高校行政管理創(chuàng)新必要性探析

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1高校行政管理存在的問(wèn)題

高校行政管理工作在幾十年的發(fā)展過(guò)程中，不斷的積累著經(jīng)驗(yàn)，也為高校的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中也暴露出了其自身存在的諸多問(wèn)題，如管理理念陳舊，管理制度不完善，行政權(quán)力過(guò)大，機(jī)構(gòu)相對(duì)臃腫等。

1.1高校行政管理理念守舊，服務(wù)職能弱化

高等學(xué)校發(fā)展之初，行政管理幾乎照搬政府管理模式，機(jī)構(gòu)職能也基本上是以管理為主，而不是現(xiàn)如今提倡的服務(wù)至。從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，重管理有利于統(tǒng)籌各方資源，集中力量確保學(xué)校的生存與整體發(fā)展，服務(wù)等其他職能的弱化在所難免。高校行政管理的服務(wù)職能，是指高校行政職能部門(mén)為教學(xué)科研、基層、教職工、學(xué)生等各方面提供服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度、工作效率。但是，如今高等教育取得了前所未有的發(fā)展，高校行政管理理念卻仍舊以管理為主，服務(wù)職能一直被忽視。2014年，高等學(xué)校在開(kāi)展的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)自查和各方反映，暴露出了高等學(xué)校行政管理在服務(wù)方面的諸多問(wèn)題，比如行政人員以官員自居，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度不端正，甚至是以服務(wù)換利益等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在有的行政人員由于官本位思想作祟，將“服務(wù)”二字拋之腦后，服務(wù)意識(shí)淡薄；有的行政人員視手中的權(quán)力為籌碼，用權(quán)力結(jié)交關(guān)系，用權(quán)力換取利益，行政事務(wù)辦與不辦得看關(guān)系近不近，錢(qián)到不到位。

1.2行政管理制度不完善，學(xué)校治理效果欠佳

從高校的發(fā)展歷程來(lái)看，幾乎所有的重大改革都是針對(duì)教育教學(xué)本身，而不涉及到其他方面，因此對(duì)于高校管理方面的革新就顯得相對(duì)較少，行政管理制度的完善程度和科學(xué)程度也就難以保證。當(dāng)然，高校行政管理的創(chuàng)新與發(fā)展受限既有客觀(guān)的被忽視的原因，也有人為的原因，即不少行政人員本身并不想改變現(xiàn)狀，導(dǎo)致行政管理制度方面的改革遲遲不得推進(jìn)。現(xiàn)有的高等學(xué)校管理制度的模板依然是政府管理體制，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中反映出的會(huì)議冗長(zhǎng)拖沓，文件重形式輕實(shí)際，多而重復(fù)，既不利于行政管理本身，更不利于集中精力推進(jìn)教育質(zhì)量的提高。究其原因，還是由于高校行政管理制度不盡完善的緣故。

1.3行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，管理效率偏低

高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，迫使相應(yīng)的行政管理部門(mén)也越來(lái)越多，行政人員隨之相應(yīng)的增加，機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題就逐漸暴露出來(lái)。高校現(xiàn)有的管理體制中，行政管理人員方面，既有事業(yè)編，又有聘用制人員，還有因?yàn)闅v史原因所安置的社會(huì)人員；在管理層級(jí)方面，有校級(jí)、學(xué)院級(jí)、系級(jí)，有的還有自己設(shè)立的一些其他級(jí)別，層級(jí)眾多。這樣導(dǎo)致了一方面，行政人員數(shù)量的增加也促使他們?yōu)榱松倭康男姓?jí)別名額而加劇競(jìng)爭(zhēng)，行政人員定位偏離正確軌道，遇榮譽(yù)必爭(zhēng)，遇責(zé)任必推，本職工作受到影響。另一方面，行政層級(jí)的增多也使得行政管理工作環(huán)節(jié)增多，辦事時(shí)間拉長(zhǎng)，工作的效率也難以保證。

1.4行政權(quán)力過(guò)度滲透，學(xué)術(shù)權(quán)力受掣肘

高校行政管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是高校賦予校內(nèi)行政機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，從事學(xué)校事務(wù)的管理，并為學(xué)校各級(jí)組織及相關(guān)人員提供服務(wù)。近年來(lái)，學(xué)校行政權(quán)力過(guò)度滲透的問(wèn)題卻愈加明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)校部分行政人員兼職教師，有些教師又有行政職務(wù)，既影響行政人員行政工作的專(zhuān)業(yè)性，也影響到教師的教學(xué)的專(zhuān)一性；二是行政權(quán)力泛化，潛在地強(qiáng)化了官本位思想，普通老師和科研人員、學(xué)生的民主權(quán)力得不到保障，學(xué)術(shù)力量對(duì)行政力量的監(jiān)督、影響微乎其微。三是學(xué)校的學(xué)術(shù)行為更是受到行政權(quán)力的掣肘，學(xué)術(shù)帶頭人往往需要具有一定行政級(jí)別的人才能擔(dān)當(dāng)，行政級(jí)別不到位，學(xué)術(shù)項(xiàng)目申請(qǐng)不下來(lái)，開(kāi)展不下去，真正從事學(xué)術(shù)的科研人員單獨(dú)申請(qǐng)項(xiàng)目可能性不大，積極性也受挫。

