我國養(yǎng)老保險制度研究論文（5篇）
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第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.4億多人，而5000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員卻游離于養(yǎng)老保險制度之外，成為養(yǎng)老保險制度全覆蓋的“短板”和“孤島”。大家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位加入養(yǎng)老保險大軍的呼聲越來越高，對于取消嚴(yán)重有損社會公平的養(yǎng)老金雙軌制已逐步達(dá)成共識。這為有效推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供了良好的社會氛圍。雖然養(yǎng)老金并軌意味著各類職工參加養(yǎng)老保險計(jì)劃的起點(diǎn)是公平的，相關(guān)權(quán)利義務(wù)是一致的,但是養(yǎng)老金制度的深層問題也將逐漸暴露出來,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
1養(yǎng)老金并軌實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在納入社保前，個人是不需要繳費(fèi)的，但退休費(fèi)水平卻比較高，與企業(yè)職工相比權(quán)利與義務(wù)不對等，從而成為社會矛盾的焦點(diǎn)。因此堅(jiān)持“起點(diǎn)公平”是養(yǎng)老金制度改革的根本，即在參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金時與個人身份、單位性質(zhì)無關(guān)，做到多繳多得，人人平等。隨著人社部發(fā)【2015】28號文件的出臺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從2014年10月1日起，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險開始并軌，單位性質(zhì)、個人身份已經(jīng)沒有多少區(qū)別，職工參加基本養(yǎng)老保險首先實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公平。從此，公務(wù)員和事業(yè)單位職工退休費(fèi)不再按退休前的應(yīng)發(fā)工資計(jì)發(fā)退休費(fèi)，而是按照繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限計(jì)發(fā)基本退休費(fèi)，從而更加全面地、真實(shí)地體現(xiàn)該同志整個工作生涯的勞動貢獻(xiàn)，區(qū)分了任職時間長短的貢獻(xiàn)差別，同時也避免了退休前突擊提級、加工資的現(xiàn)象。這與企業(yè)職工在起點(diǎn)上是一致的，相關(guān)權(quán)利義務(wù)也是一致的。
2養(yǎng)老金并軌后的機(jī)遇
“雙軌制”從某種意義上影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。視同繳費(fèi)年限打消了長期困擾機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的顧慮。人社部發(fā)【2015】28號文件要求各地?zé)o論是實(shí)行省級統(tǒng)籌還是省級調(diào)劑，都必須做到統(tǒng)一繳費(fèi)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)，統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和調(diào)整辦法，統(tǒng)一基金預(yù)算，統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。這將為形成能進(jìn)能出、合理流動的用人機(jī)制提供了有力保障。各項(xiàng)配套措施日趨完善，事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的出臺、職業(yè)年金的補(bǔ)充、工資增長機(jī)制的建立，建立健全兼顧各類群體的社會保障待遇調(diào)整機(jī)制等等，從而深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度改革。
3養(yǎng)老金并軌后迎來的挑戰(zhàn)
養(yǎng)老金并軌只是中國養(yǎng)老金深化改革的第一步，而一些問題也在逐漸暴露出來。
3.1養(yǎng)老金并軌后要慎防突破公共品的封頂線
基本養(yǎng)老金主要是要做到“全覆蓋、?；尽保涓灸康氖亲尷夏耆四軌虺燥栵?。但是養(yǎng)老金待遇水平的確定一直以來受到多方約束，預(yù)算、生活成本等都時刻制約著養(yǎng)老金的多寡，既不能隨意提高，也不能隨意降低，避免引發(fā)大的財(cái)務(wù)風(fēng)險或社會風(fēng)險。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金水平絕不能隨意提高，也不能隨意對企業(yè)和居民養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，防止突破公共品的封頂線。
3.2養(yǎng)老金并軌后結(jié)構(gòu)性問題不容忽視
基礎(chǔ)養(yǎng)老金講公平，確保每位老人能夠吃飽飯，克服老年貧困；職業(yè)年金、企業(yè)年金或其他商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品作為基礎(chǔ)養(yǎng)老的補(bǔ)充完善，一定程度上提高了老年人的收入水平。養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)性問題不容小視。目前基本養(yǎng)老保險仍然采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，職工繳費(fèi)被計(jì)入個人賬戶，單位繳納部分劃入社會統(tǒng)籌。這筆錢在早期被用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位早退休人員的視同繳費(fèi)，今后還要繼續(xù)承擔(dān)早退休人員養(yǎng)老金。隨著醫(yī)療、生活條件的改善，國民平均壽命已超過76歲，如果沒有科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制，沒有大齡就業(yè)和鼓勵延遲退休的激勵政策出臺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前退休的“老人”、“中人”領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)勢必給國家?guī)砭薮蟮膲毫Α?/p>
4應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議
4.1調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)刻不容緩
現(xiàn)在所提及的養(yǎng)老保險只是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其替代率為僅為工資的50%-60%；鼓勵職工建立職業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，使替代率達(dá)到工資的90%以上，甚至更高。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，建立市場化受托人制度，制定投資策略和強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，確保職工和居民的養(yǎng)老基金保值增值。
4.2養(yǎng)老金立法刻不容緩
伴隨人口老齡化問題日益突出，財(cái)政補(bǔ)貼逐漸加大，社會保險從某種意義上已不再是單純的“保險”，而成了一種“福利”，一種低水平的福利。一方面，養(yǎng)老金稅和財(cái)政責(zé)任成為公共政策必然選擇；另一方面，個人工資增長和養(yǎng)老資產(chǎn)積累后，理財(cái)產(chǎn)品將成為投資的必然選擇。為此，中國亟待養(yǎng)老金法出臺，讓國民知曉國情的變化和自己的責(zé)任與權(quán)利，統(tǒng)一認(rèn)識、達(dá)成社會共識。
4.3延遲退休勢在必行
現(xiàn)我國退休年齡仍按照國發(fā)【1978】104號文件執(zhí)行，隨著生活水平的提高，人們的人均壽命比70、80年代增長了近10歲，而退休政策一直延續(xù)至今，仍按照男工人、干部60歲正常退休，女干部55歲正常退休，女工人50歲正常退休。不僅影響中青年勞動力的積極性，同時也不利于高知識、高科技人才尤其是女性人力資源的充分利用，延遲退休年齡勢在必行。
4.4偏遠(yuǎn)地區(qū)特殊政策應(yīng)適時出臺
