水利工程質(zhì)量管理優(yōu)化路徑分析

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水利工程質(zhì)量管理工作所面臨的主要問(wèn)題

1．質(zhì)量管理問(wèn)題

一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展無(wú)法離開(kāi)質(zhì)量，業(yè)主對(duì)質(zhì)量的認(rèn)可是衡量一項(xiàng)工程成敗與否的關(guān)鍵，因此，在水利工程的施工企業(yè)之中，應(yīng)該將建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量、規(guī)模處于同等重要的位置之上，我國(guó)目前的施工過(guò)程中，主要含有以下幾個(gè)缺陷。首先，沒(méi)有進(jìn)行適宜的設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目得到立項(xiàng)之前，就應(yīng)該及時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行論證，了解項(xiàng)目的可行性，將建設(shè)不適宜的問(wèn)題盡量避免，使用民辦公助等方式實(shí)施水利工程建設(shè)。建設(shè)資金較少，存在因陋就簡(jiǎn)等不合理意識(shí)，我國(guó)水利部門(mén)已經(jīng)完善了相關(guān)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但是很多水利單位和個(gè)人沒(méi)有將要求落實(shí)到實(shí)處。第二，沒(méi)有完善的監(jiān)控措施，很多基層的水利部門(mén)沒(méi)有建設(shè)質(zhì)量保證體系，沒(méi)有完善的質(zhì)量監(jiān)控措施，尤其是一些施工單位沒(méi)有形成思想理念，很多小型工程的質(zhì)量監(jiān)控多使用目測(cè)的方式，缺乏引進(jìn)先進(jìn)的儀器和監(jiān)測(cè)設(shè)備，人才斷層嚴(yán)重，在質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)施過(guò)程中缺乏權(quán)威性。

2．施工合同管理問(wèn)題

（1）招標(biāo)不夠規(guī)范。隨著“三制”改革的深入開(kāi)展，水利工程建設(shè)市場(chǎng)不斷向規(guī)范化的方向發(fā)展，但是因?yàn)槭┕ず贤p方存在著利益矛盾，在合同中有明確的體現(xiàn)，例如，在一些工程招標(biāo)的過(guò)程中，很容易對(duì)承包人提出十分苛刻的條件，使承包人不斷壓價(jià)，造成十分嚴(yán)重的額外負(fù)擔(dān)，甚至使中標(biāo)價(jià)格不斷壓低，造成承包人十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，一些承包人為了使中標(biāo)率水平不斷提高，進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)，甚至產(chǎn)生串通等現(xiàn)象，使中標(biāo)價(jià)格不斷提高，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于建設(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展，使管理水平和施工力量較好的承包人無(wú)法中標(biāo)，項(xiàng)目不能夠有效實(shí)施，無(wú)法準(zhǔn)確保證工程質(zhì)量，造成施工合同管理水平下降。

（2）很多企業(yè)內(nèi)部缺乏對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)水平，很大程度上存在著只重視建設(shè)而輕視管理的思想，在我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，只重視對(duì)成本的增加，但是在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)提高管理水平的重視，導(dǎo)致沒(méi)有對(duì)權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，水利工程大部分為綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用工程。公益性工程和經(jīng)營(yíng)性工程合在一起，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，企業(yè)無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)，需要國(guó)家財(cái)政進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，很多企業(yè)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，因?yàn)楹褪┕て髽I(yè)具有多種聯(lián)系，自身沒(méi)有法人資格，不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運(yùn)行管理目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部囚素都不具備，運(yùn)行機(jī)制無(wú)法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。部分水管單位責(zé)任主體不明晰。一些水利工程部門(mén)在管理的過(guò)程中沒(méi)有實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理措施，無(wú)法對(duì)有限的水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，一些水行政管理部門(mén)只具有業(yè)務(wù)管理的權(quán)限，卻無(wú)法進(jìn)行人事管理，造成了只管事不管人的局面，一些水管單位和水利設(shè)施單位的管理無(wú)法有效實(shí)施。

