河道標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀與對(duì)策探析
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【摘要】在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了徒駭河、馬頰河標(biāo)準(zhǔn)管理方面存在的問題，總結(jié)了采取的相關(guān)措施，并指出來(lái)未來(lái)進(jìn)一步提升管理水平的對(duì)策措施。
【關(guān)鍵詞】聊城市；河道標(biāo)準(zhǔn)化管理；河道監(jiān)管；自動(dòng)化控制系統(tǒng)
1河流概況
徒駭河、馬頰河是聊城市境內(nèi)的主要行洪排澇河道，屬海河水系，為季節(jié)性河流，流域面積占全市總面積的93.8%，兩河堤防長(zhǎng)505km，現(xiàn)有中型攔河閘（壩）12座，排水涵閘281座。其中，徒駭河干流在聊城市境內(nèi)長(zhǎng)度為169.5km，流域面積5182.65km2，直接入徒駭河干流流域面積100km2以上的支流13條，排水涵閘161座。馬頰河在聊城市境內(nèi)長(zhǎng)度為124km，流域面積2805.77km2，直接入馬頰河干流的100km2以上的支流8條，排水涵閘120座。徒駭河、馬頰河治理已列入全省災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)內(nèi)容，分兩期實(shí)施。其中一期工程完成了兩河99.53km的清淤、3座節(jié)制閘除險(xiǎn)加固、6處小型隱患治理任務(wù)；二期工程正全面推進(jìn)，計(jì)劃建設(shè)211座支流入河涵閘和57座跨河生產(chǎn)橋。通過(guò)此次系統(tǒng)性治理，清挖河道淤泥，將支流入河涵閘由“單向止水”改造為“雙向止水”，兩河年增調(diào)蓄水能力3000萬(wàn)m3，可極大提升河道防洪排澇和調(diào)蓄水能力。
2標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題
2.1對(duì)沿河群眾河道管理知識(shí)的宣傳引導(dǎo)不夠
河道管理涉及到的理論和法規(guī)較多，內(nèi)容較枯燥、群眾理解起來(lái)存在一定困難。目前，怎樣用群眾聽得懂的語(yǔ)言或方式，對(duì)河道管理知識(shí)進(jìn)行宣傳存在短板。沒有行之有效的宣傳工作，公眾保護(hù)河道的意識(shí)不高[1]。這就造成河道管理部門工作不見成效或成效甚微，非常浪費(fèi)人力物力。
2.2河道管理體制不完善，基層執(zhí)法力度薄弱
聊城市徒駭河、馬頰河共設(shè)有12個(gè)基層管理單位，均為全額事業(yè)單位，職責(zé)是對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行監(jiān)管。由于沒有行政處罰權(quán)，水政執(zhí)法人員短缺，在平時(shí)監(jiān)管過(guò)程中，面對(duì)群眾偷土、違建、傾倒垃圾等違法、違規(guī)行為，執(zhí)法人員只能勸阻，不能當(dāng)面采取相關(guān)措施予以制止。
2.3基層管理單位管理人員能力欠缺，基礎(chǔ)薄弱
經(jīng)過(guò)幾年的努力，聊城市河道工程管理工作雖形成了一套制度體系，但基層段隊(duì)管理人員管理力量薄弱，不少管理人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的內(nèi)容和要求理解不夠準(zhǔn)確，存在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理到底要“做什么，怎么做”不是很清楚的情況，工作盲目性比較大[2]。特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中形成的大量資料，部分檔案管理人員在資料整理過(guò)程中心中無(wú)規(guī)劃、腦中無(wú)框架、手中無(wú)秩序，因本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致心浮氣躁、出錯(cuò)、逃避工作現(xiàn)象。
3采取的措施
3.1建立健全考核體系
結(jié)合徒駭河、馬頰河工程實(shí)際，從安全管理、運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)管理、管理保障等四個(gè)方面入手，把常規(guī)的“一個(gè)一千分”優(yōu)化為“三個(gè)一千分”，使得標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化、考核更量化，賦分更明確。管理單位依據(jù)新考核標(biāo)準(zhǔn)，可以自行評(píng)價(jià)、自找漏洞，自我完善。新考核體系的建立為工程管理指明了方向，提供了遵循，已成為徒駭河、馬頰河12個(gè)基層管理單位工作的指揮棒，最大限度地發(fā)揮了河道工程的綜合效益。
3.2科學(xué)引進(jìn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)
徒駭河、馬頰河12座閘壩全部安裝了啟閉操作自動(dòng)化控制系統(tǒng)，在中控臺(tái)直接輸入提閘高度、孔序等信息可實(shí)現(xiàn)提閘操作，閘前水位、閘后水位以及過(guò)閘流量等相關(guān)信息自動(dòng)在中控臺(tái)顯示。同時(shí)，節(jié)制閘（壩）的相關(guān)數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)傳輸?shù)缴霞?jí)部門的中控臺(tái)，管理人員能夠?qū)崟r(shí)掌握所有閘壩運(yùn)行情況，及時(shí)作出決策，對(duì)汛期防汛搶險(xiǎn)調(diào)度更科學(xué)、更快捷。自動(dòng)化控制系統(tǒng)的應(yīng)用改變了以往人工提閘操作不方便、憑借經(jīng)驗(yàn)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、傳輸數(shù)據(jù)不及時(shí)等弊端。
