社會治理現(xiàn)代化概念精選(九篇)

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第1篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

最近這幾年，經(jīng)常聽到有人提，中國治理難在哪里？比如有人說，中國治理難在治官。這也促使我思考，究竟中國治理難在何處？我認為中國治理最難的問題之一就是：中國現(xiàn)在在治理上要面對現(xiàn)代化、后現(xiàn)代化疊加的問題，就是說，既要面對現(xiàn)代化的問題，又要面對后現(xiàn)代化的問題。

實際上，從治理的角度，現(xiàn)代化階段主要解決的是管理問題；后現(xiàn)代化階段主要解決的是服務的問題，大體上相當于我們現(xiàn)在講的服務型政府和公共服務的概念。這兩個階段的焦點是不一樣的，所以我是不贊同要從管理型政府或者治理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變這個說法的。這個說法并不嚴謹，中國現(xiàn)在要建立的應該是一個管理服務型政府，因為管理提升的任務并沒有完成，如果單純地講從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變?nèi)菀装l(fā)出錯誤的信號。

“兩化疊加”條件下的治理難在何處

一是致使達成社會共識的過程更為復雜和艱難。比如說可能會出現(xiàn)用后現(xiàn)代化的眼光看待關于現(xiàn)代化的努力，說這種努力“標準太低”“太滯后了”；另一方面，你做的關于后現(xiàn)代化的努力同樣會有人說，“太超前”。比如，高速公路天天堵，說你滯后；高速公路修完了沒有幾輛車，又覺得你太超前。

其實，我們既有現(xiàn)代化的任務還沒完成，又拉到了后現(xiàn)代化的階段，如果我們思路更清晰一些有助于達成共識，但是現(xiàn)在對這個問題的看法并不是很清楚，還常常用后現(xiàn)代化的眼光看待關于現(xiàn)代化的努力，或者用與現(xiàn)代化階段相匹配的手段處理后現(xiàn)代化的課題，所以無論是從宏觀決策層面還是微觀的角度，難度都很大。當然原因不止這一個，但這是很大的原因。

二是導致政府發(fā)展理念上錯位。由于處于“兩化疊加”的時期，政府的發(fā)展應該是面臨著雙重的任務，所以現(xiàn)在簡單地強調(diào)從管理（管制）型向服務型政府轉(zhuǎn)變顯得有點急。中國歷史上積累下來的統(tǒng)治經(jīng)驗比較豐富，但在管理社會，特別是管理城市方面，缺乏足夠的理論和經(jīng)驗積累，治理的理念才剛剛進入。當然，20世紀90年代末和21世紀初的時候，地方政府忙招商引資，當時正常的情況應該是要向服務型政府方向轉(zhuǎn)變的，2003年以來一直也要求地方政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，但是由于從上到下思路并不清晰，確實出現(xiàn)了在向服務型政府轉(zhuǎn)變的同時，地方政府開始把招商引資的熱情轉(zhuǎn)向開發(fā)房地產(chǎn)?？梢娺@個思路還不是很清楚。

三是不利于正確認識當前社會發(fā)展中客觀存在的某些差距。我可能偏保守一點，我認為很多差距在短時間內(nèi)是難以避免的，但是思路應該更清楚一點。比如現(xiàn)在的地區(qū)差距、階層之間的收入分配差距，后者實際上最主要的成分還是城鄉(xiāng)差距。比如說有一次我和西部省會的朋友聊天，他抱怨地區(qū)差距，我就問他：“你吃的穿的比我差嗎？住房比我差嗎？開的車比我差嗎？”不差，甚至比我的都還好。那么差在哪兒？實際上不是差在個人，是差在西部整個社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動當中，農(nóng)民、農(nóng)村比例比東部高很多。如果不做細致的分析，只是不加以區(qū)分地對比，一會兒拿現(xiàn)代化跟后現(xiàn)代化對比，一會兒反過來拿后現(xiàn)代化跟現(xiàn)代化對比，就會給人以“亂”、“矛盾多”的印象，同時會不切實際地抬高要求，進而帶來更多難題。

如何應對“兩化疊加”的雙重壓力

作為一個政治學和公共管理的研究者，我要特別強調(diào)，我們要繼續(xù)強化管理因素，我們的管理還要繼續(xù)補課，目前重點應強調(diào)“管理-服務型”政府，逐步形成完全意義上的服務型政府，即兼顧加強管理與提升服務，“現(xiàn)代化”階段的主要任務側(cè)重強化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務重在擴大服務。同時，注意強化細節(jié)管理和流程管理，改變“重體制輕機制”的習慣。

加快城市化進程。雖然城市化的過程中出現(xiàn)了種種問題，包括土地、財政等等問題，但是當我見到媒體貶損城市化，心情總是不愉快。城市化過程中出現(xiàn)的問題還是要靠城市化解決。就像你跟西部的朋友對比，他們個人的生活可能并不比你差，差是差在農(nóng)村和農(nóng)民的問題上。西部農(nóng)村和農(nóng)民的比例比較高。這些問題還是要用后段加速，而不是降速的辦法解決，中國就得有速度，中國沒速度不行。要用融合而不是劃界的辦法，推動城市化健康提速與“精準扶貧”相結(jié)合，去積極彌補“兩化疊加”所導致的社會壓力和“社會斷裂”現(xiàn)象。

在各種政府的說法當中，相對而言，我還是比較贊成“有為政府”，也就是一個偏強和積極一些的政府。但是我說的偏強和積極一些的政府，不是比現(xiàn)在的政府更強，比現(xiàn)在的還是要相對的偏弱一點，但是和其他國家的政府比起來，它還是要相對偏強一些。它的特點我個人的理解就是：職責優(yōu)化、行政主導、注重績效、規(guī)模適度、制約有力、敏捷靈活。

這里面我強調(diào)兩點，一是要堅持注重績效，雖然我不贊成搞成企業(yè)型政府，但是中國政府比較講績效，它拿績效管著你，還是有效果的。另外一個是敏捷靈活，我接觸國外一些同行時發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象，經(jīng)濟學教授對中國地方政府的評價要好于政治學教授，盡管他們的角度也不一定全面。我就問他們對中國地方政府的好評根據(jù)是什么。他們就說中國政府很積極，做事積極想辦法，反應快，很敏捷，這就可以了嘛。

在深思熟慮的基礎上考慮公共政策整體平衡問題，避免政策指導思想的不平衡、不統(tǒng)一所可能帶來的治理困難?？词虏荒苤豢催@一個事，要考慮整體平衡，既要考慮政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域當中的幾個主要方面的平衡問題，也要考慮縱向平衡，就是中國現(xiàn)在正處在現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化幾乎同步推進的這么一個歷史階段。中國發(fā)展得快，主要靠的就是這兩個階段同步推進。它是這樣的一個發(fā)展過程。

現(xiàn)在有一個說法，好像中國基礎設施不能再投了，再投就過了。其實不是的，比如中國的高速公路還是沒燈的，但我去過的發(fā)達國家，大多數(shù)高速公路都是有燈的。中國城市馬路上的路燈也不算太亮，還有我們自來水的水平還比較低，等等。這些小事對整個平衡問題的解決很重要。

（作者為南開大學副校長）

第2篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

法制現(xiàn)代化模式選擇法制多樣

法制現(xiàn)代化是一個世界性的普遍發(fā)展現(xiàn)象，但是世界各地又存在著各種不同的發(fā)展模式。研究法制現(xiàn)代化的模式，對現(xiàn)代化進程進行總結(jié)，其意義不僅僅在于回顧發(fā)達國家的法制現(xiàn)代化進程歷史，更重要的是能夠為我國正在進行的法制現(xiàn)代化提供經(jīng)驗和教訓。從而更好的推動我國的社會變革和法制變革，更快的實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化。我國許多學者對這個問題作出了大量富有見地的論述，將法制現(xiàn)代化道路按照不同的標準進行了分類。呂世倫教授借鑒我國現(xiàn)代化學者對現(xiàn)代化道路的分類將法制現(xiàn)代化模式分為內(nèi)源的法制現(xiàn)代化和外源的法制現(xiàn)代化。夏錦文教授在此基礎上以法制現(xiàn)代化的動力來源為標準，將法制現(xiàn)代化劃分為內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式、外發(fā)型法制現(xiàn)代化模式和混合型法制現(xiàn)代化模式。

