國內(nèi)城市管理論文
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我國正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)投入大，管理工作繁瑣復(fù)雜，城市管理革新的短期效果不明顯，依然存在很多問題亟待解決。
1.管理意識淡薄化
當(dāng)前我國學(xué)界及城市管理者已經(jīng)普遍接受“三分建設(shè)、七分管理、十分經(jīng)營”這一城市發(fā)展黃金定律，在管理過程中注重“以人為本”。但在實(shí)際的城市管理工作中，管理者還是“重建設(shè)，輕管理”，重視“硬件”建設(shè)，忽視“軟件”建設(shè)。由于管理意識淡薄，容易出現(xiàn)很多問題，如市政建設(shè)中盲目追求投資建設(shè)卻疏于管理，出現(xiàn)交通堵塞、環(huán)境惡化、資源短缺、社會治安混亂等一系列“城市病”；資金使用不合理，投入產(chǎn)出效率低下；管理者之間信息不對稱導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等。
2.政府權(quán)力集中化
現(xiàn)今，國內(nèi)城市管理逐步實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，公共事業(yè)組織、第三部門組織、營利性企業(yè)、社會公眾等多元主體積極參與和配合的政府與市場共同管理模式。但目前傳統(tǒng)的“政府萬能”觀念并未發(fā)生根本性變化，城市政府既要完成上級規(guī)定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)維持社會和諧、改善生態(tài)環(huán)境等大量社會公共管理職能，導(dǎo)致城市管理重點(diǎn)不突出。大多數(shù)城市市政服務(wù)企事業(yè)改革相對滯后，公用事業(yè)基本處于政府獨(dú)家壟斷的經(jīng)營狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了城市的有效運(yùn)行和管理。
3.傳統(tǒng)體制弊端化
行政管理體制雖然經(jīng)歷多次改革，但我國有些城市實(shí)踐中仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的“大建委”模式，統(tǒng)管統(tǒng)攬，政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象普遍存在；一些城市沿用行政的、非經(jīng)濟(jì)的手段為主導(dǎo)的“建管合一”的城市管理模式，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制，社會資源未得到有效整合；政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，缺乏有效制約機(jī)制；地方或部門利益觀念強(qiáng)，公共意識和公共責(zé)任感不強(qiáng)。
4.監(jiān)督機(jī)制無效化
近年來，國內(nèi)城市管理在建立支撐保障體系方面做了不少努力，如建立市場化運(yùn)作機(jī)制和新的城市管理績效考核指標(biāo)體系、多元化評估體系和公眾參與監(jiān)督機(jī)制等，但仍缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制且現(xiàn)有的績效評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容不完善，導(dǎo)致對政府績效評價(jià)不準(zhǔn)確。另外，由于公眾參與意識薄弱和參與機(jī)制不夠完善等，公眾參與普遍性不足，參與層次較低，參與范圍和比例相對較小，沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。
5.管理手段單一化
改革開放以來，國內(nèi)城市管理逐漸由單一的行政手段向管理手段多元化不斷發(fā)展，法律、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)手段的綜合運(yùn)用對于確立城市管理的法律權(quán)威性、公平性、穩(wěn)定性與長期有效性，提高城市管理效率等具有重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)也取得了相應(yīng)的成效。但迄今為止，行政手段仍然是城市管理部門慣用的手段，其他管理手段的運(yùn)用不夠成熟，尤其是城市管理方面的法制建設(shè)相對滯后。近年來，國家有關(guān)城市管理的規(guī)劃法、土地法、房地產(chǎn)法等相繼出臺，但有些亟需操作的法規(guī)和規(guī)定尚不配套，具體執(zhí)行中找不到行政司法的依據(jù)，如對流動商販的管理就缺乏明確的規(guī)定。另外由于受到管理體制和部門利益的制約，一些法規(guī)的實(shí)施也有較大難度，往往出現(xiàn)執(zhí)法力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
6.管理形象負(fù)面化
目前我國城市管理形象往往被貼上“暴力執(zhí)法”、“打砸搶”等負(fù)面標(biāo)簽，關(guān)于城管負(fù)面新聞?lì)l發(fā)，城管形象已經(jīng)被“妖魔化”。盡管近年來城管執(zhí)法方式有一種“去野蠻化”的趨勢，但與人民群眾新的期盼和要求相比，還存在不少問題。我國的城管部門還未建立全國統(tǒng)一的管理體制，嚴(yán)重缺乏明確的服務(wù)理念、統(tǒng)一規(guī)范的工作規(guī)則、高素質(zhì)的人員隊(duì)伍及完備齊全的工作設(shè)備，仍需進(jìn)一步改革完善。
7.資金來源單一化
隨著城市的快速發(fā)展，城市管理資金需求不斷增加，政府財(cái)政壓力巨大。20世紀(jì)90年代開始，我國城市政府開始嘗試在一些領(lǐng)域放寬管制，拓寬融資渠道，引入競爭機(jī)制。但是傳統(tǒng)的融資渠道并未進(jìn)行徹底的改革，仍然存在資金來源單一，融資渠道狹窄的問題，城市管理資金主要來源于財(cái)政投資和銀行貸款。資金短缺、經(jīng)營效率低下、負(fù)債經(jīng)營等嚴(yán)重影響了城市管理的可持續(xù)發(fā)展，限制了城市化整體水平的提高。
8.管理標(biāo)準(zhǔn)空洞化
推動城市管理創(chuàng)新并提升管理精細(xì)化水平，離不開標(biāo)準(zhǔn)化管理。然而，我國多數(shù)城市的管理作業(yè)流程、規(guī)范和制度不夠標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的工作依據(jù)，存在城市管理標(biāo)準(zhǔn)空洞化、行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，致使城市管理人員工作隨意、低效，阻礙了我國城市管理水平的提升。
二、結(jié)語
隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國城市管理亟待轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行充分的改革。因此，充分認(rèn)識當(dāng)前我國城市管理發(fā)展特點(diǎn)及存在的問題，有助于我們在城市化發(fā)展的道路上“去其糟粕，取其精華”，更好地豐富和發(fā)展城市管理理論與實(shí)踐。
作者：尹孟杰 楊楚 單位：西南交通大學(xué)
