發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)難題分析

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一、低碳經(jīng)濟(jì):懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的需要

目前,懷化正處于工業(yè)化和城市化大力推進(jìn)階段,面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)筑新型城市化的雙重任務(wù)。懷化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)拉動(dòng),即在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下對(duì)溫室氣體排放有著倍增需求。2009年一季度,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量達(dá)41•12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長(zhǎng)16•7%。在氣候變化成為全球關(guān)注焦點(diǎn)的條件下,國(guó)家要求到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。應(yīng)該說,懷化市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境約束。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)低碳建設(shè)就成為一種必然選擇,是尊重自然客觀規(guī)律,發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì),提升綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新舉措。

(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)懷化的需要

低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明最有力的突破口,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。懷化是湖南省第一個(gè)通過全國(guó)生態(tài)示范市考核驗(yàn)收的地級(jí)市。森林資產(chǎn)達(dá)220億元,活立木蓄積量為6691萬(wàn)立方米,林地面積達(dá)3033萬(wàn)畝,占轄區(qū)國(guó)土面積的73%,為全省之最。森林覆蓋率達(dá)67•14%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省、全國(guó)乃至全球平均水平。以懷化為主體的湘黔川鄂邊境山地,被《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》列為9個(gè)生態(tài)良好區(qū)之一。截至目前,懷化境內(nèi)有雪峰山國(guó)家級(jí)森林公園、借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),此外還有1個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有34個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和78個(gè)省級(jí)文明生態(tài)村。市委書記李億龍?jiān)诮邮堋稙t湘晨報(bào)》記者采訪時(shí)說:生態(tài)是懷化的最好資源、最大優(yōu)勢(shì),是懷化可持續(xù)發(fā)展的根本條件,“發(fā)展不能只為發(fā)展而發(fā)展”,而應(yīng)該是為了獲得更加美好的生活。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),可有效降低能源消耗,減少生態(tài)破壞,減輕環(huán)境污染,改變消費(fèi)模式,促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),提升城市生態(tài)文明的水平。

(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,就要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),調(diào)整一、二、三類產(chǎn)業(yè)的格局。而懷化2005年至2008年第一產(chǎn)業(yè)比重下降了2•3個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比重上升了5•9個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重下降了3•6個(gè)百分點(diǎn)。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,懷化市服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為主,一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢、科技等)發(fā)展仍然不足,服務(wù)領(lǐng)域狹窄,亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008年,懷化市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占GDP的比重為16•3%;而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值分別只占GDP的2•5%、1•5%、1•3%和0•4%。要改變這種現(xiàn)狀,就必須不折不扣地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程,實(shí)際上也是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向,實(shí)際上代表著“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),也可以反過來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

(四)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要

金融海嘯以來(lái),“低碳經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越多地與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇聯(lián)系起來(lái),甚至被許多學(xué)者看做人類“第四次工業(yè)革命”。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛部署“低碳經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略,目的就是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。2009年,國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系,以期在2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億投資計(jì)劃中,有2100億元人民幣用于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。對(duì)于懷化來(lái)說,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是應(yīng)對(duì)金融危機(jī),解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾,走可持續(xù)發(fā)展道路的必由之路。市委書記李億龍就如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這一問題談到:“金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和逼迫感,對(duì)于懷化來(lái)說也是一個(gè)機(jī)遇。我們要利用這一‘倒逼’形勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把發(fā)展工業(yè)、擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一項(xiàng)重點(diǎn)措施?！蹦壳?懷化對(duì)外貿(mào)易不發(fā)達(dá),進(jìn)出口總量小。2008年進(jìn)出口總額為2728萬(wàn)美元,相對(duì)于全省的125•7億美元,僅占0•22%。歷年來(lái)已辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)登記的企業(yè)數(shù)為160家,而有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)還不到30家。2009年一季度,懷化市進(jìn)出口總額為425萬(wàn)美元,同比下降45•62%。其中,出口309萬(wàn)美元,同比下降58•01%,進(jìn)口116萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)156•16%,形勢(shì)確實(shí)不容樂觀。要擺脫當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提高懷化市的外貿(mào)出口地位,必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳貿(mào)易,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

二、懷化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境與挑戰(zhàn)

目前國(guó)家已把二氧化碳排放水平與單位GDP掛鉤,這將對(duì)懷化今后的發(fā)展產(chǎn)生較大壓力和挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重,煤炭消耗總量大

