社會力量參與現(xiàn)代公共文化的服務(wù)研究

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摘要：就秦皇島自身而言，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建之中是其創(chuàng)建文明城市的必要舉措之一?；谇鼗蕧u市公益圖書館建設(shè)的價值影響，結(jié)合目前面臨或可能面臨的問題，應(yīng)從增強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展動力、加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化管理機(jī)制和服務(wù)保障工作等方面入手解決。

關(guān)鍵詞：社會力量；現(xiàn)代公共文化服務(wù)；秦皇島市；公益圖書館

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)與社會力量參與的內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨中央針對新時期建設(shè)公共文化服務(wù)提出的新概念、新要求、新任務(wù)，這也為十八屆三中全會后我國關(guān)于建設(shè)公共文化服務(wù)體系指明了新方向、新趨勢。新形勢下，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求以及基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求仍有一定的差距并需解決?！艾F(xiàn)代”二字給予了新的內(nèi)涵，就是說，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的顯著成效上，圍繞著正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享和改革創(chuàng)新的原則，以服務(wù)目標(biāo)均等化、供給主體多元化、運行機(jī)制民主化、公共服務(wù)高效化、管理體系法治化為特征，提出的具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。保障公民享有其基本的文化權(quán)益則是體系構(gòu)建的出發(fā)點，提供基本文化服務(wù)，實現(xiàn)均等化則是基本任務(wù)。

（二）社會力量參與公共文化服務(wù)的概念

有學(xué)者提出，所謂社會力量參與公共文化服務(wù)，是指除政府及其下屬公益性文化事業(yè)單位以外的組織和個人參與，向全社會提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的行為，是以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要補(bǔ)充。

二、秦皇島市社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)現(xiàn)狀研究

（一）秦皇島目前所面臨或可能面臨的主要問題

在國家發(fā)展的大背景下，秦皇島尚處于發(fā)展的重要機(jī)遇期、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，目前仍存在一系列問題，面臨種種難題，社會力量在參與公共文化服務(wù)過程中遭到諸多限制。1.公共文化內(nèi)容單一。因秦皇島公共文化的主體局限于政府及各事業(yè)單位部門，管理理念大同小異，帶有嚴(yán)重的“政府”或“事業(yè)”色彩，也就意味著公共文化內(nèi)容的雷同性較高，從而不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求。就秦皇島目前而言，可供市民使用的公共文化場所很有局限，例如市圖書館、玻璃博物館、人民廣場等，形式單一，毫無自身獨特之處。因此，市民的選擇性也隨現(xiàn)有的公共文化內(nèi)容和條件而變得單一。2.參與主體范圍單一?！兑庖姟分赋?，要“堅持政府主導(dǎo)”，但同時也要“堅持社會參與”、“激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性”。就現(xiàn)狀來說，秦皇島僅是堅持了政府主導(dǎo)，而沒有放手發(fā)動其他各類社會主體，因此說參與主體范圍單一。其次，由于缺乏可供選擇并且有效的合作渠道或平臺。一方面政府孤單力薄，而社會力量缺少目標(biāo)與方向；另一方面秦皇島尚未有成熟穩(wěn)定的公共文化治理的多元合作模式，也就使得沒有統(tǒng)一的管理。3.政策法規(guī)內(nèi)容單一。一是我國目前沒有關(guān)于社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容的基本法規(guī)，或者是相關(guān)的行政管理條例或文件，因此存在諸多的限制和控制。二是我國政府已出臺了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策來引導(dǎo)社會力量參與，但在具體實踐中卻無法得到有效的實施。缺乏相關(guān)的政策扶持、激勵政策的內(nèi)容單一、實施不到位，導(dǎo)致社會力量參與熱情不高，從而致使公共服務(wù)體系的構(gòu)建面臨一系列問題。

（二）社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)的有利之處

社會力量的參與對于自身以及秦皇島而言的有利之處，在可以實現(xiàn)互利共贏的同時，能喚醒社會責(zé)任的增加。1.有助于改變秦皇島公共文化治理的政府單一支撐的局面，形成主體多元化。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與到秦皇島現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建之中，一是可以使政府孤立無援的局面得到緩解，二是能促進(jìn)政府與社會力量展開良性互動，形成合作關(guān)系，相互取長補(bǔ)短。2.有助于提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，更加符合人民需求以及社會發(fā)展趨勢。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，可以通過引入市場機(jī)制從而刺激市場競爭，繼而提高服務(wù)效率。再者，可以在社會形成一種良性的公平競爭環(huán)境，打破政府“一言堂”的局面，從而提高服務(wù)水平和質(zhì)量在競爭中不斷提高。3.有助于激發(fā)秦皇島社會文化活力，促進(jìn)文化創(chuàng)新，培養(yǎng)公民文化素質(zhì)水平，推進(jìn)秦皇島市文明城市的創(chuàng)建，加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，提高城市文化氛圍，增強(qiáng)秦市公民的文化素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧。隨著參與主體多元化趨勢的發(fā)展，可以吸引從事不同文化行業(yè)的個體或團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢，擁有自己的文化藝術(shù)創(chuàng)造平臺，能夠激發(fā)更大的文化活力、涌現(xiàn)更多的文化創(chuàng)新成果。

