民國時期失業(yè)保險制度論文
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一、泛世界的失業(yè)及其失業(yè)保險制度
就世界方面而言，失業(yè)保險法大致可分為強(qiáng)制失業(yè)保險法、任意失業(yè)保險法和輔助失業(yè)保險法、互助失業(yè)保險法。歐美等國大多數(shù)在此時期采用前三種，而美國則傾向于互助失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度由最初英國限制在建筑業(yè)、制造業(yè)、造船業(yè)、機(jī)械業(yè)、鋼鐵業(yè)、造車業(yè)、鋸木業(yè)擴(kuò)大到后來的多個領(lǐng)域，大體上均規(guī)定十六歲至六十五歲的一般勞工均可享受失業(yè)保險的權(quán)利，不論男女。救濟(jì)方法中以英國為典型并取其共同點(diǎn)，“
1、受救濟(jì)者須于失業(yè)前按期繳納保險費(fèi)至少六個月，而其失業(yè)原因不在于勞工自己之過失，又不在于勞資糾紛或勞資爭議者；
2失業(yè)后經(jīng)過若干日期，仍尋不到相當(dāng)工作時，始得請求救濟(jì)。[7]4-5有以上情形的人才有資格申請失業(yè)保險。有關(guān)救濟(jì)金額，救濟(jì)地點(diǎn)，救濟(jì)組織等具體事宜在二三十年代各國有所差異。以上各國在此時期盡管都采用了失業(yè)保險法，但是根據(jù)各國國情與國際形勢，基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等因素的考慮，失業(yè)保險法各具特色。其中當(dāng)屬德國做到較好，從未因?yàn)橐淮问I(yè)動亂而引起騷亂。因?yàn)榈聡恼畬τ谌嗣裼幸环N妥善的保障，使失業(yè)減少。雖沒有達(dá)到“絕無失業(yè)”的狀態(tài)，但相對于世界其他各國高失業(yè)率帶來的恐慌，在德國僅有少部分人，并且這部分人在德國政府的妥善安置下可以基本保障生活。德國的政府就是保險公司，保險金額較輕，占收入的百分之二，如每月收入100馬克，可抽取2馬克作為投保金額。不僅勞動者進(jìn)行失業(yè)保險，大學(xué)生也可有此待遇。“到了三十年代后期德國差不多有一大半的人民都向政府保失業(yè)險的。”[8]21德國在戰(zhàn)后能夠如此穩(wěn)定，很大程度取決于政府的失業(yè)保險制度。綜上，由失業(yè)帶來的失業(yè)保險制度在此時期的世界各國普遍運(yùn)用，但是基于歐美各國的社會思想、經(jīng)濟(jì)狀況、失業(yè)程度、人民認(rèn)知等方面存在差異，既有普遍性又有特殊性。
世界性的大問題在富裕之邦的美國都不可避免，在此時期商業(yè)衰落循環(huán)的前提之下也必然波及亞洲的中國，而此時期的中國城市失業(yè)問題嚴(yán)重。迫于失業(yè)問題亟待解決，國民政府借鑒世界應(yīng)對失業(yè)的對策，采取失業(yè)保險制度。失業(yè)在此時期已成為一種社會病，雖受世界失業(yè)潮流之影響，但也有其自身原因。由于近代工業(yè)日趨專業(yè)化，大多數(shù)未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練，體力與智力欠缺。不僅如此，缺乏職業(yè)介紹所、土地專權(quán)、人口稠密、金融業(yè)不活躍等社會因素導(dǎo)致此時期失業(yè)嚴(yán)重。基于上述原因政府對于此時期的失業(yè)也采取了相應(yīng)的措施。民國時期我國與同時期的世界失業(yè)保險相比，顯得相形見絀。此時期我國的救濟(jì)制度包括失業(yè)救濟(jì)，全國幾乎沒有完全的統(tǒng)計(jì)，沒有詳細(xì)的救濟(jì)制度。民國十二年（1923年），北京政府頒布一些關(guān)于工業(yè)工人的相關(guān)救濟(jì)條例規(guī)定：“凡男女勞動者生病或因工作受傷的時候，由雇主負(fù)責(zé)醫(yī)治，后者更有撫恤費(fèi)若干。其次，工人年老及職業(yè)病者均受撫恤和賠償?！盵9]153其中也有對女工生產(chǎn)時的休假費(fèi)用的規(guī)定但是沒有具體說明。以上是關(guān)于工人失業(yè)的較早的法律法規(guī)記載，可看成是工人失業(yè)保險與賠償失業(yè)的較早規(guī)定，在某種程度上使工人得到暫時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。民國十七年十一月（1928年），上海市職工退職待遇暫行辦法頒布了老年勞動者的救濟(jì)條例，十八年（1929年）南京國民政府頒布《工廠法》[10]155-156，其中對因傷害暫時不能工作的工人、因病而殘廢的工人以及死亡的工人在醫(yī)藥費(fèi)、津貼費(fèi)、喪葬費(fèi)與工資等方面都做出了細(xì)致地規(guī)定。以上三種情況的補(bǔ)償也屬于一種失業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以條例的形式頒布具有法律效力。此外，北京政府時期對交通工人的救濟(jì)法令也有明確規(guī)定。上述幾個關(guān)于工人保險的條例法案對當(dāng)時的失業(yè)而言已算是民國時期失業(yè)保險制度的萌芽。民國時期的城市失業(yè)問題無論群體失業(yè)（工業(yè)、商業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)、公務(wù)、自由職業(yè)、人事服務(wù)），還是地域失業(yè)（上海、天津、北平、廣州、濟(jì)南、杭州、重慶）都呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的態(tài)勢。因此，為了加大力度完善失業(yè)保險制度，“1930年，全國工商會議提出實(shí)行強(qiáng)制失業(yè)保險制度，并擬定大綱，對于被保險者工資之標(biāo)準(zhǔn)，保險費(fèi)之分擔(dān)，失業(yè)金之支給，救濟(jì)金之限制與條件”[11]206-207作出規(guī)定。雖然沒有得到實(shí)踐層面的推行，但是這是又一進(jìn)步。隨著1943年社會部制定《川北區(qū)各鹽場鹽工保險暫行辦法》以及1947年“國民政府通過的《社會保險法原則》，把失業(yè)保險列為重要險種。[12]1845-1847對保險的種類，保險對象，保險的失業(yè)給付，保險基金等均作出明確規(guī)定并開始實(shí)施。此階段為民國時期失業(yè)保險制度的轉(zhuǎn)型期，上述失業(yè)保險制度在20世紀(jì)40年代已逐漸完善和實(shí)施，在此時期起到一定程度的積極作用。
三、結(jié)語
綜上所述，泛世界的失業(yè)帶來的失業(yè)保險制度比同時期的民國失業(yè)保險制度顯示出其優(yōu)越性。民國時期的失業(yè)保險制度在借鑒世界各國的同時，也在不斷發(fā)展，為現(xiàn)代失業(yè)保險制度的完善奠定基礎(chǔ)。
作者：高超 單位：吉林師范大學(xué)