招投標(biāo)法實(shí)施條例精選(九篇)
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第1篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 實(shí)施條例 解讀
2011年11月30日國(guó)務(wù)院通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）并與次年2月1日開始正式實(shí)施以來，不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施12年以來得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)起到總結(jié)的作用，而且對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)相關(guān)行為進(jìn)行更統(tǒng)一地規(guī)范作用，為國(guó)家法律體系進(jìn)一步完善做出了重要表率貢獻(xiàn)[1]?！秾?shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)定分布在第二章的第七條至第三十二條之間，在需要招標(biāo)的項(xiàng)目如何申請(qǐng)以及如何邀請(qǐng)、招標(biāo)需要哪些條件、招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)介紹、處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)、資格預(yù)審相關(guān)方面的有效期、投標(biāo)保證金的規(guī)定以及招標(biāo)人具體行為規(guī)范等一系列相關(guān)方面的流程作了諸多具體明確規(guī)定，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相比在可操作性能方面得到增強(qiáng)[2]，具體關(guān)于招標(biāo)活動(dòng)分7個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)解讀，具體如下。
1.解讀
1.1需要招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)與邀請(qǐng)
《實(shí)施條例》在關(guān)于招標(biāo)申請(qǐng)與邀請(qǐng)的規(guī)定具體分布在《條例》的第七條與第八條。《實(shí)施條例》規(guī)定在審批前置招標(biāo)活動(dòng)項(xiàng)目的具體范圍、方式以及相關(guān)組織形式等方面需要通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門，完善了《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定[3]?！?a href="http://mug-factory.cn/haowen/92239.html" target="_blank">實(shí)施條例》第八條是針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目邀請(qǐng)的實(shí)踐規(guī)定，該條款明確規(guī)定對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)一些招標(biāo)人本應(yīng)該將項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)的卻沒有公開招標(biāo)或者采用其他非法手段對(duì)招標(biāo)問題行逃避方法的進(jìn)行強(qiáng)有力的回?fù)?，有些招?biāo)人在現(xiàn)實(shí)招標(biāo)實(shí)踐中，以國(guó)家未作出招標(biāo)邀請(qǐng)相關(guān)明文規(guī)定為緣由拒絕進(jìn)行公開招標(biāo)而采取私下定奪，對(duì)此案例國(guó)家通過《實(shí)施條例》后對(duì)處于以下范圍的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)：凡是項(xiàng)目控股或者主導(dǎo)資金屬于國(guó)有資金的必須依據(jù)法律規(guī)定按照嚴(yán)格的步驟行公開招標(biāo)活動(dòng)，而對(duì)于項(xiàng)目行招標(biāo)邀請(qǐng)方面的范圍具體規(guī)定如下：技術(shù)復(fù)雜、招標(biāo)人要求特殊以及環(huán)境特殊、招標(biāo)所用資金在整個(gè)項(xiàng)目合同規(guī)定的金額所占比例較大[4]。
1.2招標(biāo)需要的條件
此次《條例》規(guī)定了可以不進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目條件范圍如下：由于項(xiàng)目所需的技術(shù)復(fù)雜性如無(wú)可取代的專有技術(shù)、有專利以及項(xiàng)目投資人擁有自主建設(shè)、生產(chǎn)或者提供等特殊要求以及其他可以選擇的少數(shù)潛在的投標(biāo)人擁有不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目可以不采取公開招標(biāo)[5]。條件范圍具體，且顯得現(xiàn)實(shí)不虛擬化，明確了可以不行公開招標(biāo)的條件。
1.3招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)
關(guān)于招標(biāo)申請(qǐng)與邀請(qǐng)的規(guī)定具體分布在《條例》的第十一條至第十四條。招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)監(jiān)督部門的依法監(jiān)督的合法健康環(huán)境下，且具有一定數(shù)量擁有從事招標(biāo)職業(yè)資格相關(guān)證書的專業(yè)員工，注意職業(yè)證書的制定與頒發(fā)是通過國(guó)務(wù)院社保部門聯(lián)合發(fā)改委部門且該證書不得受到任意的涂改以及轉(zhuǎn)借給他人使用，或者使用與其他用途[6]。招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要在其資質(zhì)證書具體規(guī)定的條件范圍以及在招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，在受到其他機(jī)構(gòu)以及不相干個(gè)人或團(tuán)體可申請(qǐng)法律進(jìn)行保護(hù)，在合同費(fèi)用的收取、項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)定以及機(jī)構(gòu)人員權(quán)限范圍的規(guī)定等方面均做了明確規(guī)定。
1.4處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)
本次《實(shí)施條例》在處理招標(biāo)文件到文件審查的流程與注意事項(xiàng)都做出了明確規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的招標(biāo)人沿著公開招標(biāo)規(guī)定中無(wú)明文規(guī)定的法律漏點(diǎn)以及其他相關(guān)模糊的規(guī)定，對(duì)非本地人的投標(biāo)人進(jìn)行非法排擠，故意地在短時(shí)間內(nèi)將招標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行發(fā)售，最終導(dǎo)致外地來的投標(biāo)人員由于發(fā)售時(shí)間十分短的問題來不及購(gòu)買相關(guān)的招標(biāo)文件的非法招標(biāo)活動(dòng)案例給予了強(qiáng)有力的明文法律回?fù)簟Ｔ凇秾?shí)施條例》的第十六條與第十七條兩條規(guī)定中公布了以上案例活動(dòng)是非法招標(biāo)活動(dòng)行為，更加有效的防止了暗地里招標(biāo)行為的發(fā)生，給參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人創(chuàng)造了更加有利于公平投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、公開投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)以及公正投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的健康的市場(chǎng)化環(huán)境[7]。
