民國時(shí)期對外貿(mào)易法制探究

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1840年鴉片戰(zhàn)爭后，西方人用大炮打開了中國的國門，封建的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐步解體，中國被迫走上了對外開放的道路，西方各國迫使中國與其簽訂了大量的不平等條約，成為中國進(jìn)行對外貿(mào)易活動(dòng)的主要法律依據(jù)。由于清朝與西方各國簽訂的不平等條約在民國時(shí)期依然適用，所以條約在民國時(shí)期仍然主要制約著中國的對外貿(mào)易活動(dòng)。第一次世界大戰(zhàn)后，在中國早期對外貿(mào)易中占絕對優(yōu)勢的英國已讓位于美國和日本。到30年代，美國所占的貿(mào)易比重已高居首位。西方各國憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將大量商品運(yùn)銷中國，嚴(yán)重地沖擊了原本落后的國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了中國對外貿(mào)易的長期入超。外國商品的傾銷，使中國變成了西方工業(yè)品的銷售市場和原料供應(yīng)地，對外貿(mào)易日益半殖民地化。由于貿(mào)易主動(dòng)權(quán)的喪失，中國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)服從于西方各國的掠奪需要，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。

在清末的立法改革中，沈家本等人參照西方的法律制度修訂了《大清現(xiàn)行刑律》、《大清新刑律》、《大清民律草案》，制定了《公司律》、《破產(chǎn)律》等法律法規(guī)，中國傳統(tǒng)的法律體系不斷解體。從1912年中華民國南京臨時(shí)政府成立到1949年中華人民共和國的成立，中華民國的政府多次更迭，但在各個(gè)時(shí)期均設(shè)立了專門的立法機(jī)關(guān)。中華民國南京臨時(shí)政府，仍繼續(xù)沿用清末的法律，“唯民律草案，前清時(shí)并未宣布，無從援用，嗣后凡關(guān)民事案件，應(yīng)仍照前清現(xiàn)行律中規(guī)定各條辦理?！鼻逭C布的禁煙條例、國籍條例，也為當(dāng)時(shí)政府所用。民國北京政府時(shí)期的法制具有其鮮明的時(shí)代性，其援用并修訂了清末的法律。清末以來的制定法多取于歐美及日本，與中國當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況不太相符，于是大理院通過判例和解釋例來彌補(bǔ)和解釋制定法的漏洞和空白。但由于軍閥專制的破壞，北京政府修改的民律草案、刑法修正案都沒有實(shí)際實(shí)施。南京國民政府仿照大陸法系，吸收了從清末到北洋政府時(shí)期法制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，構(gòu)建了以憲法、刑法、民法、商法、刑事訴訟法、民事訴訟法為內(nèi)容的六法體系，該體系規(guī)定了某一法律領(lǐng)域的基本問題，用單行法對法典做出了更加具體的規(guī)定和補(bǔ)充，用司法解釋彌補(bǔ)了制定法的不足?？傮w來說，民國時(shí)期的法制建設(shè)水平的提高是具有階段性的，是法制逐步完善的過程。民國時(shí)期的法律實(shí)現(xiàn)了形式上的法律近代化，建立了較為完備的法律體系。對外貿(mào)易法制是民國法律體系的組成部分，所制定的涉及對外貿(mào)易法律在對外貿(mào)易活動(dòng)中也有所體現(xiàn)。

民國時(shí)期中國對外貿(mào)易法制實(shí)際中的法律依據(jù)

民國時(shí)期是社會(huì)極為動(dòng)蕩的時(shí)期，雖然政府歷經(jīng)更迭，但在法制建設(shè)上卻一脈相承，對外貿(mào)易法制作為民國時(shí)期中國法制的一部分，其發(fā)展也具有一定的延續(xù)性。民國時(shí)期對外貿(mào)易法律體系主要包括對外條約和國內(nèi)制定法，其中對外條約是中國的對外貿(mào)易活動(dòng)中主要遵循的法律依據(jù)。在解決對外貿(mào)易糾紛中，判例、習(xí)慣和情理同樣也是法官判案的重要參照。

