化解疫情影響光伏扶貧作用分析

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摘要：受肺炎疫情影響，貧困勞動力外出務(wù)工受阻，短時間內(nèi)收入減少，給脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)和困難。光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，通過在貧困村全方位、多渠道為貧困戶提供就近就業(yè)的公益崗位，積極化解肺炎疫情對決勝脫貧攻堅的影響。分析了光伏扶貧在公益崗位設(shè)置中存在的崗位設(shè)置難和崗位監(jiān)管不到位等問題，提出因戶施策、分類開發(fā)公益崗位、健全監(jiān)管制度等對策。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；公益崗位；監(jiān)管；制度

2020年是決勝全面建成小康社會、脫貧攻堅之年，突如其來的肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為貧困勞動力外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，涉及約2/3的建檔立卡貧困人口，這些家庭中約2/3的收入通過外出務(wù)工獲得。一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響，如果不采取措施，其收入會在短時間內(nèi)減少。光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和產(chǎn)業(yè)扶貧的新興業(yè)態(tài)，是資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，是建在貧困村、能使貧困戶近距離受益的扶貧項目。在化解肺炎疫情對脫貧攻堅產(chǎn)生的不利影響時，應(yīng)積極開發(fā)公益崗位，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)。這對壯大貧困村集體經(jīng)濟、促進(jìn)貧困群眾增收具有重要作用[1]。

1光伏扶貧化解肺炎疫情影響

1.1及時結(jié)算發(fā)電收入

根據(jù)《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定，縣級政府指定或委托相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作?？h級供電公司根據(jù)光伏扶貧電站實際上網(wǎng)發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標(biāo)桿電價對應(yīng)收入要按月劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)專戶，并由該機構(gòu)及時劃撥到村集體。年度財政補貼資金到位后，及時將補貼資金一次性劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)專戶，后續(xù)補貼資金按月結(jié)轉(zhuǎn)，所有補貼資金由該機構(gòu)及時劃撥到村集體[2]。

1.2明確收益使用方向

村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟收入。為減少肺炎疫情對務(wù)工收入的影響，2020年2月19日國務(wù)院扶貧辦綜合司和財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對肺炎疫情影響切實做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知》（國開辦司發(fā)〔2020〕3號），明確2020年光伏扶貧發(fā)電收益的80％用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費用支出，鼓勵貧困勞動力就近就業(yè)。

1.3多渠道開發(fā)就近就業(yè)崗位

將光伏扶貧收益分配到村集體，壯大村集體經(jīng)濟，由貧困村進(jìn)行二次分配，鼓勵貧困群眾通過力所能及的勞動實現(xiàn)增收脫貧。常用的公益崗位有保潔、綠化、防火、護(hù)路、護(hù)河、電站管護(hù)、護(hù)理老弱病殘等。對因疫情暫時無法外出務(wù)工的貧困農(nóng)戶，可結(jié)合防疫消殺、巡查值守、宣傳疏導(dǎo)等安排臨時性崗位[3]。

2存在問題

2.1公益崗位難設(shè)置

有些貧困村光伏扶貧收益較多，貧困戶比較少；有些貧困村的貧困戶中大多是沒有勞動能力的人員，難以勝任設(shè)置的崗位；有些貧困村局限于保潔、管護(hù)等常見的公益崗位，無法合理設(shè)置公益崗位。公益崗位多集中在打掃衛(wèi)生等門檻較低的領(lǐng)域，甚至十個人打掃幾百米道路。崗位工資普遍偏低，崗位人員不能很好地履行崗位職責(zé)。公益崗位泛濫，非貧困戶存在意見，存在變相“泛福利化”現(xiàn)象[4]。

2.2崗位監(jiān)管不完善

一些地方光伏扶貧發(fā)電收入不能與電力部門按月結(jié)算，縣級結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)專戶不能按月將光伏扶貧發(fā)電收益資金撥付到村，村集體不能按月發(fā)放崗位工資和勞務(wù)費用，未及時向貧困戶撥付相應(yīng)收益，存在貧困戶不能及時受益的風(fēng)險。有的村雖設(shè)置了公益崗位，但缺乏相應(yīng)的崗位職責(zé)和監(jiān)管辦法。有的村缺少光伏扶貧收益使用計劃，公示公告制度落實不到位，村級臺賬不健全、不清晰，分配過程缺乏監(jiān)管。

3解決對策

3.1一戶一策提供幫扶措施

應(yīng)因戶施策，解決貧困戶務(wù)工難、收入低的問題。結(jié)合全村實際，充分了解貧困戶技能及需求，將所有貧困戶按技能等級分類定崗，按月發(fā)放崗位工資，保障貧困戶有穩(wěn)定的收入。分配光伏扶貧收益資金時，注重統(tǒng)籌村內(nèi)貧困人口中的低保戶、大病戶、殘疾戶及享受養(yǎng)老金、救助金人員的情況。光伏扶貧收益分配鼓勵貧困戶通過力所能及的勞動獲得收入。有勞動能力的貧困戶通過參與公益崗位、小型公益事業(yè)獲得勞務(wù)收入；半勞動能力的貧困戶通過進(jìn)入體力支出少、巡察等監(jiān)管崗位獲得收入；無勞動能力的貧困戶允許其子女代干，但收益仍發(fā)放至該貧困戶的銀行卡中；對表現(xiàn)突出的貧困戶應(yīng)予以獎勵。

