民國(guó)期間私立大學(xué)教育捐贈(zèng)經(jīng)驗(yàn)借鑒

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摘要：20世紀(jì)20、30年代，一大批成果卓越的私立大學(xué)脫穎而出。這些大學(xué)利用社會(huì)客觀條件，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，廣泛開拓經(jīng)費(fèi)自籌渠道，獲取了豐富的社會(huì)捐贈(zèng)的經(jīng)驗(yàn)。這時(shí)期的私立大學(xué)教育捐贈(zèng)經(jīng)驗(yàn)有助于研究者從歷史的角度去深入剖析探究本國(guó)高等教育捐贈(zèng)歷程，而非一味尋求借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，由此分析和總結(jié)出更符合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)效捐贈(zèng)體系。

關(guān)鍵詞：民國(guó)；私立大學(xué)；教育捐贈(zèng)；經(jīng)濟(jì)；政策；經(jīng)驗(yàn)借鑒

1前言

高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，必然引發(fā)高等教育經(jīng)費(fèi)短缺這一現(xiàn)實(shí)難題。不屬于政府財(cái)政支持內(nèi)容的教育捐贈(zèng)不僅滿足了教育經(jīng)費(fèi)多元化要求，同時(shí)能夠極大緩解高校資金不足的窘狀。然而在高校社會(huì)捐贈(zèng)問題的研究上，研究者們往往求助于國(guó)外，尤其是對(duì)美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，卻忽視了本國(guó)同樣具備先鋒意識(shí)和卓越成效的本土化歷史實(shí)踐。20世紀(jì)20、30年代，風(fēng)起云涌，軍閥混戰(zhàn)，政權(quán)更迭，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展歷經(jīng)沉浮。在當(dāng)時(shí)，公立大學(xué)由于資源局限，難以滿足國(guó)民高等教育需求，于是在一批愛國(guó)教育人士的帶動(dòng)和努力下，私立大學(xué)異軍突起。由于國(guó)民政府財(cái)政資金常年被龐大的軍費(fèi)開支所占用，除維持基本的公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)開支外，無(wú)力為私立大學(xué)提供物質(zhì)保障，因此爭(zhēng)取社會(huì)捐助成為各私立大學(xué)維系生存與發(fā)展的關(guān)鍵。

2獲取社會(huì)捐贈(zèng)的客觀條件

2.1民族資本主義發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)土壤

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，列強(qiáng)叩關(guān)，中國(guó)淪為半殖民地半封建國(guó)家。西方列強(qiáng)的資本主義經(jīng)濟(jì)侵略瓦解了我國(guó)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)模式，改變了國(guó)人的生產(chǎn)方式和思想觀念，客觀上為民族工業(yè)的興起和發(fā)展創(chuàng)設(shè)了條件。中華民國(guó)成立后，南京臨時(shí)政府采取了一系列鼓勵(lì)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施：如在中央設(shè)立實(shí)業(yè)部；要求各省設(shè)立實(shí)業(yè)司，鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦實(shí)業(yè)團(tuán)體，鼓勵(lì)人們興辦實(shí)業(yè)；鼓勵(lì)華僑在國(guó)內(nèi)投資；頒布相關(guān)法律法規(guī)，如《商業(yè)注冊(cè)章程》，為工、商業(yè)興起提供政策導(dǎo)向與保障。1919年，愛國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)掀起抵制日貨、提倡國(guó)貨的熱潮，進(jìn)一步優(yōu)化了民族工、商業(yè)發(fā)展環(huán)境。1927至1936年間，南京國(guó)民政府開展“國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，統(tǒng)一財(cái)權(quán)，整頓稅制，關(guān)稅自主，大力扶持金融業(yè)、工商業(yè)發(fā)展。因此，工、商業(yè)迎來(lái)了短暫的高峰式發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批愛國(guó)實(shí)業(yè)家，以被譽(yù)為“狀元實(shí)業(yè)家”的張謇為代表，其自1899年創(chuàng)辦大生紗廠以來(lái)，1921年資本累計(jì)已達(dá)360多萬(wàn)兩。在雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持下，他致力于發(fā)展教育慈善事業(yè)，同年創(chuàng)辦了河海工程專門學(xué)校（河海大學(xué)前身）、江蘇省立水產(chǎn)學(xué)校（今上海海洋大學(xué)）等。在1914年到1922年間，在中國(guó)民族資本主義興盛發(fā)展階段，全國(guó)捐資興學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)漸漸穩(wěn)定,每年的捐資人數(shù)均在100人左右，而捐資經(jīng)費(fèi)也多在20-60萬(wàn)元之間。民族資本主義經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展為民國(guó)時(shí)期私立大學(xué)的成長(zhǎng)提供了可靠的物質(zhì)保障。對(duì)比當(dāng)下實(shí)際，我國(guó)到2013年為止國(guó)民總收入已達(dá)566130.2億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)568845.2億元，相比民國(guó)動(dòng)蕩不安的經(jīng)濟(jì)背景，當(dāng)代穩(wěn)定和諧的社會(huì)大環(huán)境完全有更廣闊的高等教育捐贈(zèng)實(shí)施背景。