（一）國際條約

鴉片戰(zhàn)爭后中國淪為半殖民地半封建社會(huì)，西方國家強(qiáng)迫清政府簽訂了一系列不平等條約，主要有通商條約、借款條約、租地條約、運(yùn)輸條約、邊界條約等。在早期，西方國家的侵略主要是經(jīng)濟(jì)侵略，為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，西方國家與清政府簽訂的大多都是通商條約，主要有《南京條約》、《虎門條約》及其附件、《天津條約》、《伊犁塔爾巴哈臺(tái)通商章程》、與各國簽訂的《通商條約》等，這些通商條約的簽訂使原來的朝貢貿(mào)易制度轉(zhuǎn)變?yōu)闂l約貿(mào)易制度。到1949年8月止，中國共與英、美、法、日、俄、意、比等國家簽訂了185件商業(yè)貿(mào)易方面的專門條約。[1]由于“最惠國條款”的實(shí)施，所有締約國又都可以享受任何一個(gè)條約所規(guī)定的一切商業(yè)特權(quán)。而在這些商貿(mào)條約中大都規(guī)定了關(guān)稅的內(nèi)容。

1.清朝對外條約對外貿(mào)的法律規(guī)制

在1842年簽訂的《南京條約》中規(guī)定“大皇帝恩準(zhǔn)大英國人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處港口，貿(mào)易通商無礙”，[2]又另行規(guī)定了進(jìn)出口貨物的稅率，大宗貨物按從量的5%納稅，其他貨物按從價(jià)的5%納稅。西方各國看到英國在中國得到的好處頗多，先后都與清政府簽訂了通商條約，逐步開辟了牛莊、漢口、臺(tái)灣、九江、鎮(zhèn)江、天津、潮州、登州等地為商埠。一直到辛亥革命前，各國列強(qiáng)迫使中國開放的商埠有70多處，[1]中國的海關(guān)和對外貿(mào)易逐漸被各國列強(qiáng)控制。1843年簽訂的中英《虎門條約》及其附件《中英五口通商章程：海關(guān)稅則》是近代史上清朝政府與外國最早的兩個(gè)關(guān)于商業(yè)貿(mào)易稅收的專門條約，雙方將海關(guān)稅則以兩國協(xié)定的方式規(guī)定下來，條約又規(guī)定“將來大皇帝有新恩施及各國，亦應(yīng)準(zhǔn)英人一體均沾，用示平允”，[2]英國人可以享有今后清朝與其他國家簽訂的不平等條約中的一切權(quán)利。此后的中美、中法、中瑞等通商章程基本是《中英五口通商章程及海關(guān)稅則》的翻版。1858年6月26日簽訂的《天津條約》將1843年的《五口通商附粘善后條款》及《五口通商章程》的內(nèi)容并入，修訂了海關(guān)稅則中交納商貨價(jià)值5%的稅，執(zhí)行中各地的關(guān)口另行交稅的規(guī)定，改為只要繳納了一次稅后，將貨物運(yùn)到各地買賣則無須交稅，并且規(guī)定每10年修改一次稅則。1861年10月9日簽訂的《通商各口通共章程》是各國商船在中國長江各口岸及其他沿海等通商口岸進(jìn)行貿(mào)易的公用章程，規(guī)定了外國商船到長江各口岸和內(nèi)地進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的納稅辦法。該條約的簽訂使通商口岸擴(kuò)大到了整個(gè)長江流域，西方國家對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略的范圍也就更加廣泛。西方各國利用條約中“一體均沾”的規(guī)定，掌控著中國的對外貿(mào)易，給中國的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，而這些不平等條約卻一直貫穿在中國的對外貿(mào)易中。