基礎(chǔ)養(yǎng)老金以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，對于偏遠(yuǎn)、艱苦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的省份，上年度社會平均工資水平相對較低，從而制約了基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。另外，現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位地區(qū)不同，退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例也有所不同，按照“5個統(tǒng)一”原則，將使地區(qū)差別弱化，無法體現(xiàn)政策對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的傾斜。對于這些問題，若沒有相應(yīng)措施、政策出臺，勢必影響偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員積極性，造成人員大量流出，中堅(jiān)力量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，影響單位人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、社會和諧。
5結(jié)語
總之，正確認(rèn)識改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，完善改革配套政策，給人們一個切實(shí)的養(yǎng)老金規(guī)劃、鼓勵國民努力工作、增加養(yǎng)老資產(chǎn)積累和改善老年生活水平，從而使全國人民能夠共同積極應(yīng)對人口老齡化。
作者:鄭利 單位:國家新聞出版廣電總局九一六臺
第二篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革產(chǎn)生的影響
養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。我國自2011年7月1日起施行《中華人民共和國社會保險法》。法律規(guī)定國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國經(jīng)過20多年的努力，已初步在全國范圍建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員等群體。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，沒有像企業(yè)那樣站在經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，所以養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對緩慢，仍維持單位退休制度。隨著我國的改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，行政體制改革也日益緊迫，人員流動是必然的趨勢。為了保障行政體制改革的順利進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革將成為一個重要的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行。在《公務(wù)員法》第十二章工資福利保險中第77條規(guī)定：“國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！眹彝ㄟ^《公務(wù)員法》對公務(wù)員的養(yǎng)老保險進(jìn)行了規(guī)范管理。然而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險仍舊不完善。因此，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是形勢所趨。從2014年10月1日起國家對行政事業(yè)單位職工也開始實(shí)行基本養(yǎng)老保險制度。建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將對事業(yè)單位產(chǎn)生一定的影響。
一、有利于人員在不同所有制單位之間流動
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間仍實(shí)行不同的養(yǎng)老保險制度，這在一定程度上制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度的改革，影響了職工在不同經(jīng)濟(jì)組織間的流動。社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的目的是：通過市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源包括人力資源的最優(yōu)配置，因而人才自由流動、自主擇業(yè)不可避免。在人才的流動中養(yǎng)老問題是一個比較現(xiàn)實(shí)的問題，如果不能很好地解決，必然阻礙人才的流動。例如醫(yī)院有公立、民營、私營之分，三種所有制目前現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度不同，有的實(shí)行退休金制度，有的參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有的參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，對于同是有編制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員來說，可能因在不同的城市、不同的單位就參加了不同的退休養(yǎng)老制度，一名醫(yī)師在這三種所有制單位之間流動，或者在不同的地區(qū)流動，由于養(yǎng)老保險制度不同，相互之間不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，從而阻礙了人才的流動。事業(yè)單位建立完善的社會養(yǎng)老保險制度將有利于干部跨地區(qū)、跨部門交流。建立與企業(yè)配套的基本養(yǎng)老保險，將為所有事業(yè)單位工作人員提供一個相同的養(yǎng)老保障機(jī)制，可以使干部在崗位交流中不受退休養(yǎng)老金問題的束縛，可以放開手腳到各自有利于干事業(yè)的崗位上施展才華。今后，事業(yè)單位人員流動勢必會增多，從而推進(jìn)整個社會的人才流動形成良性循環(huán)。
二、體現(xiàn)社會公平性，有利于建立和諧社會
一直以來，事業(yè)單位退休金由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，企業(yè)一般按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，事業(yè)單位工作人員辭職到企業(yè)工作，之前的養(yǎng)老保險無法計(jì)算，如果從頭開始計(jì)算繳納，勢必造成不公平，退休待遇“雙軌制”的形成有特定的歷史原因，現(xiàn)在暴露出一些矛盾，社會上也在呼吁盡快解決，以體現(xiàn)社會公平性。所以，在企業(yè)建立了基本養(yǎng)老保險制度之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度與之配套。只有如此，人才在不同的經(jīng)濟(jì)組織之間流動時才不會影響他們今后的養(yǎng)老待遇。只有縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老待遇水平方面的差距，才能構(gòu)建和諧社會。
三、有利于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理
為規(guī)范人事管理，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人才配置，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大職工的工作積極性和創(chuàng)造性，2006年，原國家人事部出臺《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，事業(yè)單位崗位設(shè)置開始實(shí)施。全國各地事業(yè)單位均結(jié)合本單位的工作需要，對現(xiàn)有崗位進(jìn)行整理，然后分類設(shè)置，并按崗位進(jìn)行聘用管理。聘用后按照所聘崗位確定崗位工資待遇，即“崗變薪變”。但是由于一些特殊的原因，使這一制度在實(shí)行中不能完全體現(xiàn)出激勵的作用?？紤]退休后的待遇就是一個影響因素。改革前，事業(yè)單位沒有參加任何形式的社會養(yǎng)老保險制度，仍然實(shí)行退休金制度。退休金按照職工本人在職期間退休前一個月的崗位工資和薪級工資之和的一定比例計(jì)算發(fā)放。一般來說，退休人員工作年限越長，職稱職務(wù)越高，退休金待遇水平越高。因此，在實(shí)行崗位聘用時，因要考慮接近退休年齡的人員退休后的工資水平，所以有些本不應(yīng)該繼續(xù)聘用在高一級職稱或職務(wù)的人員不得不繼續(xù)聘用，直到退休。這樣做，對個人而言有利，但是總的看卻不利于事業(yè)單位真正實(shí)行崗位設(shè)置，不利于年輕人的發(fā)展，缺乏競爭激勵機(jī)制。實(shí)行養(yǎng)老保險后，工作人員的職務(wù)、工資變動可以細(xì)致地計(jì)算到每年，能夠充分體現(xiàn)個人整個職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣更加公平，也更富有激勵性。