全市工業(yè)是以煤炭、耐火、化工、建材、冶金、電力等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),均是高能耗、高物耗、高排放的重型資源利用產(chǎn)業(yè),對(duì)能源和資源的依賴程度高、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染相當(dāng)嚴(yán)重,影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。在2009年全市工業(yè)涵蓋的33個(gè)行業(yè)大類中,一季度能源消費(fèi)總量排在前4位的行業(yè)占全市能源消費(fèi)總量的46•57%。2008年全市規(guī)模以上工業(yè)能源總消費(fèi)量達(dá)到236•97萬(wàn)噸標(biāo)煤,比上年增長(zhǎng)10•3%。其中原煤消費(fèi)207•8萬(wàn)噸,折合148•4萬(wàn)噸標(biāo)煤,占能源消費(fèi)總量的62•6%。從整體上看,煤炭依然在我市能源消費(fèi)存量中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在不少弊端。煤炭作為初級(jí)的能源產(chǎn)品消耗大、污染高、熱值和效率相對(duì)較低,據(jù)測(cè)算,每消耗一百噸標(biāo)準(zhǔn)煤將排放煙塵3•5噸、二氧化硫3噸、廢渣15噸。而排在大氣中的二氧化硫、煙塵總量分別約有90%和70%來(lái)自燃煤。目前,煤炭消耗對(duì)我市的環(huán)境污染問題不容忽視。

(二)能耗強(qiáng)度偏高,節(jié)能降耗難度大

懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量的能源投入,成本代價(jià)過高。工業(yè)發(fā)展還是主要依賴于能源耗費(fèi),而非技術(shù)進(jìn)步。全市大部分產(chǎn)業(yè)都是勞動(dòng)密集型,技術(shù)含量低,產(chǎn)值主要是原材料本身和勞動(dòng)加工,要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破相對(duì)困難。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)540家,屬于八大高耗能行業(yè)的企業(yè)就有318家,占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的58•9%。高耗能企業(yè)的耗能占全部規(guī)模以上企業(yè)總能耗的80•08%。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的能源綜合利用效率達(dá)到60%左右,而懷化市在40-50%之間。大量分散燃煤鍋爐房的燃燒效率僅為55%左右,建筑耗能熱指標(biāo)平均在55kcal/m2-h,距節(jié)能法規(guī)規(guī)定的35~40kcal/m2-h還存在很大差距。由于產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度居高不下,導(dǎo)致節(jié)能降耗難度加大,到“十一五”末完成節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)還有一定的難度。

(三)市民低碳觀念淡薄,生活能耗節(jié)節(jié)攀升

目前社會(huì)公眾的低碳意識(shí)較為薄弱,基本上沒有形成低碳生活的理念,加之節(jié)能成本高,運(yùn)用不便捷,宣傳力度不夠,低碳觀念要真正融入到廣大市民的現(xiàn)實(shí)生活中,仍存在不小的距離。隨著人民生活水平的提高,生活能耗增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2008年7月,全市機(jī)動(dòng)車保有量突破21萬(wàn)輛,且每年以超過10%的速度遞增。機(jī)動(dòng)車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一,其二氧化碳排放量也不容小覷。居民住房裝修和空調(diào)的普及,也使生活用電量大大增加已成為全社會(huì)能耗的重要組成部分。

三、懷化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與出路

(一)打造低碳園區(qū),構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

2008年,“國(guó)際生態(tài)工業(yè)園”落戶懷化,這是國(guó)際民間合作組織在中國(guó)的第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園示范基地,項(xiàng)目的定位與核心價(jià)值就是“生態(tài)”。我們要以此為契機(jī),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高效、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化,同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理,從根本上改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃,積極開展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和園區(qū)試點(diǎn)工作,建立低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園,逐步建立低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系,堅(jiān)持用低碳理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),走出一條具有懷化特色的新型工業(yè)化和城市化道路。同時(shí),根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,在高耗能行業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)淘汰落后生產(chǎn)能力。如懷化2008年為加快淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施減排項(xiàng)目22個(gè),關(guān)停了90家污染企業(yè)。2009年SO和COD排放量分別比上年削減7•33%、3•32%,其中SO排放提前一年完成“十一五”減排任務(wù)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)清潔生產(chǎn)

應(yīng)降低煤在能源結(jié)構(gòu)中的比例,提高煤炭?jī)艋戎?。大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化,以生物質(zhì)能、風(fēng)能、氫能、太陽(yáng)能、燃料電池等為主要方向,積極發(fā)展清潔及可再生能源,加大產(chǎn)業(yè)化力度。如2009年投入資金近千萬(wàn)元,在懷化城區(qū)和郊區(qū)周邊鄉(xiāng)村推廣太陽(yáng)能路燈160盞、太陽(yáng)能熱水器3萬(wàn)余臺(tái)、戶用沼氣5000余戶。這些節(jié)能減排和開發(fā)利用清潔可再生資源能源工程的實(shí)施,使懷化市去年減少常規(guī)能源消耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤12萬(wàn)噸以上,有效減少了二氧化碳?xì)怏w的排放量。此外,要大力發(fā)展電子信息(軟件)、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、文化傳媒和時(shí)尚消費(fèi)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),大力支持以創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品基地的建設(shè)。積極推進(jìn)低碳科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推進(jìn)低碳技術(shù)