2.民國時(shí)期對外條約對外貿(mào)的規(guī)制

清末中國先后與英國、法國、美國、瑞典、挪威、俄國、德國、丹麥、荷蘭西班牙、比利時(shí)、意大利、日本等國締約，設(shè)使領(lǐng)通商務(wù)。這些締約國均享協(xié)定關(guān)稅、領(lǐng)事裁判權(quán)及最惠國待遇等。孫中山在南京臨時(shí)政府成立不久，為了爭取帝國主義的支持，在《告各友邦書》中承認(rèn)了清政府與帝國主義各國簽訂的一系列不平等條約繼續(xù)有效。所以在民國時(shí)期的對外貿(mào)易中，清朝與西方各國簽訂的不平等條約依然運(yùn)行于對外貿(mào)易的活動(dòng)中，此時(shí)中國的對外貿(mào)易也主要是由對外條約規(guī)制的。但民國政府為廢除不平等條約做出了很大的努力。民國成立后，國務(wù)會(huì)議決議：“嗣后對于滿清遺留之不平等條約不得再定相似之約”。由1912年到1918年間，民國政府已經(jīng)有了平等互惠訂約的觀念，對原無約國在訂約時(shí)也不愿再給領(lǐng)事裁判及協(xié)定關(guān)稅等特權(quán)。1915年簽訂的《中華智利通好條約》規(guī)定互享最惠國待遇，且未文明給予領(lǐng)事裁判權(quán)，被譽(yù)為第一個(gè)平等條約。1918年簽訂的《中華瑞士通好條約》是最后一個(gè)給予外國領(lǐng)事裁判權(quán)、協(xié)定關(guān)稅的“不平等條約”。該條約雖然是平等互惠，但因瑞士強(qiáng)烈要求與其他各國相同的待遇，再加上北京政府急欲在瑞士設(shè)使館，所以在附件上做出了讓步，但也規(guī)定“中國將來司法制度改良有效時(shí)，瑞士國即與他締約國同棄其在中國之領(lǐng)事裁判權(quán)”。1918年1月在上海召開由十五國參加的修訂關(guān)稅稅則會(huì)議，北京政府以“參戰(zhàn)”為條件向各國提出關(guān)稅實(shí)行值百抽五，并要求在裁撤厘金的前提下將進(jìn)口稅率提高至值百抽十二點(diǎn)五，至1918年12月19日簽訂《修改各國通商進(jìn)口稅則》，經(jīng)各國政府批準(zhǔn)后，于1919年8月1日施行。第一次世界大戰(zhàn)后中國作為戰(zhàn)勝國又要求關(guān)稅自主，經(jīng)1921年華盛頓會(huì)議上的爭取，1922年與各國訂立了《九國關(guān)于中國關(guān)稅條約》，條約規(guī)定值百抽五，并可增收2.5%或5%的（奢侈品）附加稅，以裁厘增稅為前提逐步實(shí)行12.5%的進(jìn)口稅率。

1921年簽訂的《中德協(xié)約》是第一個(gè)在條文中沒有最惠國待遇、治外法權(quán)、協(xié)定關(guān)稅諸規(guī)定的平等互惠條約，并成為以后中外訂約的范本?！吨械聟f(xié)約》唯一美中不足的是在《解釋條文中國覆函》中有“在國定稅率未普遍實(shí)施之前，德貨入口，得暫照通用稅率完納關(guān)稅?！敝钡奖狈ズ?，南京國民政府與德國簽署的關(guān)稅條約中，才取消此項(xiàng)規(guī)定。1927年民國南京政府成立后，即公告“采取攻勢外交策略，先就關(guān)稅權(quán)自主自動(dòng)地宣布獨(dú)立”，1928年政府《關(guān)于重訂新條約之宣言》，宣布廢除一切不平等條約而另訂新約，南京國民政府的修約要求遭到了北平外交使團(tuán)的一致反對，其中尤以日本最為強(qiáng)硬。對此國民政府首先與美國進(jìn)行了頻繁的外交接觸。而美國出于其全球戰(zhàn)略的考慮，為了乘機(jī)樹立對華的外交優(yōu)勢，也愿意同南京國民政府最先接觸。1928年7月25日美國與中國簽訂《整理中美兩國關(guān)稅關(guān)系之條約》。條約規(guī)定“歷來中美兩國所訂立有效之條約內(nèi)，所載關(guān)于在中國進(jìn)出口貨物之稅率、存票、子口稅，并船鈔等項(xiàng)之各條款，應(yīng)即撤銷作廢，而應(yīng)適用國家關(guān)稅完全自主之原則”[2]。到1928年年底，中國又陸續(xù)與英、法、德、比、意、挪、荷、瑞、丹、葡、西等11國簽訂了新的《關(guān)稅條約》或《通商條約》。拖延至1930年5月，日本最后與中國簽訂有優(yōu)待附件的《中日關(guān)稅協(xié)定》。這些新約取消了各國在華的一切關(guān)稅特權(quán)。從對外貿(mào)易簽訂的條約來看，清朝的條約大都是不平等的，嚴(yán)重侵犯了中國的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)。而到了民國時(shí)期，政府致力于對不平等條約的修改，中國的對外貿(mào)易地位逐漸趨于平等，雖然有關(guān)對外貿(mào)易的不平等條約沒有完全廢除，修改的條約也不是完全改變了不平等的狀態(tài)，但對中國的對外貿(mào)易法制來說卻是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。

