我國(guó)高校教育的成本控制問(wèn)題
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摘要：隨著我國(guó)高等教育大眾化的實(shí)施及高校教育成本的不斷增加，高校相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)教育成本的核算和控制就顯得非常必要。在闡述我國(guó)高校教育成本控制意義的基礎(chǔ)上，探討分析了目前我國(guó)高校在教育成本控制方面存在的問(wèn)題及其原因，提出了加強(qiáng)我國(guó)高校教育成本控制的一些措施，如加強(qiáng)人力和物力資源成本控制，建立高校教育成本信息系統(tǒng)及成本控制的監(jiān)督約束機(jī)制等，為高校進(jìn)行教育成本控制提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞：高校教育成本；成本控制；監(jiān)督約束機(jī)制；資源優(yōu)化配置；成本信息系統(tǒng)
成本控制是指在一定條件下，企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)成本形成過(guò)程中發(fā)生的一切費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量和監(jiān)督，并及時(shí)揭示和糾正偏差，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理行為。高校教育成本控制就是高校管理者根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況以及教學(xué)活動(dòng)的要求制定成本計(jì)劃，對(duì)學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中所發(fā)生的各種消耗進(jìn)行計(jì)算和監(jiān)督，通過(guò)比較實(shí)際成本和計(jì)劃成本發(fā)現(xiàn)二者之間存在的偏差并加以糾正，以達(dá)到預(yù)定的成本目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)高校資源充分優(yōu)化組合的管理活動(dòng)。
一、我國(guó)高校教育成本控制的意義
對(duì)我國(guó)高校教育成本實(shí)施成本控制的意義在于：
（一）優(yōu)化教育資源配置，提高資源運(yùn)行效率
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)高等教育的需求也越來(lái)越大，高等學(xué)校在校生人數(shù)也快速增長(zhǎng)，這就迫使高等學(xué)校的規(guī)模迅速擴(kuò)展。那么對(duì)于我們這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，用于高等教育的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人員增加的速度，如何克服這種不匹配的經(jīng)濟(jì)狀況就是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，而對(duì)已有的教育資源進(jìn)行優(yōu)化、加強(qiáng)管理，提高資源的運(yùn)行效率就顯得尤為重要。因此說(shuō)教育成本控制也就成了一個(gè)必然的抓手。
（二）高等教育面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)
受過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高等教育管理者在對(duì)高等教育資源分配時(shí)通常采用均衡增減分配法或平均分配法，即在對(duì)教育資源進(jìn)行分配時(shí)，不同性質(zhì)的專業(yè)都能夠機(jī)會(huì)均等地分得同樣的教育資源，而不考慮教育資源的使用效率，這樣就造成了教育資源的浪費(fèi)。近年來(lái)，雖然國(guó)家加大了對(duì)高等教育的投入力度，但是卻仍然滿足不了社會(huì)公眾對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求，造成了高等教育資源的缺口越來(lái)越大。因此，國(guó)家對(duì)高等教育資源的管理必須由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，即將有限的教育資源投入到效益高、貢獻(xiàn)大的部門和專業(yè)，使得有限的教育資源產(chǎn)生更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）高等學(xué)校自身發(fā)展的需要
近年來(lái)，高考學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的現(xiàn)象，這對(duì)于高校自身的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。各高校在發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室及師資方面展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，各高校有必要建立教育成本控制的組織體系和監(jiān)督約束機(jī)制，通過(guò)精簡(jiǎn)學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員、提高高校資產(chǎn)的使用效率等手段來(lái)控制辦學(xué)成本，增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、目前我國(guó)高校教育成本控制存在的問(wèn)題
（一）高校管理者缺乏成本控制意識(shí)
在傳統(tǒng)的教育財(cái)政體制下，我國(guó)高校在預(yù)算收支及管理中一般采用核定收支、定額撥款、量入為出、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用的方式。因此，高校不需要考慮辦學(xué)的盈虧和經(jīng)濟(jì)效益。即使出現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，也會(huì)注意力集中在向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)財(cái)政撥款上，同時(shí)考慮到高校辦學(xué)的一些社會(huì)效益，造成了高校管理者教育成本控制意識(shí)較為淡薄。2013年出臺(tái)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為高校教育成本的核算和控制奠定了理論基礎(chǔ)和制度保障。部分高校管理者也提出了“全成本核算”觀點(diǎn)，但是，真正要做到全員、全過(guò)程、全要素的教育成本核算與控制還存在較大的困難。
