高校資產(chǎn)論文：高校資產(chǎn)監(jiān)管方式研討
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本文作者：房子琪 單位：江蘇師范大學(xué)
一直以來我國高校資產(chǎn)管理狀況不盡人意，管理思想落后、管理體制不健全、管理手段落伍使得高校資產(chǎn)利用率低。高校資產(chǎn)管理在低水平上運(yùn)作的現(xiàn)狀給高校的持續(xù)發(fā)展帶來諸多不利影響。那么，究竟怎樣才能管理好高校資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其效益呢？要解決好這一問題勢必要從現(xiàn)有高校資產(chǎn)管理模式入手。
專門管理模式即設(shè)備處管理模式，該模式下由高校的設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)全校的資產(chǎn)管理工作。采用這種管理模式的多是一些實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備數(shù)量較多、設(shè)備管理在資產(chǎn)管理中占有較大工作量的高校。這種管理模式的主要職能有：(1)制定實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，檢查、督促實(shí)驗(yàn)室管理制度的執(zhí)行落實(shí)；(2)負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的管理以及協(xié)作共享、對外開放等工作；(3)歸口負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)人員的培養(yǎng)、使用、考核等。設(shè)備管理處的專門管理模式較為注重實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備管理工作，將實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理工作進(jìn)行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一且關(guān)系明確。但對非實(shí)驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)管理工作重視不夠，易造成部分高校資產(chǎn)的流失。
分散管理即沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能分散到財(cái)務(wù)處、教務(wù)處等具體的職能部門。這種管理模式下，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的各部門各盡所能、各司其職。通常是財(cái)務(wù)部門下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金賬目；教務(wù)部門下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備的管理；后勤部門負(fù)責(zé)校舍等的管理。顯然由于分散管理模式下沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是將職能分散到各個(gè)對口部門，精簡了高校的機(jī)關(guān)部門。但這種模式下高校資產(chǎn)管理工作略顯單薄無力，易造成資產(chǎn)管理職能缺位等問題。
集中管理模式即資產(chǎn)處管理模式，在這種模式下高校將分散在各院系部門的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行合并重組，僅設(shè)置一個(gè)總的資產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)全校的資產(chǎn)管理工作。這種管理模式的主要職能有：(1)從宏觀上參與高校資產(chǎn)的管理工作，制定健全各種管理制度，監(jiān)督高校資產(chǎn)的使用情況；(2)設(shè)置不同的科室對教學(xué)、科研等資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，并負(fù)責(zé)高校資產(chǎn)的調(diào)配、清理、界定、評估等工作；(3)維護(hù)高校無形資產(chǎn)的合法所有權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)，合理充分利用學(xué)校無形資產(chǎn)。
資產(chǎn)處管理模式精簡了高校資產(chǎn)管理人員，提高了高校資產(chǎn)管理工作的效率；資產(chǎn)管理處模式全局性的統(tǒng)領(lǐng)了高校的資產(chǎn)管理工作，有利于協(xié)調(diào)現(xiàn)有資產(chǎn)的使用，有效避免高校資產(chǎn)的重復(fù)購置等問題。在梳理上文三種資產(chǎn)管理模式的過程中不難發(fā)現(xiàn)，高校資產(chǎn)管理深受重視，高校資產(chǎn)管理部門從無到有發(fā)揮著重要作用。高校在資產(chǎn)管理過程中，著手建立了相應(yīng)的管理制度，形成了各自的管理模式，但仍須與時(shí)俱進(jìn)不斷完善資產(chǎn)管理[2]。
隨著高校資產(chǎn)的增加，高校資產(chǎn)范疇的外延不斷拓展，高校資產(chǎn)管理的弊端不斷顯現(xiàn)。資產(chǎn)范疇無法明確界定、責(zé)權(quán)劃分不明確清晰、管理意識淡薄等均不同程度的存在于上述三種模式中，仍然需要探尋更合理有效的資產(chǎn)管理模式。
高校資產(chǎn)管理總在低水平上運(yùn)作，不利于給高校的持續(xù)發(fā)展，也與高校嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)形象不符。高校如何才能有效管理好資產(chǎn)，使其最大限度地發(fā)揮效益？也許意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托對資源配置狀態(tài)的變化所做出的“好”與“壞”的判斷及用來衡量向“好”的狀態(tài)改變的帕累托改進(jìn)(Paretoimprovement)或許能為高校管理者在選擇模式中提供一定的啟示。
帕累托改進(jìn)是在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好的過程，其實(shí)也就是管理決策的過程。充分利用有限的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)化資源配置，以實(shí)現(xiàn)用最小的成本創(chuàng)造最大的效益[3]。在高校資產(chǎn)管理中領(lǐng)域的帕累托改進(jìn)，即從高校的整體利益出發(fā)，將有限的教育資源，通過合理配置、實(shí)現(xiàn)高校資源總體的最大發(fā)展和最大效益的狀態(tài)。換句話說，在有限的教育資源條件下，任何政策、制度、教育管理方式方法和資源配置的改變都不能使教育的效用和效益更好的這種。需要指出的是，通過改進(jìn)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)僅是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中這種最優(yōu)狀態(tài)很難成為現(xiàn)實(shí)，我們只能通過帕累托改進(jìn)使有限的資源盡可能的得到充分利用，發(fā)揮更多的效用。
近年來一些高校創(chuàng)造性地整合了專門管理模式和集中管理模式的優(yōu)勢，使集中管理、專門管理并處模式的新型高校資產(chǎn)管理模式應(yīng)運(yùn)而生。這種管理模式即同時(shí)設(shè)置設(shè)備管理和資產(chǎn)管理部門，分別管理高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和非實(shí)驗(yàn)設(shè)備資產(chǎn)。設(shè)備處負(fù)責(zé)制定教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。參與科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃、設(shè)置、調(diào)整、撤并論證工作；及各類實(shí)驗(yàn)室的日常管理工作。而資產(chǎn)管理處則是學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的歸口管理部門，是學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，對學(xué)校國有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理[4]。這種管理模式中，設(shè)備管理部門和資產(chǎn)管理部門各司其職、分工管理，使得資產(chǎn)管理工作更加有條不紊。充分利用有限的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造最大的效益。雙管齊下的管理模式實(shí)現(xiàn)了在高校資產(chǎn)管理中的帕累托改進(jìn)，從高校的整體利益出發(fā)，通過合理配置實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)總體的最大效益的狀態(tài)。
然而正如前文所述，通過帕累托改進(jìn)使有限的資源得到充分利用，在現(xiàn)實(shí)中這種最優(yōu)狀態(tài)僅是一種理想狀態(tài)。集中管理、專門管理并處模式雖然兼顧了宏觀和微觀兩個(gè)方面，但不可否認(rèn)它似乎更適用于資產(chǎn)龐大且種類繁多的大型綜合類高校。然而不同高校資產(chǎn)構(gòu)成不盡相同，盲目偏信中管理、專門管理并處管理模式似乎并不科學(xué)，我們應(yīng)本著向“好”的狀態(tài)改變的原則，針對不同高校適當(dāng)調(diào)整。