（二）制定法

除了對外條約對我國對外貿(mào)易起到規(guī)制作用以外，民國政府也頒布了很多關(guān)于對外貿(mào)易的法律法規(guī)，在一定程度上保護(hù)了中國的對外貿(mào)易。涉外法規(guī)的逐步完善和政府為廢除不平等條約所做的努力，促進(jìn)了對外貿(mào)易法制體系的發(fā)展與完善。

1.外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相關(guān)貿(mào)易機(jī)構(gòu)的組織條例

1931年5月，實(shí)業(yè)部為對外貿(mào)易的正常運(yùn)行，力求減少入超，設(shè)立國際貿(mào)易局。國際貿(mào)易局是由前工商訪問局改組而成，在北京政府時(shí)期，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)討論會(huì)，后改為工商訪問局。南京政府為了管理對外貿(mào)易特設(shè)立了對外貿(mào)易局，并擬制了組織條例。國民政府于1931年7月20日公布《國際貿(mào)易局組織條例》，全文共有15條，該條例規(guī)定國際貿(mào)易局的設(shè)立目的是“調(diào)查中外商情，促進(jìn)對外貿(mào)易，以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。”1928年，民國政府在漢口、上海、廣州、天津、青島五處設(shè)立商品檢驗(yàn)局，又在南京、福州、寧波、萬縣、梧州、沙市、濟(jì)南、廈門、汕頭、江門設(shè)10個(gè)分處，為規(guī)范商品檢驗(yàn)局的工作制度，國民政府于1932年公布《商品檢驗(yàn)局組織條例》，規(guī)定了組織設(shè)置，并規(guī)定其運(yùn)用商品檢驗(yàn)法執(zhí)行檢驗(yàn)事務(wù)。

2.對外貿(mào)易的相關(guān)法律規(guī)范

民國時(shí)期政府為更好的發(fā)展對外貿(mào)易頒布了一些對外貿(mào)易的法律法規(guī)，廢除和修改不平等條約的進(jìn)程也在國內(nèi)的制定法中有所體現(xiàn)，相關(guān)關(guān)稅的法律成為國民政府制定的主要方向。關(guān)稅征收一直是對外不平等條約的主要內(nèi)容，而民國政府為爭取稅收自主也做出了很大的努力，同時(shí)，在國內(nèi)法的制定中，也力求運(yùn)用關(guān)稅手段保護(hù)中國的對外貿(mào)易，促進(jìn)國家財(cái)政的增加。民國北京政府于1917年公布了《國定關(guān)稅條例》，將進(jìn)口商品分為必要品、資用品、無益品和奢侈品，并規(guī)定了差等稅則。南京國民政府于1927年公布《國定進(jìn)口關(guān)稅暫行條例》，規(guī)定除按現(xiàn)行稅則5%征稅外，還需另外征稅，普通品按7.5%征收，奢侈品按12.5%—57.5%征收，但未能實(shí)行。1928年國民政府又頒布《中華民國海關(guān)進(jìn)口稅則》，規(guī)定差等稅率，按照貨物性質(zhì)分別增高，由7.5%到27.5%。南京國民政府與各國簽訂關(guān)稅條約和友好通商條約后，規(guī)定了中國的關(guān)稅自主，所以立法院于1930年頒布《民國十九年中華民國海關(guān)進(jìn)口稅稅則》，1931年頒布《海關(guān)出口稅則》，又于1934年頒布《修正海關(guān)出口稅則》。上述關(guān)稅自主后頒布的關(guān)稅稅則，為保證財(cái)政收入，發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，均提高了進(jìn)口稅，減免了出口稅，為保護(hù)民族工業(yè)，減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，規(guī)定“除奢侈品外，概不重征?！标P(guān)稅自主后，緝私事務(wù)也愈加重要，民國政府于1934年公布了《海關(guān)緝私條例》，規(guī)定對于走私的貨物及商人根據(jù)其情節(jié)由海關(guān)給予處罰，沒收貨物，對船只進(jìn)行處分。

