基層財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)信息化改革實(shí)踐

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摘要：財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是財(cái)政部門通過銀行統(tǒng)一發(fā)放公職人員的工資的一種財(cái)務(wù)管理制度。這是根據(jù)國(guó)家工資制度規(guī)定的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放的新型管理制度，使財(cái)政統(tǒng)發(fā)的人員經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光化、透明化。本文主要通過G區(qū)基層財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息化改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)優(yōu)化提出建議和啟示，并為財(cái)政一體化信息系統(tǒng)改革中工資統(tǒng)發(fā)信息化系統(tǒng)部分的改進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政；工資統(tǒng)發(fā)；信息化；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政部門將原分散在各單位發(fā)放的人員津補(bǔ)貼等工資性支出全部納入統(tǒng)一發(fā)放范圍，這有利于解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位私自提高人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大人員補(bǔ)助范圍，違規(guī)亂發(fā)各種人員津補(bǔ)貼等問題。但也因此各級(jí)財(cái)政部門承受著在同一時(shí)間發(fā)放完所有部門工資的壓力，資金保障到位而工資發(fā)放不及時(shí)的情況仍然存在。

一、目前廣西基層財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前廣西財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)操作實(shí)施分級(jí)管理模式，涉及各級(jí)工資統(tǒng)發(fā)業(yè)務(wù)流程中的財(cái)政部門、人事部門、編制部門、銀行和各級(jí)預(yù)算單位，由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)本級(jí)預(yù)算單位所有人員工資。各級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一收支、公開、透明，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員無(wú)權(quán)收取和支出，更不能擅自增薪加祿，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系有著積極的促進(jìn)作用。這是建立公共財(cái)政、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的客觀要求，也為建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付奠定了基礎(chǔ)。

二、國(guó)內(nèi)已有財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的特點(diǎn)

目前我國(guó)在財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)已有專業(yè)的服務(wù)軟件且技術(shù)成熟，綜合各財(cái)務(wù)管理軟件品牌的工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工資核發(fā)工作網(wǎng)絡(luò)化，提供了從人事信息報(bào)送到工資報(bào)送全線上操作，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)上報(bào)送。各預(yù)算單位和職工都可以隨時(shí)通過此系統(tǒng)查詢個(gè)人工資條、打印工資表、查看工資的審核進(jìn)度，有助于廣大干部職工了解工資信息。其次，審核和發(fā)放職責(zé)清晰。編制部門實(shí)時(shí)根據(jù)定編額度審核各單位人員編制；人事部門實(shí)時(shí)審核和更新人員信息和工資標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門形成工資發(fā)放數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)傳遞到銀行。再次，采用數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)職員信息、工資標(biāo)準(zhǔn)信息和工資計(jì)算公式等數(shù)據(jù)，預(yù)算單位工資專管員僅需要錄入職員、工資變化情況。減輕了管理部門審核工作量、單位數(shù)據(jù)錄入工作量，提高了數(shù)據(jù)錄入的正確率；解決了工資統(tǒng)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成復(fù)雜，納入發(fā)放的職員數(shù)量很大，因此導(dǎo)致計(jì)算工作量大，審核編制和工資額度過程緩慢，核算管理困難等管理問題。最后，設(shè)計(jì)活動(dòng)性大、適應(yīng)性和安全性強(qiáng)。從多方面確保工資計(jì)算、數(shù)據(jù)核對(duì)、報(bào)表生成、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热凯h(huán)節(jié)可自定義設(shè)計(jì)且安全可靠，在響應(yīng)時(shí)間、同比差異提示、吞吐量等性能和功能上達(dá)到管理要求，操作便捷。

三、完善G區(qū)基層財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)運(yùn)用實(shí)踐

G區(qū)基層財(cái)政局于2019年初逐步進(jìn)行工資系統(tǒng)的運(yùn)用，主要由于以下幾個(gè)問題，推動(dòng)了工資審核工作信息化的改革，改革過程中主要有涉及部門多協(xié)調(diào)難度大、初始化設(shè)計(jì)復(fù)雜度高、涉及整合多個(gè)系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息錄入工作量大等特點(diǎn)。

