土地治理論文精選(九篇)

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第1篇：土地治理論文范文

利用填充圖可以使學(xué)生鞏固所學(xué)的地理知識(shí)，幫助學(xué)生對(duì)地名及位置的記憶，熟悉地理事物的空間分布，有助于理解地理事物間的相互聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生填繪地圖的能力。它是將地理知識(shí)通過教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己的能力和知識(shí)的有效手段。

在中學(xué)地理課中，從初一到高中都配有《地理填充圖冊(cè)》供學(xué)生練習(xí)，如何充分發(fā)揮它的作用，教師應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1?課前充分準(zhǔn)備。備課時(shí)，教師除認(rèn)真完成填充圖練習(xí)外，還應(yīng)分析其中的知識(shí)點(diǎn)。有些教師在講課中需要補(bǔ)充，有些在布置作業(yè)時(shí)最好講一講。如果課堂時(shí)間不充裕，要提前準(zhǔn)備小黑板或課后輔導(dǎo)，以做示范。如初中第一冊(cè)《地理填充圖》11頁上的第6題，要求根據(jù)上海各月氣溫、降水量資料，繪制上海各月氣溫變化曲線和降水量各月分配示意圖。初一學(xué)生在數(shù)學(xué)中還未學(xué)到坐標(biāo)知識(shí)，做這道題難度較大；教師若在課堂上繪圖，又較費(fèi)時(shí)間。最好的辦法是提前備好小黑板，繪好原圖，先講明橫縱坐標(biāo)表示的內(nèi)容，再以其中的幾個(gè)月份做為示范，邊講邊繪，并將易犯錯(cuò)誤強(qiáng)調(diào)指出，學(xué)生再試做，錯(cuò)誤減少了，練習(xí)的質(zhì)量也就提高了。

2?教學(xué)生明確填繪的目的。填充圖練習(xí)要求學(xué)生在熟悉地圖基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上默填，故教師應(yīng)首先指導(dǎo)學(xué)生看圖例、明確地理事物的地圖表示；再結(jié)合《地圖冊(cè)》和課本插圖復(fù)習(xí)有關(guān)課文，熟悉填繪對(duì)象的名稱、位置、范圍和分布特點(diǎn)；然后獨(dú)立完成填圖作業(yè)，防止盲目亂填，或不假思索地機(jī)械抄圖，力求所填內(nèi)容正確、位置準(zhǔn)確，把填圖練習(xí)真正作為學(xué)生鞏固所學(xué)地理知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的有效手段。

3?注重規(guī)范化形成訓(xùn)練。規(guī)范化的填圖練習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生繪圖技能的好辦法，一開始就要嚴(yán)格要求，讓學(xué)生掌握基本的繪圖方法：注記的寫法要求字體端正、大小勻稱、排列整齊，用大小不同的字體反映地理事物的級(jí)別、主次，使全圖注記層次分明、易讀易記。地理要素符號(hào)的描繪要規(guī)范統(tǒng)一，以課本圖例為依據(jù)。此外，安排填圖時(shí)內(nèi)容要由簡(jiǎn)到繁、由易到難，由簡(jiǎn)單的填空、填圖到復(fù)雜的繪圖、析圖都是如此，且還要求能夠利用圖來說明地理事物的分布特征及其相互聯(lián)系，使學(xué)生循序漸進(jìn)，逐步掌握繪圖的方法，養(yǎng)成正確的填圖習(xí)慣，提高填繪地圖的能力。

第2篇：土地治理論文范文

[關(guān)鍵字]　企業(yè)制度　改革　土地資產(chǎn)　處置

[中圖分類號(hào)]　F301 [文獻(xiàn)碼]　C [文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-11-38-1

土地資產(chǎn)一直與國(guó)有企業(yè)之間存在著較為密切的關(guān)系，作為稀缺資源，土地資產(chǎn)的價(jià)值已經(jīng)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來。以往無償進(jìn)行劃撥用地的方式，土地使用者不具備轉(zhuǎn)讓、出租以及抵押土地的權(quán)力，這樣的限制已經(jīng)無法順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革下的企業(yè)制度改革要求。所以，國(guó)有企業(yè)制度改革過程中土地處理成為了重要內(nèi)容之一。我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定在兩種情況下，土地處理無需繳納土地出讓金。主要是將土地使用權(quán)作價(jià)出資以及通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式來進(jìn)行土地處理。這兩種土地處理方式減輕了企業(yè)制度改革成本，但是在執(zhí)行過程中還是存在很多問題。

1改制企業(yè)的土地資產(chǎn)運(yùn)作情況

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革下，土地使用權(quán)從去無價(jià)轉(zhuǎn)為有價(jià)，所以企業(yè)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)也相應(yīng)的不斷增多，在企業(yè)體制改革過程中，針對(duì)不同性質(zhì)土地，應(yīng)該采用相應(yīng)的土地處理方式。

1．1以出讓的方式來獲得得土地使用權(quán)

目前，大部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、日常運(yùn)營(yíng)效率較高的企業(yè)都會(huì)采用以出讓的方式來獲得土地使用權(quán)，企業(yè)不僅可以擁有土地出租、抵押以及轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，還可以獲得在企業(yè)使用土地的年限內(nèi)土地增值收益。企業(yè)通過已出讓方式獲得的土地大部分屬于企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的用地。因此，通過出讓方式而取得的土地，都應(yīng)該將這部分資產(chǎn)計(jì)入股本。另外，與購(gòu)買廠房以及設(shè)備一樣，以這種方式獲得的土地也相當(dāng)于是購(gòu)買生產(chǎn)資料。在土地使用年限期滿后，國(guó)家有權(quán)無償收回土地的使用權(quán)。

1.2行政劃撥的土地處置方式

針對(duì)行政劃撥的土地，國(guó)家相關(guān)部門給出了改制企業(yè)的土地處理三種方式：其一，企業(yè)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓的費(fèi)用，將作為企業(yè)法人資產(chǎn)的土地作價(jià)入股；其二，企業(yè)通過租賃的方式獲得土地使用權(quán)，每年向國(guó)家繳納規(guī)定的土地租金；其三，國(guó)家將土地使用權(quán)作為股本，入股改制企業(yè)。

1.3集體土地處理方式

集體土地的處理方式與行政劃撥較為相似，主要有幾下幾種方式：第一，集體土地補(bǔ)辦土地征用手續(xù)，土地國(guó)有化之后，再將土地使用權(quán)出讓、租賃或者作價(jià)入股改制企業(yè)；第二，集體土地的自身所有權(quán)性質(zhì)不變，土地資產(chǎn)看作是當(dāng)?shù)丶w股份加入企業(yè)；第三，向擁有土地所有權(quán)的地方政府交納租賃費(fèi)用，以租賃形式獲得土地使用權(quán)。

2我國(guó)企業(yè)改制過程中土地處理的問題

2.1授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地處理問題

所謂授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)，主要是指國(guó)家將規(guī)定年期的土地使用權(quán)，在作價(jià)后授權(quán)給規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，這類企業(yè)主要是國(guó)家控股、國(guó)有獨(dú)資或者是國(guó)家授權(quán)投資的企業(yè)機(jī)構(gòu)。相關(guān)政策規(guī)定，授權(quán)經(jīng)濟(jì)的土地使用權(quán)可以在使用年限內(nèi)，作價(jià)入股以及租賃，也可以在這類企業(yè)的直屬、控股或是參股企業(yè)間進(jìn)行依法轉(zhuǎn)讓，如果是改變?cè)杏猛荆蜻@類企業(yè)以往的單位或者是個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)該向相關(guān)部門申報(bào)，審核通過后也無需繳納土地出讓金。但是在實(shí)際操作過程中遇到以下問題：

（1）授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地是否為有償使用；

（2）授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)如何處理；

（3）授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地的使用期限。

2.2作價(jià)入股的土地使用權(quán)處理問題

國(guó)家將一定使用年期國(guó)有土地的使用權(quán)作價(jià)，并投資改制后的新企業(yè)，其后由新企業(yè)擁有該土地使用權(quán)。作價(jià)入股的土地可以按照相關(guān)法律進(jìn)行土地權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租與抵押。這類土地資產(chǎn)處理方式，企業(yè)無需繳納出讓金或者是租賃費(fèi)用，所以對(duì)于改制企業(yè)而言壓力較小。但是國(guó)家必須與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由于國(guó)家股的特殊性，在企業(yè)管理過程中難度較大，而且由于土地價(jià)值較高，所以國(guó)家股往往占據(jù)了企業(yè)股本大半，影響了企業(yè)效益與其他股東的審查積極性。

2.3非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的土地使用權(quán)處理問題

國(guó)有企業(yè)的改制過程中，往往都是采取的整體改制，所以以往的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)以及對(duì)應(yīng)的土地使用權(quán)也從原有企業(yè)剝離出來，這類主要是指原國(guó)有企業(yè)的學(xué)校、職工住宅、醫(yī)院等福利性基礎(chǔ)設(shè)施。但是在實(shí)際處理過程中，這類土地還是由新企業(yè)繼續(xù)使用，但是新企業(yè)不具備土地使用權(quán)。

2.4土地價(jià)值認(rèn)定問題

在企業(yè)改制過程中，會(huì)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，其中包括土地資產(chǎn)，但是這個(gè)價(jià)值認(rèn)定往往與土地評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定的價(jià)值存在較大差異，這種差異導(dǎo)致應(yīng)繳納土地出讓金在轉(zhuǎn)贈(zèng)國(guó)家資本過程中數(shù)量不清的問題。

3企業(yè)改制過程中土地處理有效措施

3.1明確授權(quán)經(jīng)營(yíng)與作價(jià)入股的土地使用權(quán)權(quán)能

針對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)與作價(jià)入股這兩種類型流轉(zhuǎn)應(yīng)該作出明確規(guī)定。我國(guó)相關(guān)政策主要解決了土地資產(chǎn)劃撥到改制企業(yè)的問題，而對(duì)于土地使用權(quán)進(jìn)入改制企業(yè)的資產(chǎn)后全能沒有明確規(guī)定，操作過程中存在很多問題。

3.2改制企業(yè)的土地處理應(yīng)該包括非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)

原國(guó)有企業(yè)所擁有的非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)在企業(yè)改制后，已經(jīng)剝離出來。但是大部分的改制企業(yè)還是擁有這些非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資產(chǎn)的管理權(quán)力，在進(jìn)行企業(yè)整體改制過程中，沒有明確規(guī)定非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)土地使用權(quán)的歸屬問題，所以這部分土地并沒有辦理好土地使用權(quán)的變更，這部分土地有些甚至在使用初期就沒有辦理土地使用權(quán)登記。.