西方各國通過條約開辟了大量的通商口岸，將大量商品運(yùn)銷中國，嚴(yán)重地沖擊了國內(nèi)的民族產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致近代中國對外貿(mào)易的長期入超，外國商品的傾銷，嚴(yán)重地阻礙了中國民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。辛亥革命后，隨著中外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)和民族資本主義的成長，要求政府制定反傾銷法規(guī)，保護(hù)民族資本主義的發(fā)展。1933年2月，南京國民政府參照當(dāng)時(shí)世界各國成例，制定并頒布《傾銷貨物稅法》，規(guī)定了外國貨物在中國市場用傾銷的方法與本國商品進(jìn)行競爭時(shí)，要征收傾銷貨物稅，稅率以貨價(jià)差額為準(zhǔn)。為保護(hù)我國對外貿(mào)易的正常運(yùn)行，民國政府于1932年12月16日公布了《進(jìn)口貨物原產(chǎn)國標(biāo)記條例》，此條例由立法會(huì)第212次會(huì)議通過，共5條，規(guī)定凡進(jìn)口貨物，均應(yīng)顯示著處，用明顯中國文字標(biāo)注原產(chǎn)國名，如未標(biāo)記，應(yīng)由海關(guān)監(jiān)視補(bǔ)施，不補(bǔ)施者，禁止進(jìn)口。[3]國民政府于1932年12月14日公布的由立法院第230次會(huì)議通過的《商品檢驗(yàn)法》全案，此法全文共19條，規(guī)定凡是進(jìn)出口的貨物都要進(jìn)行商檢，商檢合格才可進(jìn)出口。

（三）判例

判例是當(dāng)時(shí)法院審理案件的重要依據(jù)，在涉外經(jīng)濟(jì)案件中更好的體現(xiàn)出來。北洋政府時(shí)期沿用了清末的法律、頒布了大量法規(guī)，由于清末的法律多移植于大陸法系，與中國的情況不符，所以政府還公布了大量的的判例和解釋例。從1912年到1927年，大理院匯編的判例就有三千九百多件，公布的解釋例就有兩千多件。[4]在解決對外貿(mào)易糾紛時(shí)，適用判例的情況并不少見，有全部適用大理院的判例或其他地方的判例，也有部分適用大理院以及高等審判廳的判例。如在民國五年六月九日所判的周筱舫與德商北清商務(wù)公司因批貨糾葛由大理院發(fā)回更審一案，周筱舫兩次向德商北清商務(wù)公司批購畫片及鏡邊，但是由于畫片和鏡邊不相符，周筱舫沒有收貨，北清商務(wù)公司上告，要求周筱舫交款取貨。根據(jù)大理院的判例，如果是要將畫片和鏡邊搭配售賣，必須要畫片尺寸和鏡邊相符。此案中長寬各不滿三尺的畫片與九尺長的鏡邊顯然不相符，雖然被告提出鏡邊可以切割截取，但如果這樣，任何鏡邊都可以與任何尺寸的畫片相容，就沒有了畫片尺寸和鏡邊必須符合的標(biāo)準(zhǔn)，所以高等審判廳駁回了北清商務(wù)公司的上訴。[4]

（四）習(xí)慣

由于清末民初中國社會(huì)處于急速變革的時(shí)期，立法沒能跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，因此，雖然北洋政府規(guī)定仍適用清末現(xiàn)行法律，但在許多領(lǐng)域，法院在實(shí)際操作時(shí)，仍然沒有法律可依，從而不得不求助于習(xí)慣，而這些習(xí)慣大都是中國國內(nèi)貿(mào)易的習(xí)慣。在對外貿(mào)易發(fā)生糾紛時(shí)，適用的習(xí)慣主要有商事活動(dòng)中通行的慣例，民間的借貸習(xí)慣，契約出現(xiàn)糾紛時(shí)的責(zé)任分擔(dān)習(xí)慣等。如在中華民國四年四月二十一日對王幼山等與日商吉田房次郎因賠償損害的判決中，日商以貨到而王幼山不起貨，上告請求王幼山賠償貨價(jià)損失，王幼山以日商沒有如期運(yùn)到為抗辯。案件的關(guān)鍵就是貨物是否如期運(yùn)到。日商指出有到貨單、存根為據(jù)，而王幼山則認(rèn)為到貨單必須由買主加蓋戳記，交回賣主收執(zhí)，將來以此來證明買主賣主的責(zé)任。而日商所持的運(yùn)貨單沒有蓋戳，存根是偽造的。日商認(rèn)為，是否由買主蓋章各洋行的規(guī)定不一樣，而吉田洋行采用不蓋戳又不給收條的。但法院根據(jù)習(xí)慣認(rèn)為商人間使用的到貨單確實(shí)是買主賣主誰負(fù)遲延責(zé)任的證明，所以要將到貨單蓋戳交回，由此駁回日商的控告，王幼山等無賠償責(zé)任。[4]

