基層檔案工作者專業(yè)技能提升淺論

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摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層檔案管理工作的重要性日益顯現(xiàn)，基層檔案工作者作為檔案管理工作的親身實(shí)踐者，如何更好地提升自身的專業(yè)技能，更好地為檔案管理工作服務(wù)，成為值得我們深思的一個(gè)問題。本文主要探討基層檔案工作者專業(yè)技能提升存在的困難和途徑，供參考。

關(guān)鍵詞：基層檔案工作者；專業(yè)技能；提升

近年來，隨著新修訂的檔案法的頒布實(shí)施，對檔案工作者提出了更高的要求。《檔案法》第十一條明確規(guī)定，“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能，其中檔案專業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱?！边@有利于檔案工作者的專業(yè)技能提升，特別是在基層的檔案管理工作人員，他們是檔案收集、整理、開發(fā)利用的實(shí)踐者，如何提升自身的專業(yè)技能，使之能與現(xiàn)在快速發(fā)展的檔案管理工作相適應(yīng)，這是一個(gè)讓人值得深思的問題。

1影響基層檔案工作者專業(yè)技能提升的主要因素

1.1缺乏學(xué)習(xí)時(shí)間

當(dāng)前，基層檔案工作者專業(yè)技能提升存在的困難由諸多因素決定，其中最為重要的因素是缺乏相應(yīng)的時(shí)間來提升自己的檔案管理專業(yè)技能。眾所周知，基層檔案工作者多數(shù)處于基層檔案管理一線，每天面對的是廣大的人民群眾，提供的是事關(guān)群眾利益的檔案查詢、查閱等基礎(chǔ)服務(wù)性工作。工作性質(zhì)決定了，基層檔案工作者必須長年累月地身處一線，忙碌的工作，繁瑣的事務(wù)，決定了他們沒有相應(yīng)的時(shí)間來提升自己的專業(yè)技能。以寧德市自然資源系統(tǒng)為例，目前從事自然資源檔案管理工作的檔案員，只有寧德市自然資源局市本級(jí)下設(shè)有寧德市自然資源檔案中心。該中心核定的事業(yè)編制雖有3人，但實(shí)際僅有1人從事專門的自然資源檔案管理工作，面對的是局機(jī)關(guān)文書檔案和專業(yè)檔案的查詢、查閱以及涉及機(jī)構(gòu)改革原市國土資源局、原市規(guī)劃局檔案的查詢、查閱工作，可以說每天工作業(yè)務(wù)量都爆滿，從早到晚都是忙碌不堪，根本沒有空閑時(shí)間提升自己的檔案專業(yè)技能。如果說專業(yè)的檔案管理中心的檔案管理員都沒有相應(yīng)的時(shí)間來提升自己的檔案管理專業(yè)技能，那么其余各縣（市、區(qū)）的自然資源檔案管理員們的情況更是可想而知。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多縣（市、區(qū)）的自然資源局雖然設(shè)置有檔案室，但是檔案室大多是隸屬于辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置專業(yè)管理自然資源檔案的機(jī)構(gòu)。而各縣（市、區(qū)）的自然資源檔案管理工作大都依托于辦公室人員兼職管理，工作人員也并非專業(yè)的檔案管理人員，往往忙于辦公室其他業(yè)務(wù)工作，檔案管理屬于兼顧。這很容易造成非專職人員管理自然資源檔案，他們平常會(huì)更專注于自身的業(yè)務(wù)工作，沒有時(shí)間和精力去提升自己的檔案管理專業(yè)技能。

