)消解“憲法司法化”這一偽命題。最高法院決定的出臺(tái)和學(xué)者的上述言論，又一次將憲法司法化理論爭(zhēng)議推向新的。如何看待憲法的適用與憲法遵守的區(qū)分，并進(jìn)一步追問(wèn)我國(guó)憲法學(xué)界多年來(lái)一直探討的“憲法司法化是一個(gè)假命題還是一種希望與追求”，關(guān)乎我國(guó)憲法今后的發(fā)展道路和前進(jìn)的方向。

二、憲法適用的辨識(shí)

童教授在他的文章中指出：“憲法適用方面之所以出現(xiàn)這種情況，不小程度上是因?yàn)槲覈?guó)學(xué)術(shù)界沒(méi)能結(jié)合我國(guó)實(shí)際理順一些基本概念及其相互關(guān)系。理Jl~IfH關(guān)的基本概念并合乎邏輯的運(yùn)用這些概念，是人們解決好面對(duì)重大課題的學(xué)理基礎(chǔ)。”因此，要搞清楚憲法能否司法化，我們不妨也從這一問(wèn)題所涉及的一些基本概念談起，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和闡釋?zhuān)韵覀冊(cè)诶斫夂蛻?yīng)用中的諸多偏頗。

1．憲法的適用的界定

狹義上的“憲法的適用是指特定國(guó)家機(jī)關(guān)，依照法定程序，具體的適用憲法處理違憲案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)?！薄皬膹V義上講，憲法的適用就是憲法的貫徹與執(zhí)行，俗稱(chēng)‘行憲’?！薄皯椃ǖ倪m用從廣義上說(shuō)是指憲法在實(shí)際生活中的運(yùn)用，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)凡公民和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法；(2)憲法在司法活動(dòng)中被適用。狹義上僅指司法機(jī)關(guān)對(duì)憲法的適用?！?“憲法的適用是一定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)憲法的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的有目的的干預(yù)。它一方面指國(guó)家代議機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)憲法實(shí)現(xiàn)的干預(yù)?！硪环矫鎰t指國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)憲法實(shí)施的干預(yù)?！睂?duì)于憲法適用的概念不同的學(xué)者有不同的理解，但無(wú)外乎從以下三個(gè)方面進(jìn)行界定：第一，憲法適用的主體。憲法的適用必須是法律授權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)來(lái)行使，其他任何組織與個(gè)人無(wú)權(quán)適用。第二，處理具體事務(wù)的過(guò)程中運(yùn)用了憲法，在遵守憲法的基礎(chǔ)上將憲法作為一種活動(dòng)的方式或工具加以利用。第三，處理了一定的具體事務(wù)或者為一定行為。適用憲法的核心或者說(shuō)最終目的就是要為一定行為。這一行為是憲法適用的載體，若沒(méi)有行為，憲法的適用將無(wú)法落實(shí)。根據(jù)以上分析，對(duì)憲法的適用可以作出如下界定：廣義的憲法適用指特定的憲法關(guān)系主體依照法律程序，運(yùn)用憲法處理具體事務(wù)的活動(dòng)，包括憲法的立法適用、監(jiān)督適用、行政適用及“司法適用”。狹義的憲法適用僅指憲法的“司法適用”，當(dāng)然有學(xué)者主張憲法不能在司法過(guò)程中適用，這是我們?cè)诤笪囊懻摰膬?nèi)容。

2．憲法適用與憲法遵守的辨析

第2篇：憲法司法化范文

論文關(guān)鍵詞：憲法基本權(quán)利私法化權(quán)利保障

一、問(wèn)題的提出

(一)政府的傳統(tǒng)憲法觀念

從歷史上看，“憲法并不能適用于私法領(lǐng)域”是有著世界范圍內(nèi)的深遠(yuǎn)淵源的。

傳統(tǒng)的大陸法系憲法學(xué)理論認(rèn)為，憲法作為公法之首，應(yīng)當(dāng)首先成為公私法劃分的約束對(duì)象。憲法本身主要規(guī)定了國(guó)家權(quán)力與國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，而對(duì)私人權(quán)力之間的關(guān)系，憲法無(wú)意調(diào)整和干涉。憲法對(duì)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定也是基于對(duì)公權(quán)力侵犯的防衛(wèi)?！皣?guó)家之權(quán)利行使，須與節(jié)制，而人民的(自由)基本權(quán)利，原則上是無(wú)所限制的”，“憲法基本權(quán)利之規(guī)定，是完全針對(duì)國(guó)家而發(fā)，基本權(quán)利條款的本身，就富有純粹針對(duì)國(guó)家性質(zhì)，而非針對(duì)人民性質(zhì)”。

英美法系不存在公私法之劃分，同樣認(rèn)為憲法的功能是限制政府權(quán)力。根據(jù)美國(guó)的憲法理念，憲法是公民與政府的契約，是公民用來(lái)約束政府權(quán)力的武器。美國(guó)成立之初的制憲者認(rèn)為，只有政府權(quán)力的危險(xiǎn)性才能達(dá)到以憲法對(duì)其加以約束的程度。

由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)憲法理論認(rèn)為憲法產(chǎn)生于國(guó)家和公民二元化對(duì)峙的假設(shè)之上。憲法對(duì)基本權(quán)利的保護(hù)是防止政府的不法侵害。對(duì)于政府與公民之間在司法領(lǐng)域的糾紛，以及公民之間關(guān)于基本權(quán)利的糾紛，很難通過(guò)憲法途徑直接得以解決。

(二)困境的產(chǎn)生

現(xiàn)代社會(huì)的如下逐漸而重大的變化使傳統(tǒng)的憲法觀念面臨困境：

第一，意思自治、平等自由的純私法界限已經(jīng)越來(lái)越模糊，越來(lái)越多的民事糾紛中夾雜了非平等和類(lèi)權(quán)力因素：第二，國(guó)家權(quán)力本身向市民社會(huì)日益滲透，政府對(duì)公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的干預(yù)日漸加深，公民對(duì)人權(quán)保護(hù)的要求越來(lái)越迫切；第三，憲法的基本權(quán)利由消極權(quán)利向積極權(quán)利轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)的三大權(quán)利延伸到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利等等。上述事實(shí)使兩大法系法系都不得不承認(rèn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間界限的不確定性，而將憲法中基本權(quán)利的保護(hù)限定在公共領(lǐng)域之中。

二、基本權(quán)利私法化

通過(guò)對(duì)其他國(guó)家的研究我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)基本權(quán)利效力的保護(hù)一般有兩個(gè)途徑，或者說(shuō)有兩種糾紛解決的機(jī)制：

(一)美國(guó)的“國(guó)家行為”理論與司法審查結(jié)合

一般情況下，當(dāng)公權(quán)力侵害公民基本權(quán)利之時(shí)，通過(guò)違憲審查的方式來(lái)保護(hù)其基本權(quán)利。美國(guó)司法審查制度非常發(fā)達(dá)，正是在這一制度的基礎(chǔ)上，美國(guó)發(fā)展了“國(guó)家行為”理論來(lái)解決司法領(lǐng)域中基本權(quán)利受到侵害的問(wèn)題。

隨著美國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家機(jī)關(guān)為規(guī)避憲法的適用，往往采取私法的形式調(diào)整公法關(guān)系，以此侵犯公民的基本權(quán)利。為了更好的保護(hù)公民的合法權(quán)利，最高法院通過(guò)擴(kuò)大對(duì)“國(guó)家行為”理論的解釋?zhuān)瑢⒎弦欢?biāo)準(zhǔn)的私人糾紛納入了憲法調(diào)整的范圍。對(duì)國(guó)家行為的理解不再僅僅局限于國(guó)家機(jī)關(guān)從事的行為，其他從事具有公共職能、并受?chē)?guó)家多方面管制與監(jiān)督的行為都被視為國(guó)家行為。

美國(guó)人以擴(kuò)大“國(guó)家行為”理論解釋的方式將私人行為看作是國(guó)家行為，從而通過(guò)成熟而發(fā)達(dá)的司法審查制度為私人之問(wèn)基本權(quán)利的糾紛提供解決方案，從而既保持了憲法只規(guī)范國(guó)家行為的立憲傳統(tǒng)，又使公民的基本權(quán)利得到了有效保護(hù)。

(二)德國(guó)的“基本權(quán)利對(duì)第三人效力”理論直接將憲法私法化

“基本權(quán)利對(duì)第三人效力”理論就是指憲法上的基本權(quán)利在私法上的適用。對(duì)于基本法能否介入私法領(lǐng)域問(wèn)題，德國(guó)學(xué)界基本持肯定態(tài)度，但在以何種方式介入的問(wèn)題上，則存在直接效力與間接效力的爭(zhēng)論。

直接適用說(shuō)的代表人物尼伯代肯定憲法基本權(quán)利在私人法律關(guān)系中具有直接效力，他主張憲法的基本權(quán)利是最高層次的規(guī)范，如果憲法中的基本權(quán)利條款不能直接在私人間具有拘束力的話，則憲法基本權(quán)利條文將淪為僅具有“絕對(duì)的宣示性質(zhì)”。。雖然這～理論受到了不少的批評(píng)，但目前德國(guó)勞工法院在保障人類(lèi)尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)條款(基本法第l條)、言論自由、出版自由條款(第5條)等方面仍采納直接效力說(shuō)。