2.2政府政策支持保障制度環(huán)境

1913年7月17日，民國(guó)政府考慮到科教救國(guó)的迫切性，同時(shí)針對(duì)民間興學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況，推出了由教育部草擬的《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》。該條例明確規(guī)定：“人民以私財(cái)創(chuàng)立學(xué)校或捐入學(xué)校，準(zhǔn)由地方長(zhǎng)官開列事實(shí)，呈請(qǐng)褒獎(jiǎng)。”同時(shí)對(duì)民間私人或團(tuán)體捐助圖書館、博物館、美術(shù)館等教育類館所，同樣予以褒獎(jiǎng)。按不同的捐贈(zèng)數(shù)額分別給予捐資者不同等級(jí)勛章獎(jiǎng)勵(lì)。這是民國(guó)政府首次以法律形式明確對(duì)捐資者的褒獎(jiǎng)，極大鼓勵(lì)了人們捐資興學(xué)的積極性。①由于該條例內(nèi)容中關(guān)于華僑、團(tuán)體和遺產(chǎn)捐贈(zèng)方面未做明確規(guī)范，于是在對(duì)條例進(jìn)行部分修改增補(bǔ)后，于1914年10月31日再次公布《修正捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》。此后，南京國(guó)民政府相關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展對(duì)該條例進(jìn)行了多次修改，對(duì)捐資興學(xué)者的獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大，廣泛提高了民眾對(duì)教育捐贈(zèng)的接受度和認(rèn)可度，進(jìn)一步擴(kuò)大了高等教育社會(huì)捐贈(zèng)的規(guī)模。此外，1915年至1938年間，國(guó)民政府先后公布了《遺產(chǎn)稅條例草案》《遺產(chǎn)稅暫行條例》及其施行條例，為課稅財(cái)產(chǎn)、減免稅范圍、稅率、征收程序等制定了規(guī)范的章程。條例第七條第五款指出“捐贈(zèng)教育文化或慈善公益事業(yè)之財(cái)產(chǎn)未超過(guò)五十萬(wàn)元者”予以免納遺產(chǎn)稅。②據(jù)統(tǒng)計(jì),1929年至1938年間捐資興學(xué)的人數(shù)達(dá)約636人,捐資總數(shù)32317735元。③有法可循，有例可依，合理有序的政策引導(dǎo)進(jìn)一步規(guī)范了私立大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)的途徑和程序，使得民間捐資興學(xué)得以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3獲取社會(huì)捐贈(zèng)的主觀因素

