社會保險制度對經(jīng)濟影響與改革淺議

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摘要：社會保險制度主要用于保障社會公民的基本生活，解除勞動者的后顧之憂，對維護社會穩(wěn)定及促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，是社會進步的重要表現(xiàn)之一。社會保險是社會性的事業(yè)，也是國家強制性的一種社會制度，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。在概述社會保險制度的特點的基礎(chǔ)上，分析我國社會保險制度改革的現(xiàn)狀，以及我國社會保險對經(jīng)濟的影響，提出社會保險制度的改革對策。

關(guān)鍵詞：社會保險制度；經(jīng)濟影響；改革對策

引言

社會保障體系是國家社會保障體系的一部分，是衡量一個現(xiàn)代國家文明的標志之一，是民生基礎(chǔ)，對保障社會秩序、維護社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。社會保障體系最早起源于德國，1935年美國率先建立全面的社會保障制度，并將社會保障制度化，但是這一時期的社會保障制度主要保障公民生存的基本生活資料。第二次世界大戰(zhàn)后，英國、法國、美國等發(fā)達國家加快了社會保障制度改革，將社會保障逐漸轉(zhuǎn)化為公民福利。我國社會保障制度起步時間比較晚，建國后我國為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制建立的社會保障體系，主要針對國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險和勞保醫(yī)療制度、機關(guān)單位的養(yǎng)老保險和公費醫(yī)療。1978年改革開放后，我國經(jīng)濟體制改革后，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，在1986年國家第七個五年計劃第一次提出社會保障的概念，提出要逐步建設(shè)適應(yīng)中國特色社會主義國家的社會保障制度。隨后國家開始在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等領(lǐng)域進行改革，直到2010年出臺的《社會保險法》確定了我國社會保險體系的基本框架，確定了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度[1]。然而，由于我國社會保險制度起步時間晚，相關(guān)配套機制不健全，導致我國社會保險制度在運行過程中存在不少問題。分析我國社會保險制度現(xiàn)狀，以及社會保險制度對經(jīng)濟的影響，對進一步完善我國社會保險制度具有重要意義。

一、社會保險制度概述

社會保險制度是由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險費形成社會保險基金，政府在一定范圍內(nèi)對社會保險基金進行統(tǒng)籌調(diào)劑。如果勞動者喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或由于健康原因造成損失，對其提供收入或者補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟制度。只要勞動者符合享受社會保險制度的條件，即與用人單位建立了勞動關(guān)系或按照規(guī)定繳納了社會保險費用，即可享受社會保險各項待遇[2]。社會保險制度是一種社會再分配制度，是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的制度，是不以盈利為目的的。社會保險項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險，資金主要由勞動者和用人單位繳納，政府給予一定的財政補貼，勞動者只有履行了法定的繳費義務(wù)，符合法定條件才能享受相應(yīng)的保險待遇。社會保險的客觀基礎(chǔ)是針對勞動者在勞動過程中存在的風險，保險保護的是勞動者的人身，其主體是特定的，主要包括勞動者（含其家屬）與用人單位；社會保險屬于強制性的保險，是國家強制要求用人單位與個人繳納的費用；其目的是維持勞動者的再生產(chǎn)能力；社會保險基金主要來自用人單位和勞動者以及財政補貼，保險對象屬于勞動者，不包括社會其他成員，保險內(nèi)容只限于勞動過程中產(chǎn)生的勞動風險，不包括財產(chǎn)、經(jīng)濟風險[3]。

二、我國社會保險制度改革的現(xiàn)狀分析

建國以來，國家探索建設(shè)適合中國特色社會主義道路的社會保障體系。1993年國家將社會保障制度列為社會主義市場經(jīng)濟框架的一部分，標志著我國社會保障制度改革進入新的發(fā)展時期。1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定》，提出要建立用人單位與職工共同繳費的模式，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。近年來，我國不斷深化社會保險制度改革，實施退休雙軌制、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保險制度，逐漸建立了覆蓋全面的社會保險制度[4]。“十三五”期間，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9.92億，失業(yè)保險參保人數(shù)是2.14億，工傷保險的參保人數(shù)是2.64億。2020年這三項保險基金收入達到5.02萬億元，支出資金為5.75萬億元。我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)占全球養(yǎng)老保障體系人數(shù)的1/3，是全世界養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)最多的國家。然而，我國社會保障費用占國民經(jīng)濟總收入6.3%，遠低于發(fā)達國家。目前我國社會保險制度主要存在以下問題。