間接適用說(shuō)的基本內(nèi)容是：基本權(quán)利是首要規(guī)范，應(yīng)該在法律的所有領(lǐng)域內(nèi)獲得實(shí)現(xiàn)。此首要規(guī)范是其他次級(jí)規(guī)范的基礎(chǔ)，而且該次級(jí)規(guī)范是由首要規(guī)范衍生的。因此在私法領(lǐng)域內(nèi)，基本權(quán)利的適用就可以借助一定的私法條款(尤其是所謂的“概括條款”，如公序良俗等)來(lái)發(fā)揮效力。。根據(jù)這種理論，憲法基本權(quán)利成為法官對(duì)民法基本原則等概括性條款的解釋前提，從而憲法基本權(quán)利效力“輻射”而非直接作用到私法領(lǐng)域。最終聯(lián)邦采納了憲法基本權(quán)利對(duì)第三人的間接效力理論，并逐漸成為學(xué)術(shù)界的主流學(xué)說(shuō)。

這兩種理論在基本權(quán)利適用于私人領(lǐng)域的范圍，對(duì)私人關(guān)系的效力程度，基本權(quán)利發(fā)生效力的方式等方面都存在著重要差異。

(三)對(duì)各種理論的評(píng)價(jià)

1．直接適用說(shuō)

正如德國(guó)學(xué)者沙茲衛(wèi)伯所說(shuō)：“憲法也并未要求每個(gè)國(guó)民都過(guò)著理智及道德的生活。”所以，硬要將國(guó)家力量注入私人生活，造成私人間關(guān)系的平等，無(wú)疑侵害了自由權(quán)利。鑒于國(guó)家和公民二元對(duì)峙的模式以及公私法分離自治的法律設(shè)計(jì)，憲法基本權(quán)利不能直接在私法領(lǐng)域發(fā)揮效力，因此直接適用說(shuō)不可取。

2．間接適用說(shuō)

間接適用說(shuō)作為經(jīng)德國(guó)通過(guò)判例確認(rèn)后成現(xiàn)代的通說(shuō)。它具有極縝密的邏輯，既與德國(guó)《基本法》第l條第3款規(guī)定“基本權(quán)利是直接有效的法律”相契合，尊重以憲法為基礎(chǔ)的法律秩序的統(tǒng)一性，又尊重私法秩序的獨(dú)立性與固有準(zhǔn)則，避免了直接運(yùn)用憲法基本權(quán)利可能對(duì)“私法自治”造成威脅，在兩者協(xié)調(diào)中尋求和諧，因而成為通說(shuō)但是問(wèn)題在于內(nèi)容更為具體之基本權(quán)利條款卻要通過(guò)原則、抽象的民法概括條款等媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)，其內(nèi)容顯然難以充分落實(shí)，利用憲法基本權(quán)利條款來(lái)解釋民法基本原則等概括性條款，本身也就具有憲法基本權(quán)利適用的行為，實(shí)際上已經(jīng)將憲法基本權(quán)利直接用于私法領(lǐng)域。憲法基本權(quán)利要通過(guò)私法的媒介發(fā)生效力，如果沒(méi)有私法上的媒介可以借助，此時(shí)，憲法基本權(quán)利如何發(fā)揮間接效力?這值得我們認(rèn)真思索。

3．準(zhǔn)國(guó)家行為說(shuō)

準(zhǔn)國(guó)家行為說(shuō)的優(yōu)點(diǎn)在于：第一，相比直接適用說(shuō)，它固守了公私法界限，避免了憲法基本權(quán)利直接深入私法領(lǐng)域的弊端；第二，比德國(guó)間接適用說(shuō)的調(diào)節(jié)效果好。比如“國(guó)家行為”在很大程度上也存在著公權(quán)行使的情形，因此，美國(guó)準(zhǔn)國(guó)家行為對(duì)國(guó)家的規(guī)制相比德國(guó)要有效的多。第三，如果堅(jiān)持憲法基本權(quán)利只調(diào)節(jié)公權(quán)行為的做法，那么國(guó)家可能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能來(lái)逃避憲法責(zé)任，而社會(huì)組織則由于傳統(tǒng)理論的缺陷而得不到直接調(diào)整，因此是不利于人權(quán)保障和發(fā)展的。美國(guó)的“準(zhǔn)國(guó)家行為”考慮了這種可能性，有利于憲法基本權(quán)利在最廣的公法意義上發(fā)揮直接效力。

準(zhǔn)國(guó)家行為說(shuō)的缺點(diǎn)在于其認(rèn)定的可操作性不強(qiáng)。紛繁的標(biāo)準(zhǔn)與界限不僅沒(méi)有將準(zhǔn)國(guó)家行為厘清，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突、個(gè)案與個(gè)案之間的不一致、法院立場(chǎng)的搖擺不定都使得美國(guó)的‘國(guó)家行為’理論成為了所謂‘理論上的災(zāi)區(qū)’；美國(guó)聯(lián)邦最高法院在進(jìn)行司法審查中，將大量的精力都用于分辨什么是“國(guó)家行為”以確定憲法訴訟的范圍?？梢?jiàn)，美國(guó)法院及法官的高水平、高權(quán)威是該理論得以適用的獨(dú)特條件。同時(shí)，美國(guó)的“準(zhǔn)國(guó)家行為”雖可能無(wú)處不在，但也未必處處都在。當(dāng)美國(guó)法院不能在私法糾紛中適用“準(zhǔn)國(guó)家行為”時(shí)，對(duì)此糾紛憲法基本權(quán)利就沒(méi)有效力。因此，對(duì)它的借鑒最好和其他相關(guān)理論補(bǔ)充來(lái)用。

三、中國(guó)的選擇

(一)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)的急劇轉(zhuǎn)變以及貧富分化的加劇，強(qiáng)勢(shì)對(duì)弱勢(shì)的侵犯與欺壓屢見(jiàn)不鮮，這種侵犯在很多時(shí)候是隱性的，因而也是無(wú)法用私法法律規(guī)范來(lái)調(diào)整的。這是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，也是各國(guó)憲法理論發(fā)展的必由之路。

憲法是用來(lái)調(diào)整國(guó)家與公民關(guān)系，中國(guó)的立憲思想與西方的“主流思想”存在著明顯的不同，不僅公民的基本義務(wù)在憲法中設(shè)專(zhuān)章加以規(guī)定，即使在公民的基本權(quán)利中，也可以看到對(duì)公民義務(wù)的要求，如憲法第36條對(duì)自由的保護(hù)，第40條對(duì)公民通信自由和通信秘密的保護(hù)，第49條對(duì)婚姻家庭的保護(hù)等都直接或間接的規(guī)定了個(gè)人的義務(wù)結(jié)合我國(guó)憲法的現(xiàn)實(shí)狀況，不論從憲法具體規(guī)定上講，還是從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，單純的照搬美國(guó)模式或德國(guó)模式并不可取。

(二)我國(guó)憲法基本權(quán)利私法化的設(shè)計(jì)

德國(guó)憲法基本權(quán)利對(duì)私法領(lǐng)域的直接效力說(shuō)不應(yīng)為我國(guó)所用，否則可能導(dǎo)致“個(gè)人與國(guó)家的二元對(duì)峙結(jié)構(gòu)”的稀釋化，有悖立憲主義的精神。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)的“問(wèn)接適用說(shuō)”并以“準(zhǔn)國(guó)家行為理論”作為補(bǔ)充。

首先，在國(guó)家行為介入的情況下，憲法基本權(quán)利應(yīng)該在公法上具有直接效力。公民和國(guó)家之間的公權(quán)糾紛，可以通過(guò)憲法基本權(quán)利發(fā)揮直接作用。當(dāng)嗣家侵犯公民的基本權(quán)利時(shí)，如果符合憲法訴訟的條件，則公民可以相應(yīng)提起憲法訴訟來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，特定法院也可以通過(guò)對(duì)憲法基本權(quán)利的適用來(lái)進(jìn)行違憲審查。

其次，在純私法領(lǐng)域，即純粹私法上兩個(gè)主體之間彼此對(duì)憲法基本權(quán)利條款所發(fā)生的矛盾和權(quán)利侵犯問(wèn)題，憲法基本權(quán)利不宜直接發(fā)揮其效力，它們可以通過(guò)對(duì)憲法基本權(quán)利的間接適用來(lái)規(guī)范。所謂基本權(quán)利的間接效力，不能理解為私人間接地成為基本權(quán)相對(duì)人，此不涉及基本權(quán)之接受者問(wèn)題，而是涉及作用方式、基本權(quán)作用?；痉▽?duì)法官拘束而非對(duì)私人拘束。這即說(shuō)明法官必須基于憲法要求來(lái)審查個(gè)案中適用私法規(guī)定有無(wú)抵觸基本權(quán)利的問(wèn)題，否則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。再次，私法適用的例外情況，即將強(qiáng)勢(shì)私法主體納入到憲法基本權(quán)利直接規(guī)范下，以“準(zhǔn)國(guó)家行為”來(lái)規(guī)制。我國(guó)建國(guó)以來(lái)以及在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重影響私法自治的強(qiáng)大群體，它們擁有強(qiáng)大的政治或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此要維護(hù)私法領(lǐng)域的相對(duì)秩序，就必須對(duì)他們進(jìn)行特別規(guī)制，即采用美國(guó)的“準(zhǔn)國(guó)家行為”理論用憲法基本權(quán)利直接規(guī)范。

