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我國建筑施工安全管理論文

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我國建筑施工安全管理論文

一、當前安全管理存在的問題

當前我國建筑施工中存在的問題主要有以下幾點:

1.人的問題

我國當前的建筑設(shè)計領(lǐng)域集中了大批優(yōu)秀的人才,學歷高,學術(shù)能力強并且經(jīng)驗十分豐富。在我國所發(fā)生的建筑事故中,因為工程設(shè)計所引起的事故占總體事故數(shù)一個非常小的比例,絕大多數(shù)的問題出現(xiàn)在施工這個環(huán)節(jié)??梢哉f施工是建筑領(lǐng)域最最重要的一個環(huán)節(jié),在這個地方本應(yīng)該匯聚大量的優(yōu)秀及高學歷人才,可恰恰與之相反的是我國建筑施工工作人員的專業(yè)素質(zhì)整體不高,很多都是沒有上過學的農(nóng)民工,這就使我國建筑施工隊伍水平整體不高。

2.材料質(zhì)量問題

建筑領(lǐng)域一直都是腐敗發(fā)生的重災(zāi)區(qū),嚴重的腐敗使得建筑領(lǐng)域偷工減料時有發(fā)生。很多商家生產(chǎn)的建筑材料并不能滿足工程的技術(shù)要求,但卻通過不正常渠道流入施工領(lǐng)域。如果是一些不重要的構(gòu)件可能還不至于引起嚴重事故,但是如果這些構(gòu)件是重要的結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件或承重構(gòu)件,那么一旦出現(xiàn)問題往往就會造成極其嚴重的危害。例如有些工程中出現(xiàn)混凝土梁和柱子中所配鋼筋完全不符合要求,有個別地方甚至使用竹條來代替鋼筋,這樣的工程如果不發(fā)生事故是偶然,發(fā)生事故則是必然。

3.管理制度問題

(1)法律責任體系不完善所有問題中,“法”的問題才是最重要的問題,也是最根本的問題。目前我國建筑安全管理基本法的支柱地位尚未建立,法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性以及條文的可操作性較差;法律責任體系不完善,建設(shè)單位和設(shè)計單位在建筑安全管理中的主動控制作用難以落實;法律對監(jiān)理單位的安全管理責任規(guī)定不夠細致,而對行業(yè)協(xié)會、工會等組織在建筑安全管理中的地位、性質(zhì)等沒有明確規(guī)定;建筑安全違法責任設(shè)定存在責任缺失、責任不合理、行為與后果的非應(yīng)對性、法律責任落實的非必然性等缺陷。

(2)建筑分包制度不完善翻看建筑法規(guī),我們的建筑分包制度表面上很完美,但是在這個外表完美的分包制度下,卻因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行。比如目前我國沒有一部專門針對建筑分包管理的法律法規(guī),僅在《建筑法》、《招標法》的有關(guān)章節(jié)就相關(guān)分包問題進行規(guī)定和說明,缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。而且法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定阻礙了多元化發(fā)包模式的發(fā)展,而且與我國加入世貿(mào)組織后的市場需求相悖。此外,我們管理違法分包的措施往往依靠以罰代管,沒有有效的事前監(jiān)管機制,因此,整個管理效果收效甚微。

(3)重生產(chǎn)偏安全當前我國建筑業(yè)都在抓經(jīng)濟效益,所有的公司都在以這個指標為基礎(chǔ)來進行公司的效益評價。而且公司效益好了,地方稅收就得到保障,政府就可以完成上級所分給的稅收任務(wù),因此,政府這里基本上也是睜一只眼閉一只眼。另外,公司效益好,公司的高層就可以賺得盆滿缽滿,與安全問題最有厲害關(guān)系的農(nóng)民工也可以得到高工資,而且即使發(fā)生事故造成人員傷亡,也可以用巨額賠償進行“私了”,這樣一來大家相安無事,對安全問題都不重視。這些安全相關(guān)主體只在乎眼前利益的行為不僅給我們國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟損失,而且增加了社會的不穩(wěn)定因素。

(4)監(jiān)督機制欠完善監(jiān)督是我國建筑施工中一個非常重要的環(huán)節(jié),一個好的監(jiān)督機制可以將事故的發(fā)生扼殺在搖籃之中,在問題沒有演化成建筑事故之前,通過監(jiān)督機制首先發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題和隱患,然后把問題和隱患按照安全生產(chǎn)的規(guī)章制度進行改正,以此保障建筑施工各項工作順利進行。實際工程操作中,很多施工單位沒有行之有效的安全規(guī)章制度,或者說安全規(guī)章制度僅僅是一個擺設(shè),并沒有得到真正意義上的實行,這樣就無法保證企業(yè)進行安全生產(chǎn),無法保證從業(yè)人員的生命安全。

二、安全措施的優(yōu)化

1.提高從業(yè)人員素質(zhì)

建筑施工是一項極其復雜且技術(shù)含量高的工作,需要大量優(yōu)秀的高學歷人才來支撐這項工作的進行。隨著社會的發(fā)展,我國現(xiàn)在所建工程的高度越來越高,危險性也越來越大,一旦發(fā)生事故,會造成嚴重后果。而我國建筑施工領(lǐng)域的主力卻是來自農(nóng)村的農(nóng)民工和低學歷的高中畢業(yè)生,他們的知識水平非常有限,專業(yè)能力較低,雖然能夠適應(yīng)施工現(xiàn)場的艱苦條件,但卻沒有勝任建筑施工技術(shù)要求的能力。施工從業(yè)人員素質(zhì)的提高是我國建筑業(yè)良好發(fā)展的重要前提,提高施工人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),我國應(yīng)當積極引導優(yōu)秀大學生隊伍積極參與到建筑施工領(lǐng)域中去。