一、法制現(xiàn)代化的概述

（一）法制現(xiàn)代化的概念

一個社會的法制從傳統(tǒng)人治型法律規(guī)范價值體系向現(xiàn)代法治型法律規(guī)范價值體系的轉(zhuǎn)型變革過程。可以從兩個層面來理解：第一從橫向來看，包括法律制度的現(xiàn)代化和法律觀念的現(xiàn)代化，觀念現(xiàn)代化了，才是現(xiàn)代化真正實現(xiàn)了。第二從縱向來看，包括立法現(xiàn)代化、執(zhí)法現(xiàn)代化、司法現(xiàn)代化、守法現(xiàn)代化和法律監(jiān)督現(xiàn)代化。

（二）法制現(xiàn)代化的特征

法制現(xiàn)代化是一個歷史變更的概念。法制現(xiàn)代化是人類法律文明的成長與躍進過程。這種歷史性躍進，導致整個法律文明價值體系的巨大創(chuàng)新，法的現(xiàn)象絕不是凝固不變的，而是隨著社會經(jīng)濟、政治、文化等條件的發(fā)展變化而不斷運動的社會現(xiàn)象。

法制現(xiàn)代化是一個民族性的概念。法制現(xiàn)代化這樣一個普遍性的進程總是要在一個國家具體進行，在不同的國家所呈現(xiàn)的特點和樣式并不一樣，每個國家都會有體現(xiàn)自己民族特色的法制現(xiàn)代化特征。因此，法制現(xiàn)代化是一個具有特定民族精神的概念，是共性與個性的統(tǒng)一，是世界性與民族性的統(tǒng)一。

法制現(xiàn)代化是法律的理想目標和現(xiàn)實進程的統(tǒng)一。法制現(xiàn)代化作為一個過程體現(xiàn)時間的連續(xù)性和歷史的承接性。法制現(xiàn)代化的目標就是現(xiàn)代型法治社會的建構(gòu)及其在生活中的實現(xiàn)，以現(xiàn)代法治國家的形成作為其終點。第四，法制現(xiàn)代化是法律的工具價值與目的價值的統(tǒng)一。法律的工具價值體現(xiàn)在運用現(xiàn)代化的法律來治理現(xiàn)代化進程中的國家、社會，通過法律的治理實現(xiàn)法治。法治國家的形成也就是法制現(xiàn)代化的目的所在。

二、法制現(xiàn)代化的模式

（一）內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式

1、內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化的定義

內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化是指一個國家或社會的法制因內(nèi)部諸條件的成熟而從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史性躍進過程。這種法制現(xiàn)代化模式以英國、法國等西歐國家和美國為典型。從動力來源上看，內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化模式的動力主要來自社會內(nèi)部，是因社會內(nèi)部經(jīng)濟因素的增長和生產(chǎn)方式的發(fā)展所導致的社會進步對法律變革的需求。

2、內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征

內(nèi)發(fā)型法制現(xiàn)代化是一個由社會自身條件成熟而發(fā)展起來的自發(fā)的、漸進的法制變革過程。西方法律伴隨著教皇革命、宗教改革運動、羅馬法復興運動不斷演進；同時，也伴隨著英國光榮革命、美國大革命、法國大革命逐漸成熟。從不成文法到成文法、由憲法典到民法典進而到其他部門法典，西方法律的形式化運動蔚為大觀。正是在這樣的進程中，西方法制逐漸展開了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的內(nèi)發(fā)型現(xiàn)代化的歷史畫面。

（二）外發(fā)型法制現(xiàn)代化模式

1.外發(fā)型的法制現(xiàn)代化的定義

外發(fā)型法制現(xiàn)代化主要是指在一國內(nèi)部社會需求軟弱或不足的情況下，由于一個較為先進的法律系統(tǒng)的劇烈沖擊和強大壓力，而被迫對法律制度和法律體系所實行的突變性的改革。

2、外發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征

外發(fā)型法制現(xiàn)代化的特征在政府的目標指導下設計形成的，人為設計和建構(gòu)出來的。即以國家強制力為支撐通過加強立法來人為地、有計劃地創(chuàng)造一種現(xiàn)代化的社會秩序。

（三）混合型法制現(xiàn)代化模式

1、混合型法制現(xiàn)代化模式

是指因各種內(nèi)外部因素相互影響形成的合力所推動的一國法律體系從傳統(tǒng)型人治走向現(xiàn)代化法治的革命性變革。

2、混合型法制現(xiàn)代化模式特征

這種模式中存在著兩方面的動力，即域外法律文化的沖擊和該社會內(nèi)部的經(jīng)濟、政治、社會、文化諸方面因素的作用。并且需要內(nèi)部因素和外來影響相互作用，其中，社會內(nèi)部存在著的處于變化狀態(tài)中的經(jīng)濟、政治、文化基礎和條件是推動法制現(xiàn)代化進程的主要動力根源。

通過對法制現(xiàn)代化概念和發(fā)展模式的闡述，我們發(fā)現(xiàn)，無論采取什么樣的模式，對于中國的法制現(xiàn)代化，其最終結(jié)果是要誕生體現(xiàn)中國特質(zhì)的中國法律。這是一種反映了中國法律人一個多世紀的不懈追求和當代中國法制理想的中國法律，這是一種在中國法律文化與世界法律文化相交融的基礎上能夠與世界法律文化平等對話的中國法律。參考文獻：

[1]陳如男，過曦嵐.當代中國法制現(xiàn)代化模式探析[J].中國商界，2009（08）.

[2]張光劍.清末修律與近代中國法制現(xiàn)代化[D].吉林大學，2008.

[3]夏錦文.論法制現(xiàn)代化的多樣化模式[J].法學研究，1997（06）.

第3篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

論文摘要:提高高校思想政治理論課教學的現(xiàn)代教育技術水平，糾正教育思想意識偏差，乃是當前加強高校政治理論課現(xiàn)代教育技術建設的首要問題，對此，必須從教育主體的現(xiàn)代化抓起，通過建構(gòu)主義學習思想的實踐教學應用，以及采取相應的發(fā)展信息化的有效措施，最終推動高校思想政治理論課教學水平的現(xiàn)代化。

一、問題的提出與應用誤區(qū)的分析

目前，現(xiàn)代教育技術在高校思想政治理論課教學的運用有了迅速發(fā)展，但是也存在有問題和誤區(qū)，其主要表現(xiàn)為:第一，教育理念存在偏頗。傳統(tǒng)的教育觀念強調(diào)以教師為中心。而20世紀90年代以后，隨之以合作學習為中心的多種虛擬學習環(huán)境和教學模式的出現(xiàn)，新的集成化教育系統(tǒng)為人們提供了更為直接和高效的現(xiàn)代化教育技術手段，而人們的理念尚沒有及時實現(xiàn)更新和轉(zhuǎn)換。第二，應用網(wǎng)絡教室和校園網(wǎng)的目的不明確。許多高校把網(wǎng)絡教室這種現(xiàn)代化教育技術僅僅看作是一個教學手段的現(xiàn)代化，而沒有看到有此所帶來的高校思想政治理論課教學內(nèi)容的改革和教學方法的更新，以及在很大程度上改變傳統(tǒng)的教學模式，實現(xiàn)學習的多元化、主體化和社會化。第三，在課程信息化建設方面，技術性思維被忽視。各高校遠程聯(lián)機系統(tǒng)中，有關高校思想政治理論課教學的數(shù)據(jù)庫資源比較貧乏。