第3篇：憲法司法化范文

    論文摘要:法制現(xiàn)代化是法律文化發(fā)展的特殊歷程,它表明社會(huì)法律系統(tǒng)由以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)“人治型”法律價(jià)值規(guī)范,向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“法治型”價(jià)值規(guī)范的歷史轉(zhuǎn)型。我國(guó)即將制定的民法典中,民法的現(xiàn)代化問(wèn)題是一項(xiàng)不能不思考的重要內(nèi)容。

    所謂民法的現(xiàn)代化,是要建立一套與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民法系統(tǒng),以取代過(guò)去建立在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)民法。它不僅要求不斷修改、充實(shí)、完善我國(guó)民法,使之內(nèi)容和形式都體現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,適應(yīng)世界民法發(fā)展的潮流和構(gòu)筑國(guó)際民商新秩序的需要,而且更應(yīng)該是民法意識(shí)或民法觀念的現(xiàn)代化。

    一、確立權(quán)利本位、私法優(yōu)位的觀念

    在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,中國(guó)傳統(tǒng)法律文化逐漸形成了自身獨(dú)特的公法文化品格,總體上呈現(xiàn)出極端國(guó)家主義的公法文化,同時(shí)私法規(guī)范極度落后的特征。法制現(xiàn)代化以“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”為終極目標(biāo),反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從一定意義上說(shuō),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì);從另一種意義上說(shuō),它又是一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)。平等、自由、私權(quán)神圣、法律至上、權(quán)力的制約也就成為現(xiàn)代法制應(yīng)有的理念。顯而易見(jiàn),這些理念都是私法文化所固有的特質(zhì)。因此,中國(guó)法制現(xiàn)代化的過(guò)程也是構(gòu)建中國(guó)私法文化的過(guò)程,即從公法文化向私法文化的嬗變過(guò)程。

    法律觀念的變革與更新,是公法文化向私法文化轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。因此要以私法精神改造私法規(guī)范,確立私法優(yōu)位,并通過(guò)它們的變革、實(shí)施來(lái)樹(shù)立和強(qiáng)化人們的私法觀念。所謂私法優(yōu)位,是認(rèn)為私法較之于公法應(yīng)居于優(yōu)越地位。公法設(shè)立的目的在于保障人們的私權(quán);人們的私權(quán)神圣,非有重大的正當(dāng)事由,不受限制和剝奪。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種交換經(jīng)濟(jì),客觀要求社會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力不再壟斷于國(guó)家手中,而是表現(xiàn)為掌握在各個(gè)市場(chǎng)主體手中的權(quán)利,作為這種客觀要求的結(jié)果,每個(gè)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,享有充分自由的權(quán)利。這種客觀要求反映在法律文化上,體現(xiàn)為權(quán)利本位以及相應(yīng)的私法優(yōu)位觀念的確立。權(quán)利本位要求法律應(yīng)以確認(rèn)并保護(hù)個(gè)體的權(quán)利為己任,依法確認(rèn)市場(chǎng)主體平等、獨(dú)立的法律人格,建立尊重人的價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)的價(jià)值機(jī)制;依法確認(rèn)和保障市場(chǎng)主體享有廣泛自由和權(quán)利,法律強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是對(duì)個(gè)體權(quán)利的保障而不是對(duì)個(gè)體義務(wù)的強(qiáng)制,注重以權(quán)利為基點(diǎn)的權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,客觀上存在著兩類(lèi)性質(zhì)不同的法律關(guān)系,一類(lèi)是法律地位平等的主體之間的關(guān)系,另一類(lèi)是國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的關(guān)系。兩類(lèi)關(guān)系應(yīng)分屬不同性質(zhì)的法律調(diào)整,因此,公法與私法的劃分是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的要求。又由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是一種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系,平等主體之間的關(guān)系構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心和基礎(chǔ),這種關(guān)系客觀上要求適用私法(民法)調(diào)整,以充分貫徹私法自治原則,限制或排斥公法在這一領(lǐng)域的膨脹。因而我們可以說(shuō),以保護(hù)自然人與法人等市場(chǎng)主體私權(quán)為己任的私法(民法)是公法以及整個(gè)法治的法律基礎(chǔ),民法更是調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。

    確立私法優(yōu)位的觀念,還應(yīng)面對(duì)我國(guó)較為完善的公法體系,應(yīng)予公法私法化。公法私法化的目標(biāo)要求:一是公法目的的私法化,即公法的目的是保障私法秩序的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)公民的私法利益,而不是維護(hù)某一社會(huì)集團(tuán)的統(tǒng)治地位。二是公法作用的私法化,即公法的作用不僅是維護(hù)公共秩序,而且主要在于限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。三是立法和司法權(quán)受私法一般原則的限制,即立法與司法均應(yīng)遵守平等、自由、人權(quán)等私法原則。因此,私法優(yōu)位同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律在法律上的體現(xiàn)。為此在21世紀(jì)推進(jìn)民法現(xiàn)代化的進(jìn)程中,更應(yīng)該牢固樹(shù)立權(quán)利本位、私法優(yōu)位的觀念、并把它貫徹于民事立法、司法之中。

    二、民法形式的法典化

    我國(guó)目前已具備了相當(dāng)規(guī)模的私法規(guī)范,民法作為商品關(guān)系法,無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都已達(dá)到一定的水準(zhǔn)。但其系統(tǒng)化程度低,立法分散,法律淵源零亂,除《民法通則》外,民事法律規(guī)范大多散見(jiàn)于民事單行法、行政法規(guī)、司法解釋中,至今還沒(méi)有民法典,法律的形式理性欠缺。因此,民法系統(tǒng)化、法典化確實(shí)是一項(xiàng)緊迫而深遠(yuǎn)的法制建設(shè)工程。

    民法典是成文民法的最高形式,它是將大部分民法規(guī)范集中在一部立法文件加以規(guī)定的立法方式,以條文眾多、體系完備、邏輯嚴(yán)密為特征。各國(guó)民法典的制定,均有其目的與理想。1804年《法國(guó)民法典》的制定,旨在建立一個(gè)自由、平等、博愛(ài)的社會(huì);1896年《德國(guó)民法典》的制定,旨在實(shí)現(xiàn)德意志一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)法律的理念;1898年《日本民法典》的制定,則在于廢除領(lǐng)事裁判權(quán)和變法維新。我國(guó)民法法典化的理想,其意義不僅在于對(duì)市民社會(huì)的靜態(tài)規(guī)范(獨(dú)立的人格、平等的地位、明確的權(quán)利、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)、交易的規(guī)范等),而更應(yīng)通過(guò)“守成”與“創(chuàng)新”,實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)更為深刻而廣闊的社會(huì)變革,為最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和社會(huì)主義法治國(guó)家奠定基礎(chǔ)和開(kāi)辟道路。具體而言制訂民法典的意義在于:

    第一,制訂一部具有中國(guó)特色、內(nèi)容豐富的民法典,是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和保障國(guó)家、自然人和法人利益的迫切需要,是民法現(xiàn)代化的主要任務(wù)。民法典作為全面反映理性精神的法律形式,其本身就是對(duì)理性精神和權(quán)利本位思想的傳播。頒行民法典是要以法典的形式系統(tǒng)全面地將自然人、法人的民事權(quán)利法定化、明確化,從而可以為各類(lèi)行政規(guī)章的制定提供依據(jù)。保障依法行政,保護(hù)自然人、法人的合法權(quán)益;如果沒(méi)有民法典,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系就缺少了主干,交易的規(guī)則就不完備,民法本身的體系就很不健全,就不能充分發(fā)揮民法調(diào)整平等主體之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的規(guī)范作用。

    第二,民法典也將從根本上解決審判實(shí)踐中依然存在的規(guī)則缺乏狀態(tài),努力保障裁判的公正。民法典也是限制法官自由裁量,保證法官公正執(zhí)法的重要步驟。民法典可以為正確適用和解釋法律提供準(zhǔn)則。民法典為法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查提供了法律依據(jù)。

    第三,尤其要指出的是,民法典還是一種精神的象征,借以感召人們向往和追求平等、自由與正義的神圣法典?！斗▏?guó)民法典》使啟蒙思想推動(dòng)的歐洲法典化運(yùn)動(dòng)達(dá)到新階段。從此,民法典及其他法典的制定不僅是統(tǒng)一國(guó)家法律的需要,而且成為民族精神的體現(xiàn)。《德國(guó)民法典》則體現(xiàn)了建立自治的市民社會(huì)的愿望。新興資產(chǎn)階級(jí)使其民法典成為規(guī)范社會(huì)私人生活的根本大法,成為私法的憲法。民法法典化的意義與其說(shuō)是它的內(nèi)容和做法,不如說(shuō)是它的精神和原則。民法典不是目的,而是達(dá)到目的的手段。民法的法典化能夠更好地弘揚(yáng)民法精神,全面提高全民族的民法意識(shí),繁榮民法文化。著名的英國(guó)法律史學(xué)家亨利·梅因在考察人類(lèi)法律發(fā)達(dá)史后,曾經(jīng)指出:一個(gè)國(guó)家文明的高低,看它的民法和刑法的比例就能知道。大凡半開(kāi)化的國(guó)家,民法少而刑法多;進(jìn)化的國(guó)家,民法多而刑法少。這種論斷并非真理,但卻蘊(yùn)含著社會(huì)進(jìn)步的深刻道理。民法確實(shí)以其特有的精神反映著社會(huì)開(kāi)化和進(jìn)步的程度,民法是否發(fā)達(dá)是整個(gè)社會(huì)文化程度高低的重要象征。特別是由于我國(guó)傳統(tǒng)法律文化的公法文化的特質(zhì)與現(xiàn)代民法觀念格格不入,通過(guò)民法典的制定、實(shí)施和宣揚(yáng),可以進(jìn)一步強(qiáng)化民法的自主意識(shí)和平等精神,迅速提高中華民族的民法意識(shí),從而使民法文化得以培育和繁榮。

