鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理研究

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)，不僅可以保障會計(jì)工作規(guī)范開展，而且可以充分發(fā)揮會計(jì)工作在農(nóng)村經(jīng)營管理中的優(yōu)良作用。因此，文章以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作為研究對象，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容，剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理意義及阻力，并對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理策略進(jìn)行了簡單分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會計(jì)；基礎(chǔ)工作；精細(xì)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)工作的主要環(huán)節(jié)之一，也是新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的核心。雖然近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作體系得到了一定程度的規(guī)范，工作者基本業(yè)務(wù)技能也有所提升，但是在改革開放背景下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容不斷增多，開展難度也有所加大，工作中薄弱環(huán)節(jié)逐步凸顯，手續(xù)不清、記賬隨意等問題頻出?；诖?，探究推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理策略具有非常重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容

依據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作涉及了使用會計(jì)科目、建立會計(jì)人員崗位責(zé)任制、填制會計(jì)憑證、編制會計(jì)報(bào)表、登記會計(jì)賬簿、辦理會計(jì)交接等諸多方面內(nèi)容。在基礎(chǔ)工作開展過程中，會計(jì)工作人員應(yīng)熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、地方統(tǒng)一會計(jì)制度，嚴(yán)格依規(guī)依章進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營，并主動接受審計(jì)人員監(jiān)督，對所移交的會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料真實(shí)性、合法性承擔(dān)責(zé)任。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理意義

1.提高基層財(cái)務(wù)會計(jì)核算效率精細(xì)化管理理念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作中的貫徹落實(shí)，可以有效規(guī)避資金亂用情況，保障資金配置、使用的合理性、有效性，從整體上提升基層財(cái)務(wù)會計(jì)工作效率。同時(shí)在精細(xì)化管理工作開展過程中，可以形成相對科學(xué)的工作機(jī)制，提高財(cái)務(wù)會計(jì)核算程序科學(xué)性，為財(cái)務(wù)會計(jì)核算效率提升打下基礎(chǔ)。

2.提高財(cái)務(wù)資金使用效果鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)，可以精細(xì)化制度為支撐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動運(yùn)行提供與之相匹配的工作程序、業(yè)務(wù)規(guī)范，保障各崗位人員高效率溝通、合作，進(jìn)而有效管控基礎(chǔ)工作過程，形成良好的財(cái)務(wù)資金使用環(huán)境，增強(qiáng)財(cái)務(wù)資金使用效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理推進(jìn)阻力

1.權(quán)責(zé)不明確稅費(fèi)改革的開展淡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政會計(jì)職能，以往會計(jì)管理模式已無法適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。特別是在現(xiàn)今時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作中，沒有對會計(jì)人員權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行明確，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)無法清晰認(rèn)定自身工作內(nèi)容、責(zé)任，工作內(nèi)容重復(fù)，工作效率較低，無法滿足精細(xì)化管理要求。

2.內(nèi)控制度不完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬于我國基層政府，雖然近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定了較為合理的內(nèi)部控制制度，但是在會計(jì)內(nèi)部控制制度制定時(shí)沒有嚴(yán)格貫徹落實(shí)“職權(quán)分離”方針，也不注重基層工作監(jiān)督、審計(jì)公開，導(dǎo)致會計(jì)基礎(chǔ)工作錯誤、舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較大。不僅阻礙了會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理推進(jìn)，而且影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政機(jī)構(gòu)公信力及相關(guān)職能的有效發(fā)揮。3.核算流程不科學(xué)當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)核算工作開展過程中，會計(jì)人員沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置使用賬簿及系統(tǒng)會計(jì)核算資料，“活頁賬”問題始終存在。同時(shí)由于會計(jì)核算軟件、硬件限制，會計(jì)數(shù)據(jù)處理、歸檔、收集等環(huán)節(jié)均存在一定滯后性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理存在較大沖突。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理推進(jìn)策略

1.明確會計(jì)權(quán)責(zé)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的工作效率下降問題，可以面向整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所，以提高會計(jì)工作效率為切入點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層會計(jì)人員職責(zé)定位進(jìn)行明確設(shè)置。同時(shí)根據(jù)會計(jì)精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)會計(jì)人員培訓(xùn)，促使每一位會計(jì)人員均對自身職能權(quán)利、責(zé)任具有較為清晰正確的認(rèn)識。必要情況下，可以引入問責(zé)機(jī)制，針對因不明確自身權(quán)利、責(zé)任而出現(xiàn)的重復(fù)工作、工作不到位、推卸責(zé)任情況，嚴(yán)格問責(zé)并采取適當(dāng)懲處措施，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)主動進(jìn)行工作定位，降低工作重復(fù)問題出現(xiàn)的概率，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理有序推進(jìn)。一方面，根據(jù)農(nóng)村金融工作特殊性，可以依據(jù)“讓制度管權(quán)、按系統(tǒng)服務(wù)、以服務(wù)提升形象”方針，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)崗位及職責(zé)的科學(xué)設(shè)置（含預(yù)算會計(jì)、主任、副主任、資產(chǎn)資源資金負(fù)責(zé)管理人、持倉票據(jù)管理人等）。同時(shí)以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為切入點(diǎn)，全面貫徹責(zé)任到人、考核到人方針，完善金融體系的財(cái)政責(zé)任，督促相關(guān)工作人員在自身權(quán)責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作與農(nóng)村農(nóng)戶群眾切身利益相關(guān)，也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、黨的民生政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作落實(shí)具有緊密聯(lián)系。因此，依據(jù)財(cái)政部的《關(guān)于加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，可以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作財(cái)政監(jiān)管部門優(yōu)勢，明確其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)資金核算方面的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)資金使用情況跟蹤、監(jiān)督檢查。特別是補(bǔ)助資金、項(xiàng)目資金及預(yù)算資金。為了促使精細(xì)化管理理念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織集體經(jīng)濟(jì)收入管理中有效落實(shí)，可以將其納入監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政范疇，逐步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)管廣度、深度，嚴(yán)格審計(jì)資金信息可靠性、真實(shí)性及相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度與資金使用相關(guān)性。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)格懲處挪用資金私設(shè)“小金庫”問題。并在相關(guān)規(guī)則、債務(wù)工作規(guī)定中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)債務(wù)控制職責(zé)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作的精細(xì)化進(jìn)入軌道。