二、建構(gòu)主義學習思想的借鑒和應用

建構(gòu)主義的學習觀認為，知識是學習者在一定的情景即文化背景下，借助他人(包括教師和學習伙伴)的幫助，利用有意義的學習資料，通過意義建構(gòu)的方法獲得。這里建構(gòu)主義所強調(diào)的是學生對知識的主動探索、主動發(fā)現(xiàn)和對所學習知識的建構(gòu)。諸如把多媒體網(wǎng)絡等現(xiàn)代化教育技術手段運用到思想政治教育理論教學，就比較利于實現(xiàn)建構(gòu)主義的學習環(huán)境。因為現(xiàn)代化信息資源和技術的應用，不僅能夠極大地豐富高校思想政治理論課的教學情景，有效地促進學生該課程認知結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，而且也會促進現(xiàn)代信息技術和學科課程的整合，逐步實現(xiàn)教師和學生的教與學互動方式的改革。

從高校的現(xiàn)代教育技術發(fā)展來看，近幾年來，多媒體教學已成為各個高校教學改革的熱點和發(fā)展大勢，它以圖文并茂、聲像結(jié)合、動靜相宜的表現(xiàn)形式和非凡的視覺沖擊力、表現(xiàn)力，能把人們對事物及其發(fā)展過程的認識引人了一個新境界。作為思想政治理論課，抽象的理論概念較多，如果采取傳統(tǒng)的方式教學不僅枯燥乏味，且有時也很難闡釋清楚，而一旦采用多媒體技術輔之以圖片、動畫和視頻傳導，就會起到很好的效果。因此，借鑒并應用現(xiàn)代教育技術對思想政治理論課進行信息化教育改革，勢在必行。而作為信息化教育改革，必然會給傳統(tǒng)教育模式下師生的思想行為帶來巨大變革。一方面，作為思想政治理論課教師，要熱愛網(wǎng)絡和諳熟相關技術，能在正確把握教學信息真意的條件下，有效地對各種信息進行主體意義的加工，并通過網(wǎng)絡技術進行有效和傳遞。這一過程既包括了對傳統(tǒng)教學方式和手段的改善和改造，又包括了從學生的可接受性和學習需要出發(fā)，進行教學特色的創(chuàng)意設計和提高教學的效能。另一方面，作為學生，要確立在現(xiàn)代網(wǎng)絡化環(huán)境中自主、自覺學習的新理念，根據(jù)自己的實際水平和學習方式自主地選擇性學習，鍛煉利用人工智能技術構(gòu)建智能導師系統(tǒng)尋求教學幫助，或通過網(wǎng)絡對學習進行反饋，培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術條件下正確獲取和運用知識、解決問題的能力。

三、推進高校政治理論課信息化的有效措施

(一)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成工作系統(tǒng)

要建立由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃組織的高校思想政治理論課教育軟件設計開發(fā)系統(tǒng)。首先，設計開發(fā)軟件必須走規(guī)?；蟊鴪F作戰(zhàn)之路，集中資金、人力和物力，克服和糾正各自為戰(zhàn)、效益低下的局面;其次，要根據(jù)教育教學改革的需要，制訂有針對性的、目的明確的科學開發(fā)規(guī)劃，克服隨意性;再次，要采用以系統(tǒng)為中心的開發(fā)模式，組建一支由政治理論課的學科專家、教師、教學媒體專家、教育心理學家、教育軟件制作者等多方面專家組成的研發(fā)團隊;另外，要注意引進和培育市場，有機地吸收大公司或企業(yè)的資金和技術，給教育軟件發(fā)展注人活力。

(二)建設數(shù)字化教育信息資源庫

作為高校思想政治理論課信息工程建設的重要內(nèi)容之一，要建設數(shù)字化教育信息資源庫和建立思想政治理論課教育信息網(wǎng)絡中心。一方面開發(fā)數(shù)字化網(wǎng)上思想政治理論課教育信息資源，開展多媒體教學和網(wǎng)絡教育服務，以解決可能制約高校網(wǎng)絡化教育發(fā)展的“瓶頸”問題。另一方面建設現(xiàn)代化的思想政治理論課教學實驗中心，為信息化課程的開發(fā)和教學實驗提供技術支撐，同時也為高校思想政治教育研究提供快捷的信息化服務。

(三)聚合各種資源，創(chuàng)建學習資源中心

在信息社會里，隨著多種教學媒體的發(fā)展與應用.學習資源已由單一的圖書館擴展到多種多樣的媒體形式，而對于這種多種媒體存儲的資源中心，我們通常稱之為學習資源中心。這樣的中心不是單純的某種設備或資料，而是各種媒體、資料的集合存放和使用，需要進行一種全新的系統(tǒng)設計。因此，要大力挖掘和匯聚各種信息資源，如建立與校外相連接的校園網(wǎng)絡系統(tǒng)、開展高校之間的合作交流、打造現(xiàn)代技術信息的教育聯(lián)盟等等。

第4篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

關鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型風險;風險治理;復合治理模式

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0031-03

當下，中國正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復雜性是難以想象的。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟、文化、社會全面轉(zhuǎn)型，社會難以適應，出現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風險共生的局面，嚴重影響社會的良性運行。風險倒逼改革，從社會轉(zhuǎn)型的國情出發(fā)，準確診斷我國轉(zhuǎn)型風險的成因及特點，建構(gòu)關于風險的全方位的現(xiàn)代化復合治理模式已迫在眉睫。

一、社會轉(zhuǎn)型與社會風險的概念界定

社會變遷是人類社會的內(nèi)在特征，是人類社會“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對于人類社會而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導致事物的運行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運動型式向另一種運動型式過渡的過程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運動機制的轉(zhuǎn)換?！盵1]所謂社會轉(zhuǎn)型是“指社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會在發(fā)生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉(zhuǎn)型。本文所指的社會轉(zhuǎn)型是中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程。從廣義上講，中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程從1840年即已開始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是1840年――1949年的探索階段，這一階段實現(xiàn)了中華民族的獨立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年――1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎;第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會轉(zhuǎn)型，是指從以計劃經(jīng)濟為基礎的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎的多元社會的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變過程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型”[2]。中國社會轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風險，而當下正是風險變?yōu)楝F(xiàn)實問題的“矛盾凸顯期”。

風險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發(fā)生的災難，預示著可能面臨的具有不確定性的危機狀態(tài)和災難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發(fā)生后又是一種客觀事實”。相較風險而言，社會風險強調(diào)的是風險的社會性和制度性，“是指社會系統(tǒng)運行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機”。①

中國社會正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國內(nèi)外形勢而言，這一時期既是中國的“戰(zhàn)略機遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風險，在我國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程中認識和分析風險，通過建立復合式的現(xiàn)代化風險治理模式，提高我國應對和抵抗風險的能力。

