供水管道工程建設管理探析
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1.國內(nèi)城市水務工程建設情況的現(xiàn)狀
近些年，國內(nèi)水務工程建設進入了前所未有的高速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2008年開始，全國僅供水管網(wǎng)總長度的建設速度保持在平均每年3萬公里，年均增幅約6.5%。2012年，我國供水固定資產(chǎn)完成投資708.4億元。每天奔波在沈城東南西北的各個施工工地，目睹了水務建設大軍所取得的成績。作為一名質量管理工作者，看到四通八達的管網(wǎng)承載著水務人辛勤努力換來的涓涓清水流進千家萬戶，深感自豪。同時，由于供水管道工程施工現(xiàn)場線長、面廣，很多潛在的質量問題在投入使用的初期不容易暴露等原因，加大了工程質量控制的復雜性。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)600多個城市供水管網(wǎng)的平均損失率超過15%，最高達70%以上；另一針對408個城市的統(tǒng)計表明，城市公共供水系統(tǒng)的管網(wǎng)損失率平均為21.5%。管網(wǎng)漏損給水務企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失和保證供水的服務壓力。因此，重視水務工程施工質量，降低管網(wǎng)漏損是提高服務水平，實現(xiàn)水務企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。
2.影響工程質量的主要因素和給水管道工程施工中存在的主要質量問題
2.1政府指令對工程質量的影響
由于市政工程的特殊性，給水管道工程涉及政府形象、投資環(huán)境、民生，加之施工場地的復雜性，常常造成工程項目工期緊、任務重。工程建設過程中，邊建設邊履行程序，各責任主體不能嚴格執(zhí)行規(guī)范要求，以完成進度目標為第一要務。這極易導致工程項目設計上的功能不全或施工質量隱患，運行后出現(xiàn)質量問題。
2.2內(nèi)部管理機制對工程質量的影響
給水管道工程設計、施工、監(jiān)理市場基本上由水務企業(yè)壟斷，經(jīng)營各自為戰(zhàn)，管理條塊分割。體制機制原因導致對下屬設計、施工、監(jiān)理壟斷經(jīng)營企業(yè)缺乏有效精細的管理制約方法，業(yè)務職能部門日常程序性、事務性工作繁重，造成管理創(chuàng)新能力不足，重驗收輕過程控制，基層經(jīng)營單位工程管理經(jīng)驗和勞務服務施工隊先進作業(yè)技術得不到有效推廣。水務企業(yè)基層經(jīng)營單位、職能管理部門有經(jīng)驗、有能力、有責任心的工程項目技術管理人員短缺，對工程項目的施工工程控制力不足。
2.3內(nèi)部財務狀況對工程質量的影響
由于公用事業(yè)的社會服務性，水價長期得不到合理調(diào)整，人力成本、電費、水資源費、利息、維護費等成本費用包袱沉重，單靠水費收入無法實現(xiàn)收支平衡。用戶發(fā)展工程、政府配套工程實現(xiàn)增收、多收成為各級機構維持正常運轉的途徑，各基層機構把實現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟效益放在首位目標。政府發(fā)展經(jīng)濟要求市政配套工程先行墊資建設，用戶發(fā)展工程、改造工程要求施工隊伍先施工后付款。勞務服務施工隊先期投入能省就省，不按規(guī)范施工，強制性的安全文明施工費大都得不到落實。
2.4施工隊伍綜合實力對工程質量的影響
施工隊伍綜合實力對于保證施工質量起著決定性的作用。目前，給水管道工程項目的勞務部分都是外包，為水務企業(yè)工程項目服務著大大小小勞務服務施工隊，這些施工隊伍素質良莠不一，施工裝備、技術水平差距很大。其中一些施工隊管理人員、技術人員配備齊全，施工現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，誠信負責，工程質量比較有保證。一些施工隊伍綜合素質低，現(xiàn)場管理混亂，野蠻施工，為水務企業(yè)造成不良影響。