第3篇：土地治理論文范文

【關(guān)鍵詞】有償使用；現(xiàn)存問題；原因分析；對(duì)策

一、我國(guó)土地有償使用中的現(xiàn)存問題

1.土地利益分配關(guān)系扭曲

國(guó)有土地所有權(quán)被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國(guó)有土地出讓金歸負(fù)責(zé)具體實(shí)施的縣或市政府所有，而中央和省級(jí)政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)土地的動(dòng)力，大肆通過圈地運(yùn)動(dòng)和賣地來增加地方性財(cái)政收入，嚴(yán)重扭曲了中央和地方的利益關(guān)系。

另外，地方政府和農(nóng)民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權(quán)直接交易，對(duì)于被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)包括安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)三部分。但是，由于農(nóng)民缺乏對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的了解和認(rèn)識(shí)以及相關(guān)立法的缺失，常出現(xiàn)把土地補(bǔ)償費(fèi)克扣在村委會(huì)和地方政府，僅將安置補(bǔ)償費(fèi)以及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民的問題。

2.土地市場(chǎng)既不規(guī)范也不健全

由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場(chǎng)公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國(guó)土資源部就已開始籌建全國(guó)土地市場(chǎng)信息系統(tǒng)，但是目前在土地市場(chǎng)信息傳導(dǎo)和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過于單一等問題，而且，在征地過程中，農(nóng)民參與土地活動(dòng)的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。

城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不一致，缺少統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，這也是目前存在的嚴(yán)重問題。在農(nóng)村，集體土地不能流轉(zhuǎn)進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)并參與土地一級(jí)市場(chǎng)的收益分配，而在城市，土地則可以流轉(zhuǎn)成建設(shè)用地和商業(yè)用地并參與到土地一級(jí)市場(chǎng)的收益分配，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元化。

二、現(xiàn)存土地有償使用問題的原因分析

1.中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容

理論上，中央政府對(duì)土地的使用具有無可爭(zhēng)辯的決定權(quán)，但在具體實(shí)施中，中央政府的影響力卻很難體現(xiàn)。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準(zhǔn)占用土地的權(quán)力，而地方政府則是土地政策和土地占用補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施者。地方政府通過各種手段操縱和變通占用補(bǔ)償政策，應(yīng)付和規(guī)避中央政府的規(guī)劃和管理，通過土地出讓和招商引資等方式增加財(cái)政收入，彰顯其政績(jī)。由于中央和地方政府的職責(zé)以及目標(biāo)不相容，有的地方便出現(xiàn)低價(jià)出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。

2.土地市場(chǎng)化程度低與土地供給的雙軌制

在我國(guó)，土地一級(jí)市場(chǎng)被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計(jì)劃和管理，什么時(shí)候轉(zhuǎn)變土地利用類型以及轉(zhuǎn)變成什么類型，這都是由各級(jí)政府的行政屯批和規(guī)劃決定的，因此，市場(chǎng)機(jī)制不能優(yōu)化配置土地的使用。另外，由于土地供應(yīng)的雙軌制，使得市場(chǎng)價(jià)格和非市場(chǎng)價(jià)格同時(shí)存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價(jià)格指導(dǎo)，這又造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格不能客觀體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，從而出現(xiàn)低價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r。

3.相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善

首先，由于沒有相關(guān)的法律指導(dǎo)，在土地征用過程中，農(nóng)民對(duì)如何參與到征地方案的制定中，沒有具體的參與方式和途徑，對(duì)征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)說明，因此，地方政府低價(jià)補(bǔ)償以及克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償金的現(xiàn)象也屢禁不止。其次，土地規(guī)劃的效力也大打折扣，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，公眾對(duì)規(guī)劃應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé)、多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規(guī)劃等問題都無法獲得確切答案。最后，由于相關(guān)法律的缺失，土地被肆無忌憚的征用和閑置，尤其是對(duì)農(nóng)民耕地的違法占有。

三、促進(jìn)土地有償使用管理的對(duì)策

1.土地利用規(guī)劃方面的對(duì)策

努力建立一套系統(tǒng)科學(xué)、穩(wěn)定權(quán)威、可操作性強(qiáng)、公眾參與度高的土地利用規(guī)劃體系，為土地政策和計(jì)劃的有效實(shí)施打下基礎(chǔ)。

首先，要加強(qiáng)公眾的參與度，保證公眾意見直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規(guī)劃中的關(guān)鍵作用。由專人講解規(guī)劃方案，并經(jīng)電視、報(bào)紙等媒介公布規(guī)劃方案，通過匿名反饋意見和代表協(xié)商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對(duì)公眾認(rèn)為不合理的地方做出詳細(xì)的答復(fù)，讓公眾親身參與到土地利用規(guī)劃中來。其次，突出不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、范圍和時(shí)間。重點(diǎn)保護(hù)好城市發(fā)展的周邊區(qū)域和農(nóng)民耕田，嚴(yán)格限定城市建設(shè)用地總量。在城市內(nèi)部，在滿足生產(chǎn)生活實(shí)踐需求的前提下，抑制城市建設(shè)用地的不合理增加，減少重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。在城市外部，減小對(duì)農(nóng)、林以及濕地的破壞，保障糧食產(chǎn)量和安全，維持生態(tài)平衡。

2.土地市場(chǎng)方面的對(duì)策

2.1 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性配置作用

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性的配置和調(diào)節(jié)作用，政府調(diào)節(jié)只作為市場(chǎng)體制的補(bǔ)充。首先，相關(guān)政府部門要完善市場(chǎng)規(guī)則，凈化土地市場(chǎng)環(huán)境，增加市場(chǎng)信息透明度，讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和控制土地價(jià)格，引導(dǎo)土地合理使用。其次，相關(guān)政府部門要積極地進(jìn)行土地使用政策指導(dǎo)，在必要時(shí)可給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，促進(jìn)土地的社會(huì)效益能夠最大限度的發(fā)揮，保證土地有償使用的可持續(xù)發(fā)展。最后，建立提供土地市場(chǎng)信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核其條件和資質(zhì)，規(guī)范中介行為，保證其能夠在評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格和土地市場(chǎng)供需雙方土地信息等方面提供正確而及時(shí)的服務(wù)。

2.2 建立城鄉(xiāng)一體的土地市場(chǎng)

打破集體土地不能直接流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)一級(jí)市場(chǎng)的原有格局，實(shí)行集體土體和國(guó)有土地同地、同價(jià)和同權(quán)。不論是農(nóng)村的集體土地還是城市的國(guó)有土地，都可以在統(tǒng)一的土地市場(chǎng)進(jìn)行土地活動(dòng)。遵照市場(chǎng)公平的原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給任何需要建設(shè)用地的企業(yè)或個(gè)人，以市場(chǎng)機(jī)制控制的價(jià)格作為土地使用權(quán)的價(jià)格，集體土地所有者和國(guó)有土地所有者一樣擁有獲得工業(yè)化與城市化利益的權(quán)利，從而切實(shí)保障集體土地所有者的利益。

3.法律法規(guī)等司法體系方面的對(duì)策

盡快建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，只有明確規(guī)定政府和公眾參與土地有償使用管理的權(quán)利和義務(wù)，使土地有償使用活動(dòng)有章可循、有法可依，才能更好的促進(jìn)土地的合理使用。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)存的主要問題，針對(duì)我國(guó)土地有償使用的法律法規(guī)等司法體系有以下建議。

首先，開展土地規(guī)劃立法工作，保證土地規(guī)劃具有法律效力，明確公眾的參與權(quán)，從而解決土地重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國(guó)有土地與集體土地同時(shí)存在的土地二元化格局，破除土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷局面，通過相關(guān)立法使集體土地能夠直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，從而在源頭上減少設(shè)租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說明和確認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，例如，農(nóng)民宅基地的申請(qǐng)和出租、宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。最后，完善司法體系，設(shè)立獨(dú)立于政府部門之外的公共機(jī)構(gòu)和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規(guī)劃和土地征用中的各方利益。

四、結(jié)束語

只有從土地利用規(guī)劃、土地市場(chǎng)和法律法規(guī)等司法體系三個(gè)方面聯(lián)合解決當(dāng)前我國(guó)土地有償使用中的問題，才能促進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程穩(wěn)定前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉佳.劃撥土地使用權(quán)市場(chǎng)化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.

[2]李旭，肖斌.城市周邊地區(qū)土地管理問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，（04）.