二、轉(zhuǎn)型中的中國社會及其風險問題

我國社會的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國變革和發(fā)展的主線和動力源。中國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，社會各方面無不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉(zhuǎn)型社會?？焖俎D(zhuǎn)型的中國社會的鮮明特點是復雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發(fā)展與風險并存，社會轉(zhuǎn)型過程伴隨著社會風險。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程的起因及其風險問題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，意味著我國的社會轉(zhuǎn)型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程是我國社會風險的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會造成一種發(fā)展“不適應癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國本土對其適應，但我國具有獨特的民族傳統(tǒng)、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當下經(jīng)濟、政治、文化、社會等不同領域中的風險因子，產(chǎn)生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國受到外在的“遲發(fā)展效應”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風險更具復雜性。這種遲發(fā)展效應給我國帶來最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進變遷過程制定政策?！斑t發(fā)展”意味著只能通過“壓縮”的發(fā)展方式才能實現(xiàn)趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風險無法預測。另外遲發(fā)展效應給中國發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國在發(fā)展的向度上強設了一種規(guī)范標準，這種標準意味著中國在發(fā)展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實未來”的現(xiàn)代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉(zhuǎn)型的過程中都要考慮，所以，中國的風險問題比任何一個國家更具復雜性和難預測性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程會造成三種轉(zhuǎn)型風險。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會使人們形成強烈反差，造成盲目風險;第二種是社會運行失控風險，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運行失控;第三種是連鎖反應風險，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟、政治、文化等各方面都需要在本土特點的基礎上做出適應和調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，矛盾和問題的連鎖反應增加了我國轉(zhuǎn)型的風險。

我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風險問題。我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個方面：社會結(jié)構(gòu)、社會運行機制以及價值觀念體系。一是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌同步啟動引發(fā)風險共生問題。社會結(jié)構(gòu)主要是指“一個社會中社會地位及其相互關系的制度化和模式化了的體系。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開放以來的中國發(fā)展，最大的特點是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌同步進行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會帶來的改變短時間內(nèi)是無法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機制無法在短時間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會失范現(xiàn)象，例如貧富差距過大、信任危機、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會運行機制的轉(zhuǎn)型及其風險問題。所謂社會運行機制是指“影響社會運行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對社會運行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會運行機制會隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時，不同種類的社會運行機制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會出現(xiàn)摩擦，進而產(chǎn)生風險。從以計劃經(jīng)濟為基礎的總體性社會向以市場經(jīng)濟為基礎的多元分化社會轉(zhuǎn)型之前，社會系統(tǒng)的一切歸國家掌管，不存在獨立于國家的社會領域，所以缺少產(chǎn)生風險的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風險的心理條件。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領域的社會運行機制開始出現(xiàn)新的動態(tài)。社會動力機制由轉(zhuǎn)型前的靠國家動員、成員自覺變?yōu)椤拔锔偺鞊?，適者生存”的競爭原則;社會整合機制由原來的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?，社會關系市場化、貨幣化;社會控制機制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會保障領域，社會保障領域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。

三是價值觀念的多元化及其風險問題。價值觀念的轉(zhuǎn)變預示著社會轉(zhuǎn)型以深入人心，對整個社會產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，價值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價值觀念呈現(xiàn)一種復合性和共時性的特征。轉(zhuǎn)型過程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當舊的、傳統(tǒng)的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現(xiàn)代化建設相適應的新的價值觀念并未形成，出現(xiàn)價值真空。價值觀念在社會轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當下文化風險的主要根源。如果說計劃經(jīng)濟時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風險和威脅。

總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會失控，是當下我國風險共生的源頭，這為我們科學應對轉(zhuǎn)型風險提供了條件。

三、建構(gòu)應對中國轉(zhuǎn)型風險的復合治理模式

風險與人類社會的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會有風險，無法逃避，尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風險時刻存在。所以，我們應該看到風險的普遍性和兩重性，正確認識風險，以積極的態(tài)度對待之，“減縮社會代價，增促社會發(fā)展”。轉(zhuǎn)風險為發(fā)展機會，科學的治理風險，需要從三個方面入手：一是風險態(tài)度和意識方面;二是科學的風險管理方面;三是從社會轉(zhuǎn)型入手，以科學的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風險。

首先，培養(yǎng)公眾面對風險的正確態(tài)度，強化公眾的風險意識。當對風險進行清晰的考察后，面對風險的態(tài)度就成為治理風險的出發(fā)點，沒有正確的風險態(tài)度和意識，就無法制定正確的風險治理策略。面對風險主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認識風險的實質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對正確治理風險的威脅。所以應該加強對公眾的風險知識普及，強化風險教育，進而使公眾形成積極、健康的風險認知，具有一定的風險預測能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風險反思能力。另外，提升公眾的風險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會的主人翁意識等等?？傊?，正確的風險態(tài)度與風險意識有利于社會的良好發(fā)展和進步。

其次，認識和提升國家在風險管理中的作用，建立完善的風險管理體系。治理轉(zhuǎn)型風險在借鑒國外經(jīng)驗的同時，更重要的是認清國情。中國式社會轉(zhuǎn)型是國家推動和主導的，國家力量的存在是社會順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應該清楚地認識到國家在治理轉(zhuǎn)型風險中的主體地位，提高國家在治理風險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風險治理體系。同時，應充分發(fā)揮國家在風險分配中的作用，使風險分配更加公平，還應該突破民族―國家的界限，共同合作，應對風險。

另外，完善的風險管理體系是治理風險的重要保障。完善的風險管理體系應該包括以下三部分：風險監(jiān)測、評估、預警和報警部門;風險管理部門;風險制度建設。對風險的治理我們應該以規(guī)避風險為第一選擇，所以建立科學的監(jiān)測、評估、預警和報警系統(tǒng)在治理風險中至關重要。同時應該成立風險管理部門并提高它們的抗御風險能力，一旦社會風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實問題，風險管理部門應該做好“善后工作”，以將風險的危害降低到最小。治理風險應該制度化，只有建立起完善的風險治理制度體系才能使社會各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會轉(zhuǎn)型保駕護航。

第三，從社會轉(zhuǎn)型過程入手，以科學的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，從根本上減少風險。從1840年開始的中國社會轉(zhuǎn)型過程，是被動開啟的，是植入型的現(xiàn)代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務是分析西方社會為什么比中國社會的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實現(xiàn)中華民族的偉大復興。所以，中國的社會轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導中國的轉(zhuǎn)型過程。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對化，偏離了科學發(fā)展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風險，就應該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學的發(fā)展觀促進經(jīng)濟、社會的同步發(fā)展，彌合因不科學的發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)斷裂，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

中國“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程決定了中國轉(zhuǎn)型風險的共時性和復雜性。但是，我們面對轉(zhuǎn)型風險，應該避免盲目悲觀和極度樂觀的態(tài)度，認識其普遍性和雙重性，通過轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟驅(qū)動型”的發(fā)展觀念，在“社會驅(qū)動”的發(fā)展觀念指導下，進行科學轉(zhuǎn)型，并輔以復合式的風險治理體系，進而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風險，促進社會的良性發(fā)展。

參考文獻：

第5篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

[論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根,經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點,但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關系?！薄?〕美國著名學者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀,區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認為,在我國有關區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是,在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區(qū)域公共管理的相關內(nèi)容。無疑,加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個復合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中,最早研究區(qū)域的學科是地理學,地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究,基于此視角,區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分,從公共管理學科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領域的論述,在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個復合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力的公共事務施加管理的社會活動?！?/p>

〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復合型的集體行動,以共同的目標基礎,通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義,不同的學者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學者對其強調(diào)的重點不同。就中外學者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

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第6篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

關鍵詞：現(xiàn)代性；中國語境；本土價值；科學發(fā)展

中圖分類號：D610 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）02-0017-03

從大歷史和長波段的視角看，現(xiàn)代性作為一種描述社會發(fā)展普遍特征的術語，概括和總結(jié)了人類社會工業(yè)化階段以工業(yè)文明為代表的社會發(fā)展形態(tài)的基本規(guī)定性。對于這一概念演進過程以及內(nèi)涵的探討，為現(xiàn)代化的地方性制度實踐提供了研判基本問題的基準和尺度，尤其對于當代我國社會發(fā)展總體樣貌及趨勢的探討，擴展了中國特色現(xiàn)代化實踐的一般價值，也為解決本土性困境提供了富有創(chuàng)新意蘊的改革方案。

