中職學(xué)校推行成本核算管理建議

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摘要:眾所周知，中職學(xué)校屬于非營利的事業(yè)單位，學(xué)校管理方面只注重教學(xué)和科研活動，不講成本核算，不講辦學(xué)效益，造成了教育資源嚴重浪費，教育資源利用率低下。但是，隨著中職學(xué)校辦學(xué)體制和辦學(xué)形式日益多元化，教育投資體制的不斷深入，傳統(tǒng)的“報賬式”會計核算體系已不能滿足對當前學(xué)校內(nèi)部成本核算的客觀需求。本人結(jié)合十幾年從事水利行業(yè)職業(yè)教育財務(wù)管理經(jīng)驗，通過全面掌握教育經(jīng)費活動過程及效果，剖析中職學(xué)校內(nèi)部管理現(xiàn)狀及弊端，提出開展內(nèi)部成本核算的工作思路和研究對策，對今后中職教育發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:中職學(xué)校；成本核算；思考

隨著市場經(jīng)濟體制的建立和職業(yè)教育改革的不斷深入，中職學(xué)校的財務(wù)管理越來越受到各學(xué)校管理層的高度重視，成為學(xué)校管理的核心之一。因此，完善學(xué)校財務(wù)管理制度體系，建立科學(xué)合理的成本核算制度，促進中職學(xué)校加強內(nèi)部成本控制，是中職學(xué)校適應(yīng)當今教育市場的需要和增強內(nèi)在競爭實力的重要措施。

一、中職學(xué)校內(nèi)部成本核算存在突出問題

隨著教育體制改革的深入發(fā)展，中職學(xué)校出現(xiàn)前所未有的發(fā)展?jié)摿突盍Α榇?，許多中職學(xué)校紛紛搶抓機遇，擴大招生規(guī)模，然而由于學(xué)校內(nèi)部管理沒有與時俱進，日益暴露出許多新問題、新情況，阻礙了學(xué)校的發(fā)展腳步。主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)收費信息數(shù)據(jù)管理滯后、收繳方式落后

多數(shù)中職學(xué)校的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初具規(guī)模，但并不完善，與財政收費系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接不好，還存在較多弊端。學(xué)校收費系統(tǒng)比較落后，還不具備先進的、完整的收費統(tǒng)計、查詢功能，統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)不能明細的反映每位學(xué)生交的學(xué)費、住宿費、教材費等情況，在查詢、統(tǒng)計、跨年繳費等問題上需要進一步完善和改進，導(dǎo)致收費數(shù)據(jù)、及欠費數(shù)據(jù)不夠明細化，無法完整的反映學(xué)生欠、交費情況。近幾年來，由于中職學(xué)校依舊維持原有傳統(tǒng)排隊開票交費模式，因入學(xué)報到人數(shù)和交費時間不夠集中，長時間的集中收費管理模式，分散了財務(wù)人員的精力，影響了其他財務(wù)工作的正常進行，也影響了收費統(tǒng)計信息不能及時匯總。每年招生中貧困生占比較大，學(xué)生拖欠學(xué)費現(xiàn)象十分嚴重，欠費率高達65%，致使學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費明顯短缺。收費工作得不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，欠費清理工作不及時、不徹底，這種現(xiàn)象已成為當前困擾學(xué)校進一步發(fā)展的“瓶頸”問題。

(二)在費用、成本核算上，會計核算方式比較單一、落后

實行國庫集中支付制度后，中職學(xué)校辦學(xué)模式多元化，經(jīng)費撥付渠道、會計核算方式、資金支付方式發(fā)生重大改變。目前，職業(yè)學(xué)校的會計科目仍按照政府收支分類設(shè)置，支出分為工資福利支出、商品與服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等五類，沒有設(shè)置成本類核算科目。隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，在目前中職學(xué)校的會計核算體系下，學(xué)校經(jīng)費來源多元化，“收付實現(xiàn)制”的成本核算方式已完全不能適應(yīng)當前職業(yè)教育財務(wù)管理工作的實際需求。為了能正確核算各會計期間負擔的教育成本，必然要求按“權(quán)責發(fā)生制”來進行核算，而現(xiàn)有的“收付實現(xiàn)制”卻無法達到這一目的。所以說，無論是公辦學(xué)校還是教育企業(yè)，均應(yīng)實行“權(quán)責發(fā)生制”核算方式，這是進行教育成本核算的的內(nèi)在要求。