    三、民法內(nèi)容的現(xiàn)代化

    第一,民事主體制度的完善。民事主體是指參加民事法律關(guān)系、享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的當(dāng)事人。作為民法主體的當(dāng)事人,是商品在靜態(tài)中的所有者、在動(dòng)態(tài)中的交換者。這類(lèi)主體的特征就在于他們的獨(dú)立性,即意志獨(dú)立、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、責(zé)任自負(fù)。馬克思在提及商品關(guān)系時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“獨(dú)立資格”、“獨(dú)立的商品所有者”等即指這一類(lèi)主體。我國(guó)民事主體制度就是這些獨(dú)立的主體所必備的權(quán)利能力和行為能力等方面的規(guī)定,是商品關(guān)系當(dāng)事人在法律上的反映。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)民事主體的范圍已經(jīng)突破傳統(tǒng)民法的框架,呈現(xiàn)出多元化,而《民法通則》只明確規(guī)定了公民(自然人)和法人。民事主體制度的完善,就是要從理論上研究和從實(shí)踐上解決各種不同民事主體的資格及應(yīng)有的法律地位。對(duì)自然人和法人的民事權(quán)利做出全面的規(guī)定;確認(rèn)合伙企業(yè)的獨(dú)立主體地位;確認(rèn)國(guó)家在特定場(chǎng)合的民事主體地位。特別是重點(diǎn)補(bǔ)足關(guān)于法人設(shè)立原則、權(quán)利能力范圍、法人機(jī)關(guān)及其責(zé)任、財(cái)團(tuán)法人等內(nèi)容。

    第二,物權(quán)制度的完善。物權(quán)法主要調(diào)整財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系和歸屬關(guān)系,它以所有權(quán)和其他物權(quán)制度為基本內(nèi)容。民法的所有權(quán)制度是直接反映所有制關(guān)系的,但也和商品關(guān)系有內(nèi)在的聯(lián)系。商品交換就其本質(zhì)而言是所有權(quán)的讓渡。所有權(quán)是商品生產(chǎn)和交換的前提,也是商品生產(chǎn)和交換的結(jié)果。所有權(quán)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的使用消費(fèi)就是商品生產(chǎn),在流通領(lǐng)域中的運(yùn)動(dòng)就是商品交換,商品生產(chǎn)者從事生產(chǎn)和交換的前提條件,就是要確認(rèn)其對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,保障他們?cè)诮粨Q中的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的正常轉(zhuǎn)移。民法中的他物權(quán)如土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以形成的重要基礎(chǔ)和前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大量發(fā)生在基于他人財(cái)產(chǎn)所有上設(shè)立的權(quán)利,都需要以他物權(quán)的形式進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)物權(quán)法以維護(hù)市場(chǎng)交易秩序和民事主體的合法權(quán)益,從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置提供法律保障。

第4篇：憲法司法化范文

2007年，建德市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力24.59萬(wàn)千瓦，其中，耕作機(jī)械1537臺(tái)，L22萬(wàn)千瓦，占5.0%;收獲機(jī)械2.08萬(wàn)臺(tái)，3.16萬(wàn)千瓦，占12.9%;植保機(jī)械巧74臺(tái)，3630千瓦，占1.5%;排灌機(jī)械26406臺(tái)，4.88萬(wàn)千瓦，占19.8%;農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械4477臺(tái)，2.54萬(wàn)千瓦，占ro3%;運(yùn)輸機(jī)械3471臺(tái)，7.93萬(wàn)千瓦，占32.2%;其他機(jī)械2750臺(tái)，4.59萬(wàn)千瓦，占18.7%。還有塑料大棚ro93.8萬(wàn)時(shí)、冷藏保鮮庫(kù)800耐，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值2.07億元，凈值1.54億元。

2007年全市機(jī)械耕作面積H.85萬(wàn)畝，機(jī)械收獲面積13.53萬(wàn)畝，機(jī)械植保面積34.95萬(wàn)畝，機(jī)械灌溉面積23.55萬(wàn)畝，機(jī)械秸稈還田面積n.97萬(wàn)畝，機(jī)械深耕深松面積8.01萬(wàn)畝，機(jī)械深施化肥面積4.89萬(wàn)畝，機(jī)械加工農(nóng)產(chǎn)品3.62萬(wàn)噸，水果分級(jí)機(jī)械作業(yè)量1080噸，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)8600萬(wàn)噸公里。有農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位3694家，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收人9400萬(wàn)

目前建德市共有農(nóng)機(jī)管理人員27人，其中市農(nóng)機(jī)服務(wù)總站巧人，均為中專(zhuān)和高中文化程度，有中級(jí)職稱(chēng)8名，其他為助理工程師或技術(shù)員，無(wú)高級(jí)職稱(chēng)人員，巧人中只有一人專(zhuān)職從事農(nóng)機(jī)推廣，其他主要從事農(nóng)機(jī)(拖拉機(jī))安全與監(jiān)理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員12人，其中本科4人，大專(zhuān)和中專(zhuān)8人，部分為兼職農(nóng)機(jī)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員主要業(yè)務(wù)也是農(nóng)機(jī)安全管理。

近年來(lái)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投人，2006年財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助83萬(wàn)元;2007年153.7萬(wàn)元;2008年計(jì)劃200萬(wàn)元，三年合計(jì)財(cái)政補(bǔ)助資金436.7萬(wàn)元。財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化補(bǔ)助資金投人增速快，但與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和農(nóng)民的要求差距仍較大。

2農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要成效

2.1加快新機(jī)具推廣步伐.拓寬了農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域近三年來(lái)，建德市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程，大力引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣新型農(nóng)機(jī)具。從單純的糧食生產(chǎn)機(jī)械為主，擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè);從農(nóng)機(jī)以產(chǎn)中服務(wù)為主，擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域延伸到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。

2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了旱地作物的豐收2004年以來(lái)，建德市將節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持力度，每年新增節(jié)水灌溉設(shè)施面積均在50(X)畝以上，目前，各產(chǎn)業(yè)應(yīng)用節(jié)水灌溉面積均在25《X)0畝以上，年增收節(jié)本750萬(wàn)元以上，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，該項(xiàng)工作達(dá)到省市先進(jìn)水平。建德市實(shí)施的變頻垣壓供水、機(jī)組統(tǒng)一供水、小型水泵供水、引高山自流水、水錘泵供水及微蓄微灌等各種節(jié)水灌溉模式，為在山區(qū)半山區(qū)應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2.3解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的瓶頸，促進(jìn)了大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，尤其是規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)及茶葉采摘、水稻插種和收獲等農(nóng)忙季節(jié)，勞動(dòng)用工矛盾非常突出。農(nóng)機(jī)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)，在水稻耕作、植保、收獲，草墓開(kāi)溝、供水，蔬菜耕作、植保、供水，茶葉修剪、采摘、加工，柑橘中耕管理、噴灌、分級(jí)包裝等作業(yè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，既緩解了農(nóng)時(shí)季節(jié)勞力緊張的矛盾，又大大地降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。尤其是規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，應(yīng)用機(jī)械替代人工，所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分明顯。

2.4改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護(hù)了生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。在畜禽養(yǎng)殖中，推廣應(yīng)用濕簾降溫、糞便沼化綜合利用等技術(shù)，大大改善了養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)條件和減少了農(nóng)村的面源污染;節(jié)水灌溉的大面積應(yīng)用，既解決了高溫干旱用水問(wèn)題，又大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)條件;水稻的機(jī)械化育插秧技術(shù)的成功應(yīng)用，為徹底解決糧食生產(chǎn)的“三彎腰”問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。

3農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的主要問(wèn)題

3.1農(nóng)機(jī)總體擁有水平偏低

至2007年底，建德市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為24.59萬(wàn)千瓦，耕地畝均面積擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力0.95千瓦，為杭州市耕地畝均面積擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力1.1千瓦的86%，低于杭州地區(qū)平均水平。

3.2農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)欠合理

總動(dòng)力中，95%以上為糧食生產(chǎn)及運(yùn)輸機(jī)械動(dòng)力，僅拖拉機(jī)等運(yùn)輸機(jī)械就占1/3。而真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械較少，且性能較差。

3.3農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力偏低

農(nóng)業(yè)機(jī)械化需要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作支撐，而目前建德市農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)站(隊(duì))的發(fā)展緩慢，除代機(jī)耕、代機(jī)收外，其他的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力偏低。

