飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐
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灌南縣是江蘇省連云港市的“南大門”。由于歷史原因，2009年前灌南縣一直將地下水作為飲用水水源，是全省唯一依靠地下水作為飲用水水源的縣。由于長期超采地下水，地下水水位以平均每年2.8m的速度下降，致使縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成約40km2的地下水降落漏斗。同時地下水水質(zhì)差、含堿量高、水垢多，長期飲用不利于身體健康。因此，灌南縣從2002年開始規(guī)劃建設(shè)地表水水源地。
一、北六塘河水源地建設(shè)
北六塘河上起穿淮沭新河的六塘河地涵，下至鹽河，經(jīng)鹽東控制入灌河出海，全長58.8km，流域面積794km2，承擔(dān)著六塘河地涵上游淮泗河等6條支河排澇任務(wù)，是一條集供水、灌溉、排澇、航運(yùn)等功能于一體的綜合利用河道。水質(zhì)介于Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)之間的北六塘河于2009年1月被省政府確定為飲用水水源地保護(hù)區(qū)，該縣于2010年5月建成第一座地表水水廠，從而徹底結(jié)束了多年以來一直單一飲用地下水的歷史。但北六塘河至今仍承接著上游淮安、宿遷等市的排水，大量工農(nóng)業(yè)面源污染、沿岸居民生產(chǎn)生活污水對北六塘河的水質(zhì)造成極大威脅，每年至少要受到3~4次嚴(yán)重污染，地表水廠被迫關(guān)閉，每次污染都需要經(jīng)江蘇省水利廳及時調(diào)水沖污15~20天，地表水廠才能恢復(fù)供水。按照“確保飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)‘一個保障’‘兩個達(dá)標(biāo)’‘三個沒有’‘四個到位’”的總體要求，灌南縣累計投資3.15億元，重點(diǎn)實(shí)施了六項工程，目前工程已基本實(shí)施完成。
1.飲用水水源建設(shè)工程
通過加強(qiáng)對灌南縣北六塘河飲用水水源地的支撐力度，從水資源調(diào)度和配置方面，保障北六塘河飲用水水源地在不同工況下的合理流量和合理水位，確保飲用水水源地供水保證率達(dá)到97%以上，將從根本上解決灌南縣水源保障能力不足的問題。該項工程建設(shè)已得到江蘇省水利廳的批復(fù)，可通過及時調(diào)度確保北六塘河的水量。
2.取水口整治工程
投資300萬元實(shí)施取水口安全防護(hù)工程。對取水口兩岸保護(hù)區(qū)采取綠化、護(hù)岸的方式，保障飲用水水源地取水口附近河岸及河床穩(wěn)定，保護(hù)取水口不受行洪排澇影響。
3.水源地隔離防護(hù)工程
一是實(shí)施物理隔離工程，維修加固沿河兩岸局部不完整堤防，防止污染物直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)；在漁澇橋上及漁澇橋至寧連高速河岸兩側(cè)投資30萬元設(shè)置高1.8m、長13km的防護(hù)網(wǎng)，防止人類活動等對水源地保護(hù)管理帶來隱患。二是實(shí)施生物隔離工程，在河道兩側(cè)栽植樹木，涵養(yǎng)水源，保持水土，改善水質(zhì)狀況。三是實(shí)施警示標(biāo)志工程，在水源地陸域邊界設(shè)立警示標(biāo)牌、分界牌，將水源地分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，對各級保護(hù)區(qū)提出設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)要求。
4.沿線溝塘淺灘整理工程
拆除河灘埂壩、填埋溝塘43個，開挖土方8.73萬m3，有效溝通河流水系，防止富營養(yǎng)化塘水污染水質(zhì)。
5.備用水源地建設(shè)工程
通過建設(shè)碩項湖備用水源地，構(gòu)建灌南縣城飲用水水源“一用一備”供水保障體系。同時，通過疏浚整治引水河道、新建取水泵站等引水配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)備用水源地與自來水廠的有效接入，做到水源保障運(yùn)行可靠。目前該工程已基本實(shí)施完成，累計投資達(dá)2.5億元。
6.水量水質(zhì)監(jiān)測和水源地監(jiān)控工程
通過飲用水水源地監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，安裝在線水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)和取水口視頻設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控措施到位，可有效提高飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測能力，為信息共享和全天候在線監(jiān)控提供技術(shù)支撐。該工程已于2013年完成并投入使用。
二、碩項湖備用水源地建設(shè)
2011年下半年，縣政府委托江蘇省水利勘測設(shè)計研究院編制《灌南縣備用水源方案研究》，并于2012年2月下旬在南京召開了專家咨詢會。結(jié)合灌南縣實(shí)際情況研究設(shè)計了四個備用水源方案，經(jīng)過綜合比選，與會專家一致認(rèn)為，利用碩項湖作為備用水源是首選方案，也是切實(shí)可行的。2012年5月18日，江蘇省發(fā)改委下發(fā)了《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于灌南縣城區(qū)供水碩項湖備用水源地工程項目建議書的批復(fù)》文件，批復(fù)同意灌南縣建設(shè)城區(qū)供水碩項湖備用水源地工程。2012年11月，灌南縣啟動碩項湖備用水源地工程項目建設(shè)。該項目占地面積約133.3km2，總庫容322萬m3，可保障城區(qū)40萬人口20天的供水需求。經(jīng)過兩年的建設(shè)，湖區(qū)開挖已竣工并蓄水，道路、綠化等配套設(shè)施基本完工。該項目建成后，從根本上解決了縣城區(qū)居民飲用水源單一以及水源受上游市縣污染制約的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)了灌南縣作為洪水走廊形成的“客水穿境過，好水留不住”的窘境。
三、啟動建設(shè)東西兩大水廠
灌南縣結(jié)合區(qū)域供水規(guī)劃，委托浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制《灌南縣城市給水專項規(guī)劃》，分別以北六塘河、碩項湖和通榆河作為水源，規(guī)劃建設(shè)東西兩大水廠，即碩項湖水廠、田樓水廠兩大水廠，全部實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域供水。