（五）情理

“法不外乎人情”是中國人的普遍共識(shí)，當(dāng)法律與人情沖突時(shí)，要先照顧人情。人情事理不僅是對古代立法或法的內(nèi)容本身的要求，還是司法部門審理案件的傳統(tǒng)依據(jù)。至近現(xiàn)代，中國人的這一觀念在審理案件中仍然有所體現(xiàn)。在對外貿(mào)易糾紛中，也有大量根據(jù)情理判決的案件。如在民國五年九月二十七日所判的德商華順洋行與張濟(jì)五等因批貨糾葛一案判決，緣華順洋行與民國四年陰歷十二月初二向三條石實(shí)昌棧訂購花生三百噸，約定先交定銀四千五百兩，貨物在民國五年二月十五日前交清，立有批票為憑。民國四年年終時(shí)該棧停止?fàn)I業(yè)，華順洋行害怕其不能如期交貨，取回定銀一千五百兩作為退貨一百噸，其余的貨如果不能交付，要在沒有到期以前要將定銀交出。又因?yàn)樵摋Ｓ捎诩覄?wù)糾葛涉訴，只交了花生米二萬八千四百九十二斤，剩下的未能交出，定銀也沒有返還。華順洋行上訴，要求張濟(jì)五賠償損失。法院經(jīng)查，被告人是因家務(wù)涉訟才不能如期交貨，不是故意違約，而且被告自愿交銀二百兩作為賠償，民事采取不干涉主義，所以法院允許被告照數(shù)交付，以息訴爭。[4]

對民國時(shí)期外貿(mào)法制的評(píng)價(jià)

雖然民國時(shí)期的對外貿(mào)易是在貿(mào)易地位不平等的條件下開展的，但是就中國政府簽訂的對外條約和制定的對外貿(mào)易法律法規(guī)以及出現(xiàn)糾紛時(shí)審判的適用原則來看，民國時(shí)期的對外貿(mào)易法制對中國對外貿(mào)易的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。對外貿(mào)易法律制度的目的是明確雙方在涉外貿(mào)易中的權(quán)利和義務(wù)，從而使雙方根據(jù)法律自覺的規(guī)范自己的行為，促進(jìn)對外貿(mào)易的正常運(yùn)行，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。民國時(shí)期的對外貿(mào)易法制雖沒有達(dá)到上述要求，但也在逐步向上述要求靠攏。