3.4農(nóng)機(jī)推廣人員嚴(yán)重不足

目前，建德市農(nóng)機(jī)管理人員不足，農(nóng)機(jī)推廣人員尤甚，且年齡老化、文化水平低，已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的要求。

4農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策

4.1繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)機(jī)扶持政策，加大農(nóng)機(jī)建設(shè)投入

要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)扶持政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大扶持力度，在浙江省、杭州市購(gòu)機(jī)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，制訂適合建德市的購(gòu)機(jī)補(bǔ)助政策，設(shè)置建德市購(gòu)機(jī)補(bǔ)助目錄，將農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、冷藏設(shè)備、中耕機(jī)械等列人補(bǔ)助目錄范圍。在政府財(cái)政扶持、信貸支持與政策引導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織加大對(duì)農(nóng)機(jī)化投人，完善以政府財(cái)政扶持為引導(dǎo)，廣大農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織投人為主體，其它社會(huì)組織投人為輔助的農(nóng)機(jī)化投人機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐，提高農(nóng)機(jī)化水平。

4.2突出農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

要用足用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、大戶(hù)、企業(yè)大力發(fā)展大棚、無(wú)土栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè);積極推廣機(jī)播、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)械植保及加工等糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)效益;加快畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物培育管理機(jī)械化、節(jié)水灌溉機(jī)械化和水果分等定級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)機(jī)械化，改善農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)。

4.3加強(qiáng)示范基地(大戶(hù))建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

要根據(jù)建德農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，擇優(yōu)選擇糧食、茶葉等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，建立機(jī)械化基地，明確機(jī)收、機(jī)管主攻方向，加強(qiáng)應(yīng)用對(duì)比，重視機(jī)插、機(jī)械中耕等技術(shù)攻關(guān)。通過(guò)農(nóng)機(jī)化示范基地(大戶(hù))，加大新機(jī)具、新技術(shù)應(yīng)用推廣力度。要采取多形式、多渠道加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民懂技術(shù)會(huì)應(yīng)用，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。政府對(duì)農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)要予以高度重視、大力支持，造就發(fā)展農(nóng)機(jī)化的良好氛圍。通過(guò)示范基地的建設(shè)，輻射和帶動(dòng)各類(lèi)新機(jī)具、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升機(jī)械化水平。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4.4創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平

積極發(fā)展多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)的建設(shè)，在政策、信息、技術(shù)等方面予以?xún)A斜，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的作用。同時(shí)完善技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力和水平。

第5篇：憲法司法化范文

一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從生產(chǎn)總值看，全市由2012年的68億元，上升到2014年的83億元，增長(zhǎng)22%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2012年的9.9:44.6:45.5調(diào)整到2014年的10.2:40.8:49.0。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施日漸完善。2014年底，城市自來(lái)水普及率94.67%，比2012年分別提高3.77個(gè)百分點(diǎn)。人均公共綠地面積10.56平方米，比2012年增加0.22平方米。自來(lái)水年供水量886萬(wàn)立方米，比2012年提高195萬(wàn)立方米。城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度4.7公里/平方公里，比2012年提高0.8公里/平方公里。城鎮(zhèn)污水集中處理從無(wú)到有，集中處理率達(dá)到60%。

（三）教育衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展加快。2012-2014年，共完成校舍新建項(xiàng)目52個(gè)，維修校舍78所，有效改善教學(xué)環(huán)境。2014年末，全市共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)26個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有床位840張，專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員849人，與2012年末相比，分別增加2個(gè)、69張和98人。

（四）城鎮(zhèn)居民生活明顯改善。2014年，農(nóng)民人均純收入達(dá)8856元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16780元，年均增長(zhǎng)17%，3.8%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到27.67平方米。

二、我市城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我市已步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。伴隨著發(fā)展步伐的加快，我市城鎮(zhèn)化過(guò)程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心職能較弱。中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，缺乏牽動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)大項(xiàng)目，工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化的作用有待增強(qiáng)。城鎮(zhèn)大多是“低層次”的政府駐地和人口相對(duì)集中的地方，基礎(chǔ)設(shè)施配套與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置不夠優(yōu)化。大部分集鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。二是土地資源緊缺。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，土地需求將不斷增加。我市既是山區(qū)，又是世界文化遺產(chǎn)地，可有效開(kāi)發(fā)利用的土地資源有限。因此，農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地的矛盾將日益突出。新型城鎮(zhèn)化始終面臨嚴(yán)格的土地約束。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口較大。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)勁的資金支持，而且是持續(xù)多年的，這就給新型城鎮(zhèn)化資金供給帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)方面研究，近年來(lái)城鎮(zhèn)人口每增加一個(gè)，至少需要10萬(wàn)元左右的政府資金投入，主要是提供各項(xiàng)公共服務(wù)的支出，例如提供城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和各種社會(huì)保障的費(fèi)用。四是農(nóng)民文化素質(zhì)約束。非農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和工作能力要求一般較高。大部分農(nóng)民受文化素質(zhì)和能力的制約,只能局限于有限的行業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ夜ぷ鳈C(jī)會(huì),很難開(kāi)拓新的就業(yè)渠道。五是城鎮(zhèn)化體質(zhì)機(jī)制障礙仍待破除。制度建設(shè)滯后，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的較為突出的問(wèn)題?，F(xiàn)行土地制度、戶(hù)籍制度、人口政策等制約了農(nóng)民的自由流動(dòng)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。應(yīng)積極建立一系列配套措施，綜合進(jìn)行體制機(jī)制改革，破解體制機(jī)制障礙。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展基本思路

——堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的工業(yè)化空間載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)極的作用，以城鎮(zhèn)的發(fā)展為工業(yè)化提供良好的基礎(chǔ)和依托，以城鎮(zhèn)人口的聚集為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，真正將三化融為統(tǒng)一整體，互動(dòng)互促，協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持突出特色。特色是城市的靈魂，特色突出是集安城鎮(zhèn)化的最大亮點(diǎn)，要充分發(fā)揮集安產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、資源特色、區(qū)位特色、氣候特色和人文歷史特色，以特立市，樹(shù)立城鎮(zhèn)品牌，提高品位，塑造特色鮮明的集安城鎮(zhèn)形象。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以市區(qū)為重點(diǎn)，全力做大做強(qiáng)，突出城鎮(zhèn)化人口、產(chǎn)業(yè)聚集主要載體和統(tǒng)領(lǐng)作用。鞏固市區(qū)的中心地位，在政策、資金、項(xiàng)目方面重點(diǎn)傾斜，打造在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市形象。

第6篇：憲法司法化范文

 

對(duì)于少年司法與刑事司法的差異性，有很多不同的表述，但最核心的一點(diǎn)是兩者的立場(chǎng)不同。前者是兒童本位，即為了確保兒童最大利益原則在少年司法中的實(shí)現(xiàn);而后者是社會(huì)本位，即根據(jù)犯罪人危害社會(huì)行為的大小給予相應(yīng)的處罰。

 

做一個(gè)簡(jiǎn)單的比方，少年司法是“向前看”，而刑事司法則是“向后看”：少年司法以行為人為中心，“向前看”追求失足少年的健康成長(zhǎng);而刑事司法則是以行為為中心，“向后看”行為人危害社會(huì)的行為并追求定罪量刑的準(zhǔn)確性。

 

由于少年司法關(guān)注的是少年健康成長(zhǎng)的“需求”，而不是根據(jù)其“危害社會(huì)行為”予以懲罰，因此少年司法具有去刑事化的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單說(shuō)就是不把“犯罪”當(dāng)犯罪行為看，而認(rèn)為是“罪錯(cuò)”，而且認(rèn)為這種“錯(cuò)”不僅僅是孩子的錯(cuò)，也是社會(huì)之錯(cuò)、學(xué)校之錯(cuò)、國(guó)家之錯(cuò)。而在刑事司法的眼中，行為人的行為是 “惡”，應(yīng)當(dāng)以“惡”(刑罰)治“惡”。

 

正因?yàn)槿绱?，少年司法的運(yùn)作具有“功夫在案外、案結(jié)事不了”的特點(diǎn)，它需要評(píng)估涉罪未成年人健康成長(zhǎng)的需求，并聚集社會(huì)資源共同滿足這些需求，以實(shí)現(xiàn)該未成年人重新回歸社會(huì)健康成長(zhǎng)的目的。少年司法也由此具有了“專(zhuān)業(yè)司法”而非“量化司法”的特點(diǎn)，即往往無(wú)法以辦案量或者其他量化性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而需要以滿足少年健康成長(zhǎng)的“專(zhuān)業(yè)性”來(lái)進(jìn)行衡量。

 

現(xiàn)代少年司法制度具有二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，這種二元結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

 

1.少年司法與刑事司法的二元結(jié)構(gòu)。即強(qiáng)調(diào)少年司法的獨(dú)立性，以確保少年司法的特殊性得到尊重。正因?yàn)槿绱?，少年司法具有與刑事司法二元分立的特點(diǎn)。當(dāng)然，這種二元分立在不同的國(guó)家實(shí)現(xiàn)程度不一樣。在英美法系國(guó)家以及日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，少年司法與刑事司法是完全獨(dú)立的，甚至在概念術(shù)語(yǔ)上都強(qiáng)調(diào)要區(qū)分開(kāi)。

 