2.5給水管道工程施工中存在的主要質量問題
給水管道施工中質量缺陷主要與材料和安裝過程有關。目前，一些水務企業(yè)對大宗材料和設備實行統(tǒng)一招標采購，影響質量的材料因素基本消除。施工安裝過程存在的主要問題包括：施工現(xiàn)場沒有基本的安全文明施工設施、標識；不按設計線位、高程開槽；球墨鑄管轉角處接口固定不牢；鋼管焊接潛在質量缺陷嚴重；試壓后管道碰頭連接處施工缺乏有效監(jiān)控措施；管道附屬構筑物不按規(guī)范砌筑；附屬設備隨意刪減；不良基礎不按規(guī)范換填；機泵安裝不規(guī)范；施工現(xiàn)場技術人員、質量監(jiān)管人員不到位，兩個民工一個挖溝機的現(xiàn)象較為普遍。
3.加強水務工程質量管理的幾點建議
3.1加強組織領導，落實工程質量領導責任制
領導人員率先垂范，在質量管理過程中起著無法替代的重要作用。通過領導掛帥召開質量管理表彰會、觀摩會，層層簽訂質量責任狀等形式，積極營造重視質量、人人關心質量的良好氛圍。制定水務企業(yè)供水管道工程質量管理規(guī)定，對設計、施工、監(jiān)理單位的違規(guī)行為進行嚴肅處理，對各級質量人員的違紀行為進行嚴肅處罰，做到在質量管理方面有法可依。設立質量管理投訴電話或網(wǎng)絡平臺，約束違法、違規(guī)、違紀行為。
3.2整合資源，建立水務工程建設各單位、各管理部門協(xié)調(diào)運轉，統(tǒng)一指揮的工程管理職能體系
水費和水務工程設計、施工、監(jiān)理由水務企業(yè)下屬單位壟斷經(jīng)營，是水務企業(yè)收入的源泉，也可以說水費和工程經(jīng)營收入是關系水務企業(yè)生存發(fā)展的命脈。在工程項目經(jīng)營管理方面，應強化用戶發(fā)展工程項目經(jīng)營管理。設立工程項目經(jīng)營監(jiān)管流程，建立工程項目經(jīng)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬，實行工程項目合同備案制，確定用戶發(fā)展工程項目設計、施工、監(jiān)理的標準收費模型，用戶發(fā)展工程項目管理部門與財務部門應協(xié)調(diào)配合，制定工程項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺賬與會計入賬單協(xié)同控制的效績考核辦法。在工程質量管理方面，水務企業(yè)應強化在工程管理上的權威性，對項目經(jīng)營企業(yè)的失職、不盡職行為要按有關施工規(guī)范、規(guī)定進行問責。按用戶發(fā)展、管網(wǎng)改造、市政配套、管網(wǎng)維修進行分類，由水務企業(yè)質量部門、設計、施工、監(jiān)理共同研究設立質量管理現(xiàn)場例會制度。通過現(xiàn)場案例，推廣施工過程中的先進經(jīng)驗，促進各施工隊伍提升技術水平。水務企業(yè)是司令部和政策的制定者，基層單位是先進作業(yè)方法和管理方法的創(chuàng)造者，職能部門在完成日常事務性工作的同時，水務企業(yè)應重視總結基層單位各條業(yè)務線先進經(jīng)驗，推廣先進工作經(jīng)驗，通過示范激勵，弘揚正能量，提升水務企業(yè)整體管理水平。
3.3引入內(nèi)部競爭機制，提升各環(huán)節(jié)質量控制能力，強化施工現(xiàn)場安全文明施工管理。
水務企業(yè)下屬技術服務類公司之間通過兼并重組，引入內(nèi)部競爭機制，增加專業(yè)監(jiān)理人員，規(guī)范發(fā)展，形成水務企業(yè)整體經(jīng)濟效益整合優(yōu)勢。同時，注重提升水務企業(yè)各基層工程實施單位管理部門的質量自控能力。水務企業(yè)各基層工程實施單位管理部門設置、人員配備各異，管理水平差距很大。各基層工程實施單位是工程質量管理的第一道關口，對控制工程質量至關重要，水務企業(yè)應規(guī)范各基層工程實施單位管理職能設置，工程實施單位應配備有經(jīng)驗、有能力、有責任心的工程管理人員。目前，水務企業(yè)范圍內(nèi)的各基層單位、業(yè)務部門，高素質的工程技術、財務、管理人才斷檔、稀缺。