新時(shí)期我國涉農(nóng)財(cái)政政策的實(shí)踐
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摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)安定、國家富強(qiáng)、人民幸福的保障。近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平均得到了大幅度的提升。但從宏觀上來說，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且比較分散，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，現(xiàn)代化程度落后。為了保護(hù)我國相對(duì)弱勢的產(chǎn)業(yè)，政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予大力支持與保護(hù)。財(cái)政政策是政府對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種有效手段，可以克服市場的盲目性，優(yōu)化資源配置。完善涉農(nóng)財(cái)政政策對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的均具有顯著的意義。
關(guān)鍵詞：涉農(nóng)財(cái)政政策 新農(nóng)村建設(shè) 管理體制
一、新時(shí)期我國涉農(nóng)財(cái)政政策實(shí)踐的成果
1、扶持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)作為我國的重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國家的綜合國力起著十分關(guān)鍵的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低關(guān)系著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)命脈，國家和政府始終要堅(jiān)持轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。天津市為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，財(cái)政部門連續(xù)多年專門設(shè)立專項(xiàng)資金，在關(guān)系到“三農(nóng)”問題的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、儀器設(shè)備和產(chǎn)品出口等環(huán)節(jié)均給予了大力扶持。此外，天津市還借助當(dāng)?shù)刎S富的蔬菜資源和水產(chǎn)品資源建設(shè)了40多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、100個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，從而形成了兼具合理布局與特色的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)體系。天津市的各項(xiàng)財(cái)政政策實(shí)施多年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了明顯的效果，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度越來越高，農(nóng)村道路交通、大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛快，農(nóng)民收入不斷提高，經(jīng)濟(jì)水平得到了飛速的提升，社會(huì)更加穩(wěn)定。
2、增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的扶持力度
政府資金的大力支持對(duì)農(nóng)村的發(fā)展十分重要，涉農(nóng)財(cái)政政策是否完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否迅速呈正相關(guān)關(guān)系。我國的財(cái)政政策近年來越來越傾向于促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。天津市在這方面做出了不少的舉措，譬如為加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)涉農(nóng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津市出臺(tái)政策，提供各種轉(zhuǎn)型資金用以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化的進(jìn)程，還增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的規(guī)模，同時(shí)還通過政府投資、吸引資金和稅收調(diào)整等有效手段，對(duì)許多能夠大力促進(jìn)農(nóng)民增收獲利的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予了大力的資金支持。我國財(cái)政部門近年來十分重視科技在農(nóng)業(yè)增長中的作用，投入大量的資金和技術(shù)用以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技化有效提高了農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放了農(nóng)民的雙手，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，創(chuàng)造的價(jià)值也得到了巨大的提高，這不僅改善了農(nóng)民的生活，并為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
3、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展相對(duì)落后，但農(nóng)村人口多，居民收入增長緩慢，僅靠自身的力量難以支付醫(yī)療費(fèi)用。近年來，政策加大了衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療補(bǔ)貼等方面的資金投入，把對(duì)貧困地區(qū)和人口的醫(yī)療衛(wèi)生支持作為政府工作的重要內(nèi)容，以保證貧困人群可以得到最基本的醫(yī)療救助。不僅如此，我國政府也著重投資了地方醫(yī)院，地方醫(yī)院接收的患者主要是農(nóng)民群眾，而農(nóng)民群眾收入不高，因此政府還在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)和實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，減輕農(nóng)民看病難、看病貴的情況。投入了不少資金用以購買和引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療器械。天津市還大力發(fā)展綠色生態(tài)、觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大規(guī)模開展造林綠化，狠抓環(huán)城區(qū)、環(huán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)村莊植樹造林，狠抓農(nóng)田林網(wǎng)和林地建設(shè)。不僅如此，天津市還加快農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)，先后在武清區(qū)石各莊鎮(zhèn)、西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)和辛口鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，這些措施在改善天津市農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境方面產(chǎn)生了重要作用。
4、強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投資的支出責(zé)任
教育是百年大計(jì)，而農(nóng)村學(xué)生的教育卻與城市學(xué)生的教育相差甚遠(yuǎn)，一方面是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，即使是部分農(nóng)民十分重視教育，但是卻不能夠給學(xué)生以大力的資金和資源支持；另一方面，農(nóng)民地區(qū)落后，學(xué)校的教師也缺乏必要的知識(shí)，因此這大大限制了農(nóng)村學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步。義務(wù)教育屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，接受教育是每個(gè)適齡兒童的基本權(quán)利，我國十分重視農(nóng)村教育，農(nóng)村教育是國家財(cái)政支持的重點(diǎn)對(duì)象。財(cái)政部門大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育教學(xué)資源。保障每一個(gè)適齡兒童的受教育權(quán)利。
二、新時(shí)期我國涉農(nóng)財(cái)政政策存在的問題
1、涉農(nóng)財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重低
雖然我國的財(cái)政總支出在近些年來呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢，涉農(nóng)財(cái)政支出也在逐年增長，但是這不能完全說明政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度在加大，因?yàn)樯孓r(nóng)資金在支出資金中所占的比例并沒有大幅提高，涉農(nóng)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模依然不足以支撐農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，可見，我國對(duì)涉農(nóng)問題的財(cái)政投入仍有局限，財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”的支持力度還有待提升。