一、現(xiàn)代性及其言說

現(xiàn)代性是一個“簡單卻又無比令人困惑的問題”。[1]縱觀人類的現(xiàn)代化史 ，“現(xiàn)代性”的言說主要有以下五個方面：

1.從歷史層面上看，現(xiàn)代性是一個具有強烈的歷史意識和時間意識的概念。人們普遍認為現(xiàn)代性起源于西方中世紀文藝復興時期，它最初是指西歐國家從文藝復興到大眾傳媒的崛起這段歷史；從歐洲中世紀封建統(tǒng)治結(jié)束后延續(xù)至今的西方社會形態(tài)是典型的現(xiàn)代社會?？謨?nèi)斯庫認為：“只有在一種特定時間意識，即線性不可逆的、無法阻止地流逝的歷史性時間意識的框架中，現(xiàn)代性這個概念才能被構(gòu)想出來?！盵2]25從這個意義上講，“文藝復興是一個新的歷史周期的開始，它完成了在意識形態(tài)上與時間的一種革命性結(jié)盟。它的整個時間哲學是基于下述信念：歷史有一個特定的方向，它所表現(xiàn)的不是一個超驗的、先定的模式，而是內(nèi)在的各種力之間必然的相互作用。人因而是有意識地參與到未來的創(chuàng)造之中?！盵2]337這說明，現(xiàn)代性內(nèi)蘊著歷史的進步性和時間的不可逆性。一方面，現(xiàn)代性表明一個不同于過去的時代，它標志著一個時期的當前性；另一方面，現(xiàn)代性意味著適應現(xiàn)時，因此也帶著無可置疑的“新穎性”。

2.從社會層面上看，現(xiàn)代性指社會的一種類型或模式。在吉登斯看來，“現(xiàn)代性指社會生活和組織模式，大約17世紀出現(xiàn)在歐洲，并且在后來的歲月里，程度不同地在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。”[3]它是現(xiàn)代社會或工業(yè)文明的縮略語，與現(xiàn)代化過程密不可分。處在現(xiàn)代性狀態(tài)的社會被稱作現(xiàn)代社會（modern society），一個社會演變成為現(xiàn)代社會的過程就叫現(xiàn)代化（modernization）。就現(xiàn)代化的過程來看，世俗政治權(quán)力的確立和合法化、現(xiàn)代民族國家的建立、市場經(jīng)濟的形成和工業(yè)化過程、傳統(tǒng)社會秩序的衰落和社會的分化與分工以及宗教的衰微與世俗文化的興起，都深刻地反映了現(xiàn)代社會的形成。因此，現(xiàn)代性并不是一個單一的過程和結(jié)果，它涉及到政治、經(jīng)濟、社會和文化等不同層面。社會理論家孔德、斯賓塞、迪爾凱姆、滕尼斯、帕森斯及吉登斯等都從不同方面揭示了現(xiàn)代社會的制度性特征，如由機械團結(jié)向有機團結(jié)、由特殊主義到普遍主義、由禮俗社會到法理型社會以及由宗法等級制向市場制度的轉(zhuǎn)變等等。

3.從文化層面來看，存在一個與社會范疇相對立和分裂的美學的現(xiàn)代性?？謨?nèi)斯庫在《現(xiàn)代性的五副面孔》中對兩種對立的現(xiàn)代性，特別是美學現(xiàn)代性的產(chǎn)生、核心和特征作了深刻的揭示。他認為，兩種現(xiàn)代性的深刻分裂在于：一個是理性主義的，另一個是強烈批評理性的；一個是富有信心和樂觀主義的，另一個是深刻懷疑并致力于對信心和樂觀主義進行非神秘化的；一個是世界主義的，另一個是排他主義或民族主義的?？傊?，社會領域的現(xiàn)代性從社會上講是進步的、理性的、競爭的、技術的；美學現(xiàn)代性從文化上講則是批判與自我批判的，它致力于對社會領域現(xiàn)代性的基本價值觀念進行非神秘化。

4.就心理層面而言，現(xiàn)代性是指對客觀歷史巨變的一種特定的體驗，即一種關于時間和空間、自我和他人、生活的各種可能和危險的體驗。伯曼把這種體驗稱之為現(xiàn)代性。據(jù)此，伯曼將現(xiàn)代性分為三個歷史階段：現(xiàn)代性體驗的懵懂階段（從16世紀初到18世紀末）、現(xiàn)代性體驗的矛盾和兩分階段（始于18世紀90年代的大革命浪潮）、現(xiàn)代性體驗的世界化和無根階段（20世紀至今），每個階段由于體驗的不同又有著各自不同的特征。

5.從精神層面來看，現(xiàn)代性是一種精神氣質(zhì)?，F(xiàn)代性是對過去的挑戰(zhàn)和與傳統(tǒng)的決裂，它暗含了否定、懷疑和批判的精神氣質(zhì)。在?？驴磥?，所謂“現(xiàn)代性”，作為一種哲學的態(tài)度而不是時期的概念，恰恰就是那種以反諷的方式將這樣的“今天”英雄化與神秘化的精神氣質(zhì)，“它可以被描述為對我們的歷史時代的永恒的批判”。[4]因此，作為文化精神的啟蒙，現(xiàn)代性就是通過對傳統(tǒng)的否定和批判，由啟蒙運動確立起一種新的時代意識和社會理想。它樹立了人們對理性、知識、科學的信仰，讓人們相信理性是衡量一切是非的標準，相信知識和科學的歷史進步性。

通過以上對現(xiàn)代性不同層面的描述和解釋可以看出，現(xiàn)代性是一個涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等多方面內(nèi)容的具有內(nèi)在張力的總體性概念，它不是固定不變的，而是歷史地變化著，它具有多元異質(zhì)性、開放流動性的特征。可以說，現(xiàn)代性是理論與實踐、事實與價值、確定與流變的統(tǒng)一。

二、本土語境與現(xiàn)代性困境

誠然，現(xiàn)代性是一個源于西方的概念，作為一個西方概念，它顯然有談論該問題的西方語境，這似乎與中國有沒有現(xiàn)代性并無關系。但是，正如有學者指出的，“任何概念都是某種語境的產(chǎn)物，而這同時也意味著，只要類似的語境出現(xiàn)，相關的概念也會應運而生?！盵5]從實踐上看，這種源于西方的現(xiàn)代性概念伴隨著全球化發(fā)展而向全球范圍內(nèi)擴張，但是以西方文化為主導的當代文化并沒有儲備起能夠解釋全球化背景下的人類文化轉(zhuǎn)型的文化理論，即使是當代西方的現(xiàn)代性，本身也存在著一種通過融入非西方文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換從而實現(xiàn)從西式的現(xiàn)代性提升為全球現(xiàn)代性的歷史性轉(zhuǎn)換。因此，“對于非西方國家特別是中國這樣典型的非西方國家來說，實現(xiàn)自身文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，早已被看成全球現(xiàn)代性建設不可離棄的資源，看作是西方國家與非西方國家不斷通過文化上的適應性調(diào)整而共同推動全球人類文化的當代轉(zhuǎn)型的過程?！盵6]

現(xiàn)代性在世界范圍內(nèi)的普遍確立已經(jīng)成為事實。而人們在享受現(xiàn)代性的成果時，現(xiàn)代性所蘊含的啟蒙與野蠻、生存與毀滅的現(xiàn)實悖論也“將我們所有的人都倒進了一個不斷崩潰與更新、斗爭與沖突、模棱兩可與痛苦的大漩渦”。[7]烏爾里?！へ惪伺c吉登斯用“第二次現(xiàn)代性”表達了對現(xiàn)代性困境的自覺反省，激進的后現(xiàn)代主義者更是通過對現(xiàn)代性的解構(gòu)和重寫來宣布經(jīng)典現(xiàn)代性的壽終正寢?？傊?，矛盾重重的現(xiàn)代性正陷入前所未有的困境之中，在此背景下認真反思中國本土的現(xiàn)代性問題，就顯得十分必要。

