建筑工程業(yè)主方全過程成本管理分析

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摘要：依托龍巖市蓮莊小區(qū)工程的建設(shè)過程，結(jié)合多年工程成本管理的實際經(jīng)驗，從業(yè)主角度出發(fā)，闡述了建筑工程業(yè)主方全過程成本管理的基本含義及管理遵循原則，繼而分析了在建筑工程的策劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及結(jié)算五個階段中的具體成本管理措施，以期切實通過全過程成本管理取得項目的最佳效益，為業(yè)界同行提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；業(yè)主方；全過程成本管理；結(jié)算

1工程概況

蓮莊小區(qū)項目位于龍巖市曹溪鎮(zhèn)石粉村，蓮莊路以西，天馬路以北。項目規(guī)劃用地面積78482.5m2，總建筑面積292809m2，住宅面積198300m2，商業(yè)面積10722m2，社區(qū)服務(wù)用房面積1012m2，物業(yè)用房面積1093m2，幼兒園面積2837m2，底層架空面積3763m2，配電房面積1724m2，地下室面積73358m2。車位共1909個，總套數(shù)1983套，綠地率30%。項目概算投資約8億元，工程分一期、二期建設(shè)。

2業(yè)主方全過程成本管理概述

2.1基本含義

項目成本管理是整個項目實施過程中，為確保項目在以批準(zhǔn)的成本預(yù)算內(nèi)盡可能好地完成，而對所需的各個過程進(jìn)行管理。成本管理貫穿于整個項目的建筑全過程，包括資源分配和成本的預(yù)算、決策、計劃、控制等具體管理內(nèi)容，以控制投資為中心、流程為基礎(chǔ)、效益為目標(biāo)、風(fēng)險為導(dǎo)向進(jìn)行管理[1]，加強(qiáng)項目建設(shè)目標(biāo)分析評價，優(yōu)化設(shè)計和施工方案，目的在于控制建筑過程中的所有成本，充分提高人力、財力和物力的利用效率。業(yè)主方作為建筑工程項目管理的核心，應(yīng)認(rèn)識到全過程成本管理的重要性，實現(xiàn)有效控制造價，提高投資效益的管理目標(biāo)。

2.2遵循原則

（1）服從項目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項目建設(shè)目標(biāo)包括進(jìn)度、成本和質(zhì)量目標(biāo)，業(yè)主方在進(jìn)行全過程成本管理時必須圍繞項目的建設(shè)目標(biāo)開展工作，加強(qiáng)對建設(shè)目標(biāo)的研究分析，盡量平衡各建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)最優(yōu)獲益。（2）以決策和設(shè)計階段為重點。我國建筑工程長期以來存在僅在施工及預(yù)結(jié)算階段注重審核而忽視決策和設(shè)計階段造價控制的問題，其實決策和設(shè)計階段的成本管理才是控制成本的關(guān)鍵，應(yīng)篩選管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，建筑工程各階段對項目的成本影響如圖1所示。（3）動態(tài)監(jiān)控和管理。項目成本在整個建筑過程中存在很大變數(shù)，如設(shè)計變更、人材機(jī)價格變化都會導(dǎo)致項目成本的不確定性。全過程成本管理應(yīng)動態(tài)跟蹤控制，及時發(fā)現(xiàn)實際成本與目標(biāo)成本的差距，并采取相應(yīng)的糾偏措施，獎勵節(jié)約成本行為，以切實控制造價。

