鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新路徑探析

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摘要:在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)的稅收工作也出現(xiàn)了變化，落實(shí)財(cái)政工作的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對(duì)稅收管理工作的方法進(jìn)行創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的水平的變化會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革目前已經(jīng)進(jìn)行多次的改革，但是在實(shí)際工作中仍然存在著較多的問(wèn)題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行有效的改革措施。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新的意義，并提出了在管理工作中存在的問(wèn)題，探討了解決管理問(wèn)題的創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政稅收；管理；創(chuàng)新策略

全球文化交流日益頻繁的當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展理念不斷進(jìn)步，對(duì)于財(cái)政稅收工作的開展也極其重視，不斷對(duì)稅收工作模式進(jìn)行革新，達(dá)到滿足社會(huì)發(fā)展需求的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是目前我國(guó)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了快速提升，才能夠縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，加快和諧社會(huì)體系的構(gòu)建。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中財(cái)政稅收管理工作不僅迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，管理人員需要認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)財(cái)政稅收管理體系進(jìn)行全面的改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作效率。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作進(jìn)行創(chuàng)新的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)屬于我國(guó)基層行政機(jī)構(gòu)的重要組成部分，可以為城市以及農(nóng)村提供重要的聯(lián)系紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響[1]。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要改革措施，是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展理念的必然措施。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在進(jìn)行財(cái)政稅收管理時(shí)，工作難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部分納稅人素質(zhì)較差，并且納稅對(duì)象呈分散的狀態(tài)，無(wú)法有效落實(shí)國(guó)家所提出的重要財(cái)政政策。在這種情況下極其容易出現(xiàn)逃稅或者漏稅的不良行為，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的管理工作效率。最后，通過(guò)財(cái)政稅收政策改革可以加快城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展速度，逐漸減少城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政稅收支出增加我國(guó)目前已經(jīng)推行分稅制改革，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效保證，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政管理工作中存在的潛力，增加了財(cái)政工作的自主性。但是在分稅制制度的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收支出逐漸增大，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的支出壓力。分稅制是指根據(jù)中央以及各級(jí)政府的實(shí)際情況劃分出多個(gè)稅收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到強(qiáng)化各級(jí)政府的自主管理權(quán)利[2]。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)稅種工作的壓力逐漸提升，稅收收入?yún)s在持續(xù)減少，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，需要大量的資金支持。財(cái)政支出壓力過(guò)大導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)收支不平衡的問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作效率不高粗放式管理是稅收管理工作的主要模式，但是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，這種管理模式并不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收管理工作的效率。雖然已經(jīng)出現(xiàn)了零戶統(tǒng)管的模式，但是由于宣傳力度不到位、管理理念認(rèn)識(shí)不深刻等原因?qū)е仑?cái)政管理工作逐漸偏離軌道，無(wú)法發(fā)揮這一管理模式的實(shí)際效果。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作缺少完善的管理體系，在管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的管理效率。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的創(chuàng)新管理策略

(一)完善財(cái)政稅收管理制度制度是財(cái)政稅收管理工作開展的重要保障，可以保證財(cái)政稅收管理工作的有序進(jìn)行，提高財(cái)政稅收管理的科學(xué)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部門需要完善規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財(cái)政稅收工作中需要對(duì)稅收進(jìn)行預(yù)算，明確不同工作內(nèi)容中的稅收指標(biāo)，落實(shí)稅收管理工作人員的工作責(zé)任，對(duì)于在財(cái)政管理工作中出現(xiàn)問(wèn)題的工作人員實(shí)施處罰。對(duì)于逃稅的個(gè)體商戶或者其他經(jīng)營(yíng)者也需要進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，利用規(guī)章制度的約束作用來(lái)減少納稅人的違法風(fēng)險(xiǎn)[3]。要對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行科學(xué)管理和專項(xiàng)管理。為了保證管理工作的效果，需要改善政府部門的用人制度，采取考核的方式確定不同工作人員的能力和工作水平等級(jí)，利用等級(jí)來(lái)分配崗位，發(fā)揮每一個(gè)干部的實(shí)際工作。專項(xiàng)管理主要包括針對(duì)行業(yè)類型、地區(qū)差異、納稅性質(zhì)、匯總或者合并等各項(xiàng)因素實(shí)施專門的管理。加大監(jiān)督管理力度，為納稅人提供監(jiān)督政府財(cái)政稅收管理制度實(shí)施的有效措施，將管理制度向群眾公開，達(dá)到提升工作透明性的目的。