1.2缺乏經(jīng)費(fèi)保障

如果說沒有時(shí)間來提升自己的檔案管理專業(yè)技能是基層檔案工作者專業(yè)技能提升存在的困難中最為重要的因素，那么缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障則是基層檔案工作者專業(yè)技能提升的“攔路虎”。目前，基層檔案工作者專業(yè)技能提升最經(jīng)常采用的方式是參加檔案專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，根據(jù)《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，“專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的時(shí)間，每年累計(jì)應(yīng)不少于90學(xué)時(shí)，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)時(shí)的三分之二”，“國家機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障”。雖然相關(guān)的法規(guī)中規(guī)定了參加繼續(xù)教育的相關(guān)費(fèi)用可以給予報(bào)銷，但是在基層工作實(shí)踐中，繼續(xù)教育費(fèi)用存在報(bào)銷難的現(xiàn)象是不爭的事實(shí)。很多地方和單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度都認(rèn)為參加檔案繼續(xù)教育純屬個(gè)人為職稱評(píng)審、為個(gè)人職業(yè)技能提升服務(wù)，不予報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。以福建省檔案繼續(xù)教育為例，每年省檔案局都會(huì)在自己的官方網(wǎng)站上，授權(quán)福建省檔案學(xué)會(huì)公布年度繼續(xù)教育培訓(xùn)的計(jì)劃和繼續(xù)教育培訓(xùn)班辦班的時(shí)間，極大地方便了基層檔案工作者通過繼續(xù)教育來提升自己的專業(yè)技能。同時(shí)根據(jù)文件規(guī)定，檔案繼續(xù)教育每年的專業(yè)學(xué)時(shí)不得少于60學(xué)時(shí)。但在實(shí)踐操作中，福建省檔案學(xué)會(huì)舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)班往往不能一次性獲取60專業(yè)學(xué)時(shí)，這和其他職業(yè)的繼續(xù)教育能一次性獲取60學(xué)時(shí)有所區(qū)別，檔案繼續(xù)教育至少需要參加兩次繼續(xù)教育培訓(xùn)班（一次網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育和一次脫產(chǎn)的面授繼續(xù)教育），才能完成年度繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)任務(wù)。雖然每次繼續(xù)教育的費(fèi)用按照課時(shí)收取已經(jīng)盡量降低了（特別是疫情以后普遍采用了遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)視頻上課的繼續(xù)教育模式），但是每年參加繼續(xù)教育的費(fèi)用對于基層檔案工作者淺論基層檔案工作者的專業(yè)技能提升文/余松艷蘭臺(tái)縱橫也是一筆不小的支出。特別是繼續(xù)教育的脫產(chǎn)面授培訓(xùn)班不僅僅涉及繼續(xù)教育費(fèi)用還涉及餐飲、住宿等各項(xiàng)費(fèi)用。不同單位對于參加檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)是否給予報(bào)銷，不盡相同。如果在行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位，繼續(xù)教育費(fèi)用報(bào)銷還相對順暢，但是在學(xué)校、醫(yī)院等地方，基層檔案工作者往往都需要自行支付參加檔案繼續(xù)教育的費(fèi)用，雖然每年花費(fèi)的繼續(xù)教育費(fèi)用僅為幾百元，但是長此以往，也嚴(yán)重影響了基層檔案工作者提升自己檔案管理專業(yè)技能的積極性。畢竟參加檔案繼續(xù)教育的花費(fèi)不是一次性投入，需要的是每年都參與學(xué)習(xí)的持續(xù)投入，這對基層檔案工作者的收入而言也是一筆不小的負(fù)擔(dān)，長年累月的自掏腰包支付繼續(xù)教育的培訓(xùn)費(fèi)用，對于基層檔案工作者提升專業(yè)技能是一個(gè)不小的影響。