第4篇：土地治理論文范文

【關(guān)鍵字】煤沉陷區(qū)，治理技術(shù)，現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)： P618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．前言

煤炭資源的大規(guī)模開采和利用對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，但采煤沉陷也給人類的生存環(huán)境產(chǎn)生一系列的消極影響，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與治理直接關(guān)系到礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)礦區(qū)所面臨的一個(gè)亟待解決的難題。國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃均將礦區(qū)生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)技術(shù)的開發(fā)作為工作重點(diǎn)，提出發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工作。因此，對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境將成為近些年我國(guó)礦山工作者的主要研究課題之一。

二．煤炭資源開采及沉陷現(xiàn)狀以及采煤沉陷區(qū)治理技術(shù)現(xiàn)狀

1．煤炭資源開采現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)的主要能源，自1988年以來，我國(guó)煤炭的產(chǎn)量在世界上一直居首位，占世界總產(chǎn)量的30％左右。中國(guó)原煤產(chǎn)量自2000年降至0.999Gt的低谷后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而加速增長(zhǎng)，2002年原煤產(chǎn)量為1.415Gt，2005年突破2.0Gt為2. 113Gt，至2009年我國(guó)原煤產(chǎn)量破3. 0Gt。2002～2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量見圖1。

圖一 我國(guó)煤炭產(chǎn)量變化

2．采煤沉陷區(qū)治理技現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)現(xiàn)狀分析

采煤沉陷使大面積耕地受到損害，生產(chǎn)力降低甚至無法耕種，保護(hù)和恢復(fù)耕地是栗煤沉陷區(qū)治理的主要任務(wù)和目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)過幾十年的積極探索逐步發(fā)展了疏排法、就地取土法、挖深墊淺法和固體廢物充填法等農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)。在我國(guó)淮南、淮北、徐州、充州等礦區(qū)對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，本著因地制宜、綜合治理、綜合利用的原則，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜水則水”，開發(fā)了集種植業(yè)、漁業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)為一體的綜合治理模式。將煤矸石、粉煤灰等礦業(yè)固體廢物作為充填材料進(jìn)行充填復(fù)墾，釋放了大量的壓占土地，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，破解了采煤沉陷區(qū)失地群眾的居住、就業(yè)、后續(xù)發(fā)展等系列難題，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建筑復(fù)墾技術(shù)現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)“十一五”和“十二五”的主要發(fā)展目標(biāo)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，理想的工程建設(shè)用地日趨緊張，綜合應(yīng)用采空區(qū)探測(cè)技術(shù)、采動(dòng)區(qū)地基穩(wěn)定性評(píng)價(jià)技術(shù)、采空區(qū)處理技術(shù)及建(構(gòu))筑物抗變形等技術(shù)，將沉陷區(qū)開發(fā)為建設(shè)用地是緩解我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地“瓶頸”的有效途徑。在不斷的應(yīng)用和實(shí)踐過程中，我國(guó)采煤沉陷區(qū)建筑復(fù)墾技術(shù)不斷地得到發(fā)展和完善。如開灤礦區(qū)在開采50年以上的老采空區(qū)地面建設(shè)了大型工業(yè)廠房、在開采30年左右的老采空區(qū)地面建設(shè)了2～3層樓房、酒店、會(huì)議中心等建筑物；焦作市工業(yè)聚集區(qū)在采煤塌陷區(qū)上進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)抗采動(dòng)變形的框架結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房14棟，總建筑面積19 37hm2，居民住宅樓34棟，總面積95hm2，建筑采取了基礎(chǔ)圈梁、變形縫等挽變形技術(shù)措施．所有建筑自投人使用以來一直安全使用。

（三）景觀生態(tài)復(fù)墾技術(shù)現(xiàn)狀分析

將景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等理論引進(jìn)到采煤沉陷區(qū)治理中，這一復(fù)墾模式改變了過去以恢復(fù)采礦受損土地為重點(diǎn)的土地復(fù)墾理念，土地復(fù)墾更加關(guān)注礦區(qū)的景觀生態(tài)協(xié)調(diào)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，安徽淮南、河北開灤等礦區(qū)將景觀生態(tài)復(fù)墾技術(shù)應(yīng)用于采煤沉陷區(qū)的治理工程，取得了良好的效果。唐山市在開灤礦區(qū)開采百年的沉陷區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)了集生態(tài)保護(hù)、休閑娛樂、旅游度假、文化會(huì)展、住宅建設(shè)、商業(yè)購(gòu)物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的新城區(qū)——南湖生態(tài)城，城市中央生態(tài)公園面積達(dá)28km2，其中有11．5km2的湖面面積，18km2的城市森林，引入各類昆蟲、鳥類等動(dòng)物，形成了良好的生態(tài)系統(tǒng)，在全國(guó)樹立了采煤沉陷區(qū)治理的典范。

（四）充填開采技術(shù)現(xiàn)狀分析

在煤炭資源開發(fā)的同時(shí)減少生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色開采是時(shí)展的必然需求，充填開采已成為煤礦綠色開采技術(shù)的重要組成部分，煤礦充填開采經(jīng)歷了由水砂充填、低濃度膠結(jié)充填、高濃度膠結(jié)充填和膏體泵送充填階段，目前充填開采有超高水材料充填、膏體充填、固體物充填3種?，F(xiàn)階段充填開采將煤矸石、粉煤灰、劣質(zhì)土等固體廢物作為充填材料，通過泵壓或重力作用，經(jīng)過管道輸送到回采工作面，形成以充填體為主的上覆巖層支撐體系，有效控制地表沉陷在建筑物允許值范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村莊不搬遷，矸石零排放，安全開采“三下”壓煤，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。充填開采具有充填材料來源廣泛、成本低廉、制漿與輸送工藝簡(jiǎn)便、充填體強(qiáng)度高等顯著優(yōu)勢(shì)，目前已在我國(guó)河北邢臺(tái)、山東兗州、黑龍江雙鴨山、七臺(tái)河等礦區(qū)試驗(yàn)應(yīng)用，取得了較好的效果。

三．煤沉陷區(qū)治理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)分析

1．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有骨干大中型礦井“三下”壓煤量達(dá)到14Gt以上，其中建筑物下壓煤占整個(gè)“三下”壓煤量的60％以上，水體下壓煤占28％左右，鐵路下壓煤占12％左右，然而，到目前為止，我國(guó)僅從“三下”采出的煤炭約有1Gt，只占整個(gè)“三下”壓煤量的7％左右，這些壓煤量嚴(yán)重制約著礦區(qū)的生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。隨著資源可采儲(chǔ)量的減少及對(duì)煤炭資源采出率要求的提高，如何實(shí)現(xiàn)綠色開采成為近些年煤炭企業(yè)急需解決的技術(shù)難題，充填開采技術(shù)已取得了一定階段性成果，近些年來將會(huì)不斷完善并逐步推廣應(yīng)用。

2．合理規(guī)劃開采布局是減輕甚至是避免開采沉陷損害的必要手段和措施，要充分利用變形規(guī)律和地面規(guī)劃要求有機(jī)結(jié)合，做到有的放矢，避免開采和治理的脫節(jié)。

3．伴隨著煤炭資源的大規(guī)模開采，我國(guó)中東部煤炭資源將逐步枯竭礦井相繼關(guān)閉，我國(guó)煤礦的關(guān)閉開始于上個(gè)世紀(jì)末，自2000年我國(guó)集中關(guān)閉40個(gè)國(guó)有煤礦后，到目前為止，已經(jīng)先后關(guān)閉了約300個(gè)國(guó)有大煤礦。關(guān)閉礦井綜合生態(tài)問題越來越凸現(xiàn)出來，其特點(diǎn)是修復(fù)的綜合性和復(fù)雜性，進(jìn)行集關(guān)閉煤礦的塌陷地植被、水環(huán)境、工業(yè)垃圾堆積為一體的綜合生態(tài)修復(fù)再造，是資源枯竭型礦區(qū)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

4．隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國(guó)能源重心西移趨勢(shì)越來越明顯，晉陜蒙寧甘等5省區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的68％，2010年晉陜蒙3省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的50％以上，并有逐年增加趨勢(shì)。西部地區(qū)由于獨(dú)特的干旱氣候和地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，環(huán)境容量低下，敏感性強(qiáng)而穩(wěn)定性差，抵御外界干擾能力弱和自然恢復(fù)功能差。因此，西部生態(tài)脆弱礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。

四．結(jié)束語

煤沉陷區(qū)治理技術(shù)對(duì)于我國(guó)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)具有重要的作用，同時(shí)這也能更好的促進(jìn)我國(guó)采煤業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

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第5篇：土地治理論文范文

【關(guān)鍵詞】城市污水污水廠 污泥處理處置技術(shù)新思路

中圖分類號(hào)：U664文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．引言

我國(guó)在污泥建材利用發(fā)展方面有些落后，雖然在污泥制磚方面的研究確實(shí)不少，但缺乏實(shí)際的工程應(yīng)用?？偟膩碚f，污泥建材利用在中國(guó)以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多還處于研究及嘗試的階段，技術(shù)成熟和推廣應(yīng)用還需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間。

二．主要問題分析

根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2005年）》，2005年全國(guó)661座城市共設(shè)有污水集中處理廠792座，設(shè)計(jì)能力5725萬立方米/日，其中二級(jí)以上污水處理廠694座，設(shè)計(jì)處理能力4791萬立方米/日（占總處理能力的83.7％）。由此每年排放的干污泥量大約為140萬噸，而且還以每年大于10%的速率增加。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查分析，目前我國(guó)污泥處理處置主要方法中，污泥農(nóng)用約占44.8%、陸地填埋約占31%、其它處置約10.5%、沒有處置約13.7%。而沒有得到任何處置的污泥給環(huán)境帶來的污染危害是巨大的，這部分污泥處于一種無序的、混亂狀態(tài)，大量污泥隨意堆放、填埋，造成地表水和地下水污染；尤其是污泥中的病原菌、重金屬和有毒有害有機(jī)物對(duì)人類健康和生存環(huán)境存在潛在的威脅。