(二)加大財(cái)政稅收管理政策的宣傳力度鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展稅收管理工作時(shí)需要針對(duì)多個(gè)服務(wù)對(duì)象，并且服務(wù)對(duì)象具有復(fù)雜性和分散性的特點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象的素質(zhì)水平良莠不齊，增加了稅收管理工作的難度。政府部門需要強(qiáng)化對(duì)有關(guān)政策的宣傳力度，提升納稅人的自主納稅意識(shí)，讓納稅人認(rèn)識(shí)到納稅的重要性，進(jìn)而達(dá)到落實(shí)財(cái)政政策的目的。針對(duì)企業(yè)而言，稅收部門和企業(yè)需要對(duì)兩者之間的溝通方式進(jìn)行創(chuàng)新，使兩者可以互相對(duì)自身的工作進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮出財(cái)政稅收管理工作所產(chǎn)生的社會(huì)效益[4]。針對(duì)個(gè)人納稅對(duì)象而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以積極使用新型的信息化溝通方式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向納稅人宣傳有關(guān)的納稅政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以創(chuàng)建微信公眾號(hào)，在微信公眾號(hào)有關(guān)于財(cái)政政策的有關(guān)內(nèi)容，使納稅人及時(shí)了解國(guó)家所推出的財(cái)政政策?；蛘咭部梢越⒕€上網(wǎng)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的有關(guān)機(jī)構(gòu)官網(wǎng)中增加政策推送欄目，并在線上設(shè)置溝通通道，由后臺(tái)的專業(yè)人員為納稅人及時(shí)解決問(wèn)題。理解，增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)。具體來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以成立專門的稅務(wù)征收部門,對(duì)納稅人的狀況進(jìn)行了解與把握,針對(duì)他們存在的問(wèn)題提出一定的應(yīng)對(duì)舉措。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要加大宣傳力度,將國(guó)家最新的納稅政策及時(shí)傳達(dá)給服務(wù)對(duì)象,從觀念上對(duì)他們進(jìn)行轉(zhuǎn)變,以增強(qiáng)他們的納稅意識(shí),保證征稅工作的順利進(jìn)行。

(三)轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作角色定位以往的財(cái)政稅收管理工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部門單獨(dú)完成，納稅人對(duì)于財(cái)政稅收的管理模式缺乏認(rèn)知，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和納稅人之間缺乏有效的溝通，影響了納稅人的納稅積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部門可以和納稅人改變角色定位，讓納稅人主動(dòng)參與到稅收管理中，為兩者之間搭建良好的溝通平臺(tái)[5]。在引導(dǎo)納稅人進(jìn)行財(cái)政稅收管理時(shí)，可以為納稅人舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)班以及管理心得交流會(huì)，使納稅人可以在交流和學(xué)習(xí)中對(duì)財(cái)政稅收管理工作有更加詳細(xì)的了解。在納稅人看來(lái)，財(cái)政稅收管理工作的態(tài)度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部門是不同的，通過(guò)納稅人的參與可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)更加重視納稅問(wèn)題，繼而改善納稅部門以及企業(yè)之間的關(guān)系。除去轉(zhuǎn)變納稅人的角色定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理稅收的部門工作人員也需要積極和企業(yè)進(jìn)行溝通，進(jìn)入到企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行觀摩和學(xué)習(xí)，站在納稅人的角度了解實(shí)際管理工作中所存在的問(wèn)題。角色的轉(zhuǎn)換可以讓兩方都看到不一樣的問(wèn)題，進(jìn)而可以對(duì)管理模式進(jìn)行全方位的改革，使納稅人可以享受到繳稅之后自身所擁有的各種資源，調(diào)動(dòng)納稅人對(duì)管理工作和納稅的積極性。

(四)重視不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都會(huì)存在著不同的差異，如經(jīng)濟(jì)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、納稅政策等，在進(jìn)行財(cái)政稅收管理工作時(shí)需要注重地區(qū)的差異性[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要結(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)狀，制定出符合實(shí)際需求的財(cái)政稅收政策，或者為納稅人制定合理的優(yōu)惠政策等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間納稅人數(shù)也存在較大的差異，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)納稅人數(shù)相對(duì)較多一點(diǎn)，但是貧困地區(qū)納稅人數(shù)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際納稅人數(shù)、納稅量等多種因素進(jìn)行分析和處理，結(jié)合大數(shù)據(jù)處理結(jié)果對(duì)財(cái)政稅收管理工作進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加財(cái)政收入來(lái)源。不同地區(qū)的農(nóng)村思想有所差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以深入一線和農(nóng)民溝通，根據(jù)農(nóng)民所提出來(lái)的問(wèn)題制定優(yōu)惠政策和減免政策，推動(dòng)農(nóng)村自動(dòng)化水平和機(jī)械化水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)支持，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)民可以利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)或者個(gè)體戶。這不僅可以增加農(nóng)民的收入水平，同時(shí)也可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入。

(五)建設(shè)優(yōu)質(zhì)管理隊(duì)伍管理隊(duì)伍的質(zhì)量是影響工作水平的重要因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門的管理人員需要不斷學(xué)習(xí)新型的管理理念和管理技巧，學(xué)習(xí)財(cái)政政策，提升自身的綜合素質(zhì)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，對(duì)于工作的積極性較差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)屬于基層組織，在工作方面普遍存在著態(tài)度散漫的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)需要對(duì)管理人員實(shí)施有效的培訓(xùn)活動(dòng)，向管理人員傳遞責(zé)任意識(shí)，使負(fù)責(zé)管理的工作人員也可以認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性。相關(guān)部門也可以定期組織交流會(huì)議，結(jié)合在財(cái)政工作中出現(xiàn)的實(shí)踐案例進(jìn)行講解和分析，強(qiáng)化工作人員的綜合能力。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要資金來(lái)源，可以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型速度，對(duì)這一工作進(jìn)行有效管理可以增加財(cái)政收入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的納稅意識(shí)以及對(duì)財(cái)政稅收政策的理解程度，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自身發(fā)展也有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收同時(shí)也和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的聯(lián)系，屬于經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要完善財(cái)政稅收管理工作的制度，提升財(cái)政稅收政策的宣傳力度，引導(dǎo)納稅人主動(dòng)參與財(cái)政稅收管理工作。通過(guò)對(duì)財(cái)政稅收管理工作模式進(jìn)行創(chuàng)新可以推動(dòng)城鄉(xiāng)和社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)于我國(guó)而言有著重要的意義。

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作者：李彤 單位：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府