2提升基層檔案工作者專業(yè)技能的主要途徑

針對當(dāng)前基層檔案工作者專業(yè)技能提升面臨的實(shí)際困難和問題，應(yīng)采取有效的措施，積極加以解決。

2.1參加檔案繼續(xù)教育

這是基層檔案工作者提升自己的檔案管理專業(yè)技能的重要途徑。為此我們應(yīng)做到：一是合理安排時(shí)間，確保完成年度的檔案繼續(xù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)。當(dāng)前，基層檔案工作者工作繁忙是客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，一時(shí)難以馬上改善，但還是建議基層檔案工作者保留有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間來參加年度的檔案繼續(xù)教育。以福建省2021年檔案繼續(xù)教育為例，每年檔案學(xué)會(huì)公布的繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間都間隔較長，2021年檔案學(xué)會(huì)公布的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間長達(dá)6個(gè)月以上，也是充分考慮到廣大基層檔案工作者平常事務(wù)繁忙，在注冊報(bào)名后規(guī)定時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)完所有的課程并通過結(jié)業(yè)考試，即可獲得繼續(xù)教育證書。如果基層檔案工作者白天忙于工作無暇認(rèn)真觀看繼續(xù)教育課程，可以在晚上或者周末雙休日空閑時(shí)間觀看學(xué)習(xí)的視頻課程。特別是現(xiàn)在檔案繼續(xù)教育均采用網(wǎng)絡(luò)視頻形式學(xué)習(xí)，不受時(shí)間、地點(diǎn)、空間的限制，只要有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和手機(jī)或是電腦，就可以隨時(shí)隨地地進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且視頻學(xué)習(xí)還支持“視頻回放”功能，這樣對于基層檔案工作者來說具有極大的好處，對于學(xué)習(xí)中不明白不理解的地方，可以進(jìn)行“回放”，通過反復(fù)學(xué)習(xí)盡量搞懂。特別是近幾年，在新冠疫情影響下，繼續(xù)教育的面授培訓(xùn)班均已停辦或者改為網(wǎng)絡(luò)視頻直播，今后利用網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)的繼續(xù)教育課程將成為檔案繼續(xù)教育的主流趨勢，為此，廣大的基層檔案工作者一定要克服學(xué)習(xí)時(shí)間不足的困難，充分利用“碎片化”的時(shí)間學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升自己的專業(yè)技能。二是端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保質(zhì)保量地完成年度檔案繼續(xù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)。目前基層檔案工作者參加檔案繼續(xù)教育的模式大都是進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻學(xué)習(xí)，雖然互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻學(xué)習(xí)存在不限時(shí)間和地點(diǎn)，不限制學(xué)習(xí)工具，有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和電腦或是手機(jī)就可以進(jìn)行學(xué)習(xí)等諸多優(yōu)點(diǎn)，但是也存在著教學(xué)互動(dòng)性不強(qiáng)、無法兼顧到學(xué)員學(xué)習(xí)情況等客觀因素的制約。在基層調(diào)查中，我們普遍發(fā)現(xiàn)常常是基層檔案工作者一邊開著手機(jī)或是電腦，掛著網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)視頻課程，一邊自己卻忙于手上的查檔工作或者其他瑣碎事務(wù)，往往是到了學(xué)習(xí)視頻課程的結(jié)束，還是一點(diǎn)檔案管理專業(yè)知識(shí)都未學(xué)到，而到了結(jié)業(yè)考試的時(shí)候，就開始通過百度等各種搜索軟件來尋找試題的答案，力圖順利通過考試獲取繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，而一旦考試通過，獲得年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)證書，就感覺完成任務(wù)，萬事大吉。年度檔案繼續(xù)教育淪為刷學(xué)分獲取繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，順利通過年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)驗(yàn)證的工具，基層檔案工作者并未從年度繼續(xù)教育中獲取更多的檔案管理知識(shí)，違背了繼續(xù)教育為廣大專業(yè)技術(shù)人員建立終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的初衷。所以，廣大基層檔案工作者應(yīng)從未來的職業(yè)發(fā)展和更好地推進(jìn)檔案事業(yè)的視角出發(fā)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，從切實(shí)提高自身專業(yè)技能出發(fā)，認(rèn)真參與到檔案繼續(xù)教育中去，提高自己的檔案管理專業(yè)水平。

2.2積極參加職稱評(píng)定

如果說基層檔案工作者專業(yè)技能的提升離不開檔案繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，那么參與檔案職稱的評(píng)定則是基層檔案工作者專業(yè)技能提升的一種重要途徑。每一個(gè)基層檔案工作者在工作中或多或少都會(huì)談?wù)摰綑n案職稱的評(píng)定，而檔案職稱的評(píng)定也可以說是促進(jìn)基層檔案工作者專業(yè)技能提升的一個(gè)重要手段。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部、國家檔案局關(guān)于深化檔案專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》及福建省檔案局、福建省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《福建省檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作的實(shí)施意見》的通知精神，檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格設(shè)初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)四個(gè)等級(jí)，初級(jí)為管理員、助理館員，中級(jí)為館員，副高級(jí)為副研究館員，正高級(jí)為研究館員。這些不同的職稱明確規(guī)定了檔案工作者所應(yīng)具備的專業(yè)技能資質(zhì)，以及具備這些資質(zhì)需要滿足的條件。通過參與檔案職稱評(píng)審，對照評(píng)審條件，可以發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，努力改進(jìn)提升。目前，我們發(fā)現(xiàn)很多專職基層檔案工作人員對于參與評(píng)審檔案職稱并不熱衷，他們認(rèn)為檔案工作相對簡單，屬于機(jī)關(guān)后勤部門，很多專職基層檔案管理員抱著只要管好檔案不丟失，不損毀就行的心態(tài)，更不要說很多兼職檔案管理員，更是抱著我只是兼職工作，不需要評(píng)定檔案職稱，或者是我去申報(bào)經(jīng)濟(jì)師等其他職稱更有發(fā)展前景的心態(tài)。如果從事檔案管理的基層檔案工作人員對檔案專業(yè)的職稱申報(bào)都不感興趣的話，那么又如何提升自己的專業(yè)技能呢？為此，還是建議廣大的基層檔案工作者端正心態(tài)，積極申報(bào)檔案職稱評(píng)審，通過職稱評(píng)審來提升自己的專業(yè)技能。特別是根據(jù)職稱評(píng)審的條件，可以對照出自己平常工作中有所缺失的地方，逐步加以完善。尤其是在職稱評(píng)審條件中明確了參評(píng)者對于學(xué)術(shù)論文的撰寫和發(fā)表的要求，雖然在基層檔案工作者中學(xué)術(shù)論文的撰寫一直是“老大難”的問題，很多人職稱評(píng)審最終卡殼在學(xué)術(shù)論文的撰寫上，特別是很多年齡較大的基層檔案工作者，雖然工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，實(shí)踐中檔案管理水平也較為高，但是學(xué)術(shù)論文的撰寫一直是讓其困擾的難題，“不會(huì)寫不知道怎么寫”，也是基層檔案工作者學(xué)術(shù)論文撰寫中面臨的困境。為此我們建議基層檔案工作者在實(shí)踐中勤于思考，善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題以及解決問題的方法，不斷匯總相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，努力將工作實(shí)踐與檔案學(xué)術(shù)研究相結(jié)合，形成具有自己特色的學(xué)術(shù)論文，這樣才能順利通過職稱評(píng)審。也正是有了檔案職稱評(píng)審制度，才可以在一定程度上促進(jìn)基層檔案工作者在工作之余，在實(shí)踐中不斷地沉淀總結(jié)反思，不斷地努力學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升自己的學(xué)術(shù)研究能力，從而提升自己的專業(yè)技能。