1.5投標(biāo)有效期
進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其需要招標(biāo)的相關(guān)文件中標(biāo)示清楚進(jìn)行投標(biāo)具體有效期的期限，有效期的時(shí)間計(jì)算從相關(guān)投標(biāo)文件按照合法程序進(jìn)行正式提交后一直到投標(biāo)活動(dòng)截止之日位置進(jìn)行計(jì)算。
1.6投標(biāo)保證金
招標(biāo)人對(duì)于投標(biāo)人要求交付投標(biāo)活動(dòng)所需的保證金時(shí)需在有關(guān)招標(biāo)文件中進(jìn)行明確地表明具體金額，且投標(biāo)人交付的保證金需在招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行估算后的價(jià)格2%的比率以下，不得超標(biāo)非法收取[8]。保證金的有效期限與投標(biāo)文件產(chǎn)生的有效期限保持一致，招標(biāo)人員對(duì)于投標(biāo)人交付的投標(biāo)保證金不得進(jìn)行私下挪用于他處作他用。
1.7招標(biāo)人行為規(guī)范
針對(duì)于招標(biāo)人行為限制與規(guī)范在《實(shí)施條例》中的招標(biāo)章節(jié)的最后一條即第三十二條條例進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容具體有七條，內(nèi)同涉及的范圍包括項(xiàng)目信息的提供、招標(biāo)資格等條件設(shè)定的適應(yīng)、招標(biāo)與中標(biāo)條件的違規(guī)、投標(biāo)人資格審查與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、供應(yīng)商等方面的限定、投標(biāo)人組織形式的非法限制以及對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排斥行為等一系列違規(guī)行為條例。《條例》對(duì)現(xiàn)實(shí)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的招標(biāo)人采用不公平、不公開、不公正等手段對(duì)正在進(jìn)行投標(biāo)的合法人員的相關(guān)資格條件以及中標(biāo)所需條件進(jìn)行限制甚至排斥等非法案例進(jìn)行了回?fù)?，提高了法?guī)操作的可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中屢次出現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行了明確地嚴(yán)厲禁止[9]。
2.注意事項(xiàng)
2.1招標(biāo)資格的相關(guān)文件預(yù)審工作以及的地點(diǎn)不能私下定奪，而是在具體的指定媒體地點(diǎn)出進(jìn)行公布，在第十五條指到的“依法指定的媒介”就是為此做出的規(guī)定，對(duì)于一些招標(biāo)人想要采取或者正在采取的在本地小媒體進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的廣告具有杜絕性的作用，對(duì)嚴(yán)厲禁止招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人私下定奪或者隱瞞干擾招標(biāo)信息具有積極貢獻(xiàn)[10]。
2.2招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)相關(guān)招標(biāo)文件發(fā)售的時(shí)候，是不能有營(yíng)利行為目的更不能有營(yíng)利行為的發(fā)生。具體在《條例》的第十六條中已經(jīng)有明文的規(guī)定了，收取的費(fèi)用用途僅限制于印刷費(fèi)用補(bǔ)償、郵寄快遞的成本支出，不得私下挪用于他處處理。
2.3招標(biāo)活動(dòng)所支付的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出來源必須是參加投標(biāo)單位的基本賬戶。具體在《條例》第二十六條可見規(guī)定，需要注意的是條例在保證金金額方面只作出了最高數(shù)額在項(xiàng)目估算中的比例大小但是在具體數(shù)額方面并沒有限制，這可能會(huì)產(chǎn)生保證金具體數(shù)額大量增多，保證金的增加，將對(duì)投標(biāo)人員的違規(guī)具有風(fēng)險(xiǎn)性的約束力，誠(chéng)實(shí)投標(biāo)操作、規(guī)范投標(biāo)操作得到了資金風(fēng)險(xiǎn)方面的保障，此外，當(dāng)審計(jì)以及相關(guān)監(jiān)督部門在對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行常規(guī)違法檢查與跟蹤提供了方向，因?yàn)橥稑?biāo)單位的基本賬戶即是投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出來源[11]。
3.結(jié)語(yǔ)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的公布對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)實(shí)操作實(shí)踐中的科學(xué)正確做法進(jìn)行了總結(jié)與吸收，針對(duì)于一些十分重要的條例規(guī)定的概念以及較為復(fù)雜化的原則進(jìn)行了更加詳細(xì)、明確以及補(bǔ)充，對(duì)《實(shí)施條例》的現(xiàn)實(shí)實(shí)施執(zhí)行中的可操作性具有增強(qiáng)的作用。相信在不久的將來工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)將會(huì)得到更加合理的整頓以及更加規(guī)范化的建設(shè)，為市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定、社會(huì)公平正義的體現(xiàn)以及懲罰與防止腐敗招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象具有重大的貢獻(xiàn)。
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第2篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程招投標(biāo)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
Abstract: in recent years, the traffic infrastructure construction in Jiangsu Province, especially the construction of port and waterway engineering develops rapidly, with the establishment and system of the socialist market economy gradually improved, and "the people's Republic of China", "the bidding law of the people's Republic of China Bidding Law Implementing Regulations", "Jiangsu province bidding regulations", "Jiangsu transportation industry and industrial domestic project bidding document template" and a series of related regulations, port and waterway engineering construction project bidding work has made considerable progress, is gradually moving towards the institutionalized and standardized. And summarized the status quo, waterway engineering construction projects on the traffic in the category of bidding work, and puts forward some countermeasures to appear for shipping industry problems.