1.工作中遇到的問題（1）每月手工核對(duì)工作量大。G區(qū)基層財(cái)政局未使用工資系統(tǒng)之前以手工核對(duì)工資信息為主，涉及機(jī)關(guān)事業(yè)職工財(cái)政統(tǒng)發(fā)人數(shù)超4000人，錯(cuò)誤信息也不易被查出糾正，因此，核對(duì)數(shù)據(jù)的過程長(zhǎng)，但為了防止出錯(cuò)又不能隨意簡(jiǎn)化工作流程，每月核對(duì)工資變動(dòng)數(shù)據(jù)困難，核對(duì)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低且易出錯(cuò)。（2）人員社保信息和工資信息脫節(jié)。由于工資審核主要以審核工資數(shù)據(jù)為主，對(duì)單位人員的社保信息無(wú)從獲取，這對(duì)公積金變動(dòng)和單位社保變動(dòng)的審核造成一定的難度，出現(xiàn)單位漏繳多繳導(dǎo)致罰款和滯納金和情況時(shí)有出現(xiàn)，由于不知道單位是否足額、是否及時(shí)申請(qǐng)了單位部分的社保資金，在國(guó)庫(kù)集中支付的制度下，影響國(guó)庫(kù)對(duì)可用資金的使用計(jì)劃和調(diào)度安排。（3）工資數(shù)據(jù)分散難以統(tǒng)計(jì)。在手工核對(duì)工資數(shù)據(jù)階段，工資數(shù)據(jù)審核信息分散，工資總數(shù)需專人匯總，所得稅等信息需在不同的工作表合計(jì)，合計(jì)數(shù)據(jù)仍需反復(fù)核對(duì)，每月匯總數(shù)據(jù)因核對(duì)時(shí)間長(zhǎng)、批次多，造成次月才能對(duì)上月的工資信息進(jìn)行匯總，影響國(guó)庫(kù)和預(yù)算部門對(duì)數(shù)據(jù)分析和管理及時(shí)性的需求。（4）工資核算類別繁多難以標(biāo)準(zhǔn)化。因管理需要統(tǒng)發(fā)工資的類別出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，不同部門不同性質(zhì)和崗位的職工核算的項(xiàng)目和核算標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異，包括職工繳納的社保都有不同程度的差異，特別是人員密集型的部門，每個(gè)月的變化復(fù)雜度更高，有個(gè)別人員是屬于本月停發(fā)下月補(bǔ)發(fā)、本月停繳下月補(bǔ)繳，甚至跳躍2—3個(gè)月份的核算，需要對(duì)比幾個(gè)月的工資數(shù)據(jù)，消耗大量的審核時(shí)間。（5）工資發(fā)放時(shí)間不固定。在手工核對(duì)工資數(shù)據(jù)階段，每個(gè)批次由于上述原因?qū)е聦徍送瓿蓵r(shí)間不固定，造成工資發(fā)放時(shí)間不固定，達(dá)不到每月按時(shí)發(fā)放工資的管理需求。

2.優(yōu)化工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)綜上所述，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)信息化改革迫在眉睫，2019年起正式實(shí)施了改革計(jì)劃，根據(jù)各單位工資核算及審核的復(fù)雜程度結(jié)果分為五批，從易到難逐步進(jìn)行改革，逐批解決問題，最后全面鋪開，每批單位信息化改革流程大致總結(jié)如下：首先，崗位流程和分工需要依附于軟件而重新設(shè)計(jì)（如圖1）；其次，根據(jù)人員性質(zhì)和類別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目分類，每個(gè)工資項(xiàng)設(shè)置計(jì)算公式和邏輯關(guān)聯(lián)，區(qū)別常態(tài)化的工資項(xiàng)和非常態(tài)的工資項(xiàng)，區(qū)別必填的信息欄和自動(dòng)審核變化公式提示；再次，培訓(xùn)和指導(dǎo)各單位的工資專員錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工資信息；最后，協(xié)調(diào)預(yù)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)分別與中間表數(shù)據(jù)相對(duì)接，完成數(shù)據(jù)傳送工作，及時(shí)生成憑證自動(dòng)入賬。

