水土流失治理與管理水平對策淺析
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1遼寧省水土流失現(xiàn)狀
遼寧省地形概貌大體是“六山一水三分田”，山地丘陵約占全省總土地面積的60%。復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多樣的地貌類型、水旱災(zāi)害頻發(fā)的氣候特征、密集分布的人口及生產(chǎn)生活的影響，導(dǎo)致水土流失面廣量大，成為全省的重大環(huán)境問題。根據(jù)2019年遼寧省水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，全省水土流失面積為36464．83km2，占土地總面積的24．62%。其中水力侵蝕面積35639．10km2，占侵蝕面積的97．74%;風(fēng)力侵蝕面積825．73km2，占侵蝕面積的2．26%。在各級侵蝕強度面積統(tǒng)計中，中度及以上侵蝕面積占總侵蝕面積的25．67%。
2水土流失綜合治理與管理中存在的問題
雖然經(jīng)過多年治理，全省的水土流失面積和強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境也得到了明顯改善。但未來水土流失治理任務(wù)依然十分艱巨。具體表現(xiàn):(1)受降雨、干旱、風(fēng)沙等自然因素制約，東部山地、西部丘陵等局部水土流失治理難度依然很大;(2)毀林開荒、陡坡種植、砍伐薪柴、過度養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源無序開發(fā)等人為水土流失依然不容忽視;(3)部分生產(chǎn)建設(shè)單位未能嚴格依法履行水土流失防治主體責(zé)任，導(dǎo)致土地資源損失、地表植被擾動破壞，棄土棄渣隨意堆砌，人為造成水土流失;(4)水土保持監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)有待加強;(5)鼓勵和引導(dǎo)社會力量以及水土流失區(qū)廣大群眾參與治理和管理的體制機制還不健全。
我們要加強生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把我們偉大祖國建設(shè)得更加美麗，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中?！秉h的十九屆五中全會將“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”納入2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展是新階段水土保持工作的主題。我們必須認真落實關(guān)于水土保持的重要講話和指示批示精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認真落實《遼寧省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，堅持“山水林田湖草沙”綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面強化水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進水土流失治理，以政策機制創(chuàng)新和支撐能力建設(shè)為抓手，促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為建設(shè)山清水秀美麗新遼寧和全面推進老工業(yè)基地振興提供堅實保障。
3．1堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先
堅持尊重自然、順應(yīng)自然，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，全面實施預(yù)防保護，從源頭上有效控制水土流失。林草覆蓋率高，水土流失潛在危險大的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo;水蝕風(fēng)蝕交錯地區(qū)實施封育保護和治理;條件相對惡劣、不適宜治理的區(qū)域進行封禁;水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重要江河源頭區(qū)、重要水源地實施重點預(yù)防。
3．2堅持系統(tǒng)治理，精準施策
以系統(tǒng)治理觀為指導(dǎo)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持山水林田湖草生命共同體理念，遵循水土流失機理和規(guī)律，突出治理質(zhì)量提升，因地制宜，精準施策。堅持以小流域為單元，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成綜合治理體系，維護和增強區(qū)域水土保持功能。適宜治理的水土流失區(qū)進行小流域綜合治理，坡耕地相對集中區(qū)域及侵蝕溝相對密集區(qū)域開展專項綜合治理。對水土流失重點治理區(qū)及其他水土流失嚴重地區(qū)，以及水土保持主導(dǎo)功能為土壤保持、攔沙減沙、蓄水保水、防災(zāi)減災(zāi)和防風(fēng)固沙等區(qū)域，實施重點治理，維護和提升水土保持功能，最大限度地發(fā)揮綜合治理效益，滿足人民群眾日益增長的美好生活和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的需求。
3．3堅持科技創(chuàng)新，提升效能
充分運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，加快推進智慧水保建設(shè)，通過信息技術(shù)加強水土保持監(jiān)測、信息化建設(shè)和應(yīng)用，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于水土保持工作各方面，實現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋、全流程閉環(huán)監(jiān)管，全面動態(tài)掌握水土流失狀況和防治成效，加快提升水土保持管理效能和治理體系現(xiàn)代化。
3．4深化改革，完善體制機制
貫徹落實《水土保持法》、《遼寧省水土保持條例》等法律法規(guī)，認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，不斷完善各項水土保持政策制度，強化制度執(zhí)行與有效監(jiān)管。完善并嚴格執(zhí)行《遼寧省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法(試行)》，積極推廣水土流失治理工程“以獎代補”經(jīng)驗，探索利用市場機制社會投融資的有效途徑。充分利用各種現(xiàn)代媒體開展典型治理成果、典型案例的報道，形成全社會人人防治水土流失的濃厚氛圍。嚴格執(zhí)法，嚴管嚴治，狠抓違法問題處置，堅決打通人為水土流失防治“最后一公里”。通過綜合施策，多措并舉，推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，全社會共同防治水土流失的新格局”。
作者:何淼 單位:遼寧省水資源管理集團