四、改革后福利待遇狀況的變化不確定
改革前，事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，退休人員養(yǎng)老金除了以退休前最后一個月在職工資收入為基數(shù)計(jì)發(fā)的退休金外，有很大一部分是與原單位有關(guān)的各種補(bǔ)貼，這部分補(bǔ)貼并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完全由單位根據(jù)自身的情況發(fā)放。有可能不同單位的退休人員，其退休前職級工齡完全相同，基本工資也一樣，但是由于退休后單位不同，補(bǔ)貼不同，使兩者的退休待遇不同。并且退休金的增長與在職職工的同步進(jìn)行，并與其在職期間的職務(wù)職稱掛鉤。改革后，事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與在職職工增長工資同步進(jìn)行，而是由國家統(tǒng)籌考慮與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老保險待遇一起調(diào)整。和過去相比，事業(yè)單位退休人員的待遇增長輻度可能減小。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)更多的與在職繳納水平掛鉤。個人按本人在職時工資收入的8%繳費(fèi)，因而個人感覺收入會有所下降，負(fù)擔(dān)加重。社會上對此議論也比較多。在具體的實(shí)施方案中，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇實(shí)行區(qū)別對待，將人員按改革時點(diǎn)分為三類實(shí)行老人老辦法，新人新辦法。在改革確定的時限2014年10月1日前已退休的人員稱為“老人”按原待遇計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的人員稱為“中人”，這批人員設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保底限高。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。目前各地還沒有公布完全成熟的具體方案實(shí)行，所以暫時無法比較改革前后待遇的變化情況。
五、加重事業(yè)單位的經(jīng)營成本
事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革使養(yǎng)老金從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)變?yōu)閱挝弧€人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)，單位按本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%繳納，對于全額拔款的事業(yè)單位而言，單位繳納養(yǎng)老保險所需資金仍由財(cái)政解決，對單位而言沒有大的變化。對于差額拔款單位，如醫(yī)院，由于增加了新的支出，勢必增加經(jīng)營成本，在沒有新增收入來源的情況下，解決的渠道只有開源和節(jié)流兩種。開源是找到新的收入增長點(diǎn)，醫(yī)院支出中人工費(fèi)用是最大的一筆，因而節(jié)流最有效的方式就是降低工資增長的速度，也就是以降低工作人員的收入來達(dá)到目的。所以繳費(fèi)資金的籌集會成為一個難題。
六、結(jié)語
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意義十分重大，是國家人事制度的一項(xiàng)重大改革，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系建設(shè)，深化收入分配體制改革，促進(jìn)事業(yè)單位深化改革，更加全面地體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻(xiàn)。
作者:楊舒慧 錢云霞 單位:昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院
參考文獻(xiàn)：
[1]王雯，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度改革[J].中國衛(wèi)生人才，2015（9）
第三篇：人口老齡化趨勢下養(yǎng)老保險制度研究
中國養(yǎng)老保險體系構(gòu)建中需要直接面對的問題就是人口老齡化問題。中國要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進(jìn)人口良性發(fā)展。中國目前已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會，這對中國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國社會保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險制度沒有跟得上時展，就意味著在具體實(shí)施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對人口老齡化問題。這就需要有關(guān)部門對全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對人口老齡化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行評估。從中可以明確，中國的社會發(fā)展結(jié)構(gòu)受到人口老齡化、計(jì)劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養(yǎng)老保險制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐，并推進(jìn)相關(guān)政策的不斷完善。
1中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀
1.1中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程
中國社會養(yǎng)老保險制度自建立以來，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過了10多年的實(shí)踐，期間不斷地摸索著，并落實(shí)到實(shí)踐中，對于養(yǎng)老保險資金管理已經(jīng)形成了社會統(tǒng)籌結(jié)合個人賬戶的資金籌集方式。［1］隨著人口老齡化速度的加快，中國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀日趨嚴(yán)峻，使得養(yǎng)老保險制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的啟動，養(yǎng)老保險功能日趨退化。這就需要從中國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐問題展開研究，思考社會保障中所存在的問題?？v觀中國養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動保險條例》以來中國的養(yǎng)老保險不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即從1951—1965年的養(yǎng)老保險制度開始建立;1966—1976年的養(yǎng)老保險制度引發(fā)社會問題而遭到破壞;1977—1992年的養(yǎng)老保險制度進(jìn)入到恢復(fù)期并根據(jù)社會發(fā)展形勢而不斷地調(diào)整;直到1993年，中國的養(yǎng)老保險制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國的養(yǎng)老保險制度在每一個階段都與中國社會發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，且符合中國國情。目前的養(yǎng)老保險制度改變了原初的養(yǎng)老金計(jì)算方式，采用了社會統(tǒng)籌結(jié)合個人賬戶的養(yǎng)老保險模式，逐漸形成了中國多層次的養(yǎng)老保險體系。
1.2中國養(yǎng)老保險制度的改革現(xiàn)狀