3.完成工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)實(shí)施后發(fā)現(xiàn)的問題從計(jì)劃實(shí)施到全面鋪開用了一年的時(shí)間，從全面鋪開到系統(tǒng)穩(wěn)定又用了半年時(shí)間，最終基本解決了原手工核對(duì)工資中出現(xiàn)的問題，但是，仍然發(fā)現(xiàn)新的問題。（1）數(shù)據(jù)更新不流暢。由于涉及預(yù)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)與工資系統(tǒng)五個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞，因此通過虛擬一個(gè)大平臺(tái)為數(shù)據(jù)傳送中間表，各軟件都對(duì)接大平臺(tái)并從中間表中取數(shù)，節(jié)約數(shù)據(jù)傳送的流程，但是，正是由于各系統(tǒng)取數(shù)都通過大平臺(tái)，如果大平臺(tái)出現(xiàn)了中間表數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，就會(huì)造成所有系統(tǒng)數(shù)據(jù)都出錯(cuò)。（2）中間表不穩(wěn)定。中間表是根據(jù)各系統(tǒng)所需信息放置在大平臺(tái)中設(shè)計(jì)出來(lái)的表格，由于工資項(xiàng)多、發(fā)放批次多等影響導(dǎo)致中間表的觸發(fā)器生成的數(shù)據(jù)出現(xiàn)信息互換的錯(cuò)誤，有時(shí)需要技術(shù)人員手工維護(hù)信息才能生成準(zhǔn)確的中間表。（3）銀行問題。由于工資數(shù)據(jù)從中間表導(dǎo)入國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)時(shí)數(shù)據(jù)會(huì)進(jìn)行合并，而合并數(shù)和銀行的合計(jì)數(shù)會(huì)出現(xiàn)尾數(shù)的差異，導(dǎo)致不成功，使整個(gè)發(fā)放工資進(jìn)度受到影響。

四、有關(guān)財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)建設(shè)的建議

第一，軟件設(shè)計(jì)方面。除工資項(xiàng)目、工資類別、工資項(xiàng)目公式到工資費(fèi)用計(jì)提外，需增加人員檔案資料電子化儲(chǔ)存、管理用報(bào)表自定義設(shè)計(jì)、自動(dòng)分析異常和糾錯(cuò)等功能，滿足各級(jí)管理部門對(duì)工資情況進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置需求。抽象出各地方政府需求的共性和特性編制成多樣化模板，方便各地方政府管理中相互借鑒新的管理方式。第二，信息管理方面。采用通用數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)職員信息，工資標(biāo)準(zhǔn)信息，社保計(jì)算、所得稅計(jì)算、工資計(jì)算公式等數(shù)據(jù)，管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)工資項(xiàng)目類別、工資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等信息，所有的工資類別和工資統(tǒng)發(fā)方案共用這些基礎(chǔ)信息。并根據(jù)數(shù)據(jù)信息自動(dòng)調(diào)用指標(biāo)和預(yù)算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，從而自動(dòng)生成匹配功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目，再自動(dòng)匯總數(shù)據(jù)傳送。第三，數(shù)據(jù)生成方面。系統(tǒng)對(duì)工資計(jì)算采用新的算法，使職員數(shù)量與計(jì)算速度基本無(wú)關(guān)；擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫(kù)容量，使工資項(xiàng)目多樣化。工資數(shù)據(jù)可以根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)產(chǎn)生，也可以根據(jù)自定義標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)產(chǎn)生；自動(dòng)計(jì)算和自動(dòng)生成個(gè)人所得稅和各統(tǒng)發(fā)工資的銀行工資傳送文件，減輕操作工作量。第四，報(bào)表生成方面。增加可視化功能，除了含有工資基礎(chǔ)管理所需的賬表外，系統(tǒng)還提供多種統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)圖和分析賬表，提供轄區(qū)層次、單位層次、個(gè)人層次三種層次的圖形分析功能。例如：?jiǎn)挝还べY情況表、職員項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目工資統(tǒng)計(jì)表及個(gè)人收入所得稅表等。方便管理部門更直觀、更及時(shí)收集有用信息，也方便職工查詢收入構(gòu)成，使每個(gè)職工可根據(jù)系統(tǒng)信息獨(dú)立完成年終個(gè)人所得稅匯算清繳工作?？梢詫?bào)表的打印格式、顏色、圖形、圖文并茂、字體變化等自定義，并可轉(zhuǎn)換、輸出類型多種格式的文件到其他軟件系統(tǒng)。第五，數(shù)據(jù)傳送方面。系統(tǒng)可以將總預(yù)算會(huì)計(jì)、總賬系統(tǒng)集成使用，將工資費(fèi)用根據(jù)用途計(jì)提分配，通過憑證編制功能傳遞給總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)、單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)同時(shí)生成直接支付憑證并轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)分錄，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和各單位賬務(wù)系統(tǒng)與工資管理系統(tǒng)的無(wú)縫連接。

作者：吳霜 單位：南寧新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)總公司