(三)科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬

按照專項資金管理有關(guān)規(guī)定，學(xué)校從上級有關(guān)部門申請科研項目專項資金，應(yīng)當單獨設(shè)賬核算，資金實行?？顚Ｓ?，定期報送資金使用情況，待項目完結(jié)后，應(yīng)及時報送資金結(jié)算和使用情況的書面報告，并接受有關(guān)部門的專項檢查驗收。

二、化解中職學(xué)校當前問題的對策

中職學(xué)校的辦學(xué)方針是“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”，辦學(xué)目標是提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)技能型人才，提高就業(yè)率。中職學(xué)校本身要加強學(xué)生素質(zhì)教育，實現(xiàn)“一技之長”的突破性改革。這需要建立一支高水平、適合市場發(fā)展需要的教師隊伍，學(xué)校就要培養(yǎng)出一批具備專業(yè)理論水平和實踐經(jīng)驗豐富的教師團隊，這樣才能培養(yǎng)出動手能力強、人數(shù)更多的優(yōu)秀學(xué)生。這就要建立相應(yīng)管理機制，才能為社會培養(yǎng)出越來越多的、合格、優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)品”。職業(yè)學(xué)校要想生存和發(fā)展下去,除了國家和當?shù)亟逃块T在政策和資金上給予有力的支持外,還必須加強自身管理,提高辦學(xué)水平,提升綜合競爭力。

(一)加快收費系統(tǒng)管理的信息化改革步伐

建議中職學(xué)校盡快推行校園辦公管理軟件的應(yīng)用與管理，部門分工明確，責任到人。組織專業(yè)技術(shù)人員自發(fā)研制或購置一套全功能的收費管理系統(tǒng)，該收費管理系統(tǒng)集核算和管理為一體，不僅能解決學(xué)生收費問題，而且能為日后準確反映每個班級繳費后的查詢、統(tǒng)計、考核及催交學(xué)費款等問題提供全面的解決方案，以滿足學(xué)校內(nèi)部各方面管理需要的財務(wù)信息數(shù)據(jù)。

(二)加強學(xué)費收繳管理方式改進和欠費清理工作

1、建議財務(wù)部門盡可能地推廣銀行卡收費方式，提高工作效率，確保了收費資金安全與完整學(xué)生交費方式繼續(xù)改進，建議使用銀行卡繳費，實行一生一卡制，每學(xué)期開學(xué)前，學(xué)生或?qū)W生家長將應(yīng)交學(xué)費款額及時存入學(xué)校配發(fā)的學(xué)生銀行卡內(nèi)，由銀行分期或一次性劃款存入學(xué)校指定銀行賬戶。這樣不但可以防止學(xué)生拖欠繳費，也提高收費工作效率，降低收費成本，方便于收費情況統(tǒng)計、查詢與對賬工作。

2、清理拖欠學(xué)費工作實行任務(wù)分解，責任具體落實到每一位班主任，清欠率直接與班主任績效工作掛鉤，定期考核兌現(xiàn)中職學(xué)校生源中貧困生占大多數(shù)，收費工作十分繁重和艱難。重點把好“三關(guān)”。三關(guān)是新生入學(xué)關(guān)、報到關(guān)、畢業(yè)離校關(guān)。抓好三個部門的溝通協(xié)作，要建立財務(wù)部門、學(xué)生部門、教務(wù)部門三位一體的收費管理體系。

(三)充分發(fā)揮財務(wù)部門的會計核算、會計控制職能。

內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的核心和重要內(nèi)容。財務(wù)部門要制定符合《會計法》和學(xué)校自身特點的會計核算制度體系，充分發(fā)揮會計人員的核算、監(jiān)督職能，樹立成本效益觀念，明確劃分各部門、各專業(yè)的內(nèi)部成本核算范圍，做好各類經(jīng)費明細核算工作，做好成本測算和分析工作，為學(xué)校內(nèi)部成本核算的考核工作提供真實、可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)。