提高水利工程質(zhì)量管理工作的主要措施

1．重新認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理工作的重要性，拓展質(zhì)量管理手段

我國(guó)目前的水利工程質(zhì)量管理工作只重視對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，管理的效果具有很大局限性，同時(shí)，水利工程質(zhì)量因?yàn)榫哂袕?fù)雜性的特征，施工單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)生足夠的重視，在建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行全方位的管理，同時(shí)，應(yīng)該針對(duì)水利工程在建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際情況，不斷拓展和創(chuàng)新管理工作手段，使行政管理方式不斷向綜合型的管理方式轉(zhuǎn)變，對(duì)技術(shù)、文化、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段進(jìn)行綜合的運(yùn)用，實(shí)施全方位的質(zhì)量管理，為我國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作提供組織保障、技術(shù)支持和精神動(dòng)力。

2．加強(qiáng)宣傳教育，提高人們對(duì)水利資源的保護(hù)意識(shí)

結(jié)合世界水日的宣傳，將臨時(shí)性宣傳和長(zhǎng)時(shí)間宣傳相結(jié)合，重視宣傳案例的典型性特征，并加強(qiáng)水法規(guī)和水法律的宣傳，了解水利建設(shè)的最新成果，宣傳重點(diǎn)應(yīng)該不斷向山區(qū)的人民群眾轉(zhuǎn)移，使用多種載體和多種形式開(kāi)展宣傳教育工作，制作廣告宣傳，通過(guò)多種形式，使水法律法規(guī)不斷深入人心，建設(shè)完善的水利設(shè)施保護(hù)措施，最終形成良好的保護(hù)水資源的局面。

3．健全網(wǎng)絡(luò)化管理建設(shè)，明確管理工作職責(zé)

應(yīng)該聘請(qǐng)水利院為水利協(xié)管員，組織管理業(yè)務(wù)、法規(guī)和法律業(yè)務(wù)的講座培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到自身的監(jiān)督管理責(zé)任，經(jīng)考試合格后頒發(fā)聘請(qǐng)書(shū)，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)具有良好管理表現(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作玩忽職守的管理人員進(jìn)行辭退或調(diào)離等處理，提高其責(zé)任感和事業(yè)心，各個(gè)流域的管理部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行合署辦公，對(duì)管轄區(qū)域的管理責(zé)任進(jìn)行明確，同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員對(duì)工程進(jìn)行管理，對(duì)每個(gè)工程進(jìn)行劃組管理，水利管理所重視對(duì)水利工程的維修工作、觀測(cè)工作和檢查工作，在對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行控制的時(shí)候，應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，將水政檢查部門(mén)作為執(zhí)法單位，使用自身權(quán)利對(duì)相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，重視將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，配合施工特征，有針對(duì)性的進(jìn)行協(xié)同互助，在多個(gè)方面和多個(gè)層次進(jìn)行分工，最終形成多方面監(jiān)管的格局。

4．進(jìn)行科學(xué)管理，提高管理者的素質(zhì)和水平

在管理過(guò)程中，應(yīng)該不斷使自身的技術(shù)水平和現(xiàn)代化水平得到提高，重視對(duì)防汛和供水等工程的管理，同時(shí)，使其科學(xué)性水平得到飛速提高，在建設(shè)的過(guò)程中，不斷提高預(yù)警體系的完善水平，使用信息化的方式進(jìn)行高效管理，使技術(shù)水平不斷提高，在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦培訓(xùn)，將人才不斷向復(fù)合型的方向發(fā)展，提高其對(duì)法律、管理和水利等方面知識(shí)的掌握水平，在培訓(xùn)之后，應(yīng)該舉行考核，取得相關(guān)資格之后，才能夠上崗工作，提高農(nóng)民工施工隊(duì)伍的水平，使其整體的業(yè)務(wù)水平和管理科學(xué)性得到飛速提高，最終促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

工程質(zhì)量為企業(yè)發(fā)展的重要因素。水利工程管理工作只有在全體管理工作人員的共同努力下，制定完善的水利工程管理制度，建立有效的管理措施體系，提高水利工程管理工作的能力，拓展質(zhì)量管理工作的領(lǐng)域，豐富水利工程質(zhì)量管理工作的手段，為實(shí)施全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高我國(guó)水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量，獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（本文作者：黃子儼、葉道華、農(nóng)昌全 單位：廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院、百色市水利工程管理站）