當(dāng)然，即便少年司法與刑事司法完全二元分立的國(guó)家，也會(huì)在兩者之間建立一個(gè)聯(lián)結(jié)的機(jī)制，這種機(jī)制就是“棄權(quán)”。雖然少年司法突出保護(hù)優(yōu)先，以教代刑，但如果未成年人的行為太過(guò)惡劣，除了年齡之外看不出他與成年人有什么區(qū)別，那么則可以采取放棄管轄權(quán)(waiver)的方式，按照“惡意補(bǔ)足年齡規(guī)則”把該惡性未成年人丟給刑事司法當(dāng)作成年人來(lái)對(duì)待，給予與成年人同樣的待遇包括處罰。

 

2.少年司法與兒童福利(社會(huì)支持)的二元結(jié)構(gòu)。由于少年司法認(rèn)為未成年人問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)槠浣】党砷L(zhǎng)的需求沒(méi)有得到滿足的結(jié)果，因此其運(yùn)作具有評(píng)估涉罪未成年人健康成長(zhǎng)的需求并給予相應(yīng)滿足的特點(diǎn)。然而，涉罪未成年人的需求是多樣的，需要通過(guò)聚集社會(huì)資源來(lái)滿足這些需求，以實(shí)現(xiàn)該未成年人重新回歸社會(huì)健康成長(zhǎng)的目的，這些社會(huì)資源也被統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)支持體系?？梢哉f(shuō)，如果離開(kāi)了社會(huì)支持體系的支持，少年司法的實(shí)際運(yùn)作即和刑事司法沒(méi)有本質(zhì)性差異。

 

在國(guó)外，少年司法的社會(huì)支持體系，主要表現(xiàn)為“兒童福利體系”，因?yàn)楦＠块T(mén)在社會(huì)支持體系中居于核心地位，提供社會(huì)資源的責(zé)任基本上由福利部門(mén)承擔(dān)。在我國(guó)，被稱(chēng)為“社會(huì)支持體系”。必須正視的是，在我國(guó)現(xiàn)階段少年司法的社會(huì)支持體系具有多樣化的特點(diǎn)，而且在多數(shù)地區(qū)還很不健全。

 

少年司法與刑事司法之間通過(guò)“棄權(quán)”來(lái)銜接，而少年司法與社會(huì)支持之間的銜接則是通過(guò)“轉(zhuǎn)介”。“棄權(quán)”，即將嚴(yán)重涉罪未成年人轉(zhuǎn)送成年人刑事司法系統(tǒng)當(dāng)作成年人來(lái)對(duì)待的過(guò)程。“轉(zhuǎn)介”即基于兒童最大利益原則的要求，將已經(jīng)進(jìn)入少年司法體系中未成年人的需求，轉(zhuǎn)給非司法機(jī)構(gòu)服務(wù)與滿足的過(guò)程。少年司法負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)少年健康成長(zhǎng)的需求并且轉(zhuǎn)介這種需求，而社會(huì)支持體系則負(fù)責(zé)承接這些需求，并提供專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)。

 

找準(zhǔn)需求 確保兒童利益最大化

 

為了確保兒童最大利益原則在少年司法中的實(shí)現(xiàn).在司法機(jī)關(guān)傳統(tǒng)職能之外但又為少年司法運(yùn)作所必需的社會(huì)支持可以概括為六個(gè)方面：一是未成年人刑事訴訟需求，即完成未成年人刑事訴訟活動(dòng)所必需的非司法機(jī)關(guān)力量的介入，主要包括社會(huì)調(diào)查、心理測(cè)試、合適成年人參與、人民陪審員參審等。二是未成年人的考察幫教需求，主要包括采取非羈押性強(qiáng)制措施期間的考察幫教、附條件不起訴期間的考察幫教、社區(qū)矯正期間的考察幫教等。三是未成年人的身心康復(fù)需求，主要包括心理輔導(dǎo)需求和醫(yī)療需求。四是未成年人的就學(xué)需求，即為未成年人提供教育支持。五是未成年人的就業(yè)需求，即為未成年人提供就業(yè)服務(wù)。六是未成年人的生活需求，即為未成年人提供衣食住行的支持。

 

上述六大需求可以做進(jìn)一步的分析：首先，從需求發(fā)生的階段來(lái)看，刑事訴訟需求和考察幫教需求主要發(fā)生在刑事訴訟過(guò)程之中;而身心康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)、生活需求則可能發(fā)生在刑事訴訟過(guò)程中，也可能發(fā)生在刑罰執(zhí)行期間，還可能發(fā)生在回歸社會(huì)期間。其次，從需求的專(zhuān)業(yè)性來(lái)看，刑事訴訟需求、心理測(cè)試、社會(huì)調(diào)查、考察幫教和身心康復(fù)需求對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求程度非常高，往往需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)人員才可提供;而就學(xué)、就業(yè)、生活需求相對(duì)而言要弱一些，一般性的社會(huì)志愿力量亦可提供——當(dāng)然這并非絕對(duì)的。

 

當(dāng)然，由于少年司法具有走向“綜合”司法的趨勢(shì)，在辦理未成年人民事、行政案件過(guò)程中(尤其是未成年人民事案件)，也具有司法轉(zhuǎn)介的需求，這些需求與未成年人罪錯(cuò)案件相比有相同也有不同之處。

 

超越“全能司法”

 

需要通過(guò)司法轉(zhuǎn)介機(jī)制交給社會(huì)支持體系提供服務(wù)的各種需求有一個(gè)最大的特點(diǎn)，即不屬于司法機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)職能范圍，但又是少年司法追求確保兒童最大利益原則實(shí)現(xiàn)所必需提供的服務(wù)。

 

在社會(huì)發(fā)育不成熟的背景下，司法機(jī)關(guān)在少年司法發(fā)育的早期階段曾經(jīng)一度采取的是“全能司法模式”，即涉案未成年人所有的需求均由司法機(jī)關(guān)自身提供。因此，早期少年司法官也具有全能司法官的特點(diǎn)，無(wú)論是法官還是檢察官均不例外。例如，未成年人沒(méi)地方住，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供甚至帶到司法官自己家里住;未成年人沒(méi)錢(qián)，司法機(jī)關(guān)捐錢(qián);沒(méi)學(xué)上，司法機(jī)關(guān)直接去聯(lián)系學(xué)校;沒(méi)有工作，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安排;心理有問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)自己提供心理輔導(dǎo)……《法官媽媽》這部電影非常生動(dòng)地展示了早期少年司法的全能司法特色。盡管司法機(jī)關(guān)的這些事跡值得贊賞，但這種典型的全能司法模式絕非現(xiàn)代少年司法制度的特點(diǎn)。因?yàn)椋芩痉Ｊ揭环矫娉隽怂痉ǖ穆毮芊秶?，另一方面司法的這種越俎代庖也具有不專(zhuān)業(yè)、無(wú)法持續(xù)的不足。當(dāng)然，必須指出的是，在少年司法的發(fā)育早期，由于社會(huì)發(fā)育尤其是福利體系發(fā)育很不成熟，這種全能司法模式也具有不得已性。

 

近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)育逐步成熟，兒童福利、國(guó)家親權(quán)的理念也開(kāi)始被接受，社會(huì)支持體系建設(shè)也開(kāi)始得到重視，全能司法有了解脫的可能性。在現(xiàn)階段，如果仍然堅(jiān)持全能司法模式，讓少年司法官成為全能型司法官，則只能理解為少年司法理念的滯后。現(xiàn)代少年司法制度要求少年司法體系與社會(huì)支持體系的共同配合，以實(shí)現(xiàn)涉案未成年人健康成長(zhǎng)的追求，而轉(zhuǎn)介機(jī)制的建立則是銜接少年司法體系與社會(huì)支持體系的必然結(jié)果。

 

實(shí)現(xiàn)少年司法制度的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)介機(jī)制的建立與完善是一個(gè)基本的要求，而是否建立了完善的轉(zhuǎn)介機(jī)制，也是少年司法制度區(qū)別于普通刑事司法制度的重要標(biāo)志。

第7篇：憲法司法化范文

〔關(guān)鍵詞〕桃江文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目品牌建設(shè)現(xiàn)狀思考

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂。國(guó)家發(fā)展、民族振興不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量，文化產(chǎn)業(yè)作為最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，被稱(chēng)為21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，它是滿足人民群眾精神文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求的重要途徑。近年來(lái)，桃江縣以增強(qiáng)文化公共服務(wù)能力和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力弘揚(yáng)和發(fā)展竹文化、屈原文化、美人文化、民俗文化，不斷健全公共文化服務(wù)體系，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具桃江特色的文化高地，全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的實(shí)效。

一、桃江縣文化發(fā)展的現(xiàn)狀

領(lǐng)導(dǎo)重視文化發(fā)展。近年來(lái)，桃江縣委、縣政府制定了系列政策支持文化發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)文化事業(yè)繁榮。2012年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)縣的決定》和《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。近年來(lái)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)每年專(zhuān)題研究文化工作，定期召開(kāi)全縣宣傳文化工作會(huì)議，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)落實(shí)”的文化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。文化工作納入了各部門(mén)單位年度績(jī)效管理考核范圍。2015年，桃江縣委、縣政府出臺(tái)了《加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，包裝了10大三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目就占了4個(gè)。