3.2分類開發(fā)公益崗位

將公益性崗位分為固定崗、輪換崗、臨時崗3類，多措并舉，穩(wěn)崗?fù)貚?，充分開發(fā)公益崗位，最大限度吸納貧困勞動力。晉西北某貧困縣2020年創(chuàng)造性開發(fā)公益性崗位，將電工、廚師、電站管護(hù)員、抽水員、網(wǎng)格員、護(hù)理員、村級光伏專員等專長類崗設(shè)置為固定崗，允許由一人常年擔(dān)任，工資為每月500～1000元/人，年收入可超過6000元。該貧困縣有47個日間照料中心，設(shè)廚師崗位94個和固定公益崗位665個。保潔員、道路管護(hù)員等門檻相對較低的崗位設(shè)置為輪換崗，原則上實行季度輪崗，工資為每月200～500元/人，全縣的輪崗貧困人員有7980名。圍繞疫情防控、清明期間防火等，設(shè)置防疫消殺、醫(yī)護(hù)輔助、物資配送、道路管制、卡點值守等應(yīng)急管理服務(wù)崗位，靈活采用日聘或周聘制度，工資為每天100～150元/人。疫情至清明期間，該貧困縣有1130戶貧困戶獲得了收益。

3.3聚焦城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板，開發(fā)公益崗位

彌補“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和生態(tài)治理的不足，設(shè)置農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理、廁所糞污無害化處理、河塘清淤整治、造林綠化等公益性崗位。為了加強人居環(huán)境整治，強化農(nóng)村居住人口的人居環(huán)境整治意識，某貧困村以12戶為1組設(shè)置1名管理員，實行月輪崗制，每月輪流由12戶中的1戶擔(dān)任管理員，每季度對人居環(huán)境改善工作情況良好的小組進(jìn)行獎勵。這樣不僅有利于改善人居環(huán)境，還有利于提高個人修養(yǎng)。結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持措施，實施移民搬遷。鼓勵有條件的村以“支部+”的模式在縣城建立人才庫，并以此為基礎(chǔ)組成立勞務(wù)公司、物業(yè)公司，吸納縣城的貧困戶從事門衛(wèi)、清潔、環(huán)衛(wèi)、搬運、修理、理發(fā)等公益崗位。通過雙向選擇，與社區(qū)對接，進(jìn)入縣城小區(qū)，承攬小區(qū)勞務(wù)、物業(yè)服務(wù)工作。采取政府補一點、光伏收益補一點、市場化收一點的辦法，讓勞務(wù)公司、物業(yè)公司進(jìn)入縣城相關(guān)行業(yè)，一方面緩解在村與不在村人員的矛盾，另一方面可提高縣城的公共服務(wù)能力。

3.4健全監(jiān)管制度

3.4.1程序公開嚴(yán)格落實公示公告制度。村集體年初公示光伏扶貧收益分配計劃，年底公示光伏扶貧收益分配使用結(jié)果，按月發(fā)放光伏扶貧收益分配工資，由貧困戶領(lǐng)取憑證。例如晉北某貧困村村委大院的顯示屏上公開確權(quán)到該村的村級光伏扶貧電站規(guī)模、發(fā)電量、發(fā)電收入等信息。設(shè)置公益崗位時，對每個公益崗位的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法提出明確要求，讓貧困戶自愿申請，由村民代表會議民主評議人選。

3.4.2崗位條件崗位人員要有履職的能力，例如政策宣傳員不得為文盲。專業(yè)類崗位人員需要相應(yīng)的崗位技能，保潔等崗位不能安排喪失勞動能力者和精神疾病患者等。除個別技能類崗位外，各崗位人員應(yīng)該為建檔立卡貧困人口。

3.4.3崗位考核明確不同崗位的職責(zé)、待遇、管理機制，制定考核辦法和淘汰制度，與固定崗的人員簽訂聘用合同。公益崗位實行績效工資制度，原則上實行動態(tài)管理。由村兩委對公益崗位人員的在崗和履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對無正當(dāng)理由完不成任務(wù)的人員扣減當(dāng)月崗位工資；對聘用期間發(fā)生重大失誤或群眾反映強烈的人員，應(yīng)及時撤換調(diào)整；繼續(xù)聘用月考核稱職且表現(xiàn)良好的人員，除領(lǐng)取正常工資外，額外獎勵適當(dāng)?shù)膼坌姆鲐毘蟹e分。要賞罰分明、獎懲有度，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的勞動熱情，防止出現(xiàn)“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。

3.4.4工資發(fā)放為了切實做到光伏扶貧，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)，拓寬增收渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，光伏扶貧發(fā)電收入按月與電力部門結(jié)算，縣級結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)專戶按月將光伏扶貧發(fā)電收益資金撥付到村，村集體按月發(fā)放崗位工資和勞務(wù)費用。公益性崗位工資要依崗位職責(zé)進(jìn)行確定，鼓勵能者多得、多勞多得。不得借公益性崗位之名實施平均分配，崗位工資要結(jié)合每月的考核情況按月發(fā)放。

參考文獻(xiàn)：

［1］國務(wù)院扶貧辦綜合司，財政部辦公廳.關(guān)于積極應(yīng)對肺炎疫情影響切實做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知［EB/OL］.［2020-02-22］.

［2］人力資源社會保障部，財政部，自然資源部，等.關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知［EB/OL］.［2020-026-09］.

［3］國務(wù)院扶貧辦.村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法［EB/OL］.［2018-01-04］.

［4］安文靜.我國光伏產(chǎn)業(yè)扶貧機制與模式研究［D］.太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2018.

作者：李淑敏 趙國斌 門龍飛 單位：山西省扶貧開發(fā)辦公室