2、涉農(nóng)財(cái)政支出方式和支出結(jié)構(gòu)不合理
我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方屬于暗補(bǔ)，通過各種流通渠道使農(nóng)民間接獲得補(bǔ)貼利益，但在實(shí)際情況中許多補(bǔ)貼資金卻滯留在流通環(huán)節(jié)，無法到達(dá)農(nóng)民手中。財(cái)政政策沒有得到有效的推行、資金也在長期流動(dòng)中浪費(fèi)。這不僅造成了補(bǔ)貼資金的窄覆蓋率，也讓許多農(nóng)民降低了對(duì)政府的信任。這一切都是由層層申報(bào)、逐步審查的財(cái)政支出方式所造成的。此外，涉農(nóng)財(cái)政支出資金設(shè)置存在不合理現(xiàn)象，需要資金的地方會(huì)被落下，而有些資金的設(shè)置卻存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，資金分配很不科學(xué)，這使有限的資金并不能得到有效的利用。
3、涉農(nóng)財(cái)政資金管理機(jī)制存在弊端
我國行政部門紛繁復(fù)雜，涉農(nóng)的部門很多，涉農(nóng)財(cái)政資金通常情況隸屬于由多個(gè)部門，管理機(jī)制復(fù)雜造成一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門都有資金分配權(quán)，資金共同管理的情況。另外，涉農(nóng)財(cái)政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，有的項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間長，執(zhí)行中難免出現(xiàn)各種情況，最后造成有些涉農(nóng)專項(xiàng)資金的政策目標(biāo)難以按期實(shí)現(xiàn)。
三、完善新時(shí)期涉農(nóng)財(cái)政政策的思路與建議
1、重視涉農(nóng)財(cái)政投入，構(gòu)建多元投入體制
涉農(nóng)財(cái)政支出的比例顯示著我國對(duì)三農(nóng)問題的重視程度，但是我國涉農(nóng)財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)卻低于其它發(fā)達(dá)國家涉農(nóng)財(cái)政支出，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的重要影響因素。因此，為了更好地發(fā)揮涉農(nóng)財(cái)政政策的效果，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大資金和技術(shù)的投入力度，適度提高財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，把更多的財(cái)政資金投向三農(nóng)，把更多的資源配置到社會(huì)領(lǐng)域。其次，我國還要調(diào)動(dòng)各界的資金流入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行社會(huì)化投資，引導(dǎo)大量社會(huì)資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，保證涉農(nóng)資金及時(shí)到位。從各方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，建立健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)達(dá)到穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)財(cái)政資金的管理
國家財(cái)政部門十分重視“三農(nóng)”的發(fā)展，逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金扶持。但這仍不能完全滿足其發(fā)展需求。我國涉農(nóng)財(cái)政資源畢竟是有限的，因此要采取各種有效措施將有限的資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)就是一個(gè)重要的方法?？梢赃m度增加農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生的投入以及農(nóng)村教育事業(yè)的投入，尤其是要加重對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的投入，同時(shí)適度壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出等其他不重要的支出，這樣才能最大限度的提高財(cái)政資源的利用率。其次，我國對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致很多地區(qū)只重爭取，而輕管理。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的管理和分配，重視對(duì)相關(guān)人員和相應(yīng)部門的監(jiān)督。還必須明確各個(gè)部門的主要職責(zé)，劃清各級(jí)政府的職責(zé)，防止部門責(zé)任推諉，同時(shí)確定各部門在涉農(nóng)財(cái)政政策中的具體職責(zé)。保證財(cái)政政策的操作程序科學(xué)高效、公開透明，從而確保財(cái)政政策的具體執(zhí)行公平公正。
3、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式和程序
我國的涉農(nóng)專項(xiàng)資金的分配，大多采取由下而上的層層上報(bào)的方式，從基層縣級(jí)單位上報(bào)到政府通過再到涉農(nóng)專項(xiàng)資金最終下達(dá)，需要經(jīng)過長期時(shí)間，還涉及國家、省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政部逐級(jí)審批，層層申報(bào)。這種發(fā)放方式導(dǎo)致了資金鏈條長、時(shí)間跨度大、行政效率低等問題。低效率的行政程序在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國家為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)一大舉措，因此各相關(guān)部門要精工簡政，提高工作效率，完善工作步驟，精簡審核過程，盡量舍棄一些完全沒有必要的審批流程，為農(nóng)業(yè)資金開綠燈。只有這樣我國的涉農(nóng)財(cái)政資金才能實(shí)現(xiàn)其原本的目的，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4、完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大優(yōu)惠力度和范圍
稅收政策在我國新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。完善的涉農(nóng)稅收政策能夠帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展活力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是我國目前的涉農(nóng)稅收制度還存在著一些問題，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收政策要實(shí)現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)就必須改進(jìn)。一方面，國家可以在一定程度上減少對(duì)部分或者全部農(nóng)產(chǎn)品的稅收；另外，稅收部門要完善增值稅優(yōu)惠政策，可以考慮取消農(nóng)產(chǎn)品的增值稅，農(nóng)資批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅也可以相應(yīng)減少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售緩解也實(shí)行免稅的政策。當(dāng)前，我國城市和鄉(xiāng)村的稅制設(shè)置還不夠一致，基于農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的情況，我國應(yīng)逐步加大涉農(nóng)稅收優(yōu)惠力度。涉農(nóng)財(cái)政政策的有效實(shí)施對(duì)促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，農(nóng)民收入的增長與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有顯著的作用。財(cái)政政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著必不可少的重要作用。我國要重視并加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)于“三農(nóng)”的支持力度，改善涉農(nóng)財(cái)政的資金支出結(jié)構(gòu)和支出方式，通過財(cái)政農(nóng)業(yè)政策積極引導(dǎo)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，提升農(nóng)業(yè)的總體生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的實(shí)際收入，幫助提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，從而提高我國的綜合國力。
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作者：邸占利 單位：天津市寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)人民政府