中國新型的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險體系，內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險三種養(yǎng)老保險形式，構(gòu)成了多支柱的養(yǎng)老保險模式。中國的基本養(yǎng)老保險即為國家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個體商戶以及自由職業(yè)者。職工個人儲蓄性的養(yǎng)老保險屬于一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險。這種養(yǎng)老保險模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險相結(jié)合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險的積極性。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險即為在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上所繳納的企業(yè)年金，是基于國家有關(guān)政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準(zhǔn)。中國自2014年以來，開始啟動統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險改革嚴(yán)格按照“一個統(tǒng)一”的原則的同時，相關(guān)工作的展開要確?！拔鍌€同步”:其一為養(yǎng)老保險制度與工資制度同步;其二為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險制度的改革同步;其三為待遇調(diào)整與計(jì)發(fā)辦法之間要保持同步;其四為基本養(yǎng)老保險制度要與職業(yè)年金的建立同步;其五為養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內(nèi)同步。［2］
2我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會性問題
2.1中國人口老齡化的根源
中國人口老齡化主要包括三個方面的原因:一是中國的育兒費(fèi)用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導(dǎo)致生育率有所下降，甚至在中國的社會中出現(xiàn)了很多的丁克族;二是中國的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)知識傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長;三是中國的計(jì)劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。［3］
2.2中國人口老齡化所帶來的社會性問題
中國人口老齡化所帶來的社會性問題就是養(yǎng)老問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，使得越來越多的農(nóng)村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展。中國政府采取一系列措施針對中國的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗(yàn)。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護(hù)理等各方面。按照養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢，未來的養(yǎng)老就是社會養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。中國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對夫妻一個孩子，農(nóng)村居民向城市流動，使得農(nóng)村人口數(shù)量降低。農(nóng)村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。［4］之所以中國處于中國人口老齡化趨勢下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質(zhì)不高，加之業(yè)務(wù)能力有限，使得養(yǎng)老保險服務(wù)質(zhì)量較低，特別是對老年人的健康護(hù)理，很難從專業(yè)的角度達(dá)到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對并著眼解決的問題。
3人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度存在的問題
中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險制度在轉(zhuǎn)軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險制度自實(shí)施以來面臨著發(fā)展困境。首先，中國的養(yǎng)老保險覆蓋面仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然中國政府將養(yǎng)老保險的覆蓋工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的養(yǎng)老保險在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個數(shù)據(jù)無法證實(shí)中國的社會保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會保障難以滿足中國社會發(fā)展需要。隨著2009年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動，使得城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險舉步維艱，在規(guī)模化發(fā)展的同時，很難將具體工作落實(shí)。特別是靈活就業(yè)人員，面對養(yǎng)老保險繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，使得一些人員開始退保。其次，養(yǎng)老保險基金沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險制度的改革情況來看，由于采用了分級統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險基金缺少風(fēng)險抵御能力而導(dǎo)致基金嚴(yán)重流失。［5］養(yǎng)老費(fèi)用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，養(yǎng)老保險基金尚存在結(jié)余，但是如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會存在保險金缺口。一些人口流動頻繁的地區(qū)，由于這些流動人口會繳納養(yǎng)老金，而并不會在那里養(yǎng)老，就會使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口流動快，養(yǎng)老金就會越多，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺乏流動人口，就會導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放困難。最后，養(yǎng)老保險金的保值增值效率相對較低。中國自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶所積累的養(yǎng)老保險金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結(jié)余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒有落實(shí)到企業(yè)職工的個人賬戶中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個人賬戶中，養(yǎng)老保險金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險金的20%足夠支付兩個月的費(fèi)用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結(jié)余貶值，難以獲得較高的收益，這就會給國家養(yǎng)老保險帶來負(fù)擔(dān)。
4人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障制度的完善措施
4.1促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的整合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
