發(fā)達國家低碳經(jīng)濟中的環(huán)境保護法律體系

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摘要：發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的過程中所采取的環(huán)境保護相關(guān)法律體系的建設(shè)經(jīng)驗，概括起來可以分為加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的頂層體系建設(shè)、加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的激勵體系建設(shè)、加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的支撐體系建設(shè)等方面。借鑒發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)保法律實踐，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境保護法律體系建設(shè)方面應(yīng)建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策，加強低碳經(jīng)濟環(huán)保政策相關(guān)支持政策建設(shè)，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；低碳經(jīng)濟；環(huán)保立法；經(jīng)驗借鑒

所謂低碳經(jīng)濟，是指通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式，大力開發(fā)低碳能源的相關(guān)技術(shù)，減少在經(jīng)濟發(fā)展過程中對高碳能源的依賴性，進而減少碳排放總量，提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。我國長期以來形成的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式建立在對煤炭、石油等高碳資源高度依賴的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)較低，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路。西方發(fā)達國家低碳經(jīng)濟方面進行了積極嘗試并積累了寶貴經(jīng)驗，特別是西方發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中形成的環(huán)境保護體系為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)夯實了基礎(chǔ)。因此，積極借鑒西方發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的環(huán)境保護法律體系建設(shè)經(jīng)驗，對提高我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益具有重要的理論意義和實踐意義。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟效應(yīng)分析

發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會經(jīng)濟效應(yīng)，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、創(chuàng)新能力和技術(shù)進步水平的提高兩個層面理解。1.有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系依然以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主體，而具有較高經(jīng)濟增加值和較低能耗及污染的第三產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟的貢獻尚不顯著。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前中國的汽車年產(chǎn)量已經(jīng)達到約2000萬輛，汽車銷量占世界的比例超過20%。但是，中國的汽車產(chǎn)業(yè)，一方面暴露出技術(shù)水平較低，自主品牌汽車市場競爭力薄弱等問題；另一方面，過大的汽車產(chǎn)量和保有量造成了嚴(yán)重的汽車尾氣排放，汽車產(chǎn)業(yè)亟須進行整體性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。低碳經(jīng)濟模式為實現(xiàn)其優(yōu)化和升級提供了可能，以特斯拉為代表的新能源汽車在汽車產(chǎn)業(yè)界的異軍突起，展示了純電動汽車技術(shù)的成熟和可行、重構(gòu)了低碳經(jīng)濟模式下的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。因此，低碳經(jīng)濟模式為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級提供可能性。2.有助于創(chuàng)新能力和技術(shù)進步水平的提高。在知識經(jīng)濟的歷史背景下，知識作為一種重要的經(jīng)濟要素貢獻于經(jīng)濟產(chǎn)出，不斷實施和加速技術(shù)創(chuàng)新的速度，提高技術(shù)創(chuàng)新的能力成為各經(jīng)濟體獲得和保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)上升到中國國家戰(zhàn)略的層面，“十二五”期間我國提出了研發(fā)創(chuàng)新投入強度達到GDP的2.5%的硬性指標(biāo)要求。經(jīng)濟的低碳化發(fā)展路徑能夠為我國技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略提供動力支持。從低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑上，需要通過不斷發(fā)展清潔能源技術(shù)、節(jié)能材料技術(shù)、新能源汽車技術(shù)和工業(yè)節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)來實現(xiàn)能源利用效率的提高和溫室氣體排放量的減少，在通過引進、消化、吸收、自主研發(fā)等路徑來突破和產(chǎn)業(yè)化上述技術(shù)的過程中，必然為中國創(chuàng)新能力和技術(shù)進步水平的提高提供充分的市場激勵。

二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中的環(huán)境保護法律體系分析

西方發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的過程中所采取的環(huán)境保護相關(guān)法律體系的建設(shè)經(jīng)驗，概括起來可以分為加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的頂層體系建設(shè)、發(fā)揮低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的激勵體系建設(shè)、加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的支撐體系建設(shè)等方面。1.加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的頂層體系建設(shè)。英國在2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》，從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家；2008年，日本政府資助的研究小組了《面向低碳社會的十二大行動》；2009年，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的改革政策草案；德國通過的《歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)條例》和制定與2003年的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》是德國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的頂層法律體系，該法律體系詳細(xì)規(guī)定了低碳農(nóng)業(yè)的執(zhí)行機構(gòu)及其職能、農(nóng)業(yè)化肥的使用準(zhǔn)則，而且對違反上述法律體系的法則進行了詳細(xì)規(guī)定；美國于2007年頒布的《低碳經(jīng)濟法案》和2009年實施的《美國復(fù)蘇與再投資法案》等都是低碳經(jīng)濟的頂層立法體系。2.加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的激勵體系建設(shè)。法律體系建設(shè)在市場化主體的經(jīng)濟活動中能夠發(fā)揮顯著的導(dǎo)向性和激勵性功能，碳稅就是一種具有激勵功能的低碳經(jīng)濟環(huán)保立法實踐。碳稅是一種針對二氧化碳排放征收的定向稅種，旨在通過降低二氧化碳的排放達到環(huán)境保護的目的。碳稅征收在世界主要發(fā)達國家得到了較為廣泛的應(yīng)用。荷蘭早在1988年就啟動了分布式能源計劃，通過計劃實施，荷蘭的分布式能源為電力增長做出巨大貢獻，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量由1987年的2700MW猛增到1998年的7000MW，占總發(fā)電量的48.2％。同時，荷蘭新的《電力法》賦予分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）特別的地位，規(guī)定政府對其售電僅征收最低稅率。3.加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的支撐體系建設(shè)。實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中環(huán)境保護的目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)裝備的更新，必須建立在完備的金融支持的基礎(chǔ)上。因此，在低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的過程中，金融法律法規(guī)等配套政策體系的支撐作用非常顯著。例如，澳大利亞采取了通過金融支持的形式促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，于2011年頒布的《低碳農(nóng)業(yè)倡議法》為其實施低碳農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提供了法律保障。在《低碳農(nóng)業(yè)倡議法》的體系下，農(nóng)戶享有碳排放的交易權(quán)以及碳排放的收益權(quán)。同時，政府獲得的碳排放收益用于低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入和技術(shù)推廣服務(wù)。通過金融支持的模式，澳大利亞有效形成了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場激勵機制。