文化陣地建設(shè)較全。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到夯實(shí)。近3年桃江縣對(duì)農(nóng)村廣播網(wǎng)、縣圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化館進(jìn)行新建擴(kuò)點(diǎn)，累計(jì)投入近千萬(wàn)元，建成了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、286家“農(nóng)家書(shū)屋”、269個(gè)文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，初步形成了“縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室”的文化陣地建設(shè)格局。完善縣體育館、休閑廣場(chǎng)、沿江風(fēng)光帶等公共場(chǎng)所的娛樂(lè)、休閑、健身設(shè)施。投入1100萬(wàn)元，全面建成全縣廣播電視村村通文化惠民工程。2014年縣財(cái)政調(diào)撥300萬(wàn)元對(duì)縣影劇院進(jìn)行維修改造，投入20萬(wàn)元完成縣圖書(shū)館大門(mén)改造。

文化市場(chǎng)初步形成。截止2015年10月，桃江縣共有文化經(jīng)營(yíng)單位1000余家，已辦理行政許可的經(jīng)營(yíng)單位400余家，其中網(wǎng)吧125家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所34家，電游、電玩室45家，打字復(fù)印社53家，音像店21家，書(shū)報(bào)刊店56家，印刷廠42家，演出團(tuán)體35家。全縣文化產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額已超過(guò)3.5億元，文化市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

文化隊(duì)伍不斷壯大。桃江縣利用圖書(shū)館、文化館免費(fèi)開(kāi)放工作，建立全縣文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每年開(kāi)展不少于4次的文藝骨干輔導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高文化干部思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立了民間藝術(shù)人才庫(kù)和“文化志愿者”隊(duì)伍，將全縣618名民間藝人納入桃江縣民間藝術(shù)人才庫(kù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的文藝骨干納入文化志愿者服務(wù)活動(dòng)。注重花鼓戲人才的培養(yǎng)，通過(guò)設(shè)立花鼓戲培訓(xùn)基地、舉辦花鼓戲青年演員培訓(xùn)班、選拔優(yōu)秀演員、開(kāi)展演藝團(tuán)體大賽、推動(dòng)民間花鼓戲劇團(tuán)逐步轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)，使全縣花鼓戲演藝事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前景看好。桃江縣文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，但社會(huì)投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情越來(lái)越高。目前，桃江縣文化體育中心項(xiàng)目已與中廣國(guó)際傳媒（北京）有限公司正式簽約。桃花江美人窩文化主題公園已簽定意向書(shū)、桃花江文化旅游廣場(chǎng)已簽約、桃花江竹海竹文化景區(qū)和鳳凰山屈原文化公園等重點(diǎn)文化項(xiàng)目正在積極招商中，桃江竹文化博物館已完成前期工作，明年將建成投入使用?？h花鼓戲劇團(tuán)、縣美人窩文化傳媒演藝（集團(tuán)）有限公司、華耀3D數(shù)字影院等規(guī)模較大演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

二、桃江縣文化發(fā)展的問(wèn)題

首先是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站雖都已建成并對(duì)外開(kāi)放，但由于國(guó)撥資金不夠，當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，文化基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，作用難以發(fā)揮。第二是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。受編制和經(jīng)費(fèi)的制約，專(zhuān)業(yè)人才得不到有效補(bǔ)充，高素質(zhì)、高水平的文化經(jīng)營(yíng)人才和文化專(zhuān)業(yè)人才匱乏。馬跡塘故事和胡吶喊的傳承急需挖掘和培養(yǎng)，尤其是胡吶喊，具有極高的傳承挖掘價(jià)值，但由于經(jīng)費(fèi)有限，傳承人難以選培。第三是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落后。針對(duì)縣域文化資源優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)的定位、發(fā)展規(guī)劃尚未形成，對(duì)全縣文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析不透徹，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合不緊密。第四是文化資金投入不足。文化發(fā)展資金主要依靠縣財(cái)政解決，整個(gè)文化市場(chǎng)發(fā)展處于粗放的狀態(tài)，文化遺產(chǎn)保護(hù)、圖書(shū)館購(gòu)書(shū)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藝術(shù)創(chuàng)作等方面經(jīng)費(fèi)缺少保障，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金不足，導(dǎo)致文化資源保護(hù)和發(fā)展困難重重。

三、桃江文化發(fā)展的思考

桃江縣要全面推進(jìn)文化發(fā)展，文化服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足群眾精神需求的能力明顯增強(qiáng)，形成一批有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游品牌景點(diǎn)、品牌活動(dòng)、品牌賽事、品牌產(chǎn)品，文化產(chǎn)業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)作出較大貢獻(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到8%以上，文化的創(chuàng)新能力明顯提高，社會(huì)思想輿論積極向上，文化軟實(shí)力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。主要從以下方面著力：

加強(qiáng)文化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)文化娛樂(lè)業(yè)的品牌經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力倡導(dǎo)特色經(jīng)營(yíng)，建設(shè)以馬跡塘故事為中心的民俗文化基地，以桃花江女子旅游學(xué)校為載體的美人文化基地，以桃花江竹海風(fēng)景區(qū)為依托的集旅游、休閑、居住、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、健身為一體的湘中北地區(qū)最大的生態(tài)文化旅游城。完成桃花江濕地公園、桃花江文化藝術(shù)園、“江南第四大名樓”天問(wèn)閣及鳳凰山公園等重大公共文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)好桃江縣演藝集團(tuán)公司、桃江家威竹藝文化有限公司、鳳山石硯文化有限公司、馬跡塘故事演出公司、華耀國(guó)際影城。

繁榮文藝精品創(chuàng)作。引導(dǎo)文化工作者貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，以精品創(chuàng)作為龍頭，帶動(dòng)文藝創(chuàng)作的全面發(fā)展。著重抓好小說(shuō)、美術(shù)、音樂(lè)、舞蹈、書(shū)法、攝影、戲劇、影視劇等文藝作品的創(chuàng)作，形成特色和優(yōu)勢(shì)，全力沖刺國(guó)家、省、市“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、省“文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)”、市“三周文藝獎(jiǎng)”。全力打造一個(gè)融竹文化、屈原文化、美人文化、民俗文化于一體的大型文藝作品《桃花江是美人窩》。積極舉辦桃花江竹文化節(jié)，在全國(guó)形成較大的影響，促進(jìn)桃江竹產(chǎn)業(yè)和竹文化的發(fā)展。

制訂文化發(fā)展規(guī)劃。桃江縣有人口90萬(wàn)人，總面積2068平方公里，擁有豐富的本土文化底蘊(yùn)。在大力推進(jìn)文化體制改革、著力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)之時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展什么文化產(chǎn)業(yè)，才能最大限度地促進(jìn)桃江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是應(yīng)該思考的首要問(wèn)題。應(yīng)盡快制訂出臺(tái)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等制定科學(xué)計(jì)劃，充分利用富集的文化資源優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮地方特色，明確產(chǎn)業(yè)格局，合理選點(diǎn)定位、精心選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、明確發(fā)展方向以及發(fā)展重點(diǎn)，快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

培育文化專(zhuān)業(yè)人才。建立健全文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入研究縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，認(rèn)真分析全縣文化資源現(xiàn)狀，為桃江縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。完善文化人才儲(chǔ)備庫(kù)，健全人才激勵(lì)機(jī)制，留住人才，用好人才，確保文化人才隊(duì)伍良性可持續(xù)發(fā)展。

保障文化基礎(chǔ)投入。加大投入，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、公共文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化志愿服務(wù)基金，用于文化藝術(shù)創(chuàng)作表演的獎(jiǎng)勵(lì)、地方特色文化的研究扶持、城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)建設(shè)。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入同步增長(zhǎng)機(jī)制。積極拓寬文化發(fā)展投資融資渠道，支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本參與文化建設(shè)。

營(yíng)造文化發(fā)展環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，離不開(kāi)政策的引導(dǎo)和扶持，尤其是對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)和新辦的文化企業(yè)，要給予一定的免稅優(yōu)惠，以加大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的資本積累，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第8篇：憲法司法化范文

關(guān)鍵詞：羊肚菌；商業(yè)化發(fā)展；現(xiàn)狀分析；未來(lái)趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：S646 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632143

在市場(chǎng)需求不斷增加的背景下，越來(lái)越多的人看到了羊肚菌養(yǎng)殖中存在的商機(jī)。但是供應(yīng)者的不斷增加，很有可能導(dǎo)致羊肚菌的商業(yè)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)買(mǎi)方市場(chǎng)，降低羊肚菌的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在開(kāi)展羊肚菌商業(yè)化發(fā)展活動(dòng)時(shí)，一定要明確的了解當(dāng)前市場(chǎng)的具體發(fā)展?fàn)顩r，合理規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展方向。