中國的養(yǎng)老保險制度從結(jié)構(gòu)上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對養(yǎng)老保險制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險制度難以應(yīng)對目前的中國老齡化問題。［6］為了推進(jìn)中國養(yǎng)老保險制度的整合，中國對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度實(shí)施了改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度劃入到社會統(tǒng)籌范圍內(nèi)。但是，在具體實(shí)施中，卻存在著養(yǎng)老保險制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險制度和舊的養(yǎng)老保險制度相互轉(zhuǎn)軌的過程中，就會存在利益上的矛盾，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，還需要一個過程。面對這樣的問題，可以通過對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資進(jìn)行調(diào)整，將實(shí)施工資改革與實(shí)施養(yǎng)老保險制度改革同時進(jìn)行，使得養(yǎng)老保險制度順利過渡，快速進(jìn)入到正式實(shí)施的軌道。中國的另一項(xiàng)養(yǎng)老保險制度改革就是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施。為了讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，中國為農(nóng)村居民啟動了養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度在近年來的實(shí)施給農(nóng)村居民帶來了實(shí)惠，但是，要將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度范疇當(dāng)中，還沒有具體展開。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國農(nóng)村正在走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農(nóng)村保險制度繼續(xù)推進(jìn)，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險范疇當(dāng)中，首先從養(yǎng)老保險制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關(guān)的各項(xiàng)制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間相互轉(zhuǎn)換，以利于農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時養(yǎng)老保險的銜接。
4.2對養(yǎng)老保險制度要實(shí)施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理
中國進(jìn)入法制化社會，雖然對社會保險金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內(nèi)訴諸了關(guān)于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關(guān)內(nèi)容都沒有在法律的層面細(xì)化。這就需要有關(guān)管理部門強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，包括財(cái)政機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)都可以從各自的管理職能出發(fā)對社會保障基金的啟動和應(yīng)用等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。［7］特別是在社會保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責(zé)制的管理辦法，制定相關(guān)的風(fēng)險管理制度以確保社會保障基金安全流動。隨著風(fēng)險管理制度落實(shí)到實(shí)踐工作中，就會使得社會保障基金在使用的過程中所存在的風(fēng)險進(jìn)行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對社會保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進(jìn)行市場化運(yùn)行，以在保證資金安全的前提下提高社會保障基金投資的收益率。
4.3從政策上支持養(yǎng)老保險和家庭保障的融合
中國進(jìn)入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險工作日漸重要。要確保中國人口結(jié)構(gòu)合理，就要注重養(yǎng)老保險制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險制度與中國的社會結(jié)構(gòu)和家庭保障相融合，使得社會養(yǎng)老保險資源與家庭養(yǎng)老保險資源相匹配，養(yǎng)老保險問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養(yǎng)老保險更適合中國的社會發(fā)展道路。政府作為社會養(yǎng)老保險的宏觀調(diào)控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對家庭保險與社會保險整合。這就需要從道德的層面強(qiáng)調(diào)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)，同時還要從政策上強(qiáng)調(diào)，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動社會力量，讓全社會都來關(guān)注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會養(yǎng)老保險的壓力，特別是各項(xiàng)配套政策的落實(shí)到位，有助于社會養(yǎng)老保險制度更為符合中國國情且隨著社會的發(fā)展而逐步完善。
4.4高度重視商業(yè)保險的發(fā)展
中國的養(yǎng)老保險制度與社會發(fā)展形勢相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領(lǐng)域的養(yǎng)老保險制度有所不同，使得養(yǎng)老保險體系系統(tǒng)化運(yùn)行。中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，養(yǎng)老保險制度改革也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，面對中國養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導(dǎo)養(yǎng)老保險制度多層次展開。養(yǎng)老保險水平要建立在國家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的同時，還要將商業(yè)保險融入其中，鼓勵居民參加商業(yè)保險以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國的養(yǎng)老保險體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險中，商業(yè)保險所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應(yīng)該建立保險政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險制度，以促使商業(yè)保險公司能夠在保險業(yè)務(wù)上多開通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險公司的專業(yè)保險優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，以通過社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合，使得中國的養(yǎng)老保險多層次展開。
5結(jié)論
綜上所述，雖然人口老齡化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的問題，使得各個國家政治經(jīng)濟(jì)以及社會文化都受到了影響。人口老齡化對中國帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于其對中國的未來發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用，這就需要從全社會角度針對人口老齡化問題展開研究。為了能夠更好地解決目前所面對的人口老齡化問題，就需要高度重視養(yǎng)老保險的落實(shí)。中國通過加快城鄉(xiāng)社會保障的建設(shè)步伐對養(yǎng)老保險制度不斷地完善，以使得城鄉(xiāng)居民老有所依。
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作者:張婷 單位:北京東方石油化工有限公司