伴隨著中國現(xiàn)代化的進程，現(xiàn)代性困境逐漸轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出來，并呈現(xiàn)出了二律背反式的悖論。一方面，中國必須努力發(fā)展經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會物質(zhì)財富的巨大豐富，就根本談不上中國的現(xiàn)代性；另一方面，由于我們在一段歷史時期內(nèi)過于強調(diào)經(jīng)濟的增長，而忽視經(jīng)濟與社會、人與自然、人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又使中國的現(xiàn)代性充滿了矛盾與分裂。但是，在當代中國，“現(xiàn)代性是現(xiàn)代主體和現(xiàn)代社會根深蒂固的、安身立命的內(nèi)在支撐”，[8]因此，我們又必須努力完成“現(xiàn)代性方案”。正是這種理性與價值、發(fā)展與代價、和諧與沖突的內(nèi)在悖論，使中國的現(xiàn)代性陷入了難以回避的困境。

1.社會的現(xiàn)代性困境?，F(xiàn)代性的后果之一就是社會風險。長期以來，我們雖然注重社會的穩(wěn)定與和諧，卻在一定程度上低估了人民內(nèi)部利益矛盾的摩擦和沖突，忽視了對一些社會矛盾的妥善處理，結(jié)果陷入了異常復雜的社會風險之中，并導致了政府的治理危機。在我國，社會風險總體上呈現(xiàn)出以下兩個基本特征：一是改革開放后積累已久的傳統(tǒng)的社會風險仍舊嚴重，難以化解。諸如人民深惡痛絕的貧富兩極懸殊、官員腐敗、干群沖突以及各種食品安全問題等，這些傳統(tǒng)的社會風險久難治理，反而呈現(xiàn)出日益擴大化的嚴重趨勢。二是新的突發(fā)性社會風險層出不窮，難以預測。從多起反野蠻拆遷的自焚事件，到各種礦難事故頻頻發(fā)生，從幼兒園與小學生安全事件，到近期“公交兇殺案”，這些重大的無一不表明中國官民矛盾、恐怖襲擊和勞資沖突等新的社會風險越加普遍且劇烈。更令人憂慮的是，傳統(tǒng)的社會風險與新的突發(fā)性社會風險相互纏繞，形成了一個混亂的“風險場”，這無疑加大了中國社會風險的治理難度。一旦這些社會風險得不到及時而有效的治理，并且越積越深，就有可能造成社會矛盾的激化和不同利益群體之間矛盾的尖銳沖突，并引發(fā)嚴重的社會動蕩。

2.環(huán)境的現(xiàn)代性困境。人與自然之間的物質(zhì)變換是人類繁衍和生存發(fā)展的絕對前提，沒有自然界的饋贈，也就無所謂人的存在與未來。然而，現(xiàn)代社會卻以發(fā)展經(jīng)濟為由，借助強大的科技力量，通過不斷地索取自然資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)平衡，使自然界遭受了前所未有的人為破壞，古老的“天人合一”境界成了現(xiàn)代人遙不可及的詩意想象。長久以來，那種粗放型的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)使中國的生態(tài)環(huán)境付出了慘重的代價，正如恩格斯所言，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！盵9] 2010年年初，中國西南地區(qū)百年難遇的嚴重干旱，同年3月席卷全國21個省區(qū)的沙塵暴以及7月松花江污染事件，皆與一些地方為了經(jīng)濟效益而盲目地濫伐、濫牧、濫用水資源和濫占耕地有莫大關聯(lián)?？傊?，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展所造成的自然界對我們的一系列報復，已經(jīng)成為當代中國“不能承受之重”。這也預示著，中國要擺脫環(huán)境的現(xiàn)代性困境，就必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.個體人的現(xiàn)代性困境。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的提出和踐行，既是一場前所未有的經(jīng)濟革命，又不啻為一場影響深遠的人學革命。但是，市場經(jīng)濟對人的發(fā)展影響畢竟是雙重的：一方面，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展使自由、民主、平等、法治等經(jīng)典現(xiàn)代性觀念日益深入人心，獨立自主、敢于創(chuàng)新、銳意進取的現(xiàn)代性精神也被當代中國社會廣泛接受；另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，所有的人際關系都納入強調(diào)自我利益、自我優(yōu)先權(quán)的模式，而市場經(jīng)濟所造成的經(jīng)濟繁榮，又使人們陷入對物質(zhì)需求和感官享樂的極度依賴，人成了無可奈何的“經(jīng)濟人”、“功利人”。再者，當代中國在經(jīng)濟層面始終未能擺脫政府權(quán)力過度地介入資源配置的狀態(tài)，這就使中國的市場經(jīng)濟具有一定的權(quán)力性、投機性色彩。在此背景下，社會關系變得更加理性和冷酷，裸的利益關系、冷酷無情的“現(xiàn)金交易”叢生。社會關系的普遍物化，使人與人關系的普遍疏離。于是，個人的無意義感，即那種覺得生活沒有提供任何有價值的東西的感受，成為根本性的心理問題，這些就是當代中國在個體心靈層面正在遭遇的現(xiàn)代性困境。

三、和諧社會是現(xiàn)代性重構(gòu)的價值與路徑

現(xiàn)代性的三重困境已經(jīng)迫使人們反思中國現(xiàn)代性的重建問題。在當代中國語境下，所謂現(xiàn)代性重建，就是要建構(gòu)一種既能享受現(xiàn)代性的成果，又能最大限度地減少現(xiàn)代性的風險和代價，并且符合中國國情和廣大人民群眾利益的現(xiàn)代性。這種現(xiàn)代性，在實踐上既不同于西方的經(jīng)典現(xiàn)代性，也有別于其他發(fā)展中國家的現(xiàn)代性模式，但是它又能汲取其他國家和地區(qū)的現(xiàn)代性成果及建設經(jīng)驗。從一般意義上來說，我們要構(gòu)建的現(xiàn)代性應該是具有中國特色的社會主義現(xiàn)代性。

1.“科學發(fā)展”是構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代性的基本準則。傳統(tǒng)發(fā)展觀具有兩個基本特征，一是注重片面的經(jīng)濟增長，把經(jīng)濟的發(fā)展當做醫(yī)治一切社會矛盾的“靈丹妙藥”；二是狹隘的人類中心主義，把自然界當作現(xiàn)代工業(yè)和科學技術任意擄掠資源的工具，造成人與自然之間緊張對立的關系。這樣的傳統(tǒng)發(fā)展觀導致我國現(xiàn)代性陷入種種困境。而科學發(fā)展觀摒棄了落后的傳統(tǒng)發(fā)展理念，為中國現(xiàn)代性的重建開辟了廣闊空間。堅持以人為本，是消除人的現(xiàn)代性困境的根本出路?！耙匀藶楸尽敝械摹叭恕?，是既有物質(zhì)需求又有精神追求的人，因此，堅持以人為本，要求我們既要努力改善民生，盡早實現(xiàn)共同富裕，又要加強精神文明建設，精神上主動關心人，給人以人文關懷。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是消除環(huán)境的現(xiàn)代性困境的基本要求?？茖W發(fā)展觀既強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面建設，又堅持生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，走低能耗、低污染、低排放的發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)人與自然的和諧相處。堅持統(tǒng)籌兼顧，是擺脫社會的現(xiàn)代性困境的根本方法。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和群體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、群體與群體之間的利益，妥善處理好城鄉(xiāng)二元對立、貧富兩極分化、勞資糾紛等當前突出的社會矛盾，協(xié)調(diào)好不同利益群體之間的利益沖突，維護社會的良好秩序。