2.完善內(nèi)控制度內(nèi)控制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理推進(jìn)的前提，也是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。因此，可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作行為為約束重點(diǎn)，建立健全內(nèi)部控制制度。并第一時(shí)間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)進(jìn)行普及、宣傳，或者設(shè)置內(nèi)部制度監(jiān)督崗位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作平穩(wěn)、精細(xì)化開展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所公信力。首先，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為，提高理財(cái)水平，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理為重點(diǎn)，在貫徹依法理財(cái)理念的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依據(jù)“預(yù)算法”強(qiáng)化預(yù)算約束，保證每年財(cái)政預(yù)算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機(jī)構(gòu)發(fā)展策略相符合。同時(shí)主動與國家、地方財(cái)政稅務(wù)部門溝通，主動接受財(cái)政收入征管，切實(shí)實(shí)現(xiàn)依法征收部門的稅收收入“應(yīng)收、盡收”目標(biāo)。其次，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作“領(lǐng)取、審核、支付、銷售”中花費(fèi)、收入隱蔽性，可以預(yù)算外資金管理為切入點(diǎn)，強(qiáng)化支出管理。在“保工資、保經(jīng)營、保穩(wěn)定、保發(fā)展”方針指導(dǎo)下，規(guī)范財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)、審批手續(xù)。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施支農(nóng)資金項(xiàng)目，應(yīng)全面引用項(xiàng)目公開展示制度，將項(xiàng)目申報(bào)、管理、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、績效考核內(nèi)容全面公開展示，為基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。最后，依據(jù)上級農(nóng)村金融標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一完善服務(wù)功能設(shè)施，并構(gòu)建三資會計(jì)、政策咨詢、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效益、會計(jì)集中核算幾個(gè)窗口，實(shí)施一站式服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步完善政策宣傳框架，利用LED電子顯示屏或觸摸查詢一體機(jī)循環(huán)展示糧食直補(bǔ)、汽車下鄉(xiāng)、空調(diào)下鄉(xiāng)基本信息及政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化開展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.制定科學(xué)核算流程嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的核算流程可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化推進(jìn)提供充足支持，因此，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基層工作各個(gè)環(huán)節(jié)均朝著精細(xì)化方向發(fā)展，應(yīng)根據(jù)會計(jì)相關(guān)法律法規(guī)、精細(xì)化管理具體要求，進(jìn)行會計(jì)核算賬簿的完整設(shè)置，詳細(xì)有序記錄會計(jì)基礎(chǔ)工作始終，為后續(xù)各項(xiàng)工作開展提供依據(jù)。同時(shí)進(jìn)行完善的會計(jì)制約、監(jiān)督審計(jì)機(jī)制建立，以會計(jì)原始憑證、賬簿為重點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)審核，保證會計(jì)基礎(chǔ)工作成果的真實(shí)性、權(quán)威性、可靠性。一方面，合理的管理流程是會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化管理的前提，因此，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)簡化程序?qū)ω?cái)務(wù)核算流程進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。在財(cái)務(wù)核算流程優(yōu)化前，應(yīng)面向農(nóng)村農(nóng)戶，以征求意見的方式，充分調(diào)研，并編制預(yù)算方案及執(zhí)行監(jiān)督條例，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化開展。隨后以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算為切入點(diǎn)，進(jìn)行收款業(yè)務(wù)流程、付款業(yè)務(wù)流程、解繳資金流程、申請撥付財(cái)政資金流程的科學(xué)設(shè)置。以收款業(yè)務(wù)流程為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)需要依據(jù)付款方填寫轉(zhuǎn)賬記錄或匯款憑證→銀行通知核算中心資金會計(jì)到賬→填寫財(cái)務(wù)專戶收款通知單并交由總會計(jì)審核→資金會計(jì)通知收款方到賬→收款方根據(jù)通知為付款方開具收款票據(jù)的流程，開展各項(xiàng)工作。另一方面，為保證核算工作科學(xué)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所應(yīng)根據(jù)當(dāng)前會計(jì)基礎(chǔ)工作需求，進(jìn)行軟件、硬件的合理配置。并根據(jù)已配置軟件、硬件會計(jì)核算設(shè)施運(yùn)行需求，著力提升會計(jì)工作人員計(jì)算機(jī)技術(shù)使用能力、會計(jì)數(shù)據(jù)處理能力，為會計(jì)核算流程梳理及科學(xué)化、精細(xì)化改進(jìn)提供充足支持。同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行需求，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)信息技術(shù)、財(cái)務(wù)管理聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和相關(guān)級別部門、上一級別部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)精細(xì)化管理提供充足技術(shù)支持?？偨Y(jié)綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理工作開展的重點(diǎn)部分，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作精細(xì)化，可以提高基層財(cái)務(wù)會計(jì)核算效率，提高財(cái)務(wù)資金使用效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督控制工作的平穩(wěn)開展提供保障。因此，基層財(cái)務(wù)會計(jì)應(yīng)根據(jù)自身工作智能，明確權(quán)責(zé)，完善內(nèi)控制度，制定科學(xué)的核算流程，循序漸進(jìn)的推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作精細(xì)化。

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作者：王靜 單位：山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)回河街道辦事處