科技創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的核心之一,也是低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。所謂低碳技術(shù)(Low-CarbonTechnologies),也稱為清潔能源技術(shù),主要是指提高能源效率來(lái)穩(wěn)定或減少能源需求,同時(shí)減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù),涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、CO2捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。對(duì)懷化來(lái)講,要引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)。加快現(xiàn)有低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用以及關(guān)鍵低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新。要加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的突破和成果的推廣,為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力支撐。根據(jù)全市資源特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì),要重點(diǎn)突破的技術(shù)領(lǐng)域包括,綠色建筑、綠色交通技術(shù)、余熱回用技術(shù)、綠色能源技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)等。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),整合資源,重點(diǎn)引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐。最大限度地降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步脫鉤。加強(qiáng)低碳方面的技術(shù)交流,低碳產(chǎn)品的貿(mào)易,充分有效利用發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)懷化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)開發(fā)碳匯潛力,推進(jìn)生物固碳

所謂碳匯(CarbonSink)主要是指森林吸收并儲(chǔ)存CO2的多少,或者說是森林吸收并儲(chǔ)存CO2的能力。研究表明,每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0•6億—7•1億噸碳。清潔發(fā)展機(jī)制下的造林碳匯項(xiàng)目,是《京都議定書》框架下發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的唯一合作機(jī)制。發(fā)揮碳匯潛力,就是要通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。生物固碳(Biologi-calSequestration)是利用植物的光合作用,通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲(chǔ)存能力,所以其是固定大氣中CO2最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術(shù)主要包括三個(gè)方面:一是保護(hù)現(xiàn)有碳庫(kù),即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理,從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期固碳能力;二是擴(kuò)大碳庫(kù)來(lái)增加固碳,主要是改變土地利用方式,并通過選種、育種和種植技術(shù),增加植物的生產(chǎn)力,增加固碳能力;三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物產(chǎn)品,如用生物質(zhì)能替代化石能源等。就懷化市來(lái)講,發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè)潛力較大。[1]近年來(lái),通過加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理,強(qiáng)力實(shí)施封山育林、退耕還林、綠色長(zhǎng)廊、水土保持等工程,大力發(fā)展林果業(yè),擴(kuò)大造林面積,碳匯效果明顯。2008年,全市完成人工造林45•3萬(wàn)畝;林業(yè)總投入達(dá)1•6億元;林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)82億元,其中林農(nóng)來(lái)自林業(yè)的人均純收入達(dá)550元,分別比上年增長(zhǎng)23%、10%;林業(yè)生態(tài)保護(hù)也得到加強(qiáng),林區(qū)社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。2009年啟動(dòng)“全國(guó)綠化模范城市”創(chuàng)建活動(dòng),完成“三邊”造林7•3萬(wàn)畝,封山育林114萬(wàn)畝。要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展有機(jī)、無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。如2008年全市共完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定97萬(wàn)畝,通過無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證50個(gè),通過綠色食品認(rèn)證13個(gè),推廣測(cè)土配方施肥150萬(wàn)畝。

(五)出臺(tái)低碳政策,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

積極跟蹤和關(guān)注國(guó)家、省和其他城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向、新舉措與新政策,充分利用國(guó)家逐步出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,幫助相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目資金。加大資金投入,突出低碳技術(shù)發(fā)展階段性重點(diǎn),統(tǒng)籌多渠道財(cái)政資源,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在科技經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)資金來(lái)支持低碳技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化推廣。制定懷化市引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,對(duì)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。組織相關(guān)部門對(duì)全市企業(yè)的碳排放量進(jìn)行調(diào)查,摸清底數(shù),根據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及低碳經(jīng)濟(jì)派生出新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià),確定懷化市低碳技術(shù)水平的企業(yè),并大力予以扶持。要盡快編制懷化市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,將低碳經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與國(guó)家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接,[2]確定懷化市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性,提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等,提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo),并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo),形成推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為引導(dǎo),將低碳技術(shù)研發(fā)納入科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃,制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃,向低碳轉(zhuǎn)型。

在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)縣市區(qū)先行先試,強(qiáng)化電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排,推行低碳生產(chǎn)。建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施,將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。在建筑物的建設(shè)中,推廣利用太陽(yáng)能,盡可能利用自然通風(fēng)采光,選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器,在不影響生活質(zhì)量的同時(shí),有效降低日常生活中的碳排放量。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接,建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人和諧的道路體系。建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng),減少運(yùn)輸工具空駛率。