第四篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策建議
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策概要
（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策的基本情況與方式
首先，從其基本概念上分析，所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險，就是指我國全部擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，具有勞動能力時，通過支付一定數(shù)量的勞動所得，到年老后，喪失勞動能力的情況下，享受國家與社會的幫助，獲取一定數(shù)量的養(yǎng)老金，以進(jìn)行生活的保障，這部分用來保障農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老金，就是農(nóng)村養(yǎng)老保險。其次，從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的目的來分析，就是以解決農(nóng)民晚年的基本生活問題為前提條件的。這項(xiàng)制度從無到有，從新興到上規(guī)模，走到今天已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)步。從目前農(nóng)村的養(yǎng)老保險保障方式上分析，主要包括以下幾種方式：家庭養(yǎng)老保險方式、土地養(yǎng)老保險方式以及農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險方式等幾種，這其中，以家庭養(yǎng)老保險方式最為多見，也是最為傳統(tǒng)的方式。
（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度所經(jīng)歷的歷史階段
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，從上世紀(jì)八十年代開始，一路走來，時間上來看，雖然不是很長，但也已經(jīng)經(jīng)歷了二十多個年頭，每一個階段都遇到了每一個階段的問題，也在逐漸地進(jìn)行著完善。從大的歷史時期看有四個階段，即早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)階段（1986～1992年）、早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推廣階段（1992～1998年）、我國早期農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的衰敗階段（1998～2003年）、農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索階段（2003年之后）。這四個階段之中，每個階段都其特殊性，也正是因其每個階段所經(jīng)歷的特殊性，才成就了我們今天的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。從某種意義上來講，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能取得今天這樣的成績，與之前四個階段的歷史發(fā)展是分不開的。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的主要問題
（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度資金保障不足
我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中，出現(xiàn)了資金短缺，嚴(yán)重制約養(yǎng)老保險制度的發(fā)展的情況。因?yàn)槲覈匈Y金渠道還比較單一，主要還是以個人為主，集體幫補(bǔ)為輔，除此之外，沒有其他來源。但實(shí)際上，現(xiàn)在農(nóng)村很多地區(qū)集體中經(jīng)濟(jì)困難，拿不出這部分資金來進(jìn)行幫補(bǔ)，農(nóng)民個人收入也非常有限和不穩(wěn)定，特別是一些農(nóng)村經(jīng)常缺吃少穿，溫飽還成問題，更不要說這部分資金了。在這種狀況下就使我國農(nóng)村養(yǎng)老保險資金極易陷入困局，這就影響了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施。所以，資金保障工作是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中亟待解決的問題，資金是否有保障，也影響著農(nóng)民的參保積極性。
（二）家庭面臨養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的問題
在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會有充分的保障。而隨著上個世紀(jì)八十年代我國計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越小型化，尤其是獨(dú)生子女家庭的增多，這無論從經(jīng)濟(jì)上還是從時間、精力上來看，對農(nóng)村的年輕子女都會是一個很大的挑戰(zhàn)。另外，目前我國很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)民子女紛紛涌向城市謀生的現(xiàn)象，這些年輕人在外打工，雖然能為農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入帶來較大改觀，但是也給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶了負(fù)面后果，長此以往就會形成空巢老人現(xiàn)象，這樣就無法保障老有所養(yǎng)。那么，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就很難執(zhí)行下去，如果這些問題解決不力，養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的認(rèn)可度也會越來越低。
三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體政策建議
（一）對農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金來源進(jìn)行全面拓寬
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施運(yùn)行，需要基金的充分保障，這部分基金的來源渠道，不能單靠一方面的力量，要靠多方面的供給，必須遵循國家、集體、個人三方共同集資的原則。要通過三方的共同努力，把我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落實(shí)到位。同時，在明確落實(shí)基金來源的同時，要加大各種力度的宣傳，通過各種宣傳手段，來調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性，要不斷提高農(nóng)民的保障金數(shù)量，大力發(fā)揮集體補(bǔ)助在保險基金中的作用。還有最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是政府不能放松，從始至終都要保持扶持的力度，不斷加大力度和責(zé)任，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到政府的關(guān)懷，另外，一些國外先進(jìn)國家的政府管理方法也是值得參考的。例如：發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險債券來緩解保險基金壓力、發(fā)行社會保障彩票來籌集社會各方資金、農(nóng)村養(yǎng)老保險貸款來扶持保險基金等。
（二）從思想教育上落實(shí)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險制度
在我國一部分農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)敬老思想教育也是非常有必要的，這樣可以使老年人晚年生活得到保障，子女在經(jīng)濟(jì)和精神上對老人的關(guān)懷，使老年人能安度晚年。從另一個角度來講，也是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)施的保障，如果沒有這種孝順和尊老的觀念，那何談養(yǎng)老保險，那這項(xiàng)制度也會發(fā)展不下去。要堅(jiān)決杜絕農(nóng)村打罵老年人現(xiàn)象，必要時也可以借住法律武器來捍衛(wèi)老年人的權(quán)利，從各種制度入手，從思想教育深處抓起，把農(nóng)村養(yǎng)老保險制度真正貫徹到位，真正讓每個人受益。
（三）規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督