3.3實(shí)現(xiàn)數(shù)字化河道監(jiān)管
借助互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，采用監(jiān)測(cè)傳感器控制設(shè)備，相繼在徒駭河、馬頰河節(jié)制閘（壩）、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、橋涵等水利工程重要節(jié)點(diǎn)安裝了280個(gè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，組建成196km信息傳輸網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)。數(shù)字化河道管理的有效推進(jìn)，進(jìn)一步提高了河道工程管理水平，對(duì)河道日常管理工作起到了積極作用，有效預(yù)防、掌控了各類水事案件的發(fā)生。
4強(qiáng)化管理對(duì)策
4.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理人員理論水平
針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，定期邀請(qǐng)專業(yè)人員針對(duì)檔案管理和標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化管理工作開展培訓(xùn)，提升職工的管理水平，解決本領(lǐng)恐慌，逐步使基層管理單位的人才結(jié)構(gòu)從工程技術(shù)型向有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理轉(zhuǎn)變。
4.2加強(qiáng)宣傳工作，引導(dǎo)群眾參與河道治理工作
積極利用電視、宣傳冊(cè)、展板、宣傳單等方式定期開展河道管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳工作。成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河道管理組織，組建村級(jí)河道保潔、保護(hù)、巡查隊(duì)伍，可從根本上改善違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的現(xiàn)象。
4.3加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成河道管理合力
河道管理工作涉及多部門、多機(jī)構(gòu)，絕非某一機(jī)構(gòu)或部門就能實(shí)現(xiàn)，要想達(dá)到逾期的管理效果，就必須注重各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)、配合與溝通[3]。要勇于創(chuàng)新、積極探索，主動(dòng)與各部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，達(dá)成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把河道管理工作做好。
4.4加強(qiáng)平時(shí)督導(dǎo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督導(dǎo)小組，本著簡(jiǎn)化流程、減少工作量的原則，制定督導(dǎo)方案和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河道標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行平時(shí)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果記入年終考核，倒逼河道管理部門落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)政策。
4.5引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建管并重
積極引進(jìn)水利工作標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，將工程電子地圖、工程巡查系統(tǒng)、用手機(jī)APP軟件掌握巡查人員的工作軌跡和在管理平臺(tái)上將工作內(nèi)容、程序、要求等通過(guò)信息化手段進(jìn)行固化等措施，使管理行為“留下痕跡”[4]。這一措施，可有效保證標(biāo)準(zhǔn)化管理在實(shí)際工作中執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)建管并重。
5結(jié)語(yǔ)
徒駭河、馬頰河沿河涉及548.22萬(wàn)人，澆灌55.6萬(wàn)hm2耕地，支撐的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)318億元。這兩條河流的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對(duì)于區(qū)域水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的地位。經(jīng)過(guò)近幾年綜合治理，兩河標(biāo)準(zhǔn)化管理水平得到很大提高，但仍存在短板，與新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展要求相比還有差距。為此，應(yīng)當(dāng)抓住全省大力推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)契機(jī)，盡快彌補(bǔ)不足，完善管理體系，采取綜合有效措施，為河道管理提質(zhì)升級(jí)積累更多經(jīng)驗(yàn)。
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作者:黃娟 李鵬 單位:聊城市河道工程管理處