（一）社會保險制度法律法規(guī)不完善

通過二十多年的社會保險制度改革實踐活動，我國逐漸確立中國特色社會主義的社會保險體系。但是我國社會保險制度改革深化過程中，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)遠遠落后于社會保險制度的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟制度建立過程中，也在不斷完善社會主義市場法律法規(guī)，完善市場經(jīng)營主體的法治環(huán)境。立法先行是社會保障體系建設(shè)的基本原則，英國、法國、美國、德國等發(fā)達國家在建設(shè)社會保障體系的時候，往往都是先出臺社會保險法律法規(guī)，為社會保障體系的實施提供法律保障。然而我國社會保險制度改革實踐過程中，不僅立法建設(shè)落后，而且缺乏關(guān)于社會保險制度實施相應(yīng)的保障機制，至今尚未建立一套專門處理社會保障體系的法律規(guī)范，其他社會福利、社會優(yōu)撫安置、社會救濟等方面的立法還處于空白狀態(tài)，只有地方出臺的相關(guān)通知、決定、條例等措施[5]。勞動者在社會保障方面出現(xiàn)爭議時，只能通過勞動仲裁或法院起訴，勞動仲裁庭和法院缺乏裁定的依據(jù)，往往是根據(jù)《勞動法》《民法》等相關(guān)法律法規(guī)進行裁定，一定程度上影響到勞動者自身權(quán)益的維護。

（二）社會保險制度覆蓋范圍不全面，保障水平低

社會保險作為社會性的事業(yè)，是維護社會公民的一項基本制度。根據(jù)社會保險制度覆蓋面廣、多層次、可持續(xù)的原則。雖然我國社會保險覆蓋范圍達到了70%，但是超過1億的城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參與養(yǎng)老保險，民營企業(yè)的參保率不高，部分經(jīng)營困難的企業(yè)退休人員缺乏資金參保。改革開放以來，我國為機關(guān)單位、事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)職工居民建立了以社會保險機制為核心的社會保障體系，廣大農(nóng)村醫(yī)療保險和新農(nóng)合繳費主要是農(nóng)民自行繳納，繳納的資金比較低，主要以家庭保障為核心、國家保障為輔的社會保障體系[6]。社會保障機制主要以城鎮(zhèn)職工居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、下崗職工的失業(yè)保險以及城市最低生活保障等為核心內(nèi)容，但是這些社會保障制度偏向政府機關(guān)單位和事業(yè)單位、國企職工，沒有覆蓋到體制外的職工，尤其是我國廣大農(nóng)村人口。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村常住人口超過5億，他們?nèi)狈镜尼t(yī)療、養(yǎng)老保障。

三、我國社會保險對經(jīng)濟的影響分析

（一）促進了勞動者就業(yè)

社會保險制度是國家強制性的政策，勞動者與用人單位簽訂勞動合同后，必須依法為勞動者繳納社保，通過社會保險制度，可以保障勞動者的基本生活，克服勞動者對勞動過程的擔憂。在當前經(jīng)濟新常態(tài)以及國際市場形勢嚴峻的背景下，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨巨大的壓力，部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而破產(chǎn)，部分勞動者可能面臨失業(yè)下崗的風險。如果勞動者購買了社會保險，那么就可以申請失業(yè)金，可以暫時為勞動者提供基本的生活保障，維護社會秩序。在市場經(jīng)濟制度下，勞務(wù)市場開放后，打破了用人單位與勞動者信息不對稱的限制，為勞動者的擇業(yè)提供了更多便利[7]。

（二）調(diào)節(jié)我國收入分配

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，居民生活水平得到了極大的改善，城鄉(xiāng)居民收入不斷縮小，但是貧富差距不斷擴大，這一定程度上影響到社會穩(wěn)定。社會保險制度在國民收入分配各方面起到再分配作用，通過社會保險可以對國民經(jīng)濟進行統(tǒng)籌。社會保險制度對國民收入分配有著決定性作用，對勞動人民的影響比較大。經(jīng)過三十多年的嘗試探索，我國逐漸建立以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保險體系，目前城鎮(zhèn)職工保障保險包括社會統(tǒng)籌和個人統(tǒng)籌賬戶制度結(jié)合的養(yǎng)老保險、社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度結(jié)合的醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。按照社會保險制度，企業(yè)和個人結(jié)合薪資待遇，繳納一定工資比例的社會保險費，這一制度直接影響到50%以上的勞動者收入，一定程度上影響到企業(yè)的用人成本。根據(jù)個人收入繳納相應(yīng)比例的社會保險費用，可以對社會居民收入進行調(diào)節(jié)，為再次分配提供便利。社會統(tǒng)籌部分包括政府財政和企業(yè)繳納部分，企業(yè)為勞動者繳納一定比例的社會保險費一定程度提高了企業(yè)的用工成本，但是這些費用本身就是勞動者在工作崗位創(chuàng)造的價值，這部分價值是企業(yè)用來分配，鼓勵員工為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值[8]。同時，企業(yè)用這部分利潤在市場上招聘更高素質(zhì)、技能的勞動者，讓企業(yè)的生產(chǎn)、分配、發(fā)展形成良性循環(huán)。2020年11月1日，北京、上海、山東、山西、吉林、廣西、貴州、四川、深圳、新疆等多個省市企業(yè)職工各項社會保險費統(tǒng)一由稅務(wù)部門進行征收。