Keywords: water transport project bidding; present situation; problems; Countermeasures
中圖分類號(hào)：U612.1+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、引言近年來，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》），在招投標(biāo)工作中，做了很多工作，取得了不小的成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題。本文就交通范疇內(nèi)的水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策提出自己的一些看法。
二、當(dāng)前水運(yùn)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和存在的問題
水運(yùn)工程是公益性工程，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水運(yùn)工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、管理水平較高、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。
《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》實(shí)施以來，交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了招標(biāo)單位責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，對(duì)這一工作作者已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)此進(jìn)行了觀察、思考和初步研究，盡管招投標(biāo)取得了許多成效，仍然存在一些嚴(yán)重問題。以下就對(duì)當(dāng)前水運(yùn)工程招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行具體分析：
（一）行政干預(yù)多，隨意改變招標(biāo)方式
根據(jù)國(guó)家頒布的《招投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段主要實(shí)行的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。其中如果在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中國(guó)有資金占主導(dǎo)地位時(shí)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但是個(gè)別地方政府往往在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個(gè)工程，混淆招標(biāo)主體和招標(biāo)方式，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以償。這嚴(yán)重地?cái)_亂了水運(yùn)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
（二）編制控制價(jià)不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
1、控制價(jià)編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過程中，不按國(guó)家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，控制價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的難似乎解決了，但造成了施工、監(jiān)理等單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
2、編標(biāo)人不符合要求。一些招投標(biāo)單位惡性競(jìng)爭(zhēng)、唯利是圖，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費(fèi)不合理等。
3、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，水運(yùn)工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。
（三）資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人
一些地方或單位，嚴(yán)重違反國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)交通部的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在自行確定預(yù)審資格條件、未按規(guī)定進(jìn)行資格審查，而且有的地方實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量，這些都給工程質(zhì)量埋下了隱患。
（四）制度不鍵全，監(jiān)督不到位
第一，制度不完善?！墩型稑?biāo)法》頒布已經(jīng)12年了，《實(shí)施條例》自2012年2月1日期施行，到目前還不到一年時(shí)間。在《實(shí)施條例》頒布之前的12年里，《招投標(biāo)法》相關(guān)的配套措施還是比較粗，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。
第3篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)；監(jiān)督管理
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已于2012年2月1日施行，標(biāo)志著工程招投標(biāo)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。嚴(yán)格規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要意義。
招標(biāo)投標(biāo)這種運(yùn)行方式必須在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的前提下進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)工作，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，應(yīng)該說是步入了正軌，越來越規(guī)范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會(huì)各界樹立了建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)的意識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目單位也不同程度提高了依法進(jìn)行招投標(biāo)的自覺性。二是建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的比例明顯提高，由于絕大部分招投標(biāo)工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，從而降低了建設(shè)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但是，無(wú)須諱言，目前在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。歸結(jié)起來有以下幾個(gè)方面的問題：
1、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象是有發(fā)生。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規(guī)避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過化整為零或其他方式，把項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。
2、串通投標(biāo)，搞“明招暗定”。這是目前招投標(biāo)中比較普遍的不正?，F(xiàn)象，表現(xiàn)為投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)、大家輪流中標(biāo)、分"豬頭肉"的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害投資人的利益，損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。
3、虛假中標(biāo)違規(guī)分包。這也是目前招投標(biāo)中存在的不正?，F(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的資質(zhì)中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會(huì)再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會(huì)減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對(duì)真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。
招投標(biāo)制度的實(shí)行是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；招投標(biāo)制度的實(shí)行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：
l、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的范圍及形式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，對(duì)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)有資源，在為招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所、信息、咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)，為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、合同履行監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、誠(chéng)信體系建設(shè)等提供信息、技術(shù)支持，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)工作透明度，及時(shí)在規(guī)定的媒體招投標(biāo)信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。
2、嚴(yán)把"三關(guān)"。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，在招投標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格把住"三關(guān)"，即資格預(yù)審關(guān)、工程造價(jià)關(guān)和評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。首先，把住了資格預(yù)審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價(jià)關(guān)。招標(biāo)項(xiàng)目特別是國(guó)有投資項(xiàng)目要經(jīng)過財(cái)政評(píng)審來合理的確定工程造價(jià)，使得招標(biāo)控制價(jià)合理科學(xué)且保證投資效益。再次是把住評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可按如下要求組建：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程所需評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；通過隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過二人；評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家條件，無(wú)符合條件人選的，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；使用國(guó)有資金項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)辦法要符合招標(biāo)工程實(shí)際，不能有傾向性。