根據(jù)國外的一些成功做法及我國的實(shí)際國情，我國應(yīng)當(dāng)盡快建立征繳+保管和使用三分離的養(yǎng)老保險基金管理體制。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)督管理，可以考慮設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)。
四、結(jié)語
以上分析了我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，一項(xiàng)社會制度的建立，必然有其根源。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的利益，是真正反映了農(nóng)民的心聲的一項(xiàng)政策，在為廣大農(nóng)民提供保障的同時，也標(biāo)志著我國農(nóng)民當(dāng)家作主的地位。希望隨著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不斷深入，越來越多的農(nóng)民體會到農(nóng)村社會保障體系的重要性，也都積極地參予進(jìn)來，為這項(xiàng)制度的發(fā)展和完善提出更多的建議來，讓這項(xiàng)制度更好地服務(wù)于千家萬戶的農(nóng)民。
作者:蔣瑞華 單位:山東省濟(jì)寧市任城區(qū)社會保險事業(yè)局
參考文獻(xiàn):
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第五篇：我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面問題研究
一個國家的公共養(yǎng)老保險制度應(yīng)具有普惠性特征[1]。而在過去的很長一段時間里，我國該制度的覆蓋面集中于城鎮(zhèn)地區(qū)的正規(guī)就業(yè)者。這種局面不僅有違社會公平，也不利于養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十八大報告提出要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，這都反映了我國政府實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的決心。本文對我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上提出了深化改革的具體措施。
一、我國養(yǎng)老保險制度的歷史變遷
1．企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的改革
在20世紀(jì)90年代初，我國首先啟動了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革。該制度早期的參保者主要為全民所有制企業(yè)的職工，非國有企業(yè)職工、合同制工人、臨時工、靈活就業(yè)者、個體勞動者被排除在外[2]。1991年國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號），將覆蓋面擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體勞動者。之后，《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）再次突顯了我國政府?dāng)U大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的改革目標(biāo)。其中2005年的38號文件還統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保方式，規(guī)定這類人群的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，這為非企業(yè)職工參保提供了極大的方便。2011年正式實(shí)施的《中華人民共和國社會保險法》對基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍作了明確規(guī)定，各類企業(yè)職工為強(qiáng)制性參加，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員屬于自愿參加。
2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的起源和發(fā)展
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，除了城鎮(zhèn)職工外，農(nóng)民的養(yǎng)老問題也應(yīng)得到妥善解決。但與城市相比，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)明顯滯后，廣大農(nóng)村人口在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)未被納入到制度覆蓋范圍。1991年，民政部根據(jù)國務(wù)院指示，在山東等地進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)，獲得了認(rèn)可。緊接著在1992年，其制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（民辦發(fā)[1992]2號），在全國有條件的地區(qū)逐步推廣該制度。但遺憾的是，由于多種原因的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)營困難等問題。因此1999年勞動和社會保障部下文要求“停止接受新業(yè)務(wù)、不再擴(kuò)大工作范圍”，這無疑使該制度的發(fā)展陷入困境。直到2003年，勞動和社會保障部才下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》（勞社部函[2003]148號），重新恢復(fù)對該制度的探索。2009年國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號），該制度的推行受到了農(nóng)民的普遍歡迎。新、老農(nóng)保存在以下幾個方面的明顯差異：第一，老農(nóng)保的籌資主要依靠農(nóng)民自我積累，而新農(nóng)保的參保人則可以獲得其他來源的資金支持，具體包括中央和地方政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助。第二，老農(nóng)保的待遇僅包括個人帳戶養(yǎng)老金，新農(nóng)保的待遇則包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分，其中前者完全由政府財(cái)政支付。
3．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立
2011年國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]18號），將不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入進(jìn)來，該制度的運(yùn)作模式與新農(nóng)保具有一定的類似性。2014年2月，我國決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將覆蓋面進(jìn)一步拓展到年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。
4．機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌改革
我國的養(yǎng)老保險制度不僅存在明顯的城鄉(xiāng)二元差異，即使同為城鎮(zhèn)勞動者，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參加的養(yǎng)老保險制度也有所不同。長期以來，與企業(yè)職工相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員并不需要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，卻可以享受較高的退休待遇，這種局面容易導(dǎo)致矛盾，影響社會穩(wěn)定[3]。為了消除養(yǎng)老金“雙軌制”，國務(wù)院在2015年1月正式頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號），指出要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將和企業(yè)職工一樣承擔(dān)個人繳費(fèi)義務(wù)，并按同樣的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。綜上所述，通過一系列改革措施，我國打破了養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)分割、群體分割的局面，實(shí)現(xiàn)了從只覆蓋部分人口到面向所有適齡人口的轉(zhuǎn)變。
二、我國養(yǎng)老保險制度參保人數(shù)的變化情況
1．城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的參保人數(shù)