污泥農(nóng)用比例過大，存在風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)污泥土地利用起步較早，如1961年高碑店污水處理廠的污泥被當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民施用于土地。接下來幾十年，隨著污水處理事業(yè)飛速發(fā)展，2003年污泥年產(chǎn)量已達(dá)900多萬噸（含水率80％），污泥農(nóng)用的規(guī)模也逐步擴(kuò)大。根據(jù)資料顯示，目前我國(guó)的污泥農(nóng)用比例約44.8％，是主要的處理方式之一，污泥農(nóng)用項(xiàng)目存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)。而目前，我國(guó)關(guān)于污泥農(nóng)用風(fēng)險(xiǎn)的研究體系尚不健全，對(duì)于污泥處置的風(fēng)險(xiǎn)研究主要涉及污泥土地施用對(duì)植物的影響、重金屬?gòu)耐寥赖街参锏倪w移和重金屬、氮、磷在土壤中的遷移，可用數(shù)據(jù)不充分，這些數(shù)據(jù)通常是基于短期(1-3年)的實(shí)驗(yàn)獲得，而長(zhǎng)期(10年以上)的田間實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)較為缺乏。若用短期的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)長(zhǎng)期的影響，其本身就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，對(duì)于污泥土地施用后，周圍相關(guān)暴露人群的消費(fèi)資料，可用數(shù)據(jù)幾乎為零。中科院南京土壤研究所的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在其試驗(yàn)的土地上連續(xù)施用污泥達(dá)10年后，土壤中鎘、鋅、銅含量均很高，種植的水稻、蔬菜受到嚴(yán)重的污染。并且污泥施用越多，污染情況越嚴(yán)重。施用污泥的農(nóng)田，雖然土壤有機(jī)質(zhì)明顯增加，土壤酸度基本無變化，但土壤中的汞、鎘污染嚴(yán)重，能引起小麥、玉米的污染。目前，我國(guó)還沒有出臺(tái)污泥農(nóng)用規(guī)范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性缺乏研究，污泥農(nóng)用可能造成的污染問題還沒引起應(yīng)有的重視。多數(shù)研究表明，污泥的有害成分進(jìn)入土壤后，一般不會(huì)立刻表現(xiàn)出其不利影響，但若長(zhǎng)期大量使用，其負(fù)面效應(yīng)就會(huì)明顯地表現(xiàn)出來。

污泥填埋環(huán)境問題比較多。

目前城市污水廠污泥填埋問題最突出。一是消耗大量土地資源，不少城市很難找到新的填埋場(chǎng)；二是產(chǎn)生大量滲瀝液，由于含水率較高，污泥加劇了垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液的污染，大部分和垃圾混合填埋的垃圾場(chǎng)存在拒收污泥的現(xiàn)象；三是對(duì)填埋氣進(jìn)行資源化利用的填埋場(chǎng)較少，填埋氣體污染大氣，并存在安全隱患。調(diào)查還表明，建設(shè)規(guī)范的無害化污泥單獨(dú)填埋場(chǎng)，投資并不如想象的節(jié)省。1座日處理垃圾1000t的污泥單獨(dú)填埋場(chǎng)(20a使用期)，需投資0.5～2億元，每噸垃圾處理成本(含投資成本)達(dá)15-30元，而且對(duì)污泥填埋的后續(xù)環(huán)境管理與處理的成本還沒有考慮在內(nèi)。

污泥綜合利用良莠不齊。

污泥建材利用是污泥資源化方式的一種，其內(nèi)容包含了利用污泥及其焚燒產(chǎn)物制造磚塊、水泥、陶粒、玻璃、生化纖維板等。目前，污泥的建材利用已經(jīng)被看作是一種可持續(xù)發(fā)展的污泥處置方式，并在日本以及歐美國(guó)家逐漸發(fā)展起來。相比較而言，我國(guó)在污泥建材利用發(fā)展方面有些落后，雖然在污泥制磚方面的研究確實(shí)不少，但缺乏實(shí)際的工程應(yīng)用。總的來說，污泥建材利用在中國(guó)以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多還處于研究及嘗試的階段，技術(shù)成熟和推廣應(yīng)用還需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間。

三．在處置污泥時(shí)應(yīng)注意的問題。

1.在引進(jìn)外來技術(shù)和專利的同時(shí)，充分發(fā)揮和利用我們現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)明，并鑲?cè)胝w試點(diǎn)板塊。

2.在處置污泥的地點(diǎn)大力推行生活垃圾分類收集。

3.對(duì)污泥處置單位所取得的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行綜合的考核。

4.在污泥和沼渣沼液的農(nóng)用過程中，必須杜絕重金屬污染。

5.妥善解決老城區(qū)下水道經(jīng)常發(fā)生窖井爆炸、著火等問題。

四．對(duì)新技術(shù)路線的反思。

多年來，我們的技術(shù)研究和資金投入著重在兩方面，一是在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要改造和國(guó)產(chǎn)化，使之適用于中國(guó)污泥處理處置；二是強(qiáng)化末端污染的治理，使之達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。在這樣思想下我們出現(xiàn)兩種不同的技術(shù)方向，并且直接影響到了后續(xù)的污泥處置工作成效：

一是以污泥消化為主導(dǎo)的技術(shù)方向，但是由于污泥消化設(shè)施設(shè)計(jì)和管理上的復(fù)雜性以及使用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)跟不上實(shí)際的發(fā)展需要，同時(shí)重污水處理，輕污泥處理處置，污泥技術(shù)的更新跟不上社會(huì)的發(fā)展，很多污泥消化設(shè)施被放棄使用。污泥消化工藝的應(yīng)用在我國(guó)不能起到在污泥減量化、穩(wěn)定化和無害化方面的主導(dǎo)地位。

二、以資源化為主導(dǎo)的技術(shù)方向。污泥資源化從技術(shù)上來說沒有太大的問題。在上個(gè)世紀(jì)中葉我國(guó)就開展了多種形式的資源化利用的方式，將污泥進(jìn)行機(jī)械化堆肥和制磚，燒水泥等各類資源化工藝和技術(shù)，但受成本，污泥所含重金屬等因素影響，多數(shù)資源化的企事業(yè)單位不能持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

從以上我國(guó)的污泥處理處置技術(shù)路線來看，我國(guó)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)污染治理是一種嘗試和摸索，原則上正確的。但是一味引進(jìn)不消化吸收，不結(jié)合實(shí)際，一味強(qiáng)調(diào)污染的末端治理已經(jīng)不符合當(dāng)前國(guó)家的要求和實(shí)際的情況。我們當(dāng)前的技術(shù)路線值得我們反思。

五.建議。

對(duì)于我國(guó)的污泥問題，不是一天兩天或者任何一種技術(shù)就可以解決的，污泥問題的解決更多的是人們觀念的轉(zhuǎn)變。在污泥處置問題上，建議做到以下幾個(gè)方面：

1.建議有關(guān)部門牽頭，召開專家座談會(huì)，其思路進(jìn)行進(jìn)一步的論證，多聽各方面的意見再進(jìn)行深入論證，然后確定試點(diǎn)，統(tǒng)籌水污染治理的各項(xiàng)方案，把指標(biāo)和治本的工作有條不紊的協(xié)調(diào)起來。

2.為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)所需，要加強(qiáng)廣大干部對(duì)環(huán)境保護(hù)與污染治理方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并介紹國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念與技術(shù)。

3．建立相關(guān)的政策，以確保污水處理及污泥處理能夠順利的實(shí)施。

4. 污泥處置以無害化為主，以資源化為輔應(yīng)該是我們今后的方向。采用污泥焚燒無害化的方式處置污泥尤其是采用混合焚燒應(yīng)該是我們提倡的思路。

5.積極利用目前現(xiàn)有的大規(guī)模的焚燒窯爐（如熱電廠焚燒系統(tǒng)）和水泥廠焚燒窯爐進(jìn)行，利用廢棄的水泥焚燒窯爐焚燒污泥，既利用原有資料，又解決了污泥問題。

6.將污泥與垃圾、水泥以及熱電廠摻混焚燒應(yīng)充分考慮余熱的回收利用。

7.充分利用現(xiàn)有的廢氣處理系統(tǒng)，使污泥焚燒達(dá)標(biāo)排放。

8.對(duì)于污泥焚燒產(chǎn)生的廢渣以及飛灰按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒別，如屬于危險(xiǎn)廢物，則按危險(xiǎn)廢物處理，如不屬于危險(xiǎn)廢物，可按一般固體廢物處置或綜合利用。

六．結(jié)束語。

污泥可以制成園林有機(jī)肥，也可以作為新型建材的原材料，還可以制成燃料用于焚燒，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。項(xiàng)目投產(chǎn)后，污泥污染環(huán)境問題將得到徹底妥善解決，利國(guó)利民，造福后代，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。

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第6篇：土地治理論文范文

關(guān)鍵詞：“城中村”;文獻(xiàn)綜述;展望

一、關(guān)于“城中村”的概念研究

（一）“城中村”的定義

在早期的研究中，李增軍（1995）把“城中村”稱為都市里的村莊，田莉（1998）把“城中村”稱為都市里的鄉(xiāng)村，敬東（1999）把“城中村”稱為城市里的鄉(xiāng)村，叫法并不統(tǒng)一，2000年左右逐漸統(tǒng)一為“城中村”。

從地域和社會(huì)關(guān)系的角度定義，代堂平（2002）認(rèn)為，從地域角度上講，“城中村”現(xiàn)象是指已被納入城市范疇的局部地區(qū);從社會(huì)屬性的角度上講，“城中村”現(xiàn)象屬于傳統(tǒng)的“農(nóng)”村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)。