解決這類問題，水務企業(yè)應立足于企業(yè)內(nèi)部，通過競聘、培訓、交流學習等多種形式，培養(yǎng)年富力強、有責任心的業(yè)務尖子，以點帶面提升專業(yè)技術人員的業(yè)務水平。新入職的大學生應當在各基層單位、各業(yè)務部門輪崗學習，交流培訓1-3年，讓他們迅速掌握業(yè)務知識，熟悉業(yè)務流程，經(jīng)考核選拔充實到關鍵技術崗位，給他們施展才華的舞臺。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場安全文明施工措施費的切實投入，強化施工現(xiàn)場安全文明管理，對市內(nèi)街區(qū)水務工程施工現(xiàn)場，要實現(xiàn)及時封閉圍擋施工，統(tǒng)一水務Logo，規(guī)范豎立工程公告牌，懸掛安全標語，及時回填清理施工現(xiàn)場，塑造水務企業(yè)外部形象。
3.4建立勞務施工隊伍誠信檔案，落實責任追究制度。
深化勞務用工制度改革，化解基層作業(yè)人員短缺矛盾水務企業(yè)應充分利用和完善管網(wǎng)信息系統(tǒng)，將每個工程項目的基本概況、總包單位、勞務施工隊、設計單位、監(jiān)理單位、竣工時間等資料，詳細錄入管網(wǎng)信息系統(tǒng)，切實落實管網(wǎng)質量問題責任倒查制度、工程質量保修制度。對施工項目野蠻施工、不履行保修責任的勞務施工隊伍、要實行違約公告制度，直至取消水務項目施工入圍資格，促進勞務施工隊提高管理水平。目前，施工勞務人員、小量查收人員、二次加壓值班人員、維修人員、安保人員等一線作業(yè)人員短缺在集團各個基層單位較為普遍?；饣鶎幼鳂I(yè)人員短缺矛盾，應當深化集團用工制度改革。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深圳市水務集團在職員工人9355，供水能力達799萬噸/天，污水處理能力達272萬噸/天；佛山水業(yè)集團現(xiàn)有員工1914人，總供水能力達213.8萬噸/天，總污水處理能力達88萬噸/天。與之相比，精干水務企業(yè)各層管理團隊，控制在職職工數(shù)量，是企業(yè)高效健康發(fā)展的必由之路。一線作業(yè)人員勞動強度大，人員流動性高，靠錄用在職職工難以長久解決人員短缺問題。集團應當通過勞務派遣、招聘臨時用工，簽訂勞務外包合同等多種方式解決用工荒。促進一線作業(yè)人員良性自然流動，保證一線作業(yè)人員的用工質量，這也是國內(nèi)外大型企業(yè)通行做法。譬如，依據(jù)基層單位具體崗位工作強度，下放臨時用工權，限定最高臨時用工數(shù)量；維修、收費、泵站值守、巡線等業(yè)務實行勞務外包；安保、勤雜人員簽訂勞務派遣合同等。因此，解決一線作業(yè)人員短缺難題，應該眼睛向外，深化勞務用工制度改革，化解矛盾。
3.5加強管道施工重要工序、關鍵部位的質量控制，實現(xiàn)管道施工全過程精品
施工過程是決定管道工程質量的關鍵階段，特別要加強對大管徑管道碰頭、曲管焊接、柔性彎管接口等部位的質量控制，這些部位目前是給水管道工程施工質量的最薄弱點，也是最易發(fā)生漏損的部位。譬如，可以將管道碰頭、曲管焊接這些薄弱關鍵部位單獨分包，列入專項施工進行管理，專項施工隊伍的技術能力要經(jīng)過資格預審，才能有資格進行專項施工。這些薄弱關鍵部位施工前要有技術論證和審批預案，施工過程要實行全程旁站監(jiān)理，經(jīng)相關人員檢驗合格后方可回填。在比較薄弱的大管徑曲管焊接作業(yè)中，適當引進有專業(yè)焊接資質的施工隊伍，通過學習外來焊接作業(yè)技術，提升焊接作業(yè)的技術水平和管理能力。小區(qū)內(nèi)網(wǎng)改造現(xiàn)場情況復雜，管網(wǎng)改造要以解決管網(wǎng)漏失為宗旨，按照“先服務、后論責”的精神，徹底解決“躺杠”漏損難題。管網(wǎng)維修應當采用“四新”技術，提升現(xiàn)場組織能力，提高效率。管道施工過程管理，要利用電子信息技術，提升質量控制水平。勞務施工隊要利用電子照相技術，對管道開槽與回填、安裝、管口焊接、防腐、支墩、井室、施工安全等重點工序、關鍵部位，進行全程記錄，影像資料作為驗收的重要依據(jù)，并存入檔案。
作者：徐野 耿婧婷 徐爽 徐睿 單位：沈陽水務集團水務工程監(jiān)理公司 沈陽騰越建筑工程有限公司 東北大學