2.加強建筑材料監(jiān)管

建筑工程材料是確保建筑工程安全的保障,建立完善的建筑材料監(jiān)管機制是解決由材料質(zhì)量問題導致安全事故的根本辦法。就建筑材料使用而言,可以建立“政府方監(jiān)管、采購方負全責、使用方監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系。具體而言,政府應(yīng)對施工現(xiàn)場材料三證即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證以及質(zhì)量檢測報告證明情況進行監(jiān)督檢查,督促相關(guān)責任主體依法做事;采購方應(yīng)當對自己采購的材料負全責,一旦發(fā)現(xiàn)采購材料存在質(zhì)量問題應(yīng)當及時中止材料使用,如有需要及時采取補救措施,并承擔由此造成的全部損失;另外,對于由建設(shè)單位負責采購或指定供貨單位提供的建筑材料,材料使用方即建筑施工企業(yè)應(yīng)當承擔監(jiān)督責任,如若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)當及時提出,否則也要承擔相應(yīng)失職責任。

3.優(yōu)化管理方法

(1)完善法律責任體系建筑安全管理水平的提高,需要各參與主體的共同努力,強調(diào)“保護每一個人的安全和健康”,應(yīng)明確不同項目參與主體的安全責任,促使大家共同參與建筑安全管理工作。我國傳統(tǒng)建筑安全管理理念片面強調(diào)建筑施工企業(yè)的安全責任,忽視了建設(shè)單位、設(shè)計單位、建筑從業(yè)人員等在建筑安全管理中可起到的積極作用,導致項目參與主體安全意識與安全責任失衡,安全管理水平長期得不到有效改善。雖然目前我國基本建立了多方參與的建筑安全管理體系,但是各方安全責任條款數(shù)目和強度差別較大,比如建設(shè)單位安全責任條款較少,參與建筑安全管理的積極性并未充分調(diào)動,工會雖有明確的安全責任條款規(guī)定,但是可操作性不強。

(2)完善分包制度首先就建筑分包管理問題進行專門立法,提出系統(tǒng)性、完整性、可操作性于一體的建筑分包法律制度;其次,創(chuàng)新建筑分包管理模式,順應(yīng)國際分包模式潮流;再次,將各國、各地區(qū)探索、制定并被實踐證明行之有效的反腐倡廉措施提升到法律層面,以彌補制度上產(chǎn)生腐敗的缺陷;最后,對違法分包者加大處罰力度,對執(zhí)法單位的越權(quán)或“不作為”行為,應(yīng)加強責任追究制。

(3)強化安全意識當前建筑行業(yè)中,從業(yè)人員傷亡的數(shù)目觸目驚心,但是企業(yè)管理方和政府方都可以神奇地將這些問題大事化小,小事化了,由此造成了一種極其荒唐和悲哀的現(xiàn)象。那就是大家只注重生產(chǎn)不重安全,這種現(xiàn)象的危害是長遠的,并且難以估計。要從根本上解決這個問題,那就要讓企業(yè)重視工作人員的生命安全,要對施工企業(yè)施以重罰,一旦出現(xiàn)人員傷亡重大事故,就要對有關(guān)責任人進行問責,對于有明顯過錯或者明知故犯者應(yīng)當終生禁止其參與建筑施工行業(yè),并且對所屬公司按事故嚴重等級施以重罰,增加其不尊重生命的成本,讓其不敢掉以輕心。

(4)完善監(jiān)督機制當前建筑業(yè)的監(jiān)督機制并不十分完善,監(jiān)督人員應(yīng)當擁有一票否決的權(quán)利,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題可以隨時停止工程進度,并且責令其立即改正。同時監(jiān)督人員要檢查進入施工現(xiàn)場的建筑材料質(zhì)量,檢查建筑設(shè)備質(zhì)量,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時要求限期整改,堅決杜絕劣質(zhì)建筑材料流入施工現(xiàn)場。完善建筑安全法規(guī)制度,促使建筑企業(yè)加大安全工作投入,嚴格依照安全管理章程對施工現(xiàn)場進行不留死角的檢查,并且做到隨時檢查,隨時抽查。任何現(xiàn)場工作人員都應(yīng)當積極配合安全管理人員的監(jiān)管工作,積極保障施工人員的安全。

三、結(jié)束語

目前,建筑安全生產(chǎn)傷亡人數(shù)在我國總傷亡人數(shù)占有很高比例,為有效改善建筑安全生產(chǎn)狀況,應(yīng)當積極推進安全生產(chǎn)責任制在工程實踐中的不斷落實和改進,加強施工現(xiàn)場的安全管理措施,建立嚴格的安全管理制度,完善安全監(jiān)督制度,進行有效的經(jīng)常性安全檢查,使建筑施工安全管理工作遵章守矩。另外,政府監(jiān)管部門應(yīng)有法可依,有法必依,違法必究,努力減少安全事故發(fā)生的可能性??傊ㄖ踩芾硎且豁棙O其復雜的工作,一個建筑企業(yè)管理水平的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會聲譽,關(guān)系到職工的生命安全和社會穩(wěn)定,我們只有加強管理,做好施工過程中的每一個細節(jié)才能實現(xiàn)企業(yè)的效益最大值,保護好每一個職工的生命安全。

作者:張玉 張建設(shè) 單位:河南理工大學