從區(qū)位和社會(huì)特征的角度定義，張建明（1998）指出，“城中村”位于城鄉(xiāng)邊緣地帶，一方面具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀念，保有著鄉(xiāng)村的某些景觀;另一方面擁有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，具有城市的某些特征。

從土地利用和土地產(chǎn)權(quán)的角度定義，李俊夫（2004）指出：“‘城中村’是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)接合部，被城市建成區(qū)包圍或者半包圍的，沒有或者僅有少量農(nóng)用地的村莊?！?/p>

（二）“城中村”的分類

根據(jù)研究角度的不同，研究者把“城中村”分成不同的類型。根據(jù)城市與村莊相交接的形態(tài)特征的劃分，陳怡等（1999）將“城中村”劃分為內(nèi)切型、外切型、飛地相鄰型、相離型、全包圍型及半包圍性這六種類型 ;根據(jù)“城中村”相對(duì)區(qū)位的劃分，李培林（2002）將“城中村”劃分為六種類型，包括處于繁華市區(qū)、處于市區(qū)周邊、處于遠(yuǎn)郊、還有較多農(nóng)用地的村落、還有少量農(nóng)用地的村落、已經(jīng)完全沒有農(nóng)用地的村落。李立勛（2001）把“城中村”劃分為成熟型的（近中心區(qū)）、成長(zhǎng)型的（中心區(qū)外）、初生型的（建城區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內(nèi)）三種類型，李培林和李立勛根據(jù)相同的劃分方式，得出不同的類型的“城中村”;根據(jù)各種因素疊加效果的劃分，張建明（2003）采用聚類分析法和因子分析法，將廣州市的海珠區(qū)和天河區(qū)的44個(gè)“城中村”劃分為土地資源充足型、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力型三種類型;根據(jù)土地利用類型的劃分，李俊夫（2004）將“城中村”劃分為三種類型，包括尚余較多農(nóng)地、農(nóng)用地和建設(shè)用地比例大致相當(dāng)以及幾乎沒有農(nóng)地;根據(jù)“城中村”社會(huì)形態(tài)的劃分，李津逵（2005）將深圳市的“城中村”劃分為三種類型，包括本地農(nóng)民的村落（城市出現(xiàn)之前）、本地失去耕地農(nóng)民的就地集中安置區(qū)（城市建設(shè)中）、原住民面向外來低收入階層的廉租屋區(qū)。

（三）“城中村”的特征

1.景觀特征?！俺侵写濉苯ㄖ芏忍?，形成“ 貼面樓”“一線天”“ 握手樓” 等獨(dú)特景觀; 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共綠地與體育等設(shè)施（藍(lán)宇蘊(yùn)，2001）。

2.人口特征?，F(xiàn)在“城中村”的人口構(gòu)成比較復(fù)雜，外來人口多，有相當(dāng)強(qiáng)的異質(zhì)性，不像傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)人口構(gòu)成相對(duì)單一。由于本地人局限于與本地人交往，外地人局限于與自己同屬一個(gè)地域的人交往，以及本地人與外地人在收人、語言、生活習(xí)慣等方面的存在的差異，導(dǎo)致本地人與外地人的交往比較少，關(guān)系淡?。▌ノ模?003）?！俺侵写濉比丝诿芏雀撸丝谝?guī)模大擁有大量的暫住人口，本地村民數(shù)量不多，暫住人口的比例甚至超過本地人口（郭艷華，2002）。

3.社會(huì)特征?！俺侵写濉贝蠖嗵幵谵r(nóng)村管理體制之下，實(shí)行農(nóng)村集體所有制;缺乏像城市一樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理;人口構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜并且外來人口比較多，治安比較差（侍克善，2005）。由于歷史的原因，“城中村”在道路、排水、供暖供電、垃圾處理等方面并沒有與市政設(shè)施干線配套，造成了基礎(chǔ)設(shè)施不完善（張成福等，2004）。

4.經(jīng)濟(jì)特征。由于“城中村”缺乏農(nóng)業(yè)用地，使其以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)城市建設(shè)征地的補(bǔ)償也是城中村集體經(jīng)濟(jì)收益的一個(gè)重要來源（郭艷華，2002）。“城中村”的村民主要的經(jīng)濟(jì)來源是房產(chǎn)出租、經(jīng)營(yíng)性勞動(dòng)和分紅?！俺侵写濉钡拇寮w有大量的土地、房產(chǎn)、廠房等租金收入，而每個(gè)村集體一般都會(huì)結(jié)成實(shí)行股份制經(jīng)濟(jì)社（劉偉文，2003）。

二、關(guān)于“城中村”的形成原因

（一）局部利益驅(qū)動(dòng)

“城中村”產(chǎn)生的直接原因是巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地大幅升值，大部分“城中村”的村民開始不斷擴(kuò)建房屋，在房屋租賃市場(chǎng)中，由于大量外來人口的涌入，當(dāng)?shù)卮迕窨砍鲎夥课莴@得可觀的租金收入，給自己帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使“城中村”問題長(zhǎng)期得不到妥善解決（呂宏芬等，2005）。從個(gè)體理性選擇的角度來看，農(nóng)民在房屋租金和土地快速增值的情況下，追求房屋租金和土地收益最大化，使得“城中村”這種特殊的建筑群體和村落體制形成（李培林，2002）。

（二）二元結(jié)構(gòu)體制的存在

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下，“城中村”是這種特殊制度下的產(chǎn)物。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，包括二元的土地制度;二元的行政管理制度;二元的人口管理制度，其中二元化的戶籍管理制度對(duì)“城中村”的形成有重要影響。這種二元體制框架中，二元土地制度是“城中村”產(chǎn)生的核心因素（張潤(rùn)梅，2007）?！俺侵写濉迸c城市相比，在土地制度方面存在著差異，表現(xiàn)在仍保留歸農(nóng)村集體所有的土地所有制形式;在村籍制度、社會(huì)管理制度等方面的內(nèi)容也存在差異，村籍制度的差異表現(xiàn)在原來的村民盡管農(nóng)耕地被征用后幾乎全部轉(zhuǎn)為城市居民，但是仍然保留著村籍，作為強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)的股東，因此在經(jīng)濟(jì)地位上和一般市民及外來房屋租客相比有極大的差別，所以他們更愿意成為村民而不愿意成為市民（李培林，2004）。

（三）城市規(guī)劃管理的滯后

在“城中村”改造過程中，管理的滯后、功能的混雜、布局的分散、房屋的亂搭亂建、重復(fù)拆遷這些問題普遍存在。管理的滯后主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，因規(guī)劃管理的力度不到位，導(dǎo)致違章建設(shè)遞增。第二，因?qū)Υ迕竦陌仓玫攸c(diǎn)沒有作好規(guī)劃，導(dǎo)致村民建房凌亂布局以及重復(fù)拆遷。第三，因?qū)Υ迕癜仓媒ǚ繀^(qū)沒有制定詳細(xì)修建規(guī)劃，導(dǎo)致村民建房區(qū)內(nèi)功能復(fù)雜、布局凌亂（劉斯佳，2013）。因城市管理者在對(duì)待““城中村””治理的問題上存在認(rèn)識(shí)的滯后和政策的滯后，在管理體制和管理的方式、方法方面長(zhǎng)期落后于社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，因而導(dǎo)致““城中村””問題的出現(xiàn)并惡化（張孔見，2001）。

（四）文化的限制

從信任關(guān)系的角度來看，“城中村”可以看成是傳統(tǒng)信任關(guān)系與情結(jié)的聚居體。長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)社會(huì)的“聚村而居”，使村落自然成為人們生存與生活難以割舍的“祖地”，與“祖地”相關(guān)的一系列習(xí)慣，既內(nèi)化于人們深層的意識(shí)觀念，又外化于人們的具體行動(dòng)與實(shí)踐，形成一整套完整的與村落地域共同體聯(lián)系在一起的“生存策略”（張成福，2004）。

三、關(guān)于“城中村”的治理改造

國(guó)內(nèi)的研究者普遍是根據(jù)“城中村”的總體特征提出治理改造的措施或者針對(duì)自己研究的具體的“城中村”提出對(duì)應(yīng)的治理改造的思路。本文按年代順序?qū)?guó)內(nèi)有關(guān)于“城中村”治理改造的研究進(jìn)行綜述。

田莉（1998）認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理，盡快對(duì)城市周邊的村莊進(jìn)行改造，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范“城市里的鄉(xiāng)村”的發(fā)展，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，強(qiáng)化其法制觀念。杜杰（1999）結(jié)合深圳市羅湖區(qū)原農(nóng)村城市化進(jìn)程的例子，認(rèn)為改造““城中村””應(yīng)從發(fā)展決策、“城中村”內(nèi)在要求、體制、文化、經(jīng)濟(jì)、法制、組織人事等方面入手解決“城中村”問題。

周森（2002）認(rèn)為，“城中村”住房建設(shè)規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)兩種管理體制不對(duì)軌，當(dāng)前要著重解決如下三個(gè)主要問題：第一，規(guī)劃要先行;第二，政策要靈活;第三，工作要?jiǎng)?wù)實(shí)。王素云（2003）對(duì)鄭州市都市村莊進(jìn)行調(diào)查提出，改革都市村莊的經(jīng)濟(jì)體制，重視產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是改造都市村莊的關(guān)鍵;以人為本，建立完善改造后居民的就業(yè)和社會(huì)保障體制，關(guān)心都市村莊居民的切身利益;改革都市村莊的人口與城市管理體制，發(fā)展獨(dú)具特色的城市社區(qū)管理體制三方面論述都市村莊的改造。