3業(yè)主方全過程成本管理措施

3.1策劃階段成本管理

建筑工程的決策階段是各方面工作的先行基礎(chǔ)，由于本項目為安置房，決策階段直接影響整個項目建成后的回遷交付及建設(shè)資金的回籠，業(yè)主方作為出資主體，應(yīng)充分發(fā)揮主體優(yōu)勢作用，從以下3個方面做好決策階段成本管理工作：（1）認(rèn)真收集資料，積極與安置戶及拆遷公司溝通，選擇適合當(dāng)?shù)匕仓脩舻膽粜?，框定項目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，明確項目的建設(shè)周期和項目定位。（2）提高可行性研究深度。可行性研究報告編制應(yīng)在完成實地調(diào)查分析的前提下，全面細(xì)致開展項目的前期策劃，具體分析評估建筑工程的生產(chǎn)工藝、技術(shù)指標(biāo)的可行性和合理性，同時分析項目地理位置的利弊，以及后續(xù)規(guī)劃可能帶來的影響，提高決策科學(xué)性，加強(qiáng)對項目總體的把握能力。（3）細(xì)化成本估算，合理制定成本計劃。成本估算準(zhǔn)確性直接影響項目后續(xù)計劃目標(biāo)能否達(dá)到，進(jìn)而決定項目能否順利完成，是管理工作的關(guān)鍵。本工程占地面積大，5個標(biāo)段同時施工，施工條件復(fù)雜，建設(shè)過程中存在的不確定風(fēng)險較多，為了避免風(fēng)險因素導(dǎo)致項目成本增加，同時參照同類工程并結(jié)合自身特點對建設(shè)費用進(jìn)行詳細(xì)測算與分解，通過建筑指標(biāo)估算法計算各項單方造價，并與規(guī)模相當(dāng)、用途一樣的工程進(jìn)行對比，局部微調(diào)修正，確定出最終的項目單方指標(biāo)。

3.2設(shè)計階段成本管理

工程設(shè)計直接決定造價，因此工程設(shè)計階段的成本管理是有效控制整個工程造價的關(guān)鍵。業(yè)主方不僅需重視對設(shè)計單位的監(jiān)督管理，更應(yīng)在設(shè)計階段就協(xié)調(diào)各項目參建方溝通協(xié)作，實現(xiàn)項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會效益等各項目標(biāo)之間的平衡。結(jié)合本工程及多年來設(shè)計圖紙內(nèi)審的總結(jié)，業(yè)主方在設(shè)計階段進(jìn)行成本管理的重點內(nèi)容主要如下：（1）首先業(yè)主方充分與設(shè)計溝通，明確項目的性質(zhì)、定位及建安投資，在符合控規(guī)的前提下，確定總建筑面積（含地下室建筑面積）、戶型及戶型大小比例要求、車位數(shù)量等各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（2）嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計成果。鑒于本工程為安置房，設(shè)計方的設(shè)計成果以滿足國家規(guī)范、結(jié)構(gòu)安全為前提，較少涉及經(jīng)濟(jì)合理性等方面，特別是地基與基礎(chǔ)方面的設(shè)計，設(shè)計方往往未對此項內(nèi)容進(jìn)行深化設(shè)計或深度考慮，無形中加大了工程造價，為此有必要由業(yè)主單位組織行業(yè)專家對地基與基礎(chǔ)進(jìn)行論證，尋求合理、經(jīng)濟(jì)、安全的地基及基礎(chǔ)型式。如本工程18棟樓，基本都是26層住宅，結(jié)合地勘報告，及時與設(shè)計單位溝通，僅一棟樓設(shè)置了樁基礎(chǔ)，其余棟樓均采用天然地基或局部地基加強(qiáng)，節(jié)約了大量工程造價。（3）現(xiàn)有工程設(shè)計大部分由經(jīng)驗不足的年輕人設(shè)計，工程設(shè)計成果存在漏項、專業(yè)設(shè)計沖突、設(shè)計前后矛盾等問題，給編制預(yù)算、施工管理及后續(xù)工程造價帶來了難度。因此，業(yè)主方必須有專業(yè)的人員對圖紙進(jìn)行審核把關(guān)，有必要時，可邀請既懂建筑結(jié)構(gòu)又具備一定造價經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的專家參加圖紙審核，盡量做到工程設(shè)計的準(zhǔn)確性、完整性、可實施性，確保預(yù)算準(zhǔn)確合理，避免后續(xù)工程簽證的增加。

