小議建筑項目的風(fēng)險管控
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當(dāng)今國際呈現(xiàn)歐盟、美國、俄羅斯、中國等多極發(fā)展的局面，大家均為了謀求經(jīng)濟發(fā)展而摒棄了戰(zhàn)略競賽的敵對狀態(tài)，雖然存在資源掠奪和局部地區(qū)戰(zhàn)爭的不穩(wěn)定因素，國際政治格局還是相對均衡穩(wěn)定的。在國內(nèi)，我國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得改革開放的勝利，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人民的生活水平不斷提高，人人安居樂業(yè)，國內(nèi)的社會環(huán)境在長時間內(nèi)可保持穩(wěn)定。反而需要注意的是，我國與歐美大國之間的貿(mào)易順差不斷擴大，他們?yōu)榱吮Ｗo國內(nèi)經(jīng)濟會設(shè)下貿(mào)易堡壘，并企圖施壓令人民幣增值。這主要體現(xiàn)在金融匯率波動比較大，通貨膨脹率增大。這些均是政治、社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟風(fēng)險的表現(xiàn)。
經(jīng)過可行性研究階段的分析，成果已經(jīng)出來了。項目標(biāo)的具體化，投資額也可得出概算造價。接下來就是制定承包合同，監(jiān)督承包商如約建設(shè)項目，并最終達(dá)致合同要求。工程合同涵蓋了監(jiān)理合同、土建合同、機電合同、裝修合同及其他配套的合同。對于多個參與建設(shè)的主體來說，應(yīng)該在各自承包范圍內(nèi)承擔(dān)各自的風(fēng)險，所謂“風(fēng)險分散”。發(fā)展商作為投資人，主營業(yè)務(wù)遍及投資、生產(chǎn)、銷售等流程。因此，他承擔(dān)了來自大自然、社會、政府方面的風(fēng)險，這應(yīng)該在可行性研究階段就已經(jīng)預(yù)測并設(shè)定接受程度的。發(fā)展商購買所謂的“建筑工程一切險”，就是采取“風(fēng)險轉(zhuǎn)移”的辦法，把合同執(zhí)行期間超出發(fā)展商能力所致的、宏觀和發(fā)生概率不大的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。發(fā)展商從招投標(biāo)開始，直至與承包商簽定工程合同，為保全起見也必須要求承包商顯示誠意，由承包商以保證金、信貸的形式向銀行抵押，由銀行作為擔(dān)保人提供投標(biāo)保函，履約保函。甚至發(fā)展商要求承包商開工前即提供備料款保函，才撥付備料款。當(dāng)承包商無意中標(biāo)或無力完成工程時，則由銀行負(fù)責(zé)賠償發(fā)展商的損失。
在這里，投標(biāo)保函的金額由發(fā)展商根據(jù)項目的規(guī)模和概算大小自行確定，履約保函則一般為合同造價的5％。備料款保函的額度一般為合同造價的10％。建筑項目現(xiàn)場是勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)境，意外造成生產(chǎn)物資損失或人身傷亡的發(fā)生概率是比較高的，需要總承包各方齊心協(xié)力，搞好安全生產(chǎn)管理。除承包商制定安全風(fēng)險概率分析和應(yīng)急預(yù)案，為了防止萬一，發(fā)展商要求承包商向保險公司購買“雇主責(zé)任險”，保障承包商現(xiàn)場施工人員的利益。甚至于防止承包商的過失在現(xiàn)場內(nèi)外造成其他非施工物資損失或人員傷亡，也要求承包商購買“第三者責(zé)任險”。這些都是“風(fēng)險轉(zhuǎn)移”的形式。建筑項目的實施階段主要考慮的是經(jīng)濟、法律方面的風(fēng)險。正如上述提到的，外貿(mào)關(guān)系緊張、金融匯率波動均影響建設(shè)物資的供應(yīng)。如2004年我國各地的基建項目全面鋪開，鋼材、水泥等材料一時緊俏，又適逢國際市場供應(yīng)量短缺，價格成倍的增長，已經(jīng)完全超出了發(fā)展商、承包商的承受能力。當(dāng)時，不少項目不得不停工觀看。如果采用了固定價格包干的合同形式，只會令建設(shè)停滯不前，這已經(jīng)不是單方面可以承受得起的。因此，對于材料價格應(yīng)該劃定范圍，超出范圍的承包商有權(quán)索償。至于甲供材料，如為境外采購的則需要分析匯率變化的影響，選擇適當(dāng)?shù)臅r候定購。發(fā)展商對于材料價格增長或者增加工程量等可能發(fā)生的情況，通常采取“風(fēng)險備用金”的方式，留存一定額度的費用包含在工程造價當(dāng)中以作備用。此外，對于承包范圍、節(jié)點工期要求、竣工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要素也必須明確清楚，尤其對一些關(guān)鍵的部位、工序或工藝均必須細(xì)化，務(wù)求保證條文的嚴(yán)謹(jǐn)，避免雙方產(chǎn)生爭議。
影響建筑項目的順利開展，原因大多來自于承包商。在技術(shù)和管理上，承包商應(yīng)該是有能力做好的。但由于實際上承包商把工程分包，因為挪用資金而產(chǎn)生勞資糾紛、材料款無力支付等現(xiàn)象比比皆是。對此，應(yīng)在合同中制定相應(yīng)的懲罰條款，以督促承包商好自為之。如合同中規(guī)定資金的流向，將是保障項目順利進(jìn)行最有效的辦法。建筑項目的風(fēng)險管理是“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的。只有重視這個客觀存在的問題，把工作做得更加細(xì)致，才能減弱損失。（本文作者：袁智堅 單位：廣州南開房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）