反腐倡廉的斗爭歷程與主要經(jīng)驗淺議
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摘要:2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。百年以來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終高舉反腐敗旗幟，針對新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期出現(xiàn)的不同形式腐敗問題，果斷采取多種措施加以解決。在百年歷程中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的反腐敗斗爭經(jīng)驗，包括堅持黨對反腐倡廉事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持緊緊依靠人民開展反腐敗斗爭，堅持制度反腐，堅持錘煉黨性、不忘初心，以自我革命的精神將黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;反腐倡廉;斗爭歷程;主要經(jīng)驗
腐敗是社會毒瘤，一個政黨內(nèi)部頻繁出現(xiàn)腐敗問題，將嚴(yán)重敗壞政黨的形象和威望，阻礙其實現(xiàn)良性發(fā)展。2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，自成立以來，中國共產(chǎn)黨始終高舉反腐敗的旗幟，清除自身肌體上的各種毒瘤，在理論和實踐方面取得了一系列重大成果。回顧中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的斗爭歷程和光輝成就，總結(jié)建黨百年來反腐倡廉建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對于新的歷史條件下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭成果具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。
1中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的斗爭歷程
1．1新民主主義革命時期
嚴(yán)格的黨紀(jì)是防止黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗問題的基本前提。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把紀(jì)律嚴(yán)明作為黨的一項獨(dú)特優(yōu)勢。1921年，黨的一大通過了第一個黨綱，確定了黨的紀(jì)律原則和黨內(nèi)生活的基本原則;1922年7月，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了黨的紀(jì)律要求［1］。隨著黨的事業(yè)不斷壯大，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些侵吞公款公物、生活腐化的現(xiàn)象，使黨的形象和威望受到損害。對此，1926年8月，中共中央擴(kuò)大會議發(fā)布《堅決清理貪污腐化分子》的通告，成為黨史上第一個反腐文件。按照要求，各地黨組織迅速展開腐敗線索調(diào)查，嚴(yán)肅懲處腐敗分子，并將相關(guān)反腐成果及時報送給黨中央。一系列強(qiáng)有力的反腐舉措，對防止腐敗在黨內(nèi)滋生蔓延、凈化黨員隊伍、維護(hù)和提高黨在革命時期的威望和影響力起到了重要作用。1927年5月，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，成為黨史上首個中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。1933年12月，中華蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會發(fā)出了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號訓(xùn)令》，這是黨成立以來頒布的第一部完整的、以反貪污、反浪費(fèi)為主要內(nèi)容的法律文獻(xiàn)，成為黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的里程碑。延安時期，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民與國內(nèi)外反動派浴血奮戰(zhàn)的同時，對腐敗現(xiàn)象始終保持高度警惕。1938年8月至1943年，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》等廉政建設(shè)法規(guī)，對預(yù)防和懲治貪污現(xiàn)象、凈化政治生態(tài)起到了重要作用［2］。
1．2社會主義革命和建設(shè)時期
中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)成為執(zhí)政黨，隨著環(huán)境的轉(zhuǎn)變，少數(shù)黨員干部貪污腐化的現(xiàn)象逐漸滋生。對這些腐敗問題，毛澤東同志給予了高度關(guān)注，明確指出腐敗是對黨的執(zhí)政地位的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反貪污、反浪費(fèi)是全黨的一件大事，這一領(lǐng)域的斗爭應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣關(guān)鍵［3］。1952年4月，《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布，這是新中國成立后第一部反貪污條例，該條例對貪污罪的概念以及如何量刑作出了明確界定。為貫徹執(zhí)行黨中央的反腐敗決策部署，全黨、全社會連續(xù)開展了多次反腐運(yùn)動，包括1950年的黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動、1951年的“三反”運(yùn)動、1952年的“五反”運(yùn)動、1953年開展的“新三反”運(yùn)動等。通過這些整風(fēng)整黨運(yùn)動，黨內(nèi)腐敗分子被有效肅清，廣大黨員干部也得到了新中國成立深刻的教育，由此帶動社會風(fēng)氣煥然一新，形成了新中國成立初期清正廉明的黨風(fēng)政風(fēng)。
1．3改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期
