建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任規(guī)避

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摘要：本文就目前我國建設(shè)工程發(fā)展迅速，建筑安全事故頻發(fā)，監(jiān)理安全責(zé)任重大，如何切實履行監(jiān)理安全責(zé)任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險的方法和應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理安全；責(zé)任規(guī)避

隨著我社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國正在進行有史以來規(guī)模最大的工程建設(shè)，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動我國經(jīng)濟發(fā)展。但是由于工程建設(shè)項目趨于大型化、高層化、復(fù)雜化，且建筑業(yè)存在著施工流動性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟利益注重對質(zhì)量、投資及進度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，，造成安全事故頻發(fā)給建筑業(yè)安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。本人就目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)理工作存在的責(zé)任風(fēng)險問題，如何切實履行監(jiān)理安全責(zé)任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險，提出一些工作方法和應(yīng)對策略，供廣大監(jiān)理人員參考。

一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責(zé)任風(fēng)險

（一）國家法律法規(guī)不完善

眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來源于建設(shè)單位的授權(quán)委托，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理安全職責(zé)作了明確規(guī)定，同時也擴大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé)，建設(shè)部〔2006〕248號《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的，逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任，有些甚至是屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當(dāng)發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場安全責(zé)任主體，也不具備社會公眾安全監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑，監(jiān)理責(zé)任重大。

（二）建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序

少數(shù)建設(shè)單位為了追求利益最大化，憑主觀意愿隨意壓縮合理的工期和造價，而施工單位為承攬工程，對建設(shè)單位承諾低價中標(biāo)，導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中，建設(shè)單位又片面追求工程施工進度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場的安全措施得不到落實。由于建設(shè)單位不能客觀的認(rèn)識施工現(xiàn)場，且不理解和支持監(jiān)理工作，導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場無法進行有效控制。一切以建設(shè)單位利益為主，一旦出了問題，建設(shè)單位將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。

（三）施工單位整體管理水平不高

建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展的需要，近年內(nèi)房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)建設(shè)也蓬勃發(fā)展。我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總建筑企業(yè)綜合管理人員無法滿足建筑市場需求。現(xiàn)實情況是施工單位整體素質(zhì)無法滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，施工企業(yè)雖然口頭宣傳“安全第一”，但是實施起來一般還是以經(jīng)濟效益考核項目班子成員，所以最終結(jié)果是部分施工隊伍重效益、輕安全，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，這樣同時也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險。這也是近幾年導(dǎo)致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)的主要原因。

（四）監(jiān)理單位自身存在問題

當(dāng)前，一方面建筑市場比較混亂，監(jiān)理單位為了生存，存在惡性競爭，導(dǎo)致監(jiān)理單位整體取費比較低，監(jiān)理人員的待遇差，致使監(jiān)理單位無法留住綜合人才，最終監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高。另一方面監(jiān)理單位一般都是重視質(zhì)量控制，安全控制一般都沒有安排專業(yè)安全監(jiān)理工程師進行過程卡控，大多數(shù)監(jiān)理部都是各個專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)管各個專業(yè)安全。而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，難以承擔(dān)各專業(yè)安全監(jiān)理的重任，導(dǎo)致整體安全監(jiān)理不容樂觀，難以滿足各個項目安全監(jiān)理工作的需要，導(dǎo)致安全監(jiān)理不到位。

二、監(jiān)理規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險

（一）認(rèn)真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，全面貫徹落實其精神，監(jiān)理單位應(yīng)建立風(fēng)險管理制度，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。提高監(jiān)理人員分析識別安全隱患的能力，有效的回避和化解風(fēng)險。2）規(guī)范監(jiān)理工作行為，提高監(jiān)理過程操作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善安全管理流程，根據(jù)《條例》精神制定安全監(jiān)理規(guī)范和安全監(jiān)理細(xì)則。始終以預(yù)防為主、事前控制、主動控制來指導(dǎo)監(jiān)理工作。

（二）項目監(jiān)理機構(gòu)落實監(jiān)理安全責(zé)任

1.提高監(jiān)理安全意識和加強安全學(xué)習(xí)監(jiān)理企業(yè)師監(jiān)理部開展安全監(jiān)理的后盾，監(jiān)理企業(yè)每年應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的特點，制定安全學(xué)習(xí)計劃，持續(xù)積極的在企業(yè)開展安全管理的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，強化監(jiān)理企業(yè)基層安全責(zé)任意識。監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定和建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，編寫相關(guān)的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，在編制過程中要充分了解本項目的特點、重點、難點。并要求施工單位制定針對性的安全專項方案，其中方案內(nèi)容應(yīng)有詳細(xì)的預(yù)控措施，監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真根據(jù)預(yù)防措施檢查，有目的的開展監(jiān)理安全工作。

2.認(rèn)真履行監(jiān)理日常檢查監(jiān)理部日常檢查尤為重要，是確保施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果日常檢查不到位，前期的審核方案和風(fēng)險源辨識都是無用功。監(jiān)理部日常檢查主要從監(jiān)理的日常巡視、旁站、平行檢查等方面開展安全監(jiān)理工作，對施工單位安全管理資料及安全措施落實情況進行檢查，并在監(jiān)理日記或旁站監(jiān)理認(rèn)真記錄檢查情況，總監(jiān)理工程師應(yīng)定期組織現(xiàn)場安全檢查和專項安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知施工單位整改。

3.監(jiān)理日常檢查應(yīng)留下痕跡監(jiān)理日常安全檢查中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)隨時提出，并將檢查出的問題填寫在每次安全檢查記錄里，讓每次檢查過程留下痕跡。在每次組織檢查出的安全問題，應(yīng)找出原因，并要求施工單位整改和限期完成。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，施工單位不整改或比較拖拉，監(jiān)理部應(yīng)及時下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》到施工單位并抄送建設(shè)單位，用嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)保護自己。另一個容易出現(xiàn)的安全問題是甲方要求搶工期，按時完不成節(jié)點工期，甲方將處罰承包單位，這時候最容易出現(xiàn)施工單位不顧一切的盲目搶工期，忽略一切質(zhì)量和安全措施。對于我們總監(jiān)理工程師就應(yīng)該客觀分析工期是否合理，如果不合理便將不合理工期導(dǎo)致的質(zhì)量和安全隱患一一羅列，報告建設(shè)單位并抄送承建單位。盡最大的努力引導(dǎo)其科學(xué)合理組織施工，保證施工安全，保護監(jiān)理人員。監(jiān)理例會也是監(jiān)理總結(jié)一周安全情況不可缺少的手段，在監(jiān)理例會上總監(jiān)理工程師對一周施工現(xiàn)場存在的安全隱患進行梳理和總結(jié)，要求施工項目部負(fù)責(zé)人在會議上承諾整改期限，明確具體盯控人，責(zé)任到人。并對下一周安全危險源重點布置工作，且總監(jiān)理工程師對施工單位提出具體要求，形成會議記錄及時將會議記錄上報甲方，發(fā)送承建單位。

4.監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真履行通知和報告責(zé)任監(jiān)理在現(xiàn)場安全檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患，如果施工單位整改不及時，必須用《監(jiān)理工程師通知單》通知施工單位，并限期整改，同時抄報建設(shè)。

作者：楊志龍 單位：山西省建設(shè)監(jiān)理有限公司