翁志超（2004）從量化資產(chǎn)，確權(quán)到人，實(shí)現(xiàn)居民按出資額分紅;房產(chǎn)改革中的博弈;非政府力量的廣泛參與三方面論述“城中村”改造的對(duì)策。廖俊平等（2005）提出將PPP（Public Private Partnerships）模式，即把私人企業(yè)和公共部門的合作模式與“城中村”改造工程相結(jié)合，以政府作為主導(dǎo)方，積極制定激勵(lì)政策來引導(dǎo)私人機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。

徐楚（2006）認(rèn)為在“城中村”改造中，可持續(xù)發(fā)展原理實(shí)際操作意義重大。首先，在改造過程中，要突出規(guī)劃作用，使“城中村”改造納入城市整體和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中來，避免在改造后又出現(xiàn)“二次拆遷”和新的“城中舊城”現(xiàn)象;其次，體現(xiàn)在改造中要切實(shí)保障村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使村集體和村民個(gè)體具備長(zhǎng)久發(fā)展的條件和能力，保護(hù)資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，最終實(shí)現(xiàn)村民生產(chǎn)生活條件的逐步改善和提高。徐遠(yuǎn)明（2007）認(rèn)為從“城中村”改造方式著眼，大體可歸納為以下兩種：第一，整體重建型改造，即從“城中村”的整體格局到單體建筑的全面改造，從舊村向新城的整體轉(zhuǎn)變，是建筑格局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、景觀建設(shè)等全方位的變革;第二，局部重建型改造，即對(duì)“城中村”整體格局不做重大調(diào)整的前提下，對(duì)局部區(qū)域、關(guān)鍵要素進(jìn)行重點(diǎn)改造，這種方式一般用于處在建成區(qū)，但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差、布局比較合理、環(huán)境比較好的地塊。

張晶（2008）運(yùn)用博弈理論研究“城中村”改造中政府、村民、開發(fā)商的三方博弈過程，通過構(gòu)造效用函數(shù)來分析參與主體之間的利益沖突，提出在村民支持的基礎(chǔ)上政府介入并承擔(dān)改造費(fèi)用，不鼓勵(lì)開發(fā)商介入改造的對(duì)策建議。趙恒伯（2009）從新公共管理的角度分析后認(rèn)為，“城中村”改造的關(guān)鍵點(diǎn)是重新劃分政府組織、村社組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織的功能邊界。在明確各責(zé)任主體的功能邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)想理想的“城中村”改造模式意味著“城中村”改造從以單純的政府為中心的治理秩序走向多中心的治理秩序。從“城中村”行政事務(wù)采取行政機(jī)制進(jìn)行管理，公共服務(wù)主要采用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，自治事務(wù)主要采用自治機(jī)制三方面來創(chuàng)新城中村改造事務(wù)治理機(jī)制。

趙曉麗（2011）認(rèn)為，濟(jì)源市在城中村改造中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作;鼓勵(lì)探索多種改造模式;對(duì)參加改造開發(fā)的機(jī)構(gòu)以及改造項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度;實(shí)行政府零收益，切實(shí)讓利于民、讓利于投資者的優(yōu)惠政策促改造等措施。陳少牧（2012）認(rèn)為，推進(jìn)泉州“城中村”社區(qū)治理應(yīng)按照治理主體多元化、治理方式民主化、治理舉措長(zhǎng)效化的原則，做好以下五個(gè)方面的工作：第一，有效推動(dòng)社區(qū)治理主體多元發(fā)展;第二，加快社區(qū)工作方式民主化;第三，提高社區(qū)居民保障水平;第四，提升社區(qū)管理者的素質(zhì);第五，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。

四、總結(jié)與展望

綜上所述，筆者通過對(duì)文獻(xiàn)的研究，看到關(guān)于城中村問題所取得了一些主要的研究成果，但在一些理論和實(shí)踐方面仍存在一些問題，有待未來解決。

第一，不同學(xué)科認(rèn)為城中村的形成原因不同，即社會(huì)學(xué)認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)決定城中村的形成，而經(jīng)濟(jì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元制度在城中村的形成中起作用，城中村形成的原因并非是單一的，需要深入地研究和探索哪個(gè)原因更加的重要，這樣才能更有側(cè)重點(diǎn)地處理城中村問題。

第二，大多數(shù)研究都是站在城市的立場(chǎng)研究城中村問題，認(rèn)為城中村阻礙城市的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行改造，很少人認(rèn)為城中村問題被夸大，不是所有的城中村都需要改造，以后可以把研究的點(diǎn)從改造擴(kuò)大到管理，這樣有助于城中村問題更好的解決。

第三，對(duì)于國(guó)外文獻(xiàn)的參考借鑒比較少，可以參考類似于國(guó)內(nèi)城中村的問題的國(guó)外現(xiàn)象，如貧民窟、城市過渡地帶等。

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第7篇：土地治理論文范文

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我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償多元化機(jī)制的制度架構(gòu)——從社會(huì)保障的全景出發(fā)

“村務(wù)共治”:村民自治的非典型嬗變——基于湘北S村的實(shí)地研究

扶貧移民:一種扶貧工作新思路

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的理論與經(jīng)驗(yàn)研究述評(píng)

鄉(xiāng)村巨變中的信貸合約風(fēng)險(xiǎn)及其控制——基于濮陽模式的制度分析

作為“過程”的法律文化類型研究——以梁治平教授的研究為考察對(duì)象

法制改革與政治權(quán)力關(guān)系的微觀分析

發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)排放權(quán)交易的法律研究

“大部制”改革:理論審視及路徑新釋

論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人的解放

行政改革30年:中國(guó)政府發(fā)展之路

改革開放以來的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與分層機(jī)制

政府績(jī)效測(cè)量及其解釋——兼評(píng)羅伯特·帕特南的《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》

地方政府績(jī)效評(píng)估的政治理性和技術(shù)理性——以珠海市萬人評(píng)議政府為例

體制內(nèi)外績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系比較——以穗深兩市為例

中國(guó)貧困治理三十年回顧與前瞻

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府財(cái)政責(zé)任探討

遞進(jìn)式推進(jìn)農(nóng)村

水利·國(guó)家·農(nóng)村——以水利社會(huì)史為視角加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家社會(huì)關(guān)系的研究

當(dāng)前農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)體系重構(gòu)之探討——以基本人權(quán)為視角

公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式問題探討

近代中國(guó)的政治發(fā)展——以中央和地方關(guān)系的演變?yōu)榫S度

緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障——基于公法救濟(jì)之行政訴訟的視角

城市治理中的政府作用機(jī)制淺析——從治理主體利益定位的角度

非營(yíng)利組織專職人員身份認(rèn)同與專業(yè)化研究

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認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》切實(shí)提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力——在甘肅行政學(xué)院2006年秋季主體班開學(xué)典禮上的講話

黨的干部隊(duì)伍建設(shè)理論的新飛躍——學(xué)習(xí)《文選》關(guān)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)文獻(xiàn)的體會(huì)

永遠(yuǎn)不忘甘肅人民(下)

韓國(guó)政府績(jī)效評(píng)估及其評(píng)價(jià)

創(chuàng)建高績(jī)效黨政機(jī)關(guān)提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力——青島市創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)的探索與實(shí)踐

從中國(guó)地方政府門戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)結(jié)果看其發(fā)展趨勢(shì)

平衡計(jì)分卡理念對(duì)構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的啟示

淺談地方政府戰(zhàn)略管理模式的選擇

論政府雇員制應(yīng)該緩行

從義務(wù)本位到保障公務(wù)員的合法權(quán)益——《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》解讀之一

城市管理中的公眾參與

略論公務(wù)員意識(shí)

多元互動(dòng)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律探究

基于服務(wù)型政府構(gòu)建的政府管理模式創(chuàng)新

公共部門績(jī)效評(píng)估在績(jī)效審計(jì)中的功能作用

實(shí)現(xiàn)綠色承諾的關(guān)鍵是完善制度實(shí)施環(huán)境

“公共政策選擇性執(zhí)行”問題及其對(duì)策研究

甘肅上市公司實(shí)施獨(dú)立董事制度狀況調(diào)查與分析

第8篇：土地治理論文范文

【關(guān)鍵詞】土地勘測(cè)；質(zhì)量；措施

國(guó)土資源局土地勘測(cè)工作承擔(dān)著縣域新增建設(shè)用地報(bào)批、土地招拍掛勘測(cè)定界和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)維護(hù)等涉及國(guó)土資源管理的業(yè)務(wù)工作，我們?yōu)樘岣呖睖y(cè)工作對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平，采取了多項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)土地勘測(cè)工作的管理，確保了土地勘測(cè)工作的質(zhì)量，為提高對(duì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.土地勘測(cè)過程中存在的問題及原因

從近幾年的項(xiàng)目來看，乃至國(guó)家投資項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)均存在深度不夠的問題。項(xiàng)目規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，道路等建筑物的布置脫離實(shí)際，地形情況不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)項(xiàng)目施工中的實(shí)際困難沒有全面考慮。出現(xiàn)這些問題，主要是由于以下幾方面的原因：測(cè)圖比例尺不能滿足施工圖設(shè)計(jì)的要求；在項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)過程中，沒有進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及群眾當(dāng)中開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際地形情況，沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況，沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際。確定項(xiàng)目的時(shí)間較晚，往往在項(xiàng)目需要上報(bào)前的一個(gè)月或更短的時(shí)間內(nèi)才委托進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為了不耽誤項(xiàng)目的正常上報(bào)，只能在這有限的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，自然造成規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量低劣，深度不夠；得不到政府的配合，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)“閉門造車”。在這些情況下出現(xiàn)勘測(cè)質(zhì)量問題是在所難免的。