（三）有利于我國資本積累

社會保險制度是國家發(fā)展到一定經(jīng)濟水平才能建立的一項社會保障體系，是國家賦予公民的一項基本權(quán)利和福利。人力資本作為生產(chǎn)要素之一，在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。通過社會保險制度，可以為勞動者提供物質(zhì)保障，解除勞動者的后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度牍ぷ鳎岣呱a(chǎn)效率，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，促進經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展讓企業(yè)有更多的利潤用于企業(yè)分配，進一步提高人力資本的勞動技能。其次，社會保險制度打破了我國傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的局面，削弱了父母對子女的依賴，讓父母有更多的資金投入到子女教育，提高我國人口素質(zhì)和勞動者素質(zhì)，勞動者促進經(jīng)濟的發(fā)展，增加我國養(yǎng)老金基金收益。父母給予孩子的人力投入越大，則人力資本投資回報也越高，其子女繳納的社保保險費越高，那么父母的養(yǎng)老金越高。社會保險制度的實施，客觀上為我國積累了大量的人力資本和資金資本[9]。

四、社會保險制度的改革對策

（一）基于社會保險制度提供立法保障

改革開放后，為了適應(yīng)社會保險制度改革，國家出臺頒布了一些與社會保障體系相關(guān)的法規(guī)、條例、決定等，但是這些政令大多數(shù)都是為了應(yīng)對當時社會發(fā)生問題出臺的臨時性決策，無法保障社會保險制度的實施。比如2003年6月20日出臺的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》是由于湖北大學生孫志剛在廣州工作時，在街頭被派出所民警以三無人員收容，三天后被8名收容人員毆打?qū)е滦菘?，引發(fā)社會對收容遣送制度的熱議，國務(wù)院緊急出臺的管理辦法。由于這個政令出自不同的部門，執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)相互矛盾的情況，影響到政令執(zhí)行的效果。因此，國家立法機關(guān)必須加快社會保障立法進程，基于我國社會保障制度實情和國外經(jīng)驗，建立以《社會保障法》為核心，逐漸完善《社會保險法》《社會福利法》《社會救助法》等相關(guān)法律法規(guī)。其次，國家要做好社會保障法律體系的頂層設(shè)計，制定全國性的社會保障法律法規(guī)，為中央指導地方立法奠定基礎(chǔ)[10]。

（二）擴大社會保障覆蓋范圍

“十三五”期間，國家開展了社會保障體系全民參保登記工作，基本摸清了我國社會保險參保人數(shù)，利用計算機信息技術(shù)，建立了全民參保的數(shù)據(jù)庫。有了全國參保的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)挖掘，為進一步擴大社會保障覆蓋范圍奠定基礎(chǔ)，為靈活就業(yè)人員、社會低收入人員等特定人群制定切實可行的社會保險制度及相應(yīng)支出的費用等。結(jié)合我國不同區(qū)域經(jīng)濟水平的差異和不同人群的特點，制定相應(yīng)推進的標準，逐漸完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和生育等基本保險，建立國家基本保險和企業(yè)補充保險的多層次保險制度。

五、結(jié)語

社會保險制度改革是一項系統(tǒng)、綜合性的工作，涉及范圍廣、涉及人群復雜，對社會保險制度改革深化提出了更高的要求。目前，我國社會保險制度法律法規(guī)有待進一步完善，缺乏全國性指導立法文件，覆蓋人群范圍比較窄，沒有充分發(fā)揮我國社會保險制度的作用。因此，要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，擴大社會保險覆蓋范圍，讓更多人受惠。

作者:王卉石 單位:上海工程技術(shù)大學