3.3招投標(biāo)階段成本管理

工程招投標(biāo)階段成本管理主要從工程量清單編制、招標(biāo)方式及評標(biāo)辦法、招標(biāo)文件及合同簽訂三個方面著手：（1）嚴(yán)格把控工程量清單編制質(zhì)量。要求單位在編制預(yù)算過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙的問題及時提出并予以解決，無形中完善了設(shè)計圖。同時對單位編制的工程預(yù)算書的準(zhǔn)確性進(jìn)行約定，使之盡量準(zhǔn)確反映施工圖紙，充分考慮各種可能會對工程造價造成影響的因素，減小誤差以減少施工過程中的推諉扯皮現(xiàn)象。本工程《招標(biāo)合同》約定：預(yù)算誤差率3%以上的，按誤差率的雙倍扣減服務(wù)費；誤差率大于5%的，除上述處罰外，還將上報主管部門。最終較好地保證了工程預(yù)算成果（項目的預(yù)算審核誤差率均控制在3%之內(nèi)）。（2）合理確定招標(biāo)方式及評標(biāo)辦法。應(yīng)根據(jù)項目的特點及資金來源合理選擇招標(biāo)方式，嚴(yán)格遵守招標(biāo)工作“公開、公正、公平、誠信”的原則，采用公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。評標(biāo)工作實施動態(tài)化管理，專家資源共享，提高了評標(biāo)質(zhì)量與效率，完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整評標(biāo)時報價分所占比重，盡可能避免惡性競價行為，減少項目實施過程中的爭議[2]。（3）依據(jù)招標(biāo)文件簽訂嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的施工合同。招標(biāo)文件及合同確定了業(yè)主方工程管理的主要目標(biāo)，是雙方經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。本工程為固定單價合同，已充分考慮合同價格組成及風(fēng)險約定，通過合同條款設(shè)定價格原則，防止施工或結(jié)算時隨意調(diào)高價格，減少造價爭議及糾紛。此外，已明確工程款支付比例及方式，既保障建設(shè)需求，又保障資金安全及造價受控。在簽訂施工合同時，要求施工單位充分考慮施工現(xiàn)場地質(zhì)情況、周邊環(huán)境和施工條件等因素，合理選擇施工技術(shù)措施、安全措施、文明和環(huán)保措施等，所有措施費用均包括在合同價款內(nèi)不再另外計算。

3.4施工階段成本管理

施工階段資金投入最大，且工程造價變更風(fēng)險最大，管理不善可能造成超合同價、超預(yù)算及超概算等情況發(fā)生，必須采取有效的管控措施。工程施工階段成本管理主要包括：（1）嚴(yán)格審核工程材料，強(qiáng)化成本監(jiān)管。材料費用在工程造價中所占比例可達(dá)60％～70％，選用材料的合理性對工程造價有重要影響。招標(biāo)文件中應(yīng)明確鋼材、水泥、安裝主材等重要材料的品牌及規(guī)格，業(yè)主方應(yīng)要求監(jiān)理單位做好旁站，有效監(jiān)管施工單位材料使用情況，防止魚目混珠現(xiàn)象發(fā)生。（2）加強(qiáng)工程簽證與設(shè)計變更管理。簽證與設(shè)計變更是導(dǎo)致工程造價變化的最直接因素，管理不當(dāng)容易導(dǎo)致工程造價失控。引起工程變更的原因有很多，如施工圖設(shè)計時遺漏、錯誤或嚴(yán)重不合理，工程量清單錯項漏項、基坑開挖遇軟弱層或超挖、某分部分項工程需深化設(shè)計等均會導(dǎo)致工程變更。業(yè)主方應(yīng)秉持“抓好客觀變更、謹(jǐn)慎主觀變更”的原則[2]。不僅要有事前控制意識，嚴(yán)格控制變更發(fā)生，而且還要在必須變更時認(rèn)真分析變更原因，仔細(xì)審核變更量，計算變更對總投資的影響，合理處理并做好變更資料。工程簽證則應(yīng)確保依據(jù)的真實性，業(yè)主方經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位和造價咨詢單位簽字確認(rèn)后再審核確認(rèn)，明確簽證人員職責(zé)權(quán)限，防止因簽證人員過多而產(chǎn)生爭議，尤其注意避免項目定額子目已包含在投標(biāo)報價中卻又簽證重復(fù)計取的現(xiàn)象發(fā)生。針對施工過程中的簽證變更現(xiàn)象，嚴(yán)格把控程序，對簽證變更清單進(jìn)行匯總，把造價變化量控制在一定范圍內(nèi)，防止總投資失控。及時收集簽證與變更的依據(jù)、現(xiàn)場洽商記錄、工程聯(lián)系單等相關(guān)資料，確保資料歸檔的及時性和完整性，也可防止施工單位僅提供增量簽證而不提供減量簽證，預(yù)防后續(xù)結(jié)算糾紛。（3）嚴(yán)格按合同條款實施過程管理。業(yè)主方應(yīng)學(xué)會應(yīng)用合同條款對施工、監(jiān)理等各項目參建單位進(jìn)行管理，通過法律法規(guī)執(zhí)行合同管理，依據(jù)合同條款進(jìn)行進(jìn)度款的支付，通過合同規(guī)定的獎罰制度和經(jīng)濟(jì)制約措施等手段，加強(qiáng)對施工單位工期計劃、質(zhì)量安全等重要條款的落實情況進(jìn)行管理。在簽訂施工合同后立即召集參建方參加合同重要條款交底會，明確各方職責(zé)義務(wù)與權(quán)利，確保各層級、各方面工作落實后，再進(jìn)行現(xiàn)場施工。