2.“本土特色”是構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代性的民族場域?，F(xiàn)代性并不等同于西方化，從某種意義上說，現(xiàn)代性是多元的。艾森斯塔特認為，“多元現(xiàn)代性最重要的意義之一是，現(xiàn)代性與西方化是不相同的，西方式的現(xiàn)代性不是唯一‘真實的’現(xiàn)代性?！盵10]38正因如此，“現(xiàn)代性的歷史應當看成是多種多樣的現(xiàn)代性文化方案和多種多樣的具有獨特品質(zhì)的制度模式不斷發(fā)展和形成、建構(gòu)和重新建構(gòu)的過程?！盵10]91中國特色現(xiàn)代性的提出主要是基于以下三點考慮：一是中國異于西方的社會主義制度和政治理念要求中國在社會結(jié)構(gòu)上不能照搬西方經(jīng)典的現(xiàn)代性模式，而應該開始具有中國特色的社會主義現(xiàn)代性發(fā)展模式。二是中國異于西方的文化傳統(tǒng)、思維習慣和社會理想決定中國在文化心理上不能全盤接受西方具有理性主義傳統(tǒng)的現(xiàn)代性，而應該兼容并蓄，塑造出一種融合工具理性和價值理性于一體的新現(xiàn)代性。三是改革開放后，中國遭遇的與西方相類似的現(xiàn)代性問題要求中國既要吸取西方現(xiàn)代性的經(jīng)驗教訓，又要獨辟蹊徑地開創(chuàng)出符合時展潮流、具有中國特色的現(xiàn)代性?？傊?，中國特色現(xiàn)代性的提出，不僅堅持了中國現(xiàn)代性重建必須從中國國情出發(fā)的基本前提，而且彰顯了中國超越西方現(xiàn)代性模式的理論自覺和民族信念。中國改革開放30多年的成就，進一步為中國現(xiàn)代性提供新的意義。

3.“和諧社會”是構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代性的價值目標。當前，中國正處于嚴峻的社會矛盾凸顯期，來自經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等諸多領域的風險層出不窮，交織并存，對中國社會的穩(wěn)定與和諧構(gòu)成了巨大威脅。當社會風險成為中國最現(xiàn)實的現(xiàn)代性困境時，與“風險社會”相對應的“和諧社會”的提出，無疑為我們超越風險社會和重建中國現(xiàn)代性明確了理論導向和價值目標。當然，和諧社會的構(gòu)建是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們在科學發(fā)展觀的指導下，采取有效的措施使其由可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。就中國社會風險現(xiàn)狀來看，和諧社會的構(gòu)建應該重點解決兩大社會問題：一是社會主義民生問題。民生問題事關人民的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。具體說來，就是要努力解決好當前人民最關心的貧富差距、房價調(diào)控、醫(yī)療改革、教育公平、社會保障等熱點民生問題，使人民群眾各盡所能、各得其所、人盡其才，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋、衣食無憂。二是社會主義民主政治問題。近年來，我國突發(fā)性頻繁爆發(fā)，其中一個重要原因就在于政治體制改革滯后，民主政治建設進程緩慢。一方面，政府官員的權(quán)力行使得不到有效監(jiān)督和制約，官員的“事后尋租”尚未得以根治，官員的“事前尋租”的腐敗現(xiàn)象卻日漸興起。另一方面，人民群眾的各種意愿除了訴諸互聯(lián)網(wǎng)和個別媒體，尚缺乏直接暢通的表達渠道，而群眾正當?shù)纳显L、舉報等合法的民意表達又常常受到忽視，致使人民群眾的許多合理利益訴求得不到有效解決。其結(jié)果往往造成官員的腐敗現(xiàn)象治標不治本，人民群眾的民利難以得到尊重和保障，從而導致官民之間缺乏互信，官民矛盾越積越深。從根源上看，預防和治理風險環(huán)生的突發(fā)性，離不開社會主義民主政治建設。只有在高度的民主政治下，擴大人民群眾民主的有序的政治參與，維護人民群眾的民利和對政府的監(jiān)督權(quán)利，才能規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式，重塑政府與民眾以互信為基礎的良性互動關系，最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

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第7篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

城市治理需要有新思維。

過去37年中，中國城鎮(zhèn)人口從1.7億上升到7.5億，城市數(shù)量從193個增長到653個，城市發(fā)展可謂波瀾壯闊。但隨之而來的交通擁堵、人口膨脹、房價急升、城市污染等問題日益嚴重，“城市病”現(xiàn)象困擾著各地城市的發(fā)展。

因此，2015年底與中央經(jīng)濟工作會議套開的中央城市工作會議備受矚目。而這次會議提出的頂層設計令人耳目一新，亦為未來城市發(fā)展指明了方向。

“城市治理”的概念首次出現(xiàn)在頂層設計之中，會議明確指出要“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路?！?/p>

“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，這顯然是有的放矢。之前城市化快速發(fā)展中，一些地方政府熱衷于開發(fā)新城新區(qū)，尤以“大廣場”、“大社區(qū)”最令人詬病，“千城一面”的現(xiàn)象也使地方城市失去了自己的特色。因之，會議著重指出“必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作?！?/p>

除了理念，還有措施。會議從“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)”“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”系統(tǒng)、清晰地闡釋了城市未來建設“以人為本”的思路。

其中，多次指出要尊重市民意見，擴大公眾參與環(huán)節(jié)，比如在規(guī)劃方面指出要“邀請市民共同參與”，比如在治理方面，更鮮明地提出“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！?/p>

會議更多次闡釋了城市文化：“要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)”“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心”“留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等‘基因’”。

第8篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

關鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設；公共精神

一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設和公共精神培養(yǎng)的價值關聯(lián)。

社區(qū)是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開放以來經(jīng)濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區(qū)共同體建設。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯ぷ髂Ｊ匠删?、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動性參與社區(qū)事務，隨意性大，導致居民對社區(qū)事務參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，各級部門越來越受重視社區(qū)建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網(wǎng)絡發(fā)變化。為適應長沙新形勢社區(qū)建設需求，培育社區(qū)公共精神以促進社區(qū)建設與和諧發(fā)展，進而提高長沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實際意義。

二、國內(nèi)外學者的研究概況

（一）西方：學術界針對社區(qū)研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對城市社區(qū)中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區(qū)消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結(jié)果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎喪失。后者認為認為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網(wǎng)絡研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網(wǎng)絡，開啟了新的網(wǎng)絡研究視角。

（一）國內(nèi)在中國社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對社區(qū)研究近年來有幾種不同觀點：

①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區(qū)自身就可以實現(xiàn)自我管理、教育、服務、約束來實現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。

②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規(guī)范的認可，并體現(xiàn)于行動上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構(gòu)和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結(jié)構(gòu)。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現(xiàn)為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。

綜合來看，國內(nèi)外這些學者的相P研究，對課題組展開社區(qū)共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發(fā)意義。國內(nèi)著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發(fā)展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發(fā)展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。

國內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區(qū)公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。

三、長沙社區(qū)建設中公共精神的現(xiàn)狀分析

長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區(qū)共同體建設。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯ぷ髂Ｊ絾我?、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是被動性參與社區(qū)事務，隨意性大，導致居民對社區(qū)事務參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：

首先是社區(qū)意識比較單薄，從而存在對社區(qū)的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購買的房子進行轉(zhuǎn)手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區(qū)成分相對復雜起來。經(jīng)過對社區(qū)居民的100份問卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護等公共環(huán)境也漠不關心，缺乏對居住環(huán)境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認同危機。

其次社區(qū)居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經(jīng)常性開展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動居民一起參與的社區(qū)公共活動，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區(qū)建設的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。

社區(qū)主題因為社區(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對變化，原來有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒有形成規(guī)范的社區(qū)管理機制。城市社區(qū)的行政化嚴重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。