2.提高土地勘測(cè)質(zhì)量的措施

2.1 充分認(rèn)識(shí)土地勘測(cè)質(zhì)量的重要性

土地勘測(cè)繪工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、提高決策水平的重要手段。提供土地測(cè)繪公共服務(wù)是國(guó)土資源局測(cè)繪工作的重要職能。近年來，很多所轄范圍內(nèi)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃已全面實(shí)施，測(cè)繪科技水平也在不斷的提高，土地測(cè)繪服務(wù)保障作用也在不斷的增強(qiáng)。針對(duì)在土地勘測(cè)管理中存在的問題，如勘測(cè)質(zhì)量不高、勘測(cè)任務(wù)備案管理制度不落實(shí)、勘測(cè)誠(chéng)信體系尚未建立等，應(yīng)提升對(duì)土地勘測(cè)質(zhì)量管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，從基礎(chǔ)勘測(cè)工作入手，提高勘測(cè)質(zhì)量。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)人員做好土地勘測(cè)工作的責(zé)任感、使命感，并對(duì)進(jìn)一步做好測(cè)繪管理工作，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)，提出了具體的要求和目標(biāo)。為增強(qiáng)全民知法、懂法、守法意識(shí)，全方位、多渠道宣傳《測(cè)繪法》等法律法規(guī)，并與其它法律法規(guī)宣傳統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，并形成宣傳合力，不斷增強(qiáng)勘測(cè)工作的責(zé)任感和使命感。通過加強(qiáng)測(cè)繪宣傳工作，不僅能夠營(yíng)造良好的測(cè)繪法制環(huán)境，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對(duì)土地勘測(cè)工作的支持和理解，同時(shí)也能夠使各項(xiàng)勘測(cè)法律制度真正落實(shí)到實(shí)處。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供土地勘測(cè)服務(wù)水平。土地勘測(cè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，勘測(cè)工作的重要性往往不被人們認(rèn)識(shí)和理解。因此，一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真謀劃，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、規(guī)劃管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等提供勘測(cè)保障服務(wù)，使勘測(cè)成果成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障。

2.2 強(qiáng)化土地勘測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督

加強(qiáng)土地勘測(cè)質(zhì)量監(jiān)督的檢查工作，強(qiáng)化土地勘測(cè)成果匯交，提高勘測(cè)服務(wù)保障能力。按照《測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，根據(jù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理制度。結(jié)合盤縣實(shí)際，完善年度測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查流程和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，健全測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，建立市級(jí)測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，開展常態(tài)的質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)土地勘測(cè)成果匯交工作，提高土地勘測(cè)服務(wù)保障能力。加大對(duì)土地勘測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度和抽查比例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到及時(shí)解決。

2.3 加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠(chéng)信體系

建立健全可量化的土地勘測(cè)誠(chéng)信體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律“三結(jié)合”的有效監(jiān)管模式。一是結(jié)合實(shí)際情況，制定測(cè)繪行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪單位誠(chéng)信評(píng)估辦法，量化指標(biāo)值，明確評(píng)估指標(biāo)。二是簽訂《測(cè)繪單位誠(chéng)信服務(wù)承諾書》。三是建立土地勘測(cè)誠(chéng)信信息公開制度，四是開展土地勘測(cè)誠(chéng)信服務(wù)調(diào)查工作，填寫《測(cè)繪單位誠(chéng)信服務(wù)用戶調(diào)查表》，并在項(xiàng)目完成后，將其作為勘測(cè)成果匯交的要件。

2.4 規(guī)范土地勘測(cè)項(xiàng)目管理工作，完善本單位土地勘測(cè)管理制度

按照有關(guān)條例的要求，規(guī)范土地勘測(cè)項(xiàng)目備案工作。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立工作責(zé)任追究制度，建立了測(cè)繪成果統(tǒng)一對(duì)外提供制度，確立對(duì)外提供土地勘測(cè)成果資料的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對(duì)外提供具有法律效力的測(cè)繪成果均需統(tǒng)一加蓋測(cè)繪資質(zhì)專用章。完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度。制定土地勘測(cè)管理制度、勘測(cè)質(zhì)量管理制度、勘測(cè)技術(shù)管理制度、檔案管理制度等一系列勘測(cè)管理工作制度，為生產(chǎn)優(yōu)秀土地勘測(cè)成果提供制度保障。

2.5 加強(qiáng)土地勘測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高勘測(cè)成果質(zhì)量

大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力改善人員結(jié)構(gòu)。改善從事勘測(cè)工作人員的知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升勘測(cè)技術(shù)服務(wù)水平。不斷提高土地勘測(cè)隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保土地勘測(cè)成果質(zhì)量。從學(xué)習(xí)內(nèi)容上，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地勘測(cè)定界規(guī)程》等業(yè)務(wù)行規(guī)；從學(xué)習(xí)方法上，采取書面學(xué)習(xí)與野外工作實(shí)踐相結(jié)合的辦法，理論與實(shí)踐相結(jié)合；從學(xué)習(xí)形式上，采取老手帶新手，技術(shù)熟練的組長(zhǎng)帶組員的辦法。通過采取這些措施，使每個(gè)勘測(cè)隊(duì)員的業(yè)務(wù)工作能力在短時(shí)間內(nèi)得以迅速提高，從而提升土地勘測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)效能，提高職工政治思想素質(zhì)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)職工的政治理論學(xué)習(xí)，根據(jù)工作性質(zhì)和崗位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)職工的政治思想教育，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的服務(wù)意識(shí)，真正讓服務(wù)理念和效能意識(shí)深入人心。

2.6 健全土地勘測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制，構(gòu)建和諧土地勘測(cè)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)土地勘測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，形成布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)勘測(cè)隊(duì)伍，為全縣公益性勘測(cè)和政府應(yīng)急勘測(cè)提供隊(duì)伍保障。充實(shí)土地勘測(cè)管理人員，注重測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，努力構(gòu)建和諧土地勘測(cè)的發(fā)展環(huán)境。

2.7 認(rèn)真做好測(cè)量標(biāo)志普查、管理及維護(hù)工作

一是全面普查，摸清底數(shù)。組織人員通過全面、徹底地普查，全面掌握縣域擁有的永久性測(cè)量標(biāo)志數(shù)量以及狀況。二是登記造冊(cè)，建立檔案。對(duì)完好的測(cè)量標(biāo)志分別建立檔案，利用《測(cè)量標(biāo)志管理系統(tǒng)》軟件，全部實(shí)施微機(jī)化管理，同時(shí)詳細(xì)拍攝各測(cè)量標(biāo)志的點(diǎn)位、標(biāo)志及附近現(xiàn)狀照片，做到底數(shù)清楚，現(xiàn)狀明白。三是明確責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)各個(gè)水準(zhǔn)點(diǎn)、三角點(diǎn)、B級(jí)GPS點(diǎn)全部委托測(cè)量標(biāo)志所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所（站）保管，將測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作落實(shí)到所（站）、責(zé)任到人，并要求各責(zé)任人增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，定期進(jìn)行檢查，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。

3.結(jié)束語

在土地勘測(cè)工作中，應(yīng)做到在思想上高度重視，強(qiáng)化土地勘測(cè)質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立土地勘測(cè)誠(chéng)信體系，規(guī)范土地勘測(cè)項(xiàng)目管理工作，完善本單位土地勘測(cè)管理制度，為提供高質(zhì)量的土地勘測(cè)服務(wù)提供保障。

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第9篇：土地治理論文范文

論文摘要:本文對(duì)我國(guó)生態(tài)建筑的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧，指出我國(guó)生態(tài)建筑存在的問題，提出了我國(guó)生態(tài)建筑的發(fā)展的思路與對(duì)策。生態(tài)化的思想是人類的取向和必然選擇，城市和建筑設(shè)計(jì)的生態(tài)化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

牛態(tài)工程是既古老又年輕，既通俗又深?yuàn)W的一門學(xué)科。研究?jī)?nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、生態(tài)，及生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)水與廢水處理及利用、山區(qū)小流域治理與開發(fā)等眾多領(lǐng)域。生態(tài)建筑作為其中的一個(gè)領(lǐng)域引起建筑界的高度重視，其作為一門學(xué)科誕生至今不過40多年的歷史，20世紀(jì)60年代美籍意大利建筑師保羅?索勒爾把生態(tài)學(xué)Ecology和建筑學(xué)Architecture兩詞合并成為Arcology，即生態(tài)建筑學(xué)。此后麥克哈格、吳良墉等建筑師開始了生態(tài)建筑的研究，經(jīng)過幾十年的探索，生態(tài)建筑在理論與實(shí)踐方面取得了一定的進(jìn)展。

一、我國(guó)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的研究現(xiàn)狀

在20世紀(jì)80年代顧孟潮就提出了“未來的世界是生態(tài)建筑學(xué)的時(shí)代”的觀點(diǎn)，1994年5月，中國(guó)政府頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程—中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮鋤，從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)提出人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以后，我國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)日益擴(kuò)大和深人，以追求人與自然和諧共處為目標(biāo)的綠色革命蓬勃展開。1996年3月，中國(guó)國(guó)家環(huán)保局推出兩大舉措:一是實(shí)行污染物排放總量控制;二是實(shí)施“中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃”—在九五期間重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河等的污染。1996年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)正式將“綠色建筑體系研究列為九五重點(diǎn)資助課題”，1998年又將“可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)人居環(huán)境研究”列為重點(diǎn)資助項(xiàng)目。2000年我國(guó)頒布了《建筑節(jié)能技術(shù)政策》;2001年，建設(shè)部通過雄錄色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)貝邸首次明確提出了綠色生態(tài)小區(qū)的概念、內(nèi)涵;2001年開始實(shí)行仁夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》;2001年我國(guó)第一部生態(tài)住宅評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)生態(tài)住宅技術(shù)評(píng)估手刪出臺(tái)，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以節(jié)約資源、防污染、保護(hù)生態(tài)為主題，創(chuàng)造健康、舒適的居住環(huán)境，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)生態(tài)建筑發(fā)展存在的問題