1.碩項湖自來水廠
碩項湖自來水廠位于灌南縣中西部、碩項湖東湖區(qū)南岸，占地面積約12km2，以碩項湖水源為主，工程總投資2.26億元，一期工程日供水10萬t。為加快這一民生工程的實(shí)施，灌南縣委、縣政府正加速推進(jìn)工程建設(shè)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門成立水務(wù)集團(tuán)公司，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、集思廣益、創(chuàng)新思維方式，解決施工技術(shù)難題；各施工單位組織人力24h輪流作業(yè)；參建各方團(tuán)結(jié)協(xié)作，用“5+2”“白加黑”的工作節(jié)奏全力奮戰(zhàn)。碩項湖自來水廠承擔(dān)著保障縣城及周邊地區(qū)40多萬居民飲水安全的重任，水廠建成后，將通過129km輸出管網(wǎng)，向新安等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)飲用水。
2.田樓水廠
為全面解決全縣居民飲水安全問題，灌南縣采取雙管齊下的方法，同步推進(jìn)田樓水廠工程。田樓水廠位于灌南縣東北部，占地面積7.3km2，設(shè)計規(guī)模為12萬t/d（一期6萬t），項目總投資1.74億元。水廠自通榆河抽取原水，新沂河南偏泓作為備用水源，經(jīng)過預(yù)處理、常規(guī)處理、深度處理后，向堆溝港等東北部三鎮(zhèn)兩區(qū)30萬群眾提供合格的飲用水。
3.區(qū)域供水管道工程
在建設(shè)兩大水廠的同時，灌南縣還投資4.2億元，啟動了區(qū)域供水管道工程建設(shè)。灌南縣的區(qū)域供水范圍包括全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及化工園、船舶園等，主管道總長約200km，2015年規(guī)劃建設(shè)162km，分東西兩大片區(qū)實(shí)施，確保年底將東片區(qū)管道鋪設(shè)至田樓鎮(zhèn)等并完成試壓，西片區(qū)管道鋪設(shè)至新集鎮(zhèn)、百祿鎮(zhèn)并完成試壓，創(chuàng)造條件將西片管道向開發(fā)區(qū)、李集鄉(xiāng)、孟興莊鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)延伸。
四、健全機(jī)制保障
一是建立定期會商制度。建立水利、建設(shè)、環(huán)保及飲用水水源地上游等市縣、部門聯(lián)動機(jī)制，定期對飲用水水源地的水情調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)行等工作進(jìn)行會商。實(shí)行無縫對接，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間對接、第一時間處置。二是加強(qiáng)水質(zhì)常態(tài)監(jiān)測。建立健全環(huán)保、城建、水利三部門水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加大水源地監(jiān)測頻次，強(qiáng)化飲用水水源地巡查工作，做到管理人員常態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。三是注重水量調(diào)控調(diào)度。根據(jù)各飲用水水源地實(shí)際情況，科學(xué)制定水情調(diào)度方案，及時與省市水利部門匯報溝通，采取定時、定量補(bǔ)充和常態(tài)供水等方法，確保全縣各水源地水量滿足用水需求。在切實(shí)做好水情調(diào)度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集中式飲用水水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，制定預(yù)警與事件分級機(jī)制，明確了各部門職責(zé)，確保供水安全。
五、對保證飲水安全常態(tài)化的思考
一是保障區(qū)域供水健康有序發(fā)展。全面貫徹水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全管理制度，科學(xué)利用水資源，切實(shí)保護(hù)人民健康和生存權(quán)益。保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，保障用水安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)行政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對水務(wù)部門的扶持和投入，實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域一體化供水目標(biāo)。二是加強(qiáng)北六塘河、通榆河（田樓段）水源地管理，確保地表水資源可持續(xù)利用。防止水域環(huán)境污染，加大水域管理，防止沿線工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水污染水源。尤其加強(qiáng)水源保護(hù)，對河道實(shí)施達(dá)標(biāo)整治，著力改善水生態(tài)環(huán)境，做到水清、岸綠。三是實(shí)施地下水限采控制。按照水資源管理制度嚴(yán)控鑿打工業(yè)井，加快供水配置，逐步實(shí)現(xiàn)供水區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化格局。四是加快水行業(yè)供水科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水新跨越。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，推行地表水凈化供給機(jī)制，采取新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高飲用水的質(zhì)量，將灌南城區(qū)供水一體化推向更高層次。五是推進(jìn)全縣飲用水、供水產(chǎn)業(yè)建設(shè)。發(fā)展特色供水產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)飲用水和供水服務(wù)向高、精、專、強(qiáng)的方向發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢供水產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
作者：呂洋成 錢華明 陳玉坤 單位：江蘇省灌南縣水利局