3.5結(jié)算階段成本管理

結(jié)算階段是全過程成本管理的最后一個環(huán)節(jié)，各參建單位合同結(jié)算審核價是最后核定建筑工程總造價的依據(jù)，該階段的成本管理應(yīng)主要從以下幾點著手：（1）詳細(xì)核對合同內(nèi)容和施工內(nèi)容。業(yè)主方應(yīng)根據(jù)合同核查竣工工程內(nèi)容，完成合同約定工程且經(jīng)驗收合格后才能列入結(jié)算[3]。（2）嚴(yán)格審定工程量。對施工過程中出現(xiàn)的工程簽證與變更嚴(yán)格審核，檢查施工單位提供的竣工結(jié)算書等相關(guān)文件資料，要求施工單位如實編制工程結(jié)算書，并要求監(jiān)理單位對施工單位的結(jié)算書進(jìn)行認(rèn)真審核，按招標(biāo)文件中約定的條款對未認(rèn)真審核的單位予以經(jīng)濟(jì)處罰，這樣才能較好控制工程結(jié)算書的準(zhǔn)確性。（3）各施工標(biāo)段的結(jié)算銜接。由于經(jīng)常出現(xiàn)一個大項目劃分幾個標(biāo)段的情況，施工范圍及界限雖在施工階段已明確，但出于自身考慮，各施工單位均會將有利于自己的內(nèi)容納入結(jié)算范圍，而且各施工單位的結(jié)算不是同一時間節(jié)點辦理，容易造成各標(biāo)段銜接段的施工內(nèi)容重復(fù)計算。本工程于2018年竣工，各標(biāo)段均在辦理工程結(jié)算，其中已終審2個標(biāo)段，結(jié)算價均在預(yù)算價以內(nèi)，較好地控制了總投資。

4結(jié)語

綜上所述，建筑工程業(yè)主方成本管理工作涉及項目實施階段的全過程，需要業(yè)主方管理人員具有主動控制意識和專業(yè)的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)意識，在策劃階段把控可研報告深度，設(shè)計階段控制圖紙及概算質(zhì)量，招投標(biāo)階段把控工程量清單編制質(zhì)量及評標(biāo)方案選擇，施工階段嚴(yán)格控制工程簽證與變更，結(jié)算階段詳細(xì)審定完成工程內(nèi)容、工程量及項目單價。本工程通過以上措施進(jìn)行全過程成本管理，使人力、財力、物力得到充分利用，減少了不必要的成本，提高了項目的經(jīng)濟(jì)效益，對于增加企業(yè)的競爭實力具有重要意義。

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作者：陳家林 單位：龍巖市安居住宅建設(shè)有限公司