2高校行政管理創(chuàng)新工作的必要性

2.1是順應(yīng)高等學(xué)校改革趨勢(shì)的需要

黨的十八大以后，高等教育改革進(jìn)入快速通道，高等教育改革趨勢(shì)不可逆，高等學(xué)校的教育與管理也將做出相應(yīng)的調(diào)整。從實(shí)際來(lái)看，隨著我國(guó)高等教育改革步伐的推進(jìn)，高等教育結(jié)構(gòu)不斷被優(yōu)化，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建也已進(jìn)入實(shí)施階段。據(jù)報(bào)道，2014年，教育部高校轉(zhuǎn)型改革方向已明確，國(guó)家普通高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校正好占高校總數(shù)的50%，這類(lèi)學(xué)校將向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型?！边@就意味著我國(guó)將有近一半普通高校將要面臨改革轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的方向就是職業(yè)教育，相關(guān)高等學(xué)校的發(fā)展理念、教育教學(xué)方式、都必須做出重大改變。在這個(gè)改革的大環(huán)境下，高校的行政管理工作同樣需要順勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變舊有的工作理念，去除積習(xí)已久的弊病，創(chuàng)新工作方式方法以適應(yīng)高等教育機(jī)構(gòu)的改革大趨勢(shì)。

2.2是提高高等學(xué)校行政管理工作效能的需要

隨著高等學(xué)校規(guī)模的發(fā)展，民辦高校和公辦高校競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，同類(lèi)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨白日化。高等的教育質(zhì)量與行政管理效率，二者相互促進(jìn)，密切相關(guān)，行政管理高效必然為學(xué)校教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，學(xué)校教育質(zhì)量的提升也將為高校行政管理提出更高的要求，所以，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，也是高校行政管理效率之間的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)我國(guó)高等學(xué)校行政管理的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的突出問(wèn)題，要想提高高等學(xué)校行政管理效能，進(jìn)行卓有成效的創(chuàng)新工作勢(shì)在必行。

2.3是優(yōu)化高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需要

高校的發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代大學(xué)治理制度的實(shí)施，而完善和科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)治理制度又要求高校能夠建構(gòu)良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)在高校行政管理的現(xiàn)狀來(lái)看，遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)的要求，只有進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校行政管理，推進(jìn)大學(xué)治理的法制化進(jìn)程，在遵循權(quán)利制衡和權(quán)利保障的前提下，梳理學(xué)校行政管理的各種規(guī)章制度，將違背法律原則、有礙法制化進(jìn)程的制度廢除，建立健全與法制相適應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章，管理各種事物；推進(jìn)大學(xué)治理的民主化進(jìn)程，嚴(yán)格高等學(xué)校行政管理決策程序，擴(kuò)大民主決策的事項(xiàng)范圍，增加參與民主決策的決策主體；進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)治理公開(kāi)化的進(jìn)程，制定高等學(xué)校行政管理信息的公開(kāi)制度，高校行政管理的規(guī)范依據(jù)必須對(duì)校內(nèi)和校外公開(kāi)；等等，進(jìn)行一系列的行政管理工作創(chuàng)新，才能優(yōu)化高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

2.4是推進(jìn)高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由的需要

高校的發(fā)展歸根結(jié)底是教育的發(fā)展，是學(xué)術(shù)能力的發(fā)展，依托于學(xué)術(shù)科研能力的提升和育才能力的提升，而行政管理只是起到服務(wù)與保障的功能。從這個(gè)角度而言，行政權(quán)力過(guò)度滲透在很大程度上限制了學(xué)術(shù)自由，限制了高?？蒲心芰陀拍芰Φ奶嵘挥懈淖兏咝Ｐ姓芾淼牟涣棘F(xiàn)狀，根除顯現(xiàn)的痼疾頑癥，讓高校行政管理回歸本位，才能極大的解放學(xué)術(shù)權(quán)力，給予學(xué)術(shù)以極大的自由。綜上所述，高校行政管理的創(chuàng)新之于高校發(fā)展、之于高校行政管理工作本身、之于學(xué)術(shù)自由和學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等因素而言都是必須的，都是勢(shì)在必行的。

作者：王晉 李叢建 王鑫 單位：北京信息科技大學(xué)