城市財政同城市管理探析

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現(xiàn)代城市的發(fā)展不管是城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)再還是國際化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都對城市管理提出了更高的要求。例如在城市經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化規(guī)劃、法制建設(shè)、治安、教育、市政服務(wù)等方面都提出了新的期待。面對新常態(tài)下的城市管理如何才能處理好與城市財政問題是一個需要研究的問題。

一、城市管理和城市財政的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天城市需求不斷攀升，市民對城市管理者的公共需求也在隨之增加。作為城市的管理者只有不斷的擴大管理范圍，增加管理職能。但是在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，縮減施政成本已經(jīng)成為了共識，如何在減少成本的同時提升城市服務(wù)質(zhì)量成為了新的課題。城市管理水平如果長期處于地下水平就會導(dǎo)致無法吸引更多的投資，當(dāng)?shù)厥忻竦纳钏揭驳貌坏教嵘?，人們在選擇落戶的時候就會有所考量，如果城市吸引力不足，城市人口不斷下降這對城市的發(fā)展來說將是致命的。因此處理好城市管理和城市財政政策的關(guān)系顯得尤為重要。

二、城市管理與城市財政存在的問題

（一）管理權(quán)責(zé)不明確

城市管理者在執(zhí)行管理職能的時候沒有明確體制限制，各個部門不能協(xié)調(diào)配合，各種制衡和協(xié)調(diào)規(guī)章不完善，導(dǎo)致形成了一個問題由很多部門管理，但那個部門也不管的格局，沒有一個科學(xué)的、規(guī)范的城市管理體系。由于各種法規(guī)的不健全導(dǎo)致了城市管理者在行政執(zhí)法過程中效率低下，城市管理成為了一個誰都不愿意碰的境況。另外按照之前的管理制度，很多的財政資金重復(fù)用于同一問題，造成了城市財政的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，整個城市的財政資金利用效率低下。

（二）城市矛盾難解決

城市管理體制的落后必然會導(dǎo)致在城市管理問題的解決上進(jìn)度緩慢，各個部門在同一問題上推脫自己責(zé)任。城市管理者都不愿意為城市的進(jìn)步出力，那誰來承擔(dān)這一責(zé)任呢？在很多地區(qū)城市管理者只是關(guān)注市重點工程的完成進(jìn)度，對城市工程發(fā)揮的效用關(guān)注度不夠，很多投入大量財政資金的市政工程在實際使用效益上和投入不成正比。例如在對城市規(guī)模的擴大方面比較關(guān)注，但是對城市擴大后的經(jīng)濟(jì)效益卻沒有過多的認(rèn)識。有的管理者還認(rèn)為，只要加快城市建設(shè)速度，就可以提高城市的吸引力，進(jìn)而吸引更多的投資者來投資，但是對老舊城區(qū)的改造和維修方面卻缺乏相應(yīng)的積極性，城市建設(shè)觀念的陳舊必然會導(dǎo)致城市管理和城市財政的矛盾不斷加劇。

（三）經(jīng)費安排不合理

城市財政資金使用矛盾是經(jīng)費安排不合理的表現(xiàn)之一。部分城市管理部門資金有缺口會導(dǎo)致城市管理工作出現(xiàn)真空，例如隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人口數(shù)量不斷增加，城市垃圾處理和城市環(huán)境保護(hù)成為了限制城市發(fā)展重要瓶頸，如果城市管理者在這個方面不重視，必將會讓城市管理工作形成短板，最終會影響城市發(fā)展。城市發(fā)展部門工作有問題，整體工作做的再好也不能提成整個城市的品味和形象。在已經(jīng)形成問題的地方再去投入資金，所使用的資金量將大大超過恰當(dāng)時間的資金投入量。

三、解決城市管理與城市財政存在的問題的措施

（一）城市管理體制改革

現(xiàn)如今在城市管理部門上存在著機構(gòu)沉冗的現(xiàn)象，同一方面的事物存在多頭管理的現(xiàn)象，造成了人力資源的浪費，城市財政支出也必然存在著一定程度的浪費。要大踏步的推進(jìn)城市管理改革就必須改革現(xiàn)有的管理體制，形成符合現(xiàn)代化的城市管理格局。從立法方面要不斷加強管理部門法制建設(shè)，形成有法可依、有法必依、違法必究的法制環(huán)境；在反腐敗方面，要加大反腐敗力度，避免城市管理財政被巨貪吞噬；在精簡機構(gòu)方面，要加大對管理部門冗官，冗員的裁撤力度，進(jìn)一步提高管理的效率。

（二）加快城市管理矛盾的解決

城市管理者在矛盾應(yīng)對方面要積極處理，從各個方面尋求問題的解決辦法，避免城市管理財政的重復(fù)支出，進(jìn)而徹底解決這一問題。財政資金從重復(fù)浪費的問題中脫離出來可以把更多有限的資金投入到城市建設(shè)和管理方面，形成城市積極健康發(fā)展的新局面。城市發(fā)展前景的好壞有決定了投資的前景，好的城市前景比較帶動更多人來城市投資，進(jìn)一步增加了城市財政資金，合理安排好財政資金的投入收益性，將充分發(fā)揮財政資金服務(wù)社會的功能。

（三）進(jìn)行綜合財政管理改革

按照國家統(tǒng)一安排部署完成綜合財政管理改革，對于財政支出必須列出詳細(xì)的計劃表，進(jìn)而推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，一是要轉(zhuǎn)變盲目開支公共財政資金，二是要轉(zhuǎn)變財政資金不透明的現(xiàn)狀。城市管理者要對財政的支出做出負(fù)責(zé)任的態(tài)度，財政資金既要服務(wù)大眾，又要管理透明化、規(guī)范化、科學(xué)化。在綜合財政管理改革就必須實現(xiàn)以下三個要求，一是要建立城市財政支出預(yù)先報表制度，不斷完善財政預(yù)算報表審核和批示財務(wù)報告制度，同時要形成相應(yīng)的票據(jù)管理制度。二是要建立新的評價城市管理部門財務(wù)狀況指標(biāo)體系，把城市管理和財政利用關(guān)系量化，做到透明和可控。三是要統(tǒng)一管理預(yù)算機制，制定《城市管理和城市財政合理關(guān)系體系》制度，保證各個部門可以對核實相關(guān)信息，進(jìn)而提高城市財政資金的使用效度。

作者：郝杰 單位：山西省河津市城管辦