（一）民國時(shí)期對外貿(mào)易法制的近代性

鴉片戰(zhàn)爭后，雖然西方各國的侵略給中國帶來了巨大的損失，但同時(shí)也結(jié)束了清政府閉關(guān)鎖國的政策，讓中國人看到了西方的法制文明。西方法文化在中國的傳播，使中國人看到了中國傳統(tǒng)法律的不足，也看到了西方法律制度的時(shí)代先進(jìn)性。傳統(tǒng)的中國法律已經(jīng)無法滿足調(diào)整社會(huì)關(guān)系的需要，清政府為了收回西方各國攫取的領(lǐng)事裁判權(quán)被迫開始了法制改革。沈家本等人以西方法制為參照，修改現(xiàn)存法律，從傳統(tǒng)法制向近代法制轉(zhuǎn)型。隨著通商口岸的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對外貿(mào)易活動(dòng)中，中國人逐漸了解了西方國家對外貿(mào)易的法律規(guī)定與貿(mào)易活動(dòng)的國際慣例，并把這些規(guī)定適用在對外貿(mào)易的活動(dòng)中。對外貿(mào)易法對中國法律體系來說是一個(gè)全新的領(lǐng)域，引進(jìn)與移植西方先進(jìn)的對外貿(mào)易法律規(guī)范對構(gòu)建我國自己的對外貿(mào)易法制有積極的作用，能夠更快的解決對外貿(mào)易活動(dòng)中存在的問題，在實(shí)踐中促進(jìn)我國對外貿(mào)易法制的發(fā)展。在發(fā)生糾紛時(shí)的法律適用問題上，充分表明了我國的法律在實(shí)踐中的積極運(yùn)用，雖然在不平等條約中規(guī)定了觀審和會(huì)審的制度，外國領(lǐng)事直接干預(yù)中外交涉的訴訟案件，篡奪了中國的司法主權(quán)，但這種現(xiàn)象在清末就開始動(dòng)搖，民國時(shí)期并不是只要涉及到外國人，都由外國領(lǐng)事參與審理，用外國的法律進(jìn)行審判。很多案件都是由中國法官自主審理并做出判決的，而且法律所規(guī)定的訴訟程序及訴訟制度也得到了較為充分的實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)的案件都是以事實(shí)為依據(jù)，充分依靠證據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以判例和情理為參考的，比較公正、合理。

（二）民國時(shí)期對外貿(mào)易法制的局限性

民國時(shí)期，中國的對外貿(mào)易主要依據(jù)條約展開，在貿(mào)易地位極其不平等的條件下，在不平等條約的約束下，中國政府在制定對外貿(mào)易法律上受到很大的局限，這就注定了中國對外貿(mào)易法制發(fā)展的被動(dòng)性和緩慢性。民國政府在廢除不平等條約上所付出的努力促進(jìn)了對外貿(mào)易法制的發(fā)展，但在沒有完全廢除不平等條約的情況下，中國對外貿(mào)易法制的發(fā)展仍然受到條約的約束。在對外貿(mào)易中，發(fā)生糾紛時(shí)一般都最先適用條約，在條約有規(guī)定的前提下，就不可能用到國內(nèi)的制定法，再加上對外貿(mào)易中最重要的關(guān)稅及其稅則都有條約的直接規(guī)定，國內(nèi)法的適用范圍就非常狹小了。在民國后期，政府雖然廢除了協(xié)定關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅自主，但海關(guān)還是控制在外國人手中，在加上西方國家強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國并沒有通過條約實(shí)現(xiàn)真正的關(guān)稅自主。正是在這種以條約為主的貿(mào)易體制中，中國的對外貿(mào)易法制是很不完善的。通過研究可以知道政府所頒布的對外貿(mào)易法規(guī)多只涉及對對外貿(mào)易的行政管理，這些法律在實(shí)施中對外貿(mào)活動(dòng)的規(guī)制作用較小，政府也沒有頒布專門的對外貿(mào)易法來規(guī)制對外貿(mào)易。

總體而言，民國時(shí)期簽訂的有關(guān)對外貿(mào)易的條約和頒布實(shí)施的一系列對外貿(mào)易法律制度，雖然其直接目的是為了解決財(cái)政危機(jī)，客觀上卻促進(jìn)了中國的對外貿(mào)易，在一定程度上抵制了外國的經(jīng)濟(jì)侵略，維護(hù)了自己的國家主權(quán)。雖然民國時(shí)期條約對中國對外貿(mào)易依然有很大的影響，但民國政府通過38年的努力，從清朝完全的條約貿(mào)易到民國時(shí)期廢除了一些不平等條約來看，是有很大進(jìn)步的。其中關(guān)稅法律制度的修改與實(shí)施，使中國有了關(guān)稅稅款保管權(quán)和支配權(quán)，從而加強(qiáng)了對海關(guān)的行政管理，緩解了中國的貿(mào)易逆差。此外，民國政府建立了專門管理外貿(mào)的組織機(jī)構(gòu)，又制定了多部有關(guān)對外貿(mào)易的法律法規(guī)，加強(qiáng)了中國對外貿(mào)易的管理，規(guī)范了對外貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的對外貿(mào)易已經(jīng)初步在法律的框架下走向正軌。（本文作者：王昕彤 單位：新疆大學(xué)法學(xué)院）