黨的十一屆三中全會后，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型背景下出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和腐敗風(fēng)氣，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從黨的生死存亡高度看待黨風(fēng)問題，提出“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，把反腐敗貫穿于改革開放全過程［4］。在方式方法上，針對以往的運(yùn)動式反腐存在主觀性、隨意性較強(qiáng)，容易發(fā)生過激、過火行為等弊端，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)制度反腐的重要性，指出廉政建設(shè)要更多地依靠法制［5］。這些重要觀點(diǎn)和論斷開辟了中國特色反腐敗斗爭的新路徑，也指明了中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的新方向。其后，以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，結(jié)合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對反腐倡廉工作進(jìn)行了新規(guī)劃、新部署，逐漸明確了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和反腐倡廉工作方針。與之相應(yīng)，黨中央相繼出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等廉政法規(guī)，不斷取得階段性反腐成果［6］。
1．4中國特色社會主義新時代
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，明確指出“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”［7］，把反腐敗工作擺到前所未有的新高度，作為“必須抓好的重大政治任務(wù)”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局［8］，強(qiáng)調(diào)有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”，掀起了力度、廣度、深度空前的反腐敗斗爭。2012年12月，中央政治局會議審議通過了中央八項規(guī)定。以八項規(guī)定為切入口，黨中央率先垂范、以上率下，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范;各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，狠抓中央八項規(guī)定精神落實，使反腐敗斗爭呈現(xiàn)出重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的態(tài)勢，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)實硬”，有效遏制了腐敗擴(kuò)散蔓延的勢頭。另外，為了從源頭上消除腐敗滋生的土壤，黨和政府不斷加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。在實踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨章為根本遵循，組織制定、修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，不斷健全全面從嚴(yán)治黨制度體系。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，并設(shè)立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會。通過制定反腐敗國家立法、創(chuàng)設(shè)中國特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，所有公職人員都被納入了統(tǒng)一的監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。2018年12月，中央政治局會議正式宣告“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，標(biāo)志著我國反腐倡廉成果從量的積累邁向了質(zhì)的轉(zhuǎn)變［9］。
2中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的主要經(jīng)驗
2．1堅持黨對反腐倡廉工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終將反腐敗斗爭作為必須抓好的重大政治任務(wù)
誰來領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作?這是事關(guān)反腐成敗的首要問題。在我國，反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)重任，只能由中國共產(chǎn)黨來承擔(dān)。這一領(lǐng)導(dǎo)地位，源于黨的性質(zhì)和反腐敗斗爭的內(nèi)在要求。從黨的性質(zhì)而言，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，也是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，不存在任何自身的特殊利益，也根本不容許出現(xiàn)腐敗苗頭，因而也是反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。從反腐敗斗爭的內(nèi)在要求看，它是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多個領(lǐng)域的極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，只有在既有科學(xué)理論指導(dǎo)又有強(qiáng)大政治力量的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能完成這些系統(tǒng)工程。百年來，中國共產(chǎn)黨始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭視為關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家生死存亡的重要命題，將反腐敗斗爭作為必須抓好的重大政治任務(wù)，自覺承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作的重任。在長期實踐中，黨帶領(lǐng)人民逐步探索形成了符合中國國情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。雖然在不同歷史時期，反腐倡廉的內(nèi)容和形式有所區(qū)別，但黨的領(lǐng)導(dǎo)和對反腐敗工作的高度重視始終貫穿在全部實踐中。建黨百年的歷史充分證明，只有堅持黨對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把反腐敗斗爭作為一項重要的工作來抓，才能使反腐敗斗爭沿著正確的方向前進(jìn)。
2．2堅持走群眾路線，緊緊依靠人民開展反腐敗斗爭
歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會實踐的主體，是歷史前進(jìn)的動力和決定國家前途命運(yùn)的根本力量，群眾觀點(diǎn)也是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。腐敗從本質(zhì)上說是對公共權(quán)力的濫用，人民群眾是腐敗的最大受害者。中國共產(chǎn)黨的百年反腐經(jīng)驗表明，只有依靠人民群眾的支持和參與，將人民群眾作為反腐敗斗爭的主力軍，反腐倡廉工作才能持續(xù)健康發(fā)展。早在1945年，毛澤東就在回答黃炎培關(guān)于中國共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期律”的提問時指出，只有實行民主，讓人民來監(jiān)督政府，才不會政亡人息［10］?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到治國理政和反腐倡廉的全部活動之中。無論是革命、建設(shè)時期，還是改革開放和中國特色社會主義新時代，依靠群眾反腐敗的方式方法雖然有所不同，但將人民群眾作為反腐敗斗爭的主體力量和推動反腐敗斗爭不斷深入開展的根本動力從未改變。實踐證明，只有通過法律明確人民群眾在反腐倡廉中的作用和地位，調(diào)動起人民群眾反腐敗的積極性，保證人民群眾批評監(jiān)督渠道暢通，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，才能把權(quán)力運(yùn)作置于陽光之下，形成對權(quán)力監(jiān)督的強(qiáng)大社會網(wǎng)絡(luò)，逐漸根除腐敗毒瘤。
2．3堅持制度反腐，構(gòu)建科學(xué)合理的反腐倡廉體制機(jī)制
制度具有全局性、長期性和穩(wěn)定性，能夠在規(guī)范人們的行為、預(yù)防和懲治腐敗的過程中起到?jīng)Q定性作用。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)［11］，在長期實踐探索中形成了以黨章為根本，涵蓋不同層次的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十一屆三中全會后，運(yùn)動式反腐逐漸向制度反腐的方向發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐漸確立了一整套反腐倡廉體制機(jī)制，包括反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有序開展的工作機(jī)制、科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制等。在發(fā)揮制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗作用的同時，注重各種反腐機(jī)制與方法的創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷扎緊、織密制度的籠子，鞏固治標(biāo)成果、拓展治本之策，陸續(xù)修訂或出臺了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，一方面集中展現(xiàn)了黨中央管黨治黨的新理念、新思想、新實踐，另一方面也反映了依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治、規(guī)范執(zhí)紀(jì)的邏輯思維。中國共產(chǎn)黨的百年反腐經(jīng)驗表明，制度反腐，不僅要有嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度的法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，也要從實際出發(fā)不斷完善制度，加強(qiáng)制度體系建設(shè);既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，充分釋放法規(guī)制度的反腐潛能。
2．4堅持錘煉黨性，筑牢防腐拒變的思想道德防線
思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和根本遵循。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求也是中國共產(chǎn)黨人安身立命的根本和經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?；仡欬h的歷史可以發(fā)現(xiàn)，黨在自身發(fā)展過程中遇到的各種消極問題，與黨性弱化、精神“缺鈣”有著密切關(guān)聯(lián)。因此，中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉的過程中始終堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，也注重引導(dǎo)黨員干部向善向上，發(fā)揮理念信仰的引領(lǐng)作用，筑牢防腐拒變的思想道德防線，從源頭上消除腐敗的風(fēng)險。需要注意的是，堅定理想信念并非孤立于反腐倡廉整體戰(zhàn)略布局，而是內(nèi)化于整個黨的建設(shè)進(jìn)程，思想建黨并非僅僅局限于思想信念和道德建設(shè)，而是與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)緊密相連。在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)與黨內(nèi)政治生活之間的聯(lián)系，教育引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐馬列主義和黨的理論成果，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒。同時，中國共產(chǎn)黨始終堅持提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，旗幟鮮明反對“官本位”“潛規(guī)則”等落后腐朽文化，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，推動黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，以錘煉黨性、厚植廉政文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
3結(jié)語
作為立場堅定的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就莊嚴(yán)宣布自身不存在任何特殊利益，黨的一切活動都是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。一方面，黨的先進(jìn)性，決定了保持自身清正廉潔、反對腐敗的必然性。百年來，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象一直進(jìn)行著頑強(qiáng)斗爭。黨的反腐倡廉歷程充分證明，中國共產(chǎn)黨始終以自我革命的精神帶領(lǐng)人民為鏟除腐敗，推動社會進(jìn)步而奮斗。另一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。盡管在當(dāng)前，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，中國共產(chǎn)黨仍將帶領(lǐng)全國人民以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，將中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
作者:王塵子 李文 單位:北京市委黨校政治學(xué)教研部 中國社會科學(xué)院美國研究所