三、秦皇島市促進(jìn)社會力量參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）增強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展動力

1.培育和促進(jìn)文化消費。一是要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，充分利用秦皇島地區(qū)文化特色，深度挖掘特色資源，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場所和傳統(tǒng)民俗文化活動場所提供公益性文化服務(wù)。例如針對長城文化和碣石文化而言，市碣石研究會和長城學(xué)會可面對中小學(xué)生組織知識普及、參觀學(xué)習(xí)及繪畫征文比賽；面對待業(yè)在家的中年人員，可組織其制作具有文化特點的創(chuàng)意產(chǎn)品。二是要實現(xiàn)服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平，秦皇島政府應(yīng)完善公益性補(bǔ)貼制度，鼓勵營利性場所例如電影院、書店、健身房定期開展“惠民時間”活動，以滿足不同層次市民的文化消費需求。2.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。秦皇島要堅持政府的主導(dǎo)地位，也要簡政放權(quán)，減少行政審批的繁瑣，引入市場機(jī)制，激發(fā)各類社會主體的參與，吸引社會資本的投入。鼓勵社會資本贊助秦皇島公共文化設(shè)施的構(gòu)建，資助公共文化活動的開展等，同時確保社會捐贈的公開公正、透明開放。同時，要做到社會公共文化資源共建共享，物盡其用，免費開放。3.大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。組織動員在文化領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)或優(yōu)秀人士參加志愿服務(wù)，建立“下基層、親群眾”工作機(jī)制，深入到基層組織進(jìn)行教、學(xué)、幫、帶，提升秦皇島基層文化水平。號召志愿者緊扣秦皇島市創(chuàng)建文明城市的現(xiàn)實情況，如政府可號召海港區(qū)現(xiàn)有的360多個志愿服務(wù)團(tuán)體參與其中，圍繞“創(chuàng)城有我”將志愿服務(wù)細(xì)化到身邊小事，以鼓舞影響市民自發(fā)參與其中，用自己的一言一行將志愿服務(wù)精神得以踐行，將社會主義核心價值觀內(nèi)容得以落實，澆灌出絢麗多彩的文明之花。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

1.提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)效能。一是完善秦皇島公共文化設(shè)施免費開放的保障機(jī)制，在現(xiàn)有的市圖書館、玻璃博物館、山海關(guān)長城博物館等免費開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將尚未開放的圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館納入免費開放行列。二是建立市民文化需求反饋平臺，開展線上、線下反饋的雙軌模式，及時準(zhǔn)確地了解和掌握市民的文化需求，接受市民的意見與建議。2.活躍群眾文化生活。一是深入開展全民閱讀活動。政府可進(jìn)一步將秦皇島市新華書店的閱讀活動進(jìn)行推廣，主動提供補(bǔ)貼與支持，一方面增加“惠民書市”活動的開展，另一方面將“社區(qū)書店”建設(shè)繼續(xù)廣泛推行，同時開展“學(xué)校書店”、“企業(yè)書店”、“機(jī)關(guān)書店”等活動，提升全市文化素養(yǎng)。二是引導(dǎo)廣場文化健康、規(guī)范、有序地開展。秦皇島各街道辦事處可以聯(lián)合開展廣場文化活動，例如廣場舞比賽、太極比賽、抖空竹比賽等。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展

1.加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。結(jié)合“智慧城市”、“寬帶中國”等國家重大信息工程建設(shè)，秦皇島應(yīng)深入實施“文化+”工程，與企業(yè)要形成良好的合作模式，將社會的公共文化與企業(yè)的經(jīng)營深度融合。用企業(yè)的技術(shù)融入到公共文化中，打造出如“數(shù)字化公交站牌”等公共文化產(chǎn)業(yè)。同時，可以把共享單車同樣實現(xiàn)數(shù)字化，一方面可為市民導(dǎo)航，另一方面可確保單車的安全與管理。2.提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。政府應(yīng)靈活運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，與運營商、電視臺合作，拓寬公共文化資源傳輸渠道，搭建公共場所的免費網(wǎng)絡(luò)使用系統(tǒng)與平臺，完善基層政務(wù)信息的公開與、政策的宣傳與講解和突發(fā)緊急情況的預(yù)警與指揮平臺。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化管理機(jī)制和服務(wù)保障工作