3、規(guī)范工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的中介服務(wù)組織，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者和法定程序的執(zhí)行者，其服務(wù)水平高低和市場(chǎng)行為規(guī)范與否，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行的重要保證。工作中要不斷規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為：招標(biāo)人委托工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其業(yè)績(jī)、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等因素，進(jìn)行擇優(yōu)選擇；招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，并應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)繼續(xù)教育。機(jī)構(gòu)在工作中站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)由工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。
第4篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
【關(guān)鍵詞】不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；招標(biāo)；投標(biāo)；串標(biāo)；監(jiān)管
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-155-01
一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的概念
通常認(rèn)為，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指違背誠(chéng)實(shí)信用和公平競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)慣例的手段從事市場(chǎng)交易的行為。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要是串標(biāo)行為，它是指投標(biāo)人之間或者招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，采用不正當(dāng)手段對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者騙取中標(biāo)。串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。
二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定
（一）投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)的行為
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第39條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1.投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；2.投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；3.投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；4.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；5.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)?！?/p>
（二）視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為
《實(shí)施條例》第40條規(guī)定：“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；2.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出?！?/p>
（三）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為
《實(shí)施條例》第41條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：1.招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；2.招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；3.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；4.招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；5.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；6.招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。”
（四）弄虛作假騙取中標(biāo)的行為
《實(shí)施條例》第42條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；2.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；3.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為?！?/p>
三、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在的原因
（一）招標(biāo)人行為不規(guī)范
1.現(xiàn)有制度不完善?，F(xiàn)行制度在賦予招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、享有資格審查、制定招標(biāo)文件等諸多權(quán)力的同時(shí)，卻沒有明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的條款；2.現(xiàn)行監(jiān)督制度不配套。招標(biāo)人在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中的運(yùn)作程序不公開、不透明，一些招標(biāo)人權(quán)力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監(jiān)督者“無(wú)計(jì)可施”；3.監(jiān)管部門職責(zé)不到位。目前監(jiān)管部門大多只重視對(duì)招標(biāo)程序的形式監(jiān)督，而對(duì)招標(biāo)人是否真正履行合同的事中、事后監(jiān)督并沒有足夠的措施，監(jiān)管部門僅能起到程序表面合規(guī)的公證作用。
（二）投標(biāo)人行為不規(guī)范
盡管現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范，從源頭上產(chǎn)生了不規(guī)范操作的誘因，存在“僧多粥少”容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的客觀原因。但投標(biāo)人行為不規(guī)范的主要原因還是投標(biāo)人主觀缺乏法律意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)觀念，企圖走捷徑蒙混過關(guān)，投機(jī)心理作祟。
（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范
1.我國(guó)招標(biāo)業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作中缺乏獨(dú)立性；2.個(gè)別招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平不足，編制的招標(biāo)文件質(zhì)量較差，在整個(gè)招標(biāo)過程中操作不夠規(guī)范；3.相關(guān)法律法規(guī)不完善，動(dòng)態(tài)、透明的管理制度尚未完全建立；4.監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督手段，對(duì)機(jī)構(gòu)的工作還沒有一個(gè)完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范
部分專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，專家的水平也參差不齊，評(píng)標(biāo)專家大多是兼職的。在招標(biāo)人和投標(biāo)人行為不規(guī)范的情況下，加之監(jiān)管部門對(duì)其動(dòng)態(tài)監(jiān)督跟不上，專家往往把這種“兼職”看作獲利的一種方式，在金錢的誘惑下不能堅(jiān)持原則，巧妙的與招標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行暗箱操作。
（五）招投標(biāo)監(jiān)管者行為不規(guī)范
1.監(jiān)管者職責(zé)不到位。只重形式上的合規(guī)、輕內(nèi)涵上的監(jiān)督，重事前監(jiān)督、輕事中、事后監(jiān)督；2.在監(jiān)督過程中越權(quán)。有的監(jiān)管者直接介入招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，代替招標(biāo)人行使權(quán)力，干預(yù)專家獨(dú)立客觀的評(píng)標(biāo)，有的則受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使共同參與違法操作；.個(gè)別地方還存在政務(wù)不公開等問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)管部門的形象；3.相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的制度和行之有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)管者在監(jiān)督過程中行政缺位。
四、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施
（一）加快立法進(jìn)程，完善相關(guān)制度體系
1.建議從國(guó)家層面制訂出更具有操作性的法律法規(guī)，改善目前有關(guān)法律法規(guī)存在的效力不高、職能重復(fù)等問題；2.完善資格審查程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)專家管理等制度內(nèi)容，細(xì)化招投標(biāo)的法律責(zé)任條款；3.制定并推行通用的標(biāo)準(zhǔn)化示范文本（商務(wù)標(biāo)）和技術(shù)規(guī)范（技術(shù)標(biāo)）；4.加大宣傳教育力度，牢固思想防線；5.加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線；6.加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線。