三、發(fā)達國家低碳經(jīng)濟環(huán)境保護法律體系對我國的經(jīng)驗啟示

借鑒發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)保法律實踐，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境保護法律體系建設(shè)方面應(yīng)建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策相關(guān)支持政策建設(shè)，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系。1.建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的全方位覆蓋體系。發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中高度重視環(huán)境保護體系建設(shè)，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中也出現(xiàn)了忽視環(huán)境保護的問題，例如在發(fā)展低碳海洋經(jīng)濟中海洋牧場往往被視為海洋水產(chǎn)品的生產(chǎn)系統(tǒng)，對產(chǎn)量和經(jīng)濟效益的追求導(dǎo)致海洋牧場在提供生態(tài)廊道、調(diào)節(jié)流場和物質(zhì)輸運等方面的生態(tài)作用往往被忽視。因此，在制定低碳經(jīng)濟的環(huán)境保護政策體系方面必須堅持生態(tài)優(yōu)先的觀點，實現(xiàn)法律體系全方位覆蓋環(huán)境監(jiān)測、生境修復(fù)、資源養(yǎng)護等領(lǐng)域。2.建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策。縱觀美國、日本等發(fā)達在低碳經(jīng)濟環(huán)保政策方面的寶貴經(jīng)驗，采取激勵與約束相融的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策成為發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的普遍選擇。建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策：一方面，在低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的激勵政策方面，對企業(yè)低碳設(shè)備的固定資產(chǎn)投資、技術(shù)研發(fā)支出等給予支持，例如固定資產(chǎn)可以采用加速折舊法，研發(fā)經(jīng)費支出可以采用加計扣除等方法；另一方面，在低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的約束政策方面，提高碳稅征收的稅率，或者可以采取在碳稅征收基礎(chǔ)稅率實行低稅率的基礎(chǔ)上，采取累進制高稅率形式提高企業(yè)生產(chǎn)成本。3.加強低碳經(jīng)濟環(huán)保政策相關(guān)支持政策建設(shè)。發(fā)達國家在構(gòu)建低碳經(jīng)濟環(huán)境保護政策的過程中高度重視金融等相關(guān)配套支持政策體系的建設(shè)工作，我國在構(gòu)建低碳經(jīng)濟環(huán)境保護政策的過程中也應(yīng)積極匹配低碳經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金等形式金融配套體系建設(shè)。例如，以碳稅征收為基礎(chǔ)發(fā)起設(shè)置的低碳產(chǎn)業(yè)投資基金可以采用有限合作制的形式開展基金投入運作，在具體操作方面可以以企業(yè)低碳技術(shù)改造、低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、低碳技術(shù)的研究開發(fā)等為主要投向，以股權(quán)投資為主要形式，通過資本市場退出的形式實現(xiàn)建立在碳稅收入基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)投資基金價值最大化。4.建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系。通過上述分析可以看出，低碳經(jīng)濟的環(huán)保政策在實施過程中對于市場化主體具有激勵功能和約束功能，能夠在很大程度上引導(dǎo)市場化主體的行為特征并對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，應(yīng)開展低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系，綜合構(gòu)建低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效的經(jīng)濟效益、社會效益（包括環(huán)境保護效益）等績效的定量化評價體系，并通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和收集對低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效進行定量化評價，從而為政策的持續(xù)改進和優(yōu)化奠定提供依據(jù)。

四、結(jié)語

發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的過程中所采取的環(huán)境保護相關(guān)法律體系的建設(shè)經(jīng)驗，概括起來可以分為加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的頂層體系建設(shè)、發(fā)揮低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的激勵體系建設(shè)、加強低碳經(jīng)濟環(huán)保立法的支撐體系建設(shè)等方面。借鑒發(fā)達國家在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)保法律實踐，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境保護法律體系建設(shè)方面應(yīng)建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經(jīng)濟環(huán)保政策，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策相關(guān)支持政策建設(shè)，建立低碳經(jīng)濟環(huán)保政策實施績效評估體系。

參考文獻：

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作者:趙勇賓 單位:榆林學(xué)院政法學(xué)院