（二）高校經(jīng)營(yíng)管理的非理性導(dǎo)致了教育成本控制的非理性
由于我國(guó)公辦高校教育成本主要由政府承擔(dān)，學(xué)生上交的學(xué)費(fèi)僅占教育成本的一小部分，而政府負(fù)擔(dān)的教育成本是沒(méi)有代價(jià)的，這就造成了高校管理者對(duì)高校經(jīng)營(yíng)管理的非理性，即管理者缺乏對(duì)教育資源運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)的成本核算與管理的意識(shí)，使得各項(xiàng)教育支出缺少集中調(diào)配和有效控制，造成了教育資源的極大浪費(fèi)，最終導(dǎo)致了高校教育成本控制的非理性。
（三）高校后勤服務(wù)和教輔冗員較多，物力資源浪費(fèi)嚴(yán)重充足、合理的人力資源、物力資源和財(cái)力資源是高校的健康、快速發(fā)展的保障
在這三種資源中，財(cái)力資源和物力資源屬于高校的有形資源，它們也是衡量高校規(guī)模大小和水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是這兩種資源在作為衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)具有一定的有限性。人力資源雖然是一種無(wú)形資源，但卻是其他兩種資源的粘合劑，正是由于人力資源的存在，其他兩種資源才有存在的價(jià)值。在我國(guó)高校的教育成本構(gòu)成中，人員工資福利支出是最主要的支出，這是因?yàn)槲覈?guó)的高校基本上每年都要招聘一定數(shù)量的教職員工，而教職員工流出學(xué)校的卻很少，造成了教職員工數(shù)量逐年增加，且人員結(jié)構(gòu)極不合理，專任教師與學(xué)生的數(shù)量之比較低，而后勤服務(wù)人員、行政人員和教輔人員的比例較高，造成了高校內(nèi)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下。近年來(lái)，由于高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，其中表現(xiàn)之一就是高校都要建設(shè)一些綜合性或規(guī)模較大的實(shí)驗(yàn)室，購(gòu)買一些高、精、尖設(shè)備或儀器，但卻對(duì)一些實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備疏于管理，功能類似但屬于不同部門的實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備不能實(shí)現(xiàn)共享，使得一些實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備的使用效率低下，最終造成了物力資源的極大浪費(fèi)。
（四）高校教育成本的控制受其財(cái)務(wù)管理水平的影響
高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)教育成本的控制發(fā)揮著重要的作用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)側(cè)重于高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，即對(duì)高校發(fā)生的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中控制及事后追蹤評(píng)價(jià)，而不僅僅是進(jìn)行簡(jiǎn)單的記錄、財(cái)務(wù)收支和向上級(jí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告。目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)部門對(duì)高校的資本運(yùn)營(yíng)及資產(chǎn)管理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，一方面由于高校資產(chǎn)管理混亂，使得高校資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而降低了其使用效率；另一方面由于高校資產(chǎn)配置的不合理，經(jīng)常發(fā)生資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，從而造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，最終導(dǎo)致了高校教育成本逐年增多。
三、加強(qiáng)我國(guó)高校教育成本控制的措施
（一）建立高校教育成本控制的組織體系
要對(duì)高校教育成本進(jìn)行有效控制，需要建立相應(yīng)的組織體系。因?yàn)楦咝＝逃杀究刂剖且粋€(gè)包括決策、執(zhí)行、信息反饋、考核等多個(gè)子系統(tǒng)的系統(tǒng)工程。要建立高校教育成本控制的組織體系，首先需要在分管校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以各職能部門為橫向、以院系、個(gè)人為縱向的縱橫交錯(cuò)的責(zé)任中心。在此基礎(chǔ)上，還要做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作：（1）根據(jù)學(xué)校確定的成本目標(biāo)制定相應(yīng)的責(zé)任成本計(jì)劃；（2）為明確各學(xué)院、各部門的權(quán)限和職責(zé)，要建立分級(jí)控制和歸口控制的責(zé)任制度，同時(shí)賦予各學(xué)院、各部門一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和利益；（3）為保證資金的使用效果，要建立嚴(yán)格的費(fèi)用審批制度；（4）為分析成本控制的執(zhí)行情況，要將成本、費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生數(shù)進(jìn)行及時(shí)收集、準(zhǔn)確記錄、合理傳遞、有效匯總和整理，并將其與成本控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比、分析。