1 羊肚菌進(jìn)行商業(yè)發(fā)展的有益條件

羊肚菌是子囊菌中最著名的美味食菌，檢驗(yàn)證明羊肚菌的菌蓋部分含有7種人體必需的氨基酸，羊肚菌味道甘甜、性質(zhì)偏寒涼，無(wú)毒，且存在促進(jìn)腸胃消化吸收、化痰理氣等功效。除了氨基酸外，羊肚菌還富含粗蛋白、粗脂肪、碳水化合物等成分。羊肚菌所提供的營(yíng)養(yǎng)成分對(duì)于良好的補(bǔ)充人體營(yíng)養(yǎng)的作用，尤其是其中的氨基酸更是被稱(chēng)之為“必需氨基酸”。另外，相關(guān)檢測(cè)結(jié)果顯示，羊肚菌至少含有8種維生素，即：維生素B1、維生素B2、維生素B12、煙酸、泛酸、吡噦醇、生物素、葉酸等。羊肚菌中所蘊(yùn)含的營(yíng)養(yǎng)成分，可以與牛乳、肉、魚(yú)粉不相上下，因此羊肚菌的商業(yè)化發(fā)展具有廣泛的市場(chǎng)前景。

2 羊肚菌商業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

從羊肚菌商業(yè)化發(fā)展所面臨的市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。居民對(duì)影響產(chǎn)品的熱捧，以及現(xiàn)代化栽培、管理等技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展羊肚菌的商業(yè)化發(fā)展提供了有益的支持與保障；由于羊肚菌目前在市場(chǎng)上仍然處于比較稀缺的狀態(tài)，導(dǎo)致其價(jià)格明顯高于其它類(lèi)型的食用菌，因此一些普通消費(fèi)群體只能望而卻步。另外，羊肚菌種植和栽培在前期階段的投入較大，對(duì)于普通的種植者而言可能無(wú)力承擔(dān)，因此羊肚菌的種植者相對(duì)較少。

從市場(chǎng)發(fā)展的基本狀態(tài)來(lái)看。目前我國(guó)對(duì)于羊肚菌的開(kāi)發(fā)、研究、栽培、養(yǎng)殖等技術(shù)的研究還處于初級(jí)階段，因此掌握一手技術(shù)的單位和個(gè)人，往往在這個(gè)市場(chǎng)體系中占據(jù)主導(dǎo)性地位，在定價(jià)上也存在著一定的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)相關(guān)技術(shù)得到全面的發(fā)展之后，羊肚菌的消費(fèi)首先會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市興起，之后逐漸推廣到全國(guó)各地。

從羊肚菌市場(chǎng)中的發(fā)展關(guān)系來(lái)看，從買(mǎi)方來(lái)看，受到經(jīng)濟(jì)水平的掣肘，我國(guó)國(guó)內(nèi)的羊肚菌消費(fèi)并不樂(lè)觀，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，羊肚菌消費(fèi)情況良好，市場(chǎng)需求量呈現(xiàn)出樂(lè)觀增長(zhǎng)趨勢(shì)；但是從賣(mài)方的角度來(lái)看，受到前期投資巨大、栽培及養(yǎng)殖困難等條件的限制，我國(guó)所銷(xiāo)售的羊肚菌以野生為主，以種植為輔。這就導(dǎo)致其供應(yīng)量容易受到人員、天氣等不確定因素的影響，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)量無(wú)法確定。

3 羊肚菌商業(yè)化發(fā)展的未來(lái)方向

為了確保羊肚菌的商業(yè)化發(fā)展并非曇花一現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要充分的保護(hù)好現(xiàn)存的羊肚菌野生資源，在進(jìn)行野生菌挖掘的過(guò)程中，注重保護(hù)、維持其原有的生態(tài)環(huán)境。這既需要當(dāng)?shù)卣糠旨哟笳叩墓芾砼c宣傳，也需要采挖者不斷提高個(gè)人保護(hù)意識(shí)。

當(dāng)?shù)卣枰浞终{(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)管理相關(guān)部分的人力資源，詳細(xì)分析當(dāng)?shù)氐难蚨蔷a(chǎn)業(yè)分布狀況，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的羊肚菌采挖計(jì)劃，保護(hù)羊肚菌的生長(zhǎng)鏈條；政府部門(mén)需要將相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行明文規(guī)定與管理，對(duì)于不遵守相關(guān)規(guī)定、私自挖掘羊肚菌的人員，需要進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰；當(dāng)?shù)卣枰Y(jié)合宣傳部門(mén)，向相關(guān)民眾宣傳羊肚菌資源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)供需之間的平衡，相關(guān)區(qū)域還需要不斷加大羊肚菌種植和栽培的相關(guān)技術(shù)投入，除了政府的財(cái)政支持之外，相關(guān)企業(yè)也可以主動(dòng)尋求技術(shù)研究伙伴，比如與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大學(xué)研究院開(kāi)展合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的模式。這不僅可以大幅節(jié)省技術(shù)研究的相關(guān)資源，也可以更加充分的利用和挖掘羊肚菌的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，不斷擴(kuò)展羊肚菌的市場(chǎng)發(fā)展空間。除此之外，加大技術(shù)的研究和分析，還有望盡早擴(kuò)大羊肚菌的種植范圍，提高羊肚菌的產(chǎn)量。目前，我國(guó)的羊肚菌栽培技術(shù)主要包括熟料脫袋栽培、室外生料栽培2種類(lèi)型，相信隨著研究力度的不斷深入，相關(guān)栽培技術(shù)能夠早日突破技術(shù)瓶頸，迎來(lái)羊肚菌的豐產(chǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

羊肚菌的商業(yè)發(fā)展目前存在機(jī)遇，也同樣存在挑戰(zhàn)。文中結(jié)合羊肚菌商業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了其未來(lái)階段內(nèi)的發(fā)展方向，希望對(duì)相關(guān)人員給予一定的幫助與指導(dǎo)。

第9篇：憲法司法化范文

欣榮公司在縣、鎮(zhèn)政府、村支兩委及萬(wàn)寶新區(qū)扶貧隊(duì)的大力支持下，公司目前已流轉(zhuǎn)荒蕪?fù)恋?70余畝，租用時(shí)間為30年。公司產(chǎn)業(yè)園于2019年8月19日正式開(kāi)工動(dòng)土。股東會(huì)明確了發(fā)展方向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以種植養(yǎng)殖為主體，科學(xué)管理，結(jié)合實(shí)際制定了年度工作計(jì)劃。

2019年度下半年工作計(jì)劃

一、基礎(chǔ)設(shè)施

1、8月19日公路路基開(kāi)挖，需修道路2800余米，需要資金8萬(wàn)余元。

2、公路圓管涵十二處，直徑0.5m的涵管需6處，0.4m的涵管需6處，需資12000萬(wàn)余元（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)）。

3、需砌公路擋土墻17處，大約300立方，需資1.0000萬(wàn)余元。

4、公路需鋪碎石30車(chē)，每車(chē)1200元，需資3.6000萬(wàn)元。

5、公路碾壓需壓路機(jī)工作1/個(gè)臺(tái)班，需資0.3000萬(wàn)元。

6、綜上公路需資要14.1萬(wàn)余元。

二、建設(shè)辦公房及其它用房

1、辦公樓面積120m2（含正負(fù)零、主體、裝修）一層水泥磚砌筑大約需資14.4萬(wàn)元。

2、辦公設(shè)施及生活用品大約需資5萬(wàn)余元:空調(diào)4臺(tái)、電腦3臺(tái)、辦公桌椅、會(huì)議室桌子等。

3、豬欄50m2。約需1.5萬(wàn)元。

4、倉(cāng)庫(kù)100 m2，約需4.2萬(wàn)元。

5、牛欄70m2，約需1.8萬(wàn)元。

6、育雛棚180 m2，約需4.2萬(wàn)元；雞舍10個(gè)，每個(gè)0.8000萬(wàn)元，需資8萬(wàn)元。

7、基地圍欄：全長(zhǎng)約3200m，需材料13.76萬(wàn)元，人工費(fèi)1.6萬(wàn)元。

8、水、電（材料、人工費(fèi)）約需8.8萬(wàn)元（水0.8萬(wàn)元、電8萬(wàn)元）用電線路1300m。

9、基地保衛(wèi)棚2個(gè)，約需資1.2萬(wàn)元。

10、綜上共計(jì)65.49萬(wàn)元。

三、油茶林翻墾

1、翻墾總面積470畝×每畝480元，計(jì)22.6萬(wàn)元。

2、茶樹(shù)樹(shù)苗：470畝×75株=35250株×每株3.8元=13.395萬(wàn)元。

3、人工栽培：450個(gè)工日，計(jì)8.1萬(wàn)元。

4、土地租金：田310畝×200/畝=6.2萬(wàn)元

土160畝×100/畝=1.6萬(wàn)元

5、綜上合計(jì)：52.41萬(wàn)元

四、修建水塘

1、修建水塘6口，共面積9畝，每畝需資2.5萬(wàn)元（人工、材料、馬轉(zhuǎn)等費(fèi)用）共需資22.5萬(wàn)元。

2、綜上共計(jì)22.5萬(wàn)元。

五、以上項(xiàng)目在2019年實(shí)施到位，總共所需金額154.5萬(wàn)元，目前股東已集資60萬(wàn)元，短缺金額94.5萬(wàn)元。

2020年度工作計(jì)劃

根據(jù)2019年工作完成情況，2020年需要完成以下工作，才能穩(wěn)定加快產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

一、急需修建水渠4000m。

二、灌溉油茶林需修建水庫(kù)1口。

三、2020年正月中旬需購(gòu)進(jìn)雞苗1萬(wàn)只。

四、2020年3月養(yǎng)殖田魚(yú)、牛、豬、鴨、羊，經(jīng)果林栽培，蔬菜種植等。

五、油茶林哺育。