最后社區(qū)法制建設滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設的運行缺乏良好的法制環(huán)境。導致社區(qū)生活、社區(qū)服務、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長沙城市現(xiàn)代化建設中需要加強社區(qū)公共精神的構(gòu)建。

隨著長沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長沙城市的的現(xiàn)代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內(nèi)核構(gòu)成細胞就是的社區(qū)建設，可見社區(qū)現(xiàn)代化建設尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強對社區(qū)建設，重點是社區(qū)公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：

1、營造濃厚的社區(qū)意識，搞好社區(qū)服務，增強社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強社區(qū)公共活動的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區(qū)公共服務設施。

2、理順社區(qū)建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關系。加強社區(qū)法制建設和立法工作，重視社區(qū)制度化建設。爭取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強社區(qū)工作者隊伍建設，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導居民參與社區(qū)的公共事務。

3、社區(qū)要加強所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會之間的聯(lián)系和溝通，通過協(xié)同合作加強社區(qū)建設，發(fā)展社區(qū)服務，增強社區(qū)服務的多樣性、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強社區(qū)民主自治。學習廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設的經(jīng)驗。建立以政府為主導，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區(qū)建設的服務內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關系。

5、建立社情民情表達機制，充分發(fā)揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。

6、加強社區(qū)的資金和人才投入，設立社區(qū)服務基金，大力培養(yǎng)非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。

7、加強社區(qū)隊伍建設，推進社區(qū)人員向職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，從而推進社區(qū)公共精神建設。充分發(fā)揮黨和政府引導作用。政府介入方式轉(zhuǎn)變維護和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識的能動性和創(chuàng)造性，建設一個充滿尊重、關心和愛護的和諧社區(qū)，是解決認同危機的關鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設中不可估量的無形資產(chǎn)。

第9篇：社會治理現(xiàn)代化概念范文

關鍵詞：公路；國民經(jīng)濟；問題

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

一、公路運輸現(xiàn)代化內(nèi)涵概括

我們根據(jù)現(xiàn)代化的特征，將公路運輸現(xiàn)代化從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面去概括，即靜態(tài)和動態(tài)條件下公路運輸現(xiàn)代化的概念是不同的。

在運輸需求一定的情況下（靜態(tài)），從社會資源最佳配置的角度考慮，公路運輸現(xiàn)代化是指通達性與運輸效率的一種均衡狀態(tài)。當這兩種效用相同時，公路的社會總成本最低，此時的公路里程就是實現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的公路規(guī)模，這時公路建設的社會資源配置最合理。

當經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的運輸需求和公路總里程都隨時間而變化時（動態(tài)），將公路的人口密度和運輸強度先后達到極值的過程，以及在這個過程中逐漸達到滿足當時工業(yè)化、信息化和智能化要求的狀態(tài)稱為公路運輸現(xiàn)代化。

二、公路交通運輸業(yè)與國民經(jīng)濟的關系

“要想富，先修路”是我們大家都耳熟能詳?shù)囊痪湓?，改革開放以來，我國的交通運輸業(yè)有了很大的發(fā)展，表現(xiàn)在運輸線路長度上和客貨運送量上都大幅度增長，與此同時，我國的經(jīng)濟發(fā)展也快速發(fā)展。二者的同步發(fā)展存在著某種聯(lián)系，即我們猜交通運輸業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有先行作用，也即交通運輸業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有促進作用。

人們進行的交通運輸活動是人類經(jīng)濟活動中一個極為重要的勞動分工，這種分工實際上包括兩個方面，一是要進行交通基礎設施建設和交通運輸工具的制造活動，一是要進行運輸活動即人和物的位移。對交通運輸與經(jīng)濟增長關系問題的研究，實際上只是經(jīng)濟學最基本的關于分工問題研究的一個組成部分，是一個最基本的經(jīng)濟學問題。但實際上如何解釋交通運輸與經(jīng)濟增長之間的相互作用的內(nèi)在經(jīng)濟機制是一個尚未給出令人滿意回答的理論難題。

發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼將交通運輸看作社會間接資本，分析了社會間接資本與直接生產(chǎn)活動之間的關系。并得出結(jié)論；交通的發(fā)展有降低直接生產(chǎn)活動成本的作用，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。從歷史上來看，從1843年到1860年期間美國工業(yè)化的大飛躍在很大程度上要歸功于當時的鐵路建設。

三、公路交通運輸存在的問題

1.運輸生產(chǎn)力水平不高

在營業(yè)性客貨運輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低，遠不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運輸站場基礎設施建設滯后

由于種種原因，客貨運輸站場建設進度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、相當數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運輸站場基礎設施仍很短缺且設備簡陋，成為制約道路運輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路基礎設施功能和車輛運輸效率的充分發(fā)揮。

3.運輸組織水平和運輸效率較低

在部分地區(qū)，由于地方保護主義比較嚴重，存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象，在一定程度上使空駛率提高、運輸組織水平降低，對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場造成了消極的影響。

4.抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)不能為政府部門提供有價值的數(shù)據(jù)信息

作為公路運輸抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)提供者的運輸車主和數(shù)據(jù)利用者的政府管理部門和運輸企業(yè)，在信息的有效性的認知上，存在著難以彌合的鴻溝。主要表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)主觀失真。由于抽樣調(diào)查過程缺乏制約與監(jiān)督，加上某些車主對抽樣調(diào)查認識存在著距離，個別車主因逃繳規(guī)費而心有余悸，害怕如實填報，會增加費稅或者受到超載處罰。實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)如下問題：（1）少報運量，多報燃油消耗。（2）多報運距，少報經(jīng)濟收入。（3）多報車輛停駛?cè)?、車輛空載等情況。二是數(shù)據(jù)適用性不強。抽樣調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，一方面為政府部門提供全社會公路運輸量，是政府統(tǒng)計局測算第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，測算本地GDP的依據(jù)之一。另一方面為運輸企業(yè)提供運輸效益、油耗等指標，是企業(yè)改進管理方法的重要依據(jù)。實踐中，由于抽樣調(diào)查方案本身的缺陷和調(diào)查單位的自身原因，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)往往小于實際運行的數(shù)據(jù)，大大降低了數(shù)據(jù)的利用價值。

四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議

1.加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強市場主體

在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從治理機制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸。在運輸組織結(jié)構(gòu)方面，積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化；跨區(qū)線路、危險貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化；其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高速公路和國道主干線客運以高級客車為主，城鄉(xiāng)客運以中級客車和普通客車為主，貨物運輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進程。

2.提高運輸生產(chǎn)力，加快道路運輸發(fā)展

采取多元化籌資的方式，鼓勵扶持各類經(jīng)濟組織和個人投資建設客貨運站場；同時切實做好客運站的規(guī)劃、選址和建設工作，以適應現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設的需要。

3.強化運營治理，加強道路運輸安全

一是加強安全生產(chǎn)責任治理，嚴格實行安全生產(chǎn)監(jiān)督責任檢查制度，把安全責任至上而下細化分解，落實到部門、落實到個人。二是加強營運車輛技術治理，堅持和完善運輸車輛技術等級評定制度和定期維護制度，切實規(guī)范營運汽車綜合性能檢測站行為。三是加強對客運站的監(jiān)督治理，切實加強營運客車安全例檢和進站車輛經(jīng)營資格的審查，果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運行。

4.嚴細市場監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范運輸環(huán)境

一是按照“先易后難，分步實施”的原則，逐步解決運力大于運量的問題。二是監(jiān)督治理機制，全面清理和規(guī)范運輸行業(yè)各類收費項目，大力開展運輸專項治理。三是多元經(jīng)營機制，積極實施運輸市場多種準入模式，探索推行主干線、熱線客運線路經(jīng)營權(quán)招投標，通過市場化運作，建立良性、公開、公正的運輸環(huán)境。