1、缺乏對(duì)生態(tài)建筑的正確理解

生態(tài)建筑的概念國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有許多不同的解釋，但核心的內(nèi)容是根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，運(yùn)用建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)的基本原理，合理安排組織建筑與其他相關(guān)因素的關(guān)系，使建筑物與其周圍環(huán)境成為一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，同時(shí)具有良好的室內(nèi)氣候條件和建筑物的自我調(diào)節(jié)能力，并具有節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、減少污染、延長(zhǎng)建筑壽命、改善生態(tài)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)。但是有人認(rèn)為只要將建筑物周圍加一些綠化就是生態(tài)建筑，在建筑物內(nèi)部點(diǎn)綴一些植物就是生態(tài)建筑，建筑物單純的節(jié)能就是生態(tài)建筑，還有人認(rèn)為建筑的平面將來有重新劃分的可能就是生態(tài)建筑等等。但這些觀點(diǎn)只停留在生態(tài)建筑的表面，對(duì)生態(tài)建筑的理解是不全面的。

2、缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)建筑的系統(tǒng)研究

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家生態(tài)建筑的系統(tǒng)研究不平衡，其中城鄉(xiāng)的差別較大。目前各個(gè)學(xué)科研究的重點(diǎn)大多局限在比較發(fā)達(dá)的城市，缺乏對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境的系統(tǒng)研究，特別是東北地區(qū)。大部分的研究都從本學(xué)科(生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、農(nóng)業(yè)建筑學(xué)、能源學(xué))的專業(yè)角度出發(fā)，雖然研究的內(nèi)容較為豐富，但是各個(gè)學(xué)科之間沒有很好的結(jié)合起來進(jìn)行深人的研究，特別是如何在特定地區(qū)將人居環(huán)境與植物環(huán)境工程結(jié)合起來是函待解決的課題。

3、缺乏生態(tài)建筑的廣泛實(shí)踐

目前，我國(guó)建筑界發(fā)表了許多關(guān)于生態(tài)建筑的論文，這些論文對(duì)于宣傳可持續(xù)發(fā)展的思想、推動(dòng)生態(tài)建筑的發(fā)展起到了一定的積極作用，但絕大多數(shù)的論文都停留在關(guān)于生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理論框架、設(shè)計(jì)原則及生態(tài)學(xué)理論對(duì)建筑學(xué)的指導(dǎo)、國(guó)外先進(jìn)生態(tài)建筑的經(jīng)驗(yàn)介紹，缺乏實(shí)際工程實(shí)踐模式、計(jì)算機(jī)模擬、環(huán)境效果的測(cè)試分析。

三、我國(guó)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的發(fā)展思路與對(duì)策

從本質(zhì)上講，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是一種由生態(tài)倫理觀、生態(tài)美學(xué)觀共同駕馭的城市建筑發(fā)展觀。在實(shí)踐中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)思路可著重從以下幾個(gè)方面:

1、貫徹以人為本的人文原則。

國(guó)際建筑師聯(lián)合會(huì)第十四次會(huì)議宣言指出:“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是探索并滿足人的各種需求”。滿足人類生存和發(fā)展的需求，不僅是建筑發(fā)展的最終目標(biāo)，而且是人類社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。在未來建筑設(shè)計(jì)中，要充分認(rèn)識(shí)和確定人的主體地位和人與自然的雙向互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)把關(guān)心人、尊重人的宗旨具體體現(xiàn)在城市空間的創(chuàng)造中，以適應(yīng)不同階層、不同年齡、不同職業(yè)的市民的多樣化需求。

2、善于因地制宜，尊重環(huán)境屬性。

根據(jù)生態(tài)學(xué)的進(jìn)化論，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)包含著資源的經(jīng)濟(jì)利用問題，其中首要的是土地的利用問題。今后城市的發(fā)展，勢(shì)必在有限的土地資源內(nèi)展開，為了節(jié)省有限的土地，必須建立高效的空間體系，如在地面上建立親和大自然、充滿人情味的低層高密度建筑;利用生態(tài)技術(shù)建立起巨構(gòu)城市，向地上空間要效益;充分開展城市地下空間的綜合利用研究等，使城市地面、地下、空中連接為有機(jī)協(xié)調(diào)的立體網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)與環(huán)境具有最佳關(guān)系，對(duì)環(huán)境破壞最小，一并充分發(fā)揮環(huán)境效益。與環(huán)境互選共生、共同增長(zhǎng)是生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的重要原因之一。建筑的選擇做到充分利用原有的地形、地貌，與周圍的環(huán)境特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐牡乩砼c氣候特征相適應(yīng)，做到“因地制宜”。

3、增強(qiáng)使用者與自然環(huán)境的結(jié)合和協(xié)調(diào)。

建筑物作為聯(lián)系使用者與自然環(huán)境的橋梁，應(yīng)盡可能多地將自然的元素引人使用者身邊，這也是生態(tài)原則的一個(gè)重要體現(xiàn)。人是自然環(huán)境的一分子，人的活動(dòng)必須建立在生態(tài)化的基礎(chǔ)上，必須與環(huán)境建立起一種新的結(jié)合和協(xié)調(diào)關(guān)系。從建筑設(shè)計(jì)到建筑建造、使用、報(bào)廢的全過程中，生態(tài)建筑對(duì)環(huán)境的破壞影響最小。與以往建筑設(shè)計(jì)相同，生態(tài)建筑應(yīng)致力于為人類提供品質(zhì)最佳的空間和環(huán)境，即使建筑本身對(duì)環(huán)境污染很小，極為節(jié)能，但如果人們的各項(xiàng)活動(dòng)無法在建筑空間中順利展開，其空間的存在與人的功能需求格格不人，這樣的建筑無疑是失敗的。生態(tài)建筑的功能應(yīng)更趨合理，空間更加宜人，更有助于使用者與自然環(huán)境間的交流。它應(yīng)該具備更良好的物理環(huán)境，盡可能地采用自然采光、自然通風(fēng)，并具有抵御自然災(zāi)害的能力。

4、增加“綠色”面積，保護(hù)生態(tài)平衡

生態(tài)建筑外部與自然相呼應(yīng)，內(nèi)部空間的設(shè)計(jì)也應(yīng)綠色化，即通過精心的室內(nèi)設(shè)計(jì)，將室外的綠色引人室內(nèi)環(huán)境。綠色植物可以制造氧氣，吸收各種有害氣體、慮塵、調(diào)節(jié)濕度、溫度、減少噪音等。生態(tài)建筑的興起為綠化環(huán)境開辟了廣闊天地。通過建筑設(shè)計(jì)，可以使室內(nèi)空間室外化，運(yùn)用綠化、水面等劃分空間，這些設(shè)計(jì)手法在建筑創(chuàng)作上最為常見。如建筑物內(nèi)的共享大廳、內(nèi)庭院，在其上部加一個(gè)可調(diào)節(jié)的開啟式屋頂，根據(jù)時(shí)間季節(jié)的變化，由計(jì)算機(jī)或人工控制，達(dá)到室內(nèi)溫濕度的調(diào)節(jié)，又可使室內(nèi)外空間連成一體。另一種設(shè)計(jì)手法也被建筑師經(jīng)常應(yīng)用:屋面綠化。不僅美化了環(huán)境，獲得了良好的景觀，而且對(duì)屋面剛性防水有維護(hù)作用。生態(tài)建筑在保護(hù)生態(tài)平衡、提高人居的自然度方面大有作為。新晨

根據(jù)以上發(fā)展思路，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)對(duì)策可以在以下幾個(gè)具體環(huán)節(jié)上進(jìn)行操作。

首先，在宏觀環(huán)境方面，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)生態(tài)原則了解城市發(fā)展的自然過程，用它來指導(dǎo)土地的利用和開發(fā)建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)好城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的關(guān)系，在空間利用方式、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)和功能配置等方面與自然生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng);區(qū)域規(guī)劃，則要與城市整體環(huán)境所設(shè)立的系統(tǒng)相銜接，研究探討城市改造、更新過程中的復(fù)合生態(tài)問題等。其次，在微觀環(huán)境方面，如單體建筑設(shè)計(jì)、園林景觀設(shè)計(jì)等，要處理好整體與局部、建筑與自然因素的關(guān)系。由于微觀環(huán)境方面極具廣泛性和靈活性，所以，其具體途徑和式、法非常豐富，蘊(yùn)含著廣闊的創(chuàng)造性生機(jī)。

另外，要完善生態(tài)建筑設(shè)計(jì)法律和規(guī)范。法律規(guī)范是建筑設(shè)計(jì)的基本依，直接影響我國(guó)生態(tài)建筑研究的戰(zhàn)略方向。在生態(tài)建設(shè)方面，目前我國(guó)已頒布了仲華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治M-)、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)Z}、佚于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意R113等法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)節(jié)約建筑能耗，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極的推動(dòng)作用。政府通過立法對(duì)建材選擇、每平米能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)技術(shù)研究、對(duì)可再生能源的開發(fā)等進(jìn)行規(guī)范，不僅使建筑設(shè)計(jì)中采用的生態(tài)策略具有法律依，而且限制不利于生態(tài)環(huán)境和人體健康的建設(shè)行為，鼓勵(lì)有利于生態(tài)環(huán)境和人體健康的建設(shè)行為，從而推動(dòng)生態(tài)建筑的發(fā)展和小康社會(huì)的全面建設(shè)。