3.1校長(zhǎng)是爭(zhēng)取教育捐贈(zèng)的中堅(jiān)力量

民國(guó)政府推翻了清朝的封建統(tǒng)治后，列強(qiáng)環(huán)伺，軍閥割據(jù)，社會(huì)仍動(dòng)蕩不安，民眾惶惶惑惑，于是各界寄希望于教育，希望通過(guò)教育改造人才，改造社會(huì)。正如民國(guó)著名教育家張伯苓先生所說(shuō)：“要救國(guó)，救法是教育。救國(guó)須改造中國(guó)，改造中國(guó)先改造人，這是總方針。方法與組織，可以隨時(shí)變更。方針，是不變的?！币获R當(dāng)先的是私立大學(xué)的校長(zhǎng)們。作為私立大學(xué)的創(chuàng)辦者或組織者，他們多方奔走，或傾其所有，或借用自身的人脈資源和品格魅力募集社會(huì)資金，奮力撐起民國(guó)教育的脊梁。如華僑實(shí)業(yè)家、教育家陳嘉庚1921年出資400萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦廈門大學(xué)，辦學(xué)期間其事業(yè)遭遇世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍堅(jiān)持“寧可變賣大廈，也要支持廈大”，變賣名下資產(chǎn)以維持廈大正常運(yùn)轉(zhuǎn)。南開大學(xué)校長(zhǎng)張伯苓先生，一生辦學(xué)，創(chuàng)辦南開系列學(xué)校，尤為私立南開大學(xué)耗費(fèi)心血。在籌措經(jīng)費(fèi)方面,創(chuàng)學(xué)之初，張校長(zhǎng)同嚴(yán)修風(fēng)塵仆仆奔北京、山西、保定、南京多地,向各地游說(shuō)政商兩界，廣泛募捐，先后得到包括徐世昌、黎元洪、閣錫山、孔祥熙、曹錕等在內(nèi)的軍政要員及交通總銀行和南洋兄弟煙草公司等銀行界與商界的資助,總額共達(dá)8500余元。此外，他還組織成立校董會(huì)，聘請(qǐng)當(dāng)時(shí)社會(huì)各界名流如胡適、李組紳、范旭東、顏惠慶、盧木裔、蔣夢(mèng)麟等加入，借助知名人士的人脈資源爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)捐助。再如復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)馬相伯捐銀募銀，清正自律，等等名士不勝枚舉。

3.2社會(huì)各界達(dá)成教育救國(guó)共識(shí)

募捐的成功除了要感謝募捐者們的無(wú)私奉獻(xiàn)外，同時(shí)也離不開捐資方的響應(yīng)與配合。民國(guó)時(shí)期捐贈(zèng)主體構(gòu)成復(fù)雜且廣泛。早期，捐資者多是事業(yè)有成的資產(chǎn)階級(jí)愛國(guó)實(shí)業(yè)家，到中后期，相關(guān)條例日臻完善，私立大學(xué)捐贈(zèng)管理更加規(guī)范化，隨基金會(huì)和校董會(huì)的成立，捐贈(zèng)主體不再局限于商界，進(jìn)一步擴(kuò)大到社會(huì)各階層，包括政界軍閥，如黎元洪、徐世昌、閻錫山、張學(xué)良等，甚至借助海外基金會(huì)吸納國(guó)外援助，如南開大學(xué)于1931年前后共接受洛克菲勒基金會(huì)30余萬(wàn)元的資金捐贈(zèng)。

4獲取社會(huì)捐贈(zèng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1生于憂患，積極募捐

不同于公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多倚仗政府財(cái)政撥給，私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要來(lái)源包括：1.學(xué)雜費(fèi)；2.校產(chǎn)收益（如土地地租、債券基金等）；3.政府補(bǔ)助（始于1931年）；4.社會(huì)捐助。其中，社會(huì)捐助是私立大學(xué)最為重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道之一。從南開大學(xué)1931年經(jīng)費(fèi)收入狀況來(lái)看，社會(huì)捐助一項(xiàng)收入額均大于校產(chǎn)租息及學(xué)雜費(fèi)（學(xué)生繳費(fèi)叫上雜項(xiàng)）收入額，雖不及國(guó)家財(cái)政撥款，但一則政府對(duì)私立大學(xué)補(bǔ)助始于1931年，前期主要依賴學(xué)雜費(fèi)及社會(huì)捐資；二則國(guó)家財(cái)政開支受政局影響波動(dòng)較大，對(duì)私立大學(xué)教育撥款穩(wěn)定性難以得到保障。因此，在不明朗的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)常年緊缺，教育者們秉持憂患意識(shí)，為保障學(xué)校順利長(zhǎng)久的運(yùn)行，并不一味依賴政府，而是開拓進(jìn)取，多方募捐，在經(jīng)費(fèi)籌集渠道上呈現(xiàn)多元化特征。