(四)加強科研項目專項資金的管理

科研項目實施，是促進學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科研梯隊的健康發(fā)展，提高學(xué)校自主創(chuàng)新能力，增強科研核心競爭力，實現(xiàn)學(xué)?？蒲兴椒€(wěn)步提升的總體目標。

1、項目管理

應(yīng)遵循“自主、公正、透明、效益”的管理原則，實施項目管理制。學(xué)校各業(yè)務(wù)部門依照規(guī)定對經(jīng)費項目進行過程管理和項目跟蹤管理（包括中期檢查和結(jié)題驗收）；財務(wù)部門依照規(guī)定對經(jīng)費預(yù)算進行管理與監(jiān)督；內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門依照規(guī)定對經(jīng)費的使用與管理進行全過程監(jiān)督。

2、科研經(jīng)費管理

科研業(yè)務(wù)費實行嚴格的預(yù)算管理和項目負責人制。項目負責人應(yīng)根據(jù)國家財政專項資金管理的有關(guān)規(guī)定編制年度經(jīng)費預(yù)算，學(xué)校負責對預(yù)算進行審定批復(fù)。項目負責人按照項目任務(wù)書和批復(fù)的年度預(yù)算確定開支范圍和標準合理分配使用項目經(jīng)費，按照要求準時準確上報各項數(shù)據(jù)、報表及相關(guān)進展報告；并接受相關(guān)責任部門、財務(wù)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理。

(五)著力于基礎(chǔ)資料收集，做好教育成本的測算工作

學(xué)校成本控制要實現(xiàn)全員、全過程、全方位的科學(xué)控制，也就是說各項活動都要講成本效益，并且學(xué)校各部門，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至職工，都要提高成本觀念，進行成本控制，實現(xiàn)成本控制目標化、系統(tǒng)化。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的客觀實際情況，中職學(xué)校應(yīng)在遵循《事業(yè)單位財務(wù)制度》的同時，應(yīng)建立成本核算機制，及時收集每年級學(xué)生人數(shù)、收費情況和教育費用的歸集情況，合理計算年生均教育服務(wù)成本。以“權(quán)責發(fā)生制”結(jié)合現(xiàn)行的“收付實現(xiàn)制”的會計核算原則，考慮計提固定資產(chǎn)折舊，劃清費用的受益期限和受益對象，切實做好成本核算，正確、合理地核算教育成本和辦學(xué)經(jīng)濟效益。實現(xiàn)年教育服務(wù)成本最小化和在校生生均教育成本最小化及培養(yǎng)合格學(xué)生生均教育成本最小化。核算教育服務(wù)成本，加強內(nèi)部管理，控制不合理支出，減少不必要的浪費，充分利用教育資源，提高辦學(xué)經(jīng)濟效益是保證中職學(xué)校在競爭中取勝的一個重要方面。

三、結(jié)束語

以前中職學(xué)校都是以財政撥款經(jīng)費和學(xué)生學(xué)費收入為主，現(xiàn)在為適應(yīng)教育機制改革和市場需求而進行跳躍性改革，這需要學(xué)校各個部門環(huán)環(huán)相扣、共同運作、協(xié)調(diào)合作，更加需要校領(lǐng)導(dǎo)的支持和肯定，才能使財務(wù)內(nèi)成本核算實施下去。我們堅信，中等職業(yè)技術(shù)教育需解放思想，大膽改革，打破傳統(tǒng)的辦學(xué)理念，經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化組合，加強內(nèi)部成本核算體系建設(shè)，引進先進的教學(xué)理念，提高教學(xué)質(zhì)量，并進一步發(fā)揮它的作用，促進中等職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展。

參考文獻:

[1]鄔蘭：《高等學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范化操作與規(guī)章制度實務(wù)手冊》2004年10月

[2]《高等學(xué)校財務(wù)會計規(guī)范操作與管理模式創(chuàng)新實務(wù)全書》中國教育會計學(xué)會編寫,2006.11ISBN7-5017-6938-8

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作者:侯金明 單位:新疆吉音水利樞紐工程建設(shè)管理局