（二）加強(qiáng)信用管理，建立信用制度體系
對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員加強(qiáng)信用管理，是建立規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策。應(yīng)盡快推進(jìn)各地區(qū)企業(yè)信用檔案的信息整合工作，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家分別建立信用檔案，做到信息公開、資源共享。并將這些信用檔案和信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用系統(tǒng)，通過懲惡揚(yáng)善，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)自律。
第5篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
據(jù)財(cái)政部相關(guān)人士表示，政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題都與政府采購(gòu)法律制度的不健全、不完善密切相關(guān)。
今年1月份，國(guó)務(wù)院公布了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）征求意見稿，至今已過10個(gè)多月，仍未見《條例》蹤影。消息人士透露，馬上公布《條例》的可能性并不大，業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為政府采購(gòu)“兩法”沖突等問題的懸而未決是無(wú)法及早出臺(tái)的主要原因。
《政府采購(gòu)法》確立了完整的政府采購(gòu)定義，并將工程采購(gòu)納入其中，但隨后又在《條例》中表明：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。《招標(biāo)投標(biāo)法》確定了招投標(biāo)活動(dòng)適用于本法，并規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)的采購(gòu)必須進(jìn)行招標(biāo)。曹富國(guó)告訴記者：“兩部法律圍繞了政府工程采購(gòu)在政府采購(gòu)法上的地位問題進(jìn)行展開。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該賦予政府采購(gòu)法完整的政府采購(gòu)概念，將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍應(yīng)不包括工程采購(gòu)，采購(gòu)對(duì)象是政府用于公共管理和為公共服務(wù)所需的貨物及其相關(guān)服務(wù)等消費(fèi)性項(xiàng)目，不包括用于投資目的的貨物、工程及相關(guān)服務(wù)的購(gòu)買?！?/p>
在工程采購(gòu)的爭(zhēng)論上，采購(gòu)方式及程序構(gòu)造也存在爭(zhēng)論。以前，議標(biāo)也被認(rèn)為是招標(biāo)的一種方式，有的國(guó)際組織規(guī)定的招標(biāo)規(guī)則也把議標(biāo)作為招標(biāo)方式。但議標(biāo)實(shí)際上就是競(jìng)爭(zhēng)性談判，不具有招標(biāo)的性質(zhì)和特點(diǎn)。據(jù)悉，我國(guó)20世紀(jì)80年代以來開展的招投標(biāo)活動(dòng)，很大比例都是議標(biāo)，在實(shí)踐中暴露了諸多嚴(yán)重問題，容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)交易行為。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》否定了議標(biāo)方式。而《政府采購(gòu)法》中卻肯定了議標(biāo)方式，其中規(guī)定：貨物、工程和服務(wù)除了公開招標(biāo)，還有邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式。但政府采購(gòu)有其范圍限制，房屋建筑工程如屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定中“強(qiáng)制招標(biāo)”范圍，是特別法的規(guī)定，不能采用議標(biāo)。
對(duì)此，曹富國(guó)認(rèn)為，議標(biāo)被招投標(biāo)草案中排除，從表面上看是源于對(duì)議標(biāo)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，討論它本質(zhì)上是否屬于招標(biāo)方式，但從根本上看，這是對(duì)“兩法”沖突進(jìn)行立法折中的結(jié)果。這種影響在《政府采購(gòu)法》上也有重要體現(xiàn)?！墩少?gòu)法》雖然規(guī)定了以招標(biāo)為主、其他方式為輔的一攬子采購(gòu)方式，但是它的適用被限定于貨物或服務(wù)采購(gòu)。采購(gòu)方式和程序的不當(dāng)規(guī)制已經(jīng)對(duì)法律適用和采購(gòu)實(shí)務(wù)產(chǎn)生了不利的影響。缺乏談判性程序的招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)在適用復(fù)雜招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目上顯得捉襟見肘，而《政府采購(gòu)法》在法律上缺乏工程采購(gòu)方式和程序。
“‘兩法’在適用范圍上的矛盾與法律實(shí)施的監(jiān)管權(quán)本屬于不同的概念范疇，但從政府采購(gòu)立法史或法律關(guān)于監(jiān)管權(quán)的分配上，適用范圍上的沖突與部門之間監(jiān)管權(quán)的分配緊密相關(guān)。一定程度上，范圍沖突由監(jiān)管權(quán)沖突造成的。因此，一種協(xié)調(diào)‘兩法’關(guān)系的思路是協(xié)調(diào)部門之間關(guān)于監(jiān)管權(quán)之間的沖突，從而對(duì)法律的解釋和適用達(dá)到統(tǒng)一與和諧?！辈芨粐?guó)說。
《政府采購(gòu)法》中規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。針對(duì)這項(xiàng)條款，曹富國(guó)解釋說：“這意味著政府采購(gòu)法將財(cái)政部門確立為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，但同時(shí)也沒有剝奪其他部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管職能，包括對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管職能?！辈贿^可喜的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》兩部法律都授予國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)制的權(quán)力。“法律的實(shí)施運(yùn)行還取決于部門之間的協(xié)調(diào)。這一問題也在國(guó)務(wù)院的規(guī)范性文件以及部門之間達(dá)成協(xié)調(diào)性文件中，從一定程度上得到解決?！?/p>
《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（2000 34號(hào)）文件表明，采購(gòu)招標(biāo)方式采購(gòu)的，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督由有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招投標(biāo)法》。
“由此可見，上述規(guī)范性文件對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管權(quán)的分配傾向于維持招標(biāo)投標(biāo)法所確立的現(xiàn)狀。尤其值得注意的是，對(duì)政府采購(gòu)中‘采用招標(biāo)方式采購(gòu)的’，該規(guī)范性文件要求適用根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法所確立的監(jiān)管體制?！辈芨粐?guó)還分析：“除了國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)努力外，11部委組成的招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制以及部門規(guī)章也在有關(guān)監(jiān)管權(quán)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。這一協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)章也反映了部委之間就政府采購(gòu)的貨物、服務(wù)招標(biāo)的監(jiān)管權(quán)所達(dá)成的一個(gè)重要共識(shí)，即工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)不屬于財(cái)政部門的監(jiān)管職權(quán)，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)屬于財(cái)政部門監(jiān)管職權(quán)。同時(shí)，財(cái)政部門制定的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章也排除了對(duì)政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管權(quán)。”
在政府采購(gòu)“兩法”問題上，采用協(xié)調(diào)監(jiān)管能否強(qiáng)有力地解決矛盾我們不敢肯定，但可以肯定的是協(xié)調(diào)監(jiān)管在一定程度上能有效化解“兩法”矛盾，曹富國(guó)教授感慨地說：“法律實(shí)施部門就‘兩法’關(guān)系所做出的協(xié)調(diào)努力和達(dá)成共識(shí)對(duì)法律政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運(yùn)行至關(guān)重要。同時(shí)，這種協(xié)調(diào)和共識(shí)也是當(dāng)前我們制定國(guó)務(wù)院條例和未來進(jìn)行法律改革的重要基礎(chǔ)。因此，在處理‘兩法’問題上，至少在現(xiàn)有法律框架下應(yīng)該主張協(xié)調(diào)監(jiān)管論。”
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第6篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)；電子化；招投標(biāo)
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
2012年2月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當(dāng)兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計(jì)招投標(biāo)新制度，拓展招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)空間?！稐l例》第五條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)?！薄５谝淮卧谡袠?biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，為推進(jìn)電子招投標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。