4.2胸有乾坤，有效募捐

曾說(shuō)：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題?！被I集社會(huì)捐贈(zèng)物資這一目標(biāo)的重要性得到各私立大學(xué)的肯定之后，如何最大限度地募集更多資金成為擺在募捐者們面前的一個(gè)大難題。為提高募捐效率，募捐者們對(duì)外組織聯(lián)誼，聯(lián)系校友，爭(zhēng)取社會(huì)各界人士支持；對(duì)內(nèi)塑造大學(xué)精神，打造辦學(xué)特色，滿足社會(huì)需求。為保障募捐后續(xù)工作公正公開和長(zhǎng)久運(yùn)行，募捐者們注意到及時(shí)反饋信息的重要并予以實(shí)施。張伯苳校長(zhǎng)常對(duì)國(guó)外捐資10000元以上的捐贈(zèng)者回贈(zèng)金魚一條,期望南開的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與南開的發(fā)展壯大能像魚兒和水的關(guān)系一樣；或通過(guò)對(duì)所捐物資賦予命名權(quán)來(lái)表達(dá)對(duì)捐贈(zèng)方的謝意與鼓勵(lì)，如銀行家康心如董事長(zhǎng)慷慨解囊35000元建設(shè)“忠恕圖書館”，盧木齋的“木齋圖書館”等。

4.3放眼海外，擴(kuò)大募捐

20世紀(jì)初，帝國(guó)主義用堅(jiān)船利炮敲開國(guó)門，大肆侵略。另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)作為一種另類的交流方式給仍落后的中國(guó)帶來(lái)了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的資產(chǎn)主義思想。同時(shí)大量外資的流入，極大地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)工商業(yè)發(fā)展。巨大的社會(huì)變革誘發(fā)教育思想的革新，帶來(lái)教育方式的改變。私立大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，為經(jīng)費(fèi)短缺而焦頭爛額的籌資者們?cè)跔?zhēng)取國(guó)內(nèi)資源之余，將目光轉(zhuǎn)向海外這片沃土，借助海外校友、華僑、富豪基金會(huì)、慈善組織等力量，辦學(xué)興學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1929年僅上海市由外國(guó)人獨(dú)資辦學(xué)或中外聯(lián)合辦學(xué)的私立大學(xué)就有11所，其中日本3所，德國(guó)1所，美國(guó)4所，法國(guó)2所,英國(guó)1所。此外，1929年南開大學(xué)在美國(guó)成立專門的募款委員會(huì)以解決該大學(xué)在美國(guó)募款事宜，除洛克菲勒基金會(huì)捐贈(zèng)外，亦成功得到太平洋國(guó)際學(xué)會(huì)等的捐助。私立大學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)捐贈(zèng)的范圍，超越國(guó)別，為本國(guó)風(fēng)雨飄搖中的高等教育添上一層經(jīng)濟(jì)防護(hù)。

注釋

①周秋光,曾桂林.民國(guó)時(shí)期慈善法初探[N].光明日?qǐng)?bào),2014-01-27.

②南京國(guó)民政府文官處.國(guó)民政府公報(bào),第64冊(cè),第18-19頁(yè).

③陳平亭.中國(guó)教育籌資問題研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006:100.

④南開大學(xué)校史資料選,第137頁(yè).

參考文獻(xiàn)

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作者：柯珂 單位：三峽大學(xué)