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險體系中的支柱性制度安排，下表反映了該制度參保人數(shù)的變化情況。由下表的數(shù)據(jù)可知，在過去20多年里，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的參保人數(shù)一直保持著比較穩(wěn)定的增長。在1989年，參保總?cè)藬?shù)僅為5710.3萬人，1994年首次突破1億，2007年參?？?cè)藬?shù)超過2億，在2014年底則達(dá)到34124.4萬人。如前所述，這種變化與該制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大是密切相關(guān)的。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)（單位：萬人）數(shù)據(jù)來源：《2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2015年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。除參?？?cè)藬?shù)穩(wěn)步增長外，以農(nóng)民工為代表的高流動性勞動者的參保人數(shù)大幅提高。2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工僅為1417萬人，2009年參保農(nóng)民工人數(shù)接近翻了一番，達(dá)到2647萬人；2014年繼續(xù)上升為5472萬人，與2006年相比增長了286.2%。農(nóng)民工具有流動頻繁、經(jīng)常在不同地區(qū)轉(zhuǎn)換工作的典型特征。過去，由于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難，使得大量農(nóng)民工無奈斷保、退保。針對該問題，我國在2009年12月頒布了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)[2009]66號），對轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2011年實(shí)施的《社會保險法》則將相關(guān)政策上升為法律，指出“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付?！毕嚓P(guān)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，無疑有利于解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢的問題，從而促使勞動者更加踴躍地參保。
2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的參保人數(shù)
相對于舊制度而言，新農(nóng)保明顯對農(nóng)民的吸引力更高。如前所述，我國在2003年重新探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，然而在2003-2008年間，參加老農(nóng)保的人數(shù)并沒有顯著增加。2009年我國開展新農(nóng)保試點(diǎn)后，參保人數(shù)在2009年底達(dá)就到8691萬人，2010年進(jìn)一步上升到10277萬人，年增長率為18.2%；2011年全國新農(nóng)保的參保人數(shù)為32643萬人，年增長率高達(dá)217.6%。
3．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的參保人數(shù)
2012年底，隨著新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的全面展開，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)高達(dá)48370萬人，2013年繼續(xù)上升為49750萬人。2014年，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)增長為50107萬人；其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)為14313萬人，占參?？?cè)藬?shù)的28.6%?？梢姡青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施有助于全國居民公平地享受自己的養(yǎng)老保障權(quán)益，幫助其解決養(yǎng)老問題的后顧之憂。
4．小結(jié)
綜上所述，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成了我國多層次養(yǎng)老保險體系中的第一支柱。截至2014年底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人；其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為34124萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50107萬人?！秶鴦?wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》指出，我國基本養(yǎng)老保險總覆蓋率已到80%左右。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度覆蓋面的對策建議
養(yǎng)老保險是我國社會保障制度的重要組成部分，使廣大人民老有所依是社會保障政策的主要目標(biāo)之一。盡管我國的基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但離人群全覆蓋還有一定距離，參保人數(shù)和覆蓋率都有提升的空間。結(jié)合實(shí)際情況，可從以下幾方面努力，強(qiáng)力推進(jìn)參保擴(kuò)面工作。第一，繼續(xù)擴(kuò)大全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)范圍。該計(jì)劃是通過各種有效手段，對各類群體參加社會保險情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，從而最終實(shí)現(xiàn)全民參保的目標(biāo)。該計(jì)劃于2014年啟動，目前試點(diǎn)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全國50%以上的地區(qū)。建議持續(xù)推進(jìn)全民參保登記工作的開展，為基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和城鄉(xiāng)適齡居民創(chuàng)造有利條件。第二，加強(qiáng)監(jiān)管。特別是各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其職工，根據(jù)我國規(guī)定屬于強(qiáng)制性參保對象，必須依法參加基本養(yǎng)老保險。社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位和個人遵守法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，對不辦理社會保險登記、不按時交納養(yǎng)老保險費(fèi)的用人單位依法給予處罰。第三，加強(qiáng)宣傳以提高人民的參保意識。不可否認(rèn)的是我國部分勞動者對養(yǎng)老保險制度并不了解。尤其是自愿參保者，如無雇工的個體戶、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民以及農(nóng)民等，這部分人員多為中、低收入群體，參保意識較差，參保積極性較低。因此政府應(yīng)通過各種媒介和手段進(jìn)行宣傳教育，使勞動者明確政策的具體內(nèi)容和參保的重要意義，從而促使其自覺參加養(yǎng)老保險[4]。第四，加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的財(cái)政投入力度。該制度的覆蓋對象大部分具有收入低、繳費(fèi)能力弱的特點(diǎn)，建議為其創(chuàng)造更有利的參保條件。一方面，酌情提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這將進(jìn)一步增強(qiáng)對制度實(shí)施時已年滿60周歲，且之前未領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老保障待遇居民的吸引力，因?yàn)槠洳槐芈男欣U費(fèi)義務(wù)就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；另一方面，制定繳費(fèi)激勵機(jī)制，多繳多補(bǔ)，鼓勵有能力的對象參保并繳費(fèi)。
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作者:呂惠娟 劉士寧 單位:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院