招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目、公路、水利水電等多個(gè)行業(yè)中普遍采用的一種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標(biāo)領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點(diǎn)。與此同時(shí), 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國(guó)的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺(tái), 電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。
一、實(shí)施招投標(biāo)電子化的作用
電子招投標(biāo)是指通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。
1、提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本
相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)，招投電子化最根本的區(qū)別在于采取了現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項(xiàng)目的信息公告、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，基本上實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標(biāo)平臺(tái)在打破物理時(shí)空屏障的同時(shí)，增強(qiáng)了信息透明度，投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)。電子招標(biāo)采購(gòu)能夠縮短招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)周期，節(jié)約采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間，提高采購(gòu)效率。
2、降低招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為發(fā)生的可能性
2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，要求重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
由于招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺(tái)上進(jìn)行，便于有關(guān)主管部門對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，有效的約束了招投標(biāo)工作中的違法行為；另一面，在電子招投標(biāo)中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺(tái)上，這樣避免了由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽(yáng)災(zāi)后重建通過招投標(biāo)電子化，實(shí)現(xiàn)“信息全公開、評(píng)標(biāo)全封閉、過程全監(jiān)控”，增強(qiáng)了監(jiān)督合力。
3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)
招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)，就是從競(jìng)爭(zhēng)中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。電子招標(biāo)平臺(tái)通過公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性，不會(huì)因地域、隸屬關(guān)系的不同而對(duì)投標(biāo)人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。
二、我國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀
1、招投標(biāo)電子化進(jìn)程緩慢
技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標(biāo)電子化進(jìn)程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息、報(bào)名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，電子化招投標(biāo)并沒有真正意義上實(shí)現(xiàn)。
2、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，招投標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標(biāo)的物的招投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，同時(shí)對(duì)于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展帶來了一定的難度。
3、安全可靠性缺乏制度保障
隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標(biāo)功能的電子招投標(biāo)系統(tǒng)( 如金潤(rùn)科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)患，可靠性較差。招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用電子信息還會(huì)產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識(shí)別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無(wú)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)配套的直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而且電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些都給招投標(biāo)電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。
三、我國(guó)電子化招投標(biāo)的發(fā)展
1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進(jìn)一步完善
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，招投標(biāo)電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實(shí)踐中不斷地完善，直到正式出臺(tái)實(shí)施。政府也將啟動(dòng)《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系，加快促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開放。
2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)
完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)
一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)、建檔，招標(biāo)文件備案，招標(biāo)公告，在線投標(biāo)，評(píng)審專家抽取，在線接受投標(biāo)，在線開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠(chéng)信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術(shù)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)（主要是招投標(biāo)電子流程設(shè)計(jì)、功能模塊設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)及其安全設(shè)計(jì)），將整個(gè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。
綜上，招投標(biāo)電子化已經(jīng)在我國(guó)某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中開始廣泛運(yùn)用，為國(guó)家解決招投標(biāo)活動(dòng)中的弊病開拓了新的道路。招投標(biāo)電子化在實(shí)行中也會(huì)滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實(shí)性、評(píng)標(biāo)軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進(jìn)招投標(biāo)電子化，對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到重要的作用。
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第7篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
一、“黑白合同”應(yīng)如何認(rèn)定
從最高人民法院的審判指導(dǎo)思想及司法實(shí)踐來看，法院對(duì)“黑白合同”中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定是比較謹(jǐn)慎的，最高人民法院馮小光法官在《回顧與展望——寫在<最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋>頒布實(shí)施三周年之際》一文中做了比較好的闡述“：從寬把握‘實(shí)質(zhì)性內(nèi)容’的底線，是從寬把握的幅度不能與法律規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范相悖。像通過經(jīng)濟(jì)洽商記錄減少后的工程價(jià)款不能低于工程成本，縮短后的工期不能違反建設(shè)工程施工行業(yè)的工藝流程所必需的周期、不能違反建筑施工應(yīng)當(dāng)遵循的自然規(guī)律。像水泥板結(jié)存在自然周期，違反自然規(guī)律在水泥未完全板結(jié)前開始下一個(gè)工序搶工期，這種行為必然會(huì)降低水泥的設(shè)計(jì)強(qiáng)度，必然會(huì)影響工程質(zhì)量，違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。突破上述底線的，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決認(rèn)定當(dāng)事人另行簽訂了‘黑白合同’”。
二、區(qū)分“黑白合同”與合法有效的合同變更及簽證等情形
在認(rèn)定黑白合過程中，應(yīng)當(dāng)將合同履行過程中出現(xiàn)的“合同變更”及“簽證”等合法有效的情形與“黑白合同”加以區(qū)分。施工合同較為復(fù)雜且專業(yè)性較強(qiáng)，在簽約時(shí)雙方不可能將所有的問題都約定的很清楚，而且在后續(xù)合同履行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)許多新的變化，因此，在簽訂中標(biāo)合同后可能會(huì)再行簽訂補(bǔ)充協(xié)議或修改原合同中的部分條款，對(duì)此前未約定或約定不明的問題加以明確。除了在工期、質(zhì)量、價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上必須與中標(biāo)合同一致外，其他非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同條款，經(jīng)雙方協(xié)商一致是可以變更的，只要該變更不屬于《合同法》第五十二條規(guī)定的合同無(wú)效情形，就是合法有效的合同變更。對(duì)于施工過程中出現(xiàn)的“簽證”，因該簽證行為產(chǎn)生的價(jià)格確認(rèn)是否構(gòu)成“黑合同”？一般情況下，簽證是雙方在合同實(shí)際履行過程中達(dá)成的新的補(bǔ)充協(xié)議，但簽證成立與否仍然要以簽證的事件以及中標(biāo)合同的約定為基礎(chǔ)，一份合法有效的簽證不是“黑合同”。但是，如果以簽證的名義在毫無(wú)事實(shí)基礎(chǔ)支持的情況下不合理增加合同價(jià)格的，實(shí)際上就可能構(gòu)成“黑合同”。另外，在判斷一份補(bǔ)充協(xié)議，比如結(jié)算協(xié)議是否構(gòu)成“黑合同”時(shí)，可以結(jié)合以下因素加以考慮：如補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容是否發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變更；補(bǔ)充協(xié)議的簽訂時(shí)間與招投標(biāo)的時(shí)間間隔情況；補(bǔ)充協(xié)議的簽訂背景為何；施工過程中是否發(fā)生新的變化，或者訂立合同時(shí)的客觀情況是否發(fā)生了變化；補(bǔ)充協(xié)議的簽訂目的是否正當(dāng)?shù)鹊取?/p>