1.創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的管理機(jī)制。一是由政府統(tǒng)籌管理，立足秦皇島市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的實際情況，與上級領(lǐng)導(dǎo)部門、下級基層部門建立協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能作用和資源優(yōu)勢，權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共建共享，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。二是發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，根據(jù)自身實情，建立健全全員規(guī)劃、全員構(gòu)建、全員管理和全員監(jiān)督的公共文化服務(wù)參與式管理模式，共同參與基層文化的管理與服務(wù)。2.完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)評價工作機(jī)制。一是建立政府與其他社會主體的互評制度，可為下一年公共文化服務(wù)合作事宜的開展提供選擇依據(jù)。二是建立市民評價和反饋機(jī)制，旨在為市民監(jiān)督公共文化服務(wù)工作提供意見與建議的平臺，更好地了解掌握市民的文化需求。3.建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)法律法規(guī)。一是保障市民的基本文化權(quán)益得以實現(xiàn)，滿足市民的文化需求，激發(fā)市民的文化創(chuàng)造力，同時也是落實社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方面的重要舉措。二是保障現(xiàn)代公共文化服務(wù)得到法律規(guī)范，確保公共文化服務(wù)事業(yè)地順利開展。

四、典型案例分析———以秦皇島市公益圖書館建設(shè)為例

（一）三聯(lián)書店海邊公益圖書館和“島上書店”公益圖書館的基本情況

秦皇島市昌黎縣阿那亞的三聯(lián)書店海邊公益圖書館是中國首座海邊公益圖書館。最初，阿那亞項目甲方希望在海邊能夠有一個精神體驗的空間，而設(shè)計師希望通過圖書館制造一種讓人可以在其中安靜地與書發(fā)生某種溝通的情緒或氛圍。因為其設(shè)計理念的獨特與大膽，吸引無數(shù)游客前來，感受“最孤獨圖書館”的孤獨與靜謐。同時，公益圖書館為阿那亞項目也帶來了不小的收益，銷售業(yè)績呈持續(xù)上升趨勢，可以說阿那亞是公共文化產(chǎn)業(yè)與企業(yè)事業(yè)相融合的典范。秦皇島市海港區(qū)太陽城的“島上書店”公益讀書館是由太陽城管委會與海港區(qū)民政局聯(lián)合開展海港公益讀書匯活動而開設(shè)的。其建設(shè)目的就是為市民在繁華的城市和熱鬧的商業(yè)區(qū)內(nèi)提供一處安靜悠閑的閱讀場所，豐富市民文化生活，提升城區(qū)文化品位，著力營造全民閱讀濃厚氛圍?？梢哉f“島上書店”讀書館是基層組織與政府部門合作的公共文化服務(wù)場所的典范。

（二）公益圖書館的建設(shè)對于構(gòu)建秦皇島市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的價值意義

1.滿足了市民的文化需求，促進(jìn)了企事業(yè)的宣傳與收益。公益圖書館，一方面彌補(bǔ)了不同層次市民對于閱讀的需求，提供了相對安靜的閱讀場所，豐富了市民的文化生活，促進(jìn)了城市文化水平的提升。另一方面對于參與公益圖書館建設(shè)的企事業(yè)單位起到了良好的宣傳效果。2.便捷了政府管理，弘揚了社會主義核心價值觀。公益圖書館的建設(shè)得到了政府的支持與肯定，政府簡政放權(quán)，引入了市場機(jī)制，但同時也便捷了自身的管理，促進(jìn)了社會公平。公益圖書館作為公共場所更多地是考驗市民的自覺與誠信，在這里所有人平等地享有閱讀的權(quán)利，有利于促進(jìn)社會和諧，培養(yǎng)市民的公共道德素質(zhì)，弘揚了社會主義核心價值觀。3.補(bǔ)充了秦皇島市創(chuàng)建文明城市的工作，完善了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。秦皇島創(chuàng)城中重要一項內(nèi)容就是注重市民的精神文明建設(shè)。公益圖書館在滿足市民文化需求的同時，也使得市民的文化素養(yǎng)得以提升，精神境界和思想覺悟得以提升。作為秦皇島市公共文化服務(wù)場所，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。

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作者:葛夢凡 單位:燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院