2.3積極進(jìn)行檔案管理工作實(shí)踐

這是基層檔案工作者專業(yè)技能提升的重要渠道。目前，在基層檔案工作者中常常有這樣一種誤區(qū)，以目前廣泛組織開展的檔案數(shù)字化工作為例，很多基層檔案工作者認(rèn)為只要將這項(xiàng)工作外包給數(shù)字化作業(yè)公司或者團(tuán)隊(duì)就算完成了工作任務(wù)，一切由作業(yè)隊(duì)伍完成，與自己沒有任何關(guān)系，至于數(shù)字化工作如何開展，數(shù)字化工作的質(zhì)量如何監(jiān)控，數(shù)字化成果如何檢查驗(yàn)收這些關(guān)鍵性的問題，很多基層檔案工作者是既不了解也不學(xué)習(xí)，等到作業(yè)隊(duì)伍提交數(shù)字化成果的時(shí)候，往往驗(yàn)收工作流于形式，一切聽作業(yè)隊(duì)伍的，這樣容易造成檔案數(shù)字化工作質(zhì)量難以保證，很可能出現(xiàn)數(shù)字化成果質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致無法移交的尷尬境地。建議廣大基層檔案工作者還是要在實(shí)踐中提升自己的專業(yè)技能，正所謂“實(shí)踐出真知”，只有踏踏實(shí)實(shí)地在工作實(shí)踐中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，才能使自己的檔案管理水平有所提升。例如在組織開展檔案數(shù)字化工作中全程參與，從政府招標(biāo)作業(yè)隊(duì)伍的選擇，到檔案數(shù)字化作業(yè)隊(duì)伍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，再到驗(yàn)收檔案數(shù)字化成果的流程，全面地參與介入，在數(shù)字化工作中不斷學(xué)習(xí)，這樣才能加快基層檔案工作者專業(yè)技能的提升。檔案管理工作實(shí)踐是快速提升基層檔案工作者專業(yè)技能的重要途徑和方法，只有自己完整參與一個(gè)又一個(gè)檔案項(xiàng)目從開工到最后驗(yàn)收的整個(gè)過程，才能在主持項(xiàng)目實(shí)踐過程中不斷地歷練、學(xué)習(xí)和成長，才能切實(shí)提升自己的檔案工作水平?！盀辄h管檔，為國守史，為民服務(wù)”應(yīng)該始終是檔案管理工作者的堅(jiān)定信念?；鶎訖n案工作者專業(yè)技能提升雖然會(huì)遇到一些困難，但是只要基層檔案工作者堅(jiān)定信念，不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育、積極參與檔案職稱評(píng)定、積極進(jìn)行檔案管理工作實(shí)踐，并堅(jiān)持不懈，就能克服遇到的困難，不斷提升專業(yè)技能，更好地為基層單位和社會(huì)公眾提供專業(yè)的檔案服務(wù)。

作者:余松艷 單位:福建省寧德市自然資源檔案中心