三、“黑白合同”的結(jié)算——“黑白合同”應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為準(zhǔn)
第8篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目可分為依法必須招標(biāo)（強(qiáng)制招標(biāo)）項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目必須按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得將該項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。如果不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人也采用招標(biāo)方式的，則稱之為自愿招標(biāo)項(xiàng)目。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。換言之，不論依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目，只要采購(gòu)人選擇了招標(biāo)方式均必須遵守招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則以及相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)專門規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
本文筆者主要從政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及例外情形入手，主要闡述依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。
一、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。只有同時(shí)滿足項(xiàng)目范圍和達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目才屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。
（一）項(xiàng)目范圍
主要從項(xiàng)目公共屬性及資金來源等方面規(guī)定項(xiàng)目范圍的，具體項(xiàng)目范圍包括：
1.關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目。
2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。
3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金貸款、援助資金的項(xiàng)目。
上述范圍的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等的采購(gòu)。
（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購(gòu)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)各不相同：
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的。
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的。
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的。
4.屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，且以暫估價(jià)形式（未經(jīng)過實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)）包括在項(xiàng)目總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)且達(dá)到上述規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
二、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目例外情形
滿足上述依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍且達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目屬以下七種情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)。
1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的且不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（不包括災(zāi)后重建項(xiàng)目）。
2.屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況且不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目。
4.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。
5.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。
6.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。
7.國(guó)定規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的其他特殊情形。
三、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目專門設(shè)置有關(guān)特殊規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)過程中必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。這部分規(guī)定也是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)，主要包括：
1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中，是否存在有關(guān)單位和個(gè)人違法限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的行為。
2.招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，是否向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
3.是否依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門辦理招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)。
4.是否在國(guó)家和地方政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)媒介招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。
5.招標(biāo)人是否按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其成員人員是否符合規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)是否為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家是否少于成員總數(shù)的三分之二；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員是否從依法建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。
6.招標(biāo)人是否非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。
7.提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起是否不于5日。
8.是否使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)本文編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
9.招標(biāo)人是否通過化整為零縮小標(biāo)段（包）或者采用其他方式規(guī)避招標(biāo)。
10.自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，是否少于20日。
11.招標(biāo)人重新招標(biāo)是否符合規(guī)定。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開、公平、公正及誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，是否按規(guī)定修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件并重新招標(biāo)；所有投標(biāo)被否決的，是否按規(guī)定依法重新招標(biāo)；招投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，是否依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。
12.招標(biāo)人是否自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期是否少于3日。
13.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，是否在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人是否自收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。
第9篇：招投標(biāo)法實(shí)施條例范文