（二）建立和完善高校教育成本控制的監(jiān)督約束機(jī)制
加強(qiáng)高校教育成本控制需要有完善的監(jiān)督約束體系來(lái)保證，這個(gè)體系應(yīng)包括三部分內(nèi)容，分別是上級(jí)監(jiān)督約束、外部監(jiān)督約束和內(nèi)部監(jiān)督約束。其中，上級(jí)監(jiān)督約束的執(zhí)行主體主要是教育主管部門、政府的組織部門、紀(jì)律檢查部門及審計(jì)部門等。外部監(jiān)督的主體包括社會(huì)輿論監(jiān)督和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督，社會(huì)輿論監(jiān)督主要是將高校在教育成本控制過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)行為進(jìn)行宣傳、報(bào)道和評(píng)價(jià)，以引起社會(huì)公眾、上級(jí)主管部門的反響和重視，從而起到對(duì)高校行為的監(jiān)督作用；中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督，是中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校發(fā)生的教育成本進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，以提高高校的自律行為。內(nèi)部監(jiān)督約束就是通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)高校發(fā)生的各種教育成本開支進(jìn)行全方位、全過(guò)程的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，以保證對(duì)教育成本的控制能夠在有效的范圍內(nèi)進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)人力資源和物力資源成本的控制
在高校教育成本的構(gòu)成中，人員工資福利支出是最主要的組成部分，也是高校教育成本控制的重點(diǎn)。目前，多數(shù)高校內(nèi)部都存在后勤、行政管理冗員而專任教師比例較低的現(xiàn)象，這種不合理的人員結(jié)構(gòu)降低了學(xué)校的管理效率，阻礙了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。因此，高校要進(jìn)行人事制度改革，針對(duì)后勤服務(wù)冗員的現(xiàn)象，應(yīng)該實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，將后勤服務(wù)從學(xué)校剝離出去，并按照等價(jià)交換原則實(shí)行有償服務(wù)；針對(duì)高校的行政管理機(jī)構(gòu)，要采取定機(jī)構(gòu)、定崗位、定編制和推行全員聘任制，編制壓縮后的富余人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流；對(duì)干部隊(duì)伍要采取按需聘任，雙向選擇，打破“能上不能下”的傳統(tǒng)模式；同時(shí)允許教師流動(dòng)，發(fā)揮教師專長(zhǎng)，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化教師隊(duì)伍。真正做到精簡(jiǎn)學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，達(dá)到降低高校人力資源成本的目的。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的興建、購(gòu)置、維修和使用也成為高校支出的主要內(nèi)容，是高校教育成本構(gòu)成中的另一重要組成部分，因此，對(duì)固定資產(chǎn)的控制是高校物力資源控制的重點(diǎn)。在基建投資上，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，在制度、操作程序上規(guī)范項(xiàng)目工程的建設(shè)；在采購(gòu)大批量物資和大中型儀器設(shè)備時(shí)，一定要進(jìn)行公開招投標(biāo)并完善相應(yīng)的物資驗(yàn)收手續(xù)，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租等教育腐敗現(xiàn)象；在建設(shè)實(shí)驗(yàn)室時(shí)，管理部門要采取統(tǒng)籌規(guī)劃和論證的方法，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和規(guī)模性浪費(fèi)；在圖書資料上，學(xué)校圖書館和院系資料室要實(shí)行真正的聯(lián)網(wǎng)共享，盡可能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)圖書資料的互補(bǔ)。
（四）建立高校教育成本信息系統(tǒng)
在全校范圍內(nèi)建立及時(shí)有效的高校教育成本信息系統(tǒng)，包括成本核算子系統(tǒng)、成本分析子系統(tǒng)、資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目管理子系統(tǒng)等，使財(cái)務(wù)及相關(guān)職能部門能夠準(zhǔn)確地歸集發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，并按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則將歸集的費(fèi)用分配到相應(yīng)的受益部門，為正確計(jì)算高校教育成本打下基礎(chǔ)。同時(shí)，高校教育成本信息系統(tǒng)方便各層次成本控制需要，能讓不同需求者根據(jù)不同權(quán)限了解不同責(zé)任單位實(shí)時(shí)成本控制情況，以便分析成本差異，為高校教育成本控制提供依據(jù)，為高校資源配置決策提供參考。
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作者:耿慶春 單位:江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院