[關(guān)鍵詞]《招標(biāo)投標(biāo)法》；法律問題；制度措施；保障對(duì)策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)立，作為各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國(guó)家都設(shè)立了專門的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并通過專項(xiàng)法律來進(jìn)行規(guī)范和明確其法律地位?！墩袠?biāo)投朔ā吩諼夜的實(shí)施，其作用推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)社會(huì)資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來越廣?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在法律層面上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益；在招標(biāo)投標(biāo)策略上，招投標(biāo)各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來實(shí)現(xiàn)自我效用的最大化；在投標(biāo)信息分析中，通過公布所有的潛在投標(biāo)方，來有效披露招標(biāo)信息，使得招標(biāo)工作更加公平。然而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》試行以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，在實(shí)施過程中對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標(biāo)制度的問題，提出“投標(biāo)人不能低于市場(chǎng)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；宋宗余等人提出從法律責(zé)任上應(yīng)該明確投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標(biāo)過程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來抑制非法收益。
1當(dāng)前我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問題。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，為營(yíng)造公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)具體招標(biāo)程序、投標(biāo)步驟等進(jìn)行了明確。也就是說，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》本身屬于一個(gè)程序性規(guī)則，且具有較強(qiáng)的可操作性。但同時(shí)，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條中的規(guī)定來看“任何單位及個(gè)人不能將依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”。但對(duì)于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進(jìn)行具體明確招標(biāo)的數(shù)額，也對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則未進(jìn)行強(qiáng)制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場(chǎng)資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。
（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公共采購(gòu)及招投標(biāo)行為，與《政府采購(gòu)法》中的傳統(tǒng)政府采購(gòu)之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購(gòu)的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購(gòu)法》中，對(duì)所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額等要求，而對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對(duì)具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面，《政府采購(gòu)法》明確了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式，還通過國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門來對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督。但對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來說，僅僅提出公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，未能凸顯采購(gòu)方式的協(xié)同性。
（3）在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。但對(duì)于招投標(biāo)中的串標(biāo)問題、圍標(biāo)問題，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也給《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施帶來影響。對(duì)于串標(biāo)問題，多在政府采購(gòu)中出現(xiàn)，由于政府項(xiàng)目投資規(guī)模大，利潤(rùn)高，一些企業(yè)為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不惜違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；圍標(biāo)行為表面上體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，但其抹殺了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標(biāo)投標(biāo)工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。
2完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度及對(duì)策
（1）明確《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，提升法律適用性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》自身法律細(xì)則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細(xì)則完善上，對(duì)相關(guān)條款及內(nèi)容進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對(duì)招標(biāo)程序的規(guī)定與解釋，要對(duì)不同招標(biāo)步驟的范圍及責(zé)任進(jìn)行劃定，對(duì)授標(biāo)前后以授標(biāo)談判、暗示等行為進(jìn)行限制。同時(shí)，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對(duì)定標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進(jìn)行明確，如標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。另外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
（2）協(xié)同處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》中的適用主體問題，需要加強(qiáng)兩者的協(xié)同，特別是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致性。如《政府采購(gòu)法》中未將國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的采購(gòu)行為納入財(cái)政資金的覆蓋范圍；但對(duì)于這些工程采購(gòu)，同樣適用于招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)該從《招標(biāo)投標(biāo)法》上進(jìn)行調(diào)整。在相關(guān)責(zé)任及合同分包上進(jìn)行明確，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)采購(gòu)合同的分包與責(zé)任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對(duì)于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》都對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)定，但兩者之間未進(jìn)行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進(jìn)行重新界定。
（3）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中的突出問題，需要從制度建設(shè)上來對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行限定。如實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制，從明確招標(biāo)責(zé)任上，對(duì)所有參與主體的責(zé)任進(jìn)行限定，解決串標(biāo)問題。如一些工程招標(biāo)中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)方為多個(gè)責(zé)任主體，而對(duì)于工程價(jià)款、工程質(zhì)量等缺乏責(zé)任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，落實(shí)具體法律責(zé)任，打擊腐敗問題。
（4）加強(qiáng)網(wǎng)上招標(biāo)、無(wú)標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)來拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理。如建立中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等，對(duì)于商業(yè)性招標(biāo)網(wǎng)站，如中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)，從政府采購(gòu)公示、供應(yīng)商庫(kù)、舉報(bào)中心等功能上來對(duì)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實(shí)踐來解決存在的一些問題，如注冊(cè)會(huì)員問題，提升招標(biāo)平臺(tái)的開放性，增強(qiáng)招投標(biāo)管理的科學(xué)性。對(duì)于無(wú)標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條，“招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)的，進(jìn)行無(wú)標(biāo)的招標(biāo)”，從完善無(wú)標(biāo)的法律依據(jù)及招標(biāo)法律制度上促進(jìn)招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。
3結(jié)論
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管壓力也越來越大。結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐中的突出法律問題，在推進(jìn)制度公平的同時(shí)，更要從招投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度、實(shí)施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙宇飛招標(biāo)人視角下《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問題[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2012（6）
